公路項目合同計量及變更管理探討

摘要 高速公路作為交通運輸行業重要的基礎設施，具有技術要求高、建設時間長、投資費用大等特點，對社會經濟發展具有重要影響。為保證高速公路建設質量，控制項目建設成本，應積極強化施工合同管理，加大合同計量及變更審核力度，保證項目建設的整體效率。鑒于此，文章針對公路工程合同計量及變更管理展開綜合探究，詳細闡述了合同計量及變更管理基本理論，分析了高速公路合同計量及變更管理常見問題，提出了針對性的解決對策，以期能有效提升公路項目合同管理水平，促進公路工程建設的穩定發展。

關鍵詞 高速公路項目；合同管理；計量管理；變更管理

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）07-0169-03

0 引言

高速公路項目合同計量變更主要涉及兩個方面，即工程計量和工程變更。其中，工程計量主要是按照工程建設合同相關規定，由工程監理單位對施工單位已完成的工程量實施全面審核，并根據審核結果向施工方支付工程款。而工程變更主要是指因多方因素影響，對工程項目數量、質量、標準和方案等實施優化和完善。高速公路建設中科學做好合同計量及變更管理，能有效控制工程建設成本，提高工程建設質量，顯著提升公路工程建設的經濟和社會效益。

1 合同計量及變更管理理論

1.1 計量范圍及依據

公路工程計量范圍涉及工程量清單及變更內容等產生的費用，實際計量時應將所有工程量整合在一起，編制預算計劃，并進行全面審查。現階段，公路工程計量方式多種多樣，主要包括按圖計量、實測實量、按照施工記錄計量等。若實際施工內容與合同規定存在偏差，便無法計量，因此必須嚴格按照合同規定進行計量。工程計量的主要依據包括工程量清單、施工合同、設計圖紙、工程變更、技術標準、索賠申請及計量相關補充協議等。公路工程計量具有全面性和階段性特征，應根據現場實際施工進度情況，開展計量工作，以有效確保計量數據的真實性和準確性。特別對于項目建設初期，承包方應將工程計量申請報送監理方，經監理方審查確認后，方為有效[1]。

1.2 計量控制的作用

1.2.1 加快資金周轉

由于公路工程建設時間較長、投資大、資金周轉速度較慢，因此，為有效提升資金周轉效率，必須嚴格保證工程質量，根據合同要求加快施工進度，確保按期完成施工任務，提高工程款支付效率，保證資金迅速回籠。

1.2.2 降低建設成本

工程計量管理的關鍵在于按照工程實際進度情況，科學分配資金，確定投資時間、額度等各項指標。計量人員應深入現場，全面了解施工進度、工藝和標準等。發包方、監理方和承包方應加強溝通與交流，切實參與到工程計量中來，提高計量結果的準確性和真實性。此外，通過計量控制能全面了解實際投資與計劃投資存在的偏差，有效控制投資成本。

1.2.3 提升綜合效益

公路工程計量主要根據施工合同內容實施計量，與計量相關的內容均會對工程效益造成影響。因此，計量控制以合同為依據，能有效降低投資風險，提高工程建設的經濟和社會效益[2]。

1.3 建立計量支付臺賬

高速公路計量支付涉及內容較多，應嚴格按照合同及變更詳細記錄，建立計量支付臺賬，以全面展現工程進度及質量管控狀況。計量臺賬種類較多，具體包含計量支付臺賬、變更計量臺賬、清單計量臺賬和分布結算支付臺賬等。各種計量臺賬有其適用范圍及使用標準，實際應用時應結合具體情況合理選用。如計量支付臺賬，工程承包方進場后隨之建立，科學完善如下工作：一是對圖紙進行全面審查，確保數量無誤，復核工程量清單，根據復核結果形成文件，并提交施工方審批。二是按照批準通過的復核文件，建立工程數量明細表臺賬、公路工程計量支付臺賬。三是兩種臺賬建立前，應全面審查承包方提交的單位、分部和分項工程劃分報告，確定報告合理性，以確保工程項目建設的順利進行[3]。

