城市軌道交通系統設備施工總承包管理研究

摘要 隨著城市軌道交通建設水平的不斷提高，系統設備施工逐步從非集中化向集中化、非社會化向社會化方向發展，通過總承包的管理模式在有效解決系統間接口關系、統籌項目資源，以及實現項目進度、質量、成本目標等方面起到了重要作用。文章通過研究系統設備總承包項目管理，提出新思路和新方法，旨在有效提升項目管理水平，實現管理向項目賦能。

關鍵詞 城市軌道交通；系統設備；總承包管理

中圖分類號 U231.3 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）07-0151-03

0 引言

近年來，城市軌道交通發展得到了國家政策和地方政府大力支持，在有效解決城市交通出行問題、促進地方經濟發展等方面貢獻突出。城市軌道交通系統設備包含供電、接觸網、通信、信號、綜合監控、綜合安防、自動售檢票、電扶梯、站臺門等二十余個系統，以其強大的功能在保障城市軌道交通高效運營中起到關鍵作用。借助近年來在系統設備施工總承包管理調研方面的一些經驗，該文就城市軌道交通系統設備施工總承包在實施準備階段和實施階段的管理進行研究。

1 施工總承包管理的背景

施工總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式，在發達國家是隨著市場經濟的發展自然發展起來的，在我國是作為政府推行的一項改革措施而出現。積極推行施工總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程安全、質量和投資等效益，規范建筑市場秩序的重要措施。

近年來，我國城市軌道交通投資規模日益擴大，對工程進度、質量、成本等要求也更加嚴格，同時也要取得良好的經濟效益和社會效益，通過施工總承包管理，培養和發展城市軌道交通項目總承包管理企業，使我國項目管理的規范化和標準化日趨完善，增強國內城市軌道建筑企業的國際競爭力，開拓國際市場，為實現城市軌道交通“走出去”的國家戰略儲備先進的項目管理經驗。

城市軌道交通系統設備是面向乘客、面向運營，實現單線運行、聯網運行的關鍵系統。施工總承包管理考慮項目實施全生命周期，建立“以終為始”的項目建設理念，“終”即項目在全生命周期內的安全可靠建設和運營，“始”即項目建設的開始，建設的開始和過程要堅持以最終的目標來衡量和判定項目建設的目標。推行城市軌道交通系統設備施工總承包管理，能更加有效地解決各系統間的技術接口、管理接口和界面劃分，實現工序順利銜接，整合人、機、料等項目建設的關鍵要素，對有效控制項目各階段建設目標具有十分重要的意義。

2 城市軌道交通系統設備總承包管理研究

從項目實施各個階段和不同維度研究城市軌道交通系統設備總承包管理，把對項目全方位、科學的管理作為為項目賦能的關鍵措施，起到強化項目管理，提升項目建設水平的目的。

2.1 項目實施準備階段

2.1.1 健全組織機構，優化項目管理

項目組織機構承接對外溝通和協調，對內組織和管理的主要職能，要在項目特點、屬性和實施范圍的基礎上，充分考慮對進度、安全、質量、物資、機械設備、投資及成本、財務、技術、技術創新等關鍵環節的管理，組建項目管理機構。系統設備專業多、專業屬性強、接口復雜、技術含量高等一系列特點，造成項目管理難度加大，因此，組織機構要充分考慮職責分工在層次管理上順暢、界面上清晰、任務上主次關系明確。健全的項目組織機構能保證項目平穩運行和實施，也充分體現了組織和人在項目實施中的關鍵作用。隨著項目實施的階段不同，項目組織機構設置或職能作用也可根據項目實際情況進行適當調整，以充分發揮項目管理的最大優勢[1]。

在項目管理調研過程中探索了“項目班子——職能部門——項目分部”的系統設備總承包項目層級管理模式，有效實現了項目層次管理、統籌指揮、分工協作、共同實施的目標。某項目系統設備項目組織機構示意圖如圖1所示。

2.1.2 加強項目調查，做好項目分析

項目調查是項目管理人員清晰認識項目，厘清項目管理思路的必要條件。項目調查是一個持續的過程，既要充分掌握目前相關專業施工現狀、環境因素等情況，還要收集與系統設備相關專業進度計劃及其存在的影響因素，如土建、軌道、裝飾裝修、常規機電等專業與系統設備實施的邊界條件，并向相關專業提出系統設備需求前置條件。

在項目調查基礎上，項目管理團隊要做好項目分析，分析在全生命建設周期內存在建設的難點和重點。難點即在項目實施中要重點克服的內容，重點即在項目實施中要把控重點內容，還要分析環境因素對項目產生的影響等。

2.1.3 統籌項目策劃，把控關鍵要素

項目管理策劃是項目的整體管理思路，系統設備總承包項目管理策劃要從整體統籌出發，以“工序——專業——系統”的關聯思維方式開展項目管理策劃，把控項目實施各階段“人、機、料、法、環、測、評”等關鍵要素，匹配各要素平衡關系，避免項目實施過程中出現“木桶效應”，影響工程整體目標實現。系統設備總承包“工序——專業——系統”思維分析示意圖如圖2所示，系統設備總承包施工策劃關鍵要素分析示意圖如圖3所示。

2.1.4 強化圖紙審核，厘清接口關系

圖紙審核是施工準備階段一項重要的工作，是了解施工現場和了解設計意圖的主要手段。系統設備接口關系復雜，圖紙審核也是直接了解接口關系最快速和最權威的方式。系統設備設計圖紙數量多，出現問題概率較大，在圖紙審核過程中，要審核設計錯誤點和遺漏點，厘清設計界面與合同界面的差異點，并形成審核意見文件，嚴格按管理流程反饋給設計單位。圖紙審核的深度和全面性影響項目管理人員對項目的認識和理解，導致項目管理的決策和管理出現偏差，所以做好圖紙審核和厘清接口關系，可以有效地避免將設計問題帶到施工現場，提高現場施工質量；有效減少施工現場的返工，控制項目成本；有效提供項目決策依據，提高項目管理水平。