1.4 工程變更申報審批

高速公路建設受環境、氣候、地質等因素影響較大，極易造成工程變更。因此，應向上級部門提交工程變更申請，上級部門接到變更申請后應及時審核，若審核通過便允許變更，否則，不允許變更。同時，工程變更應與建設方協商，提供齊全的變更資料，實施風險測評，并在合同中明確變更內容[4]。

2 高速公路合同計量及變更管理常見問題

2.1 變更缺乏依據

高速公路工程具有施工周期長、環境復雜等特點，極易產生工程變更。若變更缺乏依據，便會產生不符合法律及合同規定的情形，造成變更缺乏合理性，增加工程建設成本。

2.2 變更程序不規范

公路工程建設中，變更程序不規范主要表現在以下兩個方面：在制度層面，針對清單內變更、清單外變更及不予變更等標準規定不明，變更程序表達不清，容易造成誤解；在執行層面，變更程序靠工作人員去執行，由于工作人員理解不全面，或專業能力有限，造成落實困難，致使變更程序不規范，有時會引發合同糾紛[5]。

2.3 變更監管不到位

工程變更環節，監理單位對變更監管不到位，造成變更計量偏差過大，降低計量結果的準確性和真實性，對項目造價管理造成不利影響。

2.4 變更管理效率不高

根據工程變更具體情況，工程量清單編制不全面、工程變更管理方式單一，均會在一定程度上降低變更審核效率，延長變更管理時間。變更計量后，產生一系列問題，因部分內容存在跨專業的情況，各部門缺乏有效的交流和溝通，導致計量存在較大偏差，各部門未充分認識自身工作不足，相互推諉和推卸責任，顯著降低變更管理效率，對企業造成極為不利的影響。

3 高速公路合同計量及變更管理的對策

3.1 嚴格遵循計量變更原則

高速公路工程建設中，當產生合同計量變更時，應嚴格按照合法性、合理性和明確性原則進行處理，以有效確保計量變更的真實性和有效性，最大限度地保證雙方利益。

3.1.1 合法性原則

合同計量變更應符合相關法律、政策的具體要求，嚴格按照變更程序執行，確保計量變更規范化和標準化。合同應具有預見性，全面考慮所有可能造成計量變更的因素，通過合同條款明確雙方職責，防止產生不必要的糾紛。

3.1.2 合理性原則

根據工程具體狀況，開展合同計量變更工作，確定各項變更費用支出的合理性，且工程變更應滿足經濟性和實用性要求，確保工程投資處于目標范圍內。

3.1.3 明確性原則

合同雙方應明確合同計量變更時各自職責與義務，特別對于工期變化、工程變更、費用支出等關鍵環節，保證雙方完全執行合同規定，防止產生隨便變更及不必要變更現象[6]。

3.2 規范計量變更操作方法

規范計量變更的前提是明確清單價內計量、清單價外計量及不予計量的情況。具體如下：

3.2.1 清單價內計量

清單價內計量主要依據工程量清單及施工合同，對清單范圍內的項目實施變更計量。施工方計算出合同工程量與實際工程量偏差，報送監理單位審核，待審核通過后，根據清單標準進行計量。

3.2.2 清單價外計量

清單價外計量主要是指當變更工程量不在清單范圍內，應按照實際發生工程量進行計量。若合同中約定了可調整的單價項目，施工方應申請單價調整。

3.2.3 不予計量的情形

一是資料不全，變更項目計量單價與投標文件存在偏差；二是未經監理單位審批或審批未通過，質量驗收不達標，變更項目超出工程量清單總價等；三是材料未檢驗，或檢驗結果不合格，未經監理單位審批確認的變更項目。

3.2.4 變更程序

施工方應嚴格按照變更程序申請變更。接到監理單位通知后，施工方應整理好相關資料，對變更事宜實施如實申報。工程變更具體情況應在合同約定變更范圍內，超出部分不予計量。按照合同約定的計費方式，編制清單外增加項目單價，并提交監理單位審批，審批通過后方能實施該項目。合同計量變更后，施工方應先進行自審，通過計算得出工程量應與變更后工程量一致。工程款撥付申請，應由監理單位和建設單位共同審核，嚴格依據計量支付程序完成，建設方向施工方撥付工程款[7]。