2.1.5 做好招標策劃，前置項目招標

在項目合同簽訂完成后，要充分分析和判斷項目，制定招標策劃。招標策劃以滿足項目需求為出發點，重點從標段劃分、批次劃分、招標方式、招標前置條件、招標完成時間等方面重點考慮。在系統設備招標中往往存在招標前置條件受制約的情況，系統總承包管理要發揮協調和溝通作用，通過反向訴求促進條件的形成，順利推進招標工作的開展。

系統設備總承包項目主要涉及物資設備、專業和勞務分包及試驗檢測機構的招標，因其專業多的特點，招標體量較大，招標完成后還要進行相應的合同談判、設計聯絡、出廠驗收等工作，影響周期較長，前置項目招標有利于項目資源配置和快速推進[2]。

2.2 項目實施階段

2.2.1 進度管理

系統設備是城市軌道交通建設的“關門工程”，總承包項目在進度管理方面要滿足合同及建設方對工期節點的要求，尤其涉及“電通”“冷熱滑”“聯調聯試”“各項驗收”及相關條件的節點。總承包在進度管理中要高效統籌協調資源，匹配生產要素，分階段強化重點區域、專業和工序的實施，同步關注和推進其他區域、專業和工序的實施。對制訂的進度計劃要及時結合現場實際進度情況進行分析，對于進度滯后的內容，要及時通過組織管理和匹配資源糾偏，以達到項目整體推進的局面[3]。

在系統設備總承包項目管理調研過程中研究總結了“時間空間分隔法”“合并同類項”兩種有效的進度管控方法，充分發揮了總承包管理在系統設備施工方面的統籌和管理作用。“時間空間分隔法”即在空間上將軌道交通建設區域合理地劃分為若干個分區域。時間分隔即按作業班組工作時間以8 h或12 h將每天的工作時間進行時段劃分，在時間和空間的交集點合理安排施工內容，有效地避免了系統設備在有限空間、有限作業時間交叉作業，提高了施工效率。“合并同類項”即將同一區域內相同的作業內容同步實施，如涉及在同一區間供電支架、弱電支架、接觸網懸掛裝置用軌行車輛同步運輸，運輸完成即可開放人工施工作業點，實現了資源的整合和共享，有效減少對公共資源的占用。時間空間分隔表如表1所示。

2.2.2 質量管理

系統設備施工質量對運營的安全性、可靠性影響重大，要全過程、全系統、全生命周期地進行質量管理，系統設備總承包管理一是要樹立全員的質量意識，把“人”的因素作為質量控制的重點，尤其在關鍵工序要匹配符合條件的技術技能人才來實施。二是要制定質量創優規劃，通過標準化的工藝質量圖冊嚴格約束工藝質量標準，過程中要嚴格執行樣板引路，統一標準。三是要嚴格把控檢測、檢驗和驗收關，對進場原材料應檢盡檢，杜絕不合格材料進入現場，把好質量管理源頭關；隱蔽工程嚴格落實“先驗收、合格后才能隱蔽”的原則；施工過程嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”三檢制度。總承包管理要通過事前、事中、事后三個階段的控制實現質量管理目標。

2.2.3 成本管理

系統設備總承包成本管理通過標前成本測算要進行項目成本預算工作，原則上項目成本預算要小于標前成本測算，通過成本預算制定項目的責任成本目標。系統設備總承包成本管理過程中一是要樹立全員成本意識，總承包項目通過合理的方式制定項目成本考核制度，明確責權和獎罰標準，提高全員成本管理意識。二是要抓成本管控的主要方面，如物資設備的采購成本、分包成本等，采購過程中要分析市場的變化規律，如銅、鋼材原材料的價格變動，同時還要控制好物資采購的數量，實現精準提料，避免造成材料的超量申請和過度損耗。分包要嚴格控制好分包的合同管理，過程中要控制好施工的節奏和工序的銜接，避免造成大量窩工。三是要充分做好應驗盡驗、應收盡收工作，利用好資金的時間價值，為項目爭取更多的利益。四是要做好項目二次經營工作，涉及合同變更、材料調差等積極收集和準備資料，與業主、設計、監理等相關單位溝通協調，爭取早日落地為安。系統設備總承包的成本管理是一個長期而動態的過程，總承包項目管理過程中還要針對成本管理適時召開經濟活動分析會，分析項目資金運行情況，對成本管理過程中存在的問題及時糾偏，實現項目成本管理效益最大化。

3 結語

城市軌道交通作為工廠化屬性的產品，承載著高質量運營的目標，系統設備總承包管理的探索和研究為實現最終目的提供一種管理思路和經驗，能更好地維護整個行業的健康發展。隨著“雙碳”目標的落實、科學技術水平的發展，智能建造、BIM技術、設備的迭代升級都會對原有的管理思維和模式帶來新的改變，只有不斷地研究和探索，才能使系統設備總承包管理水平不斷提升，更有效地解決人民高質量出行需求與現有交通設施不夠完善之間的矛盾，實現可持續發展。

參考文獻

[1]孫金科.城市軌道交通機電系統集成施工總承包模式的探討[J].鐵路工程造價管理，2014（1）： 55-59.

[2]任偉強. 總承包模式地鐵工程施工管理總結與探討[J]. 工程技術研究， 2020（3）： 128-129.

[3]劉世豪， 丁偉， 李剛， 等. 城市軌道交通站后工程總承包模式的探討[J]. 科技視界， 2021（30）： 117-118.