3.3 優化公路計量支付程序

高速公路計量支付工作涉及內容較多，具有較強的綜合性和復雜性，因此要求計量人員工作應細致、嚴謹，確保工程計量的準確性。計量支付質量直接決定項目建設質量，對項目投資控制具有重要影響。因此，監理單位應予以高度重視，計量支付工作中應嚴格執行相關程序，準確計算各項工程量，根據計量支付結果全面了解施工方具體狀況，并掌握工程質量和進度情況，防止出現質量和安全問題，確保工程項目的順利完成。優化公路計量支付程序，具體包含如下三個方面：

3.3.1 做好前期計量支付程序管理

因公路工程計量內容繁多、流程復雜，實際工作中，應切實做好前期準備工作，有效提升計量效率。具體應從三方面開展工作。一是監理單位應根據合同約定及計量方式科學實施工程量審核。二是建立完整的工程計量臺賬，利用清單計量管理系統全面收集計量信息，最大限度提升臺賬質量，確保內容詳實、精確、清晰，防止出現漏計、錯計、重計等現象，影響計量準確性。三是強化對計量信息的綜合管理。監理方應根據工程特征及計量標準實施項目計量計算，并利用計量支付管理系統完成清單及分項工程的計量，以有效減少計量人員工作量，保證計量效率[8]。

3.3.2 做好中期計量支付程序管理

計量人員應嚴格依據計量管理標準實施計量，不得一味追求簡便，防止計量錯誤，保證計量的準確性和真實性。具體應做好以下三方面工作。一是建立科學有效的計量程序，全面收集相關計量信息，保證計量工作與現場施工同步進行。二是優化計量報審程序，增強審核人員責任意識，提高審核效率。三是強化工程量清單審核計量，進一步提升計量準確性，實現計量工作的綜合控制。

3.3.3 做好最終計量支付程序管理

最終支付計量表示項目已具備竣工條件。因此，發承包雙方應嚴格按照工程建設合同相關規定實施工程計量。

（1）承包人已完成所有遺留或缺陷工程后，質量驗收合格，且相關性能指標滿足合同要求，監理單位應簽發工程缺陷責任期終止證書。

（2）發包人、承包人、監理人經協商對合同內容形成共同意見后，根據合同約定申請辦理相關手續。

（3）承包人根據合同約定完成所有任務，并經監理方確認。

（4）承包人在施工合同約定期限內提交最終支付申請，且相關信息準確無誤，并將所需資料補充完成，取得監理單位簽發的最終支付證書，發包方應根據支付證書及時撥付工程款[9]。

3.4 實行計量變更責任管理

公路工程計量變更直接決定工程整體造價，對項目投資控制具有重要影響。實施計量變更責任管理，能有效提升計量變更準確性，保證工作質量和效率。具體做法如下：

3.4.1 優化合同計量變更流程

高速公路計量變更中，為提高計量變更效率，保證變更合理性、準確性，應科學優化變更流程，采取分類分級管理方式。根據具體變更事項，合理劃分等級，并制定科學有效的變更程序。即：承包方編制施工方案→項目部審批→承包方報價→技術部審核→承包方提交變更申請→監理方審核→造價管理方審核變更預算→發包方審核→審核通過后由承包方實施。嚴格按照此流程，加強各方交流和溝通，分別從經濟和技術層面實施論證分析，并將變更內容列入合同[10]。

3.4.2 監理部門加強監督

（1）當產生計量變更時，監理部門應加強監督，要求承包方依據損失最小原則實施變更，并針對變更事項提出科學化建議，實時監督變更過程。

（2）嚴格審核承包方提交的工程計量表，確保信息準確無誤。

（3）對工程簽證實施全面審查，防止存在補簽現象。

（4）全面審查工程變更臺賬、驗收支付臺賬，與承包方、發包方、造價管理方等共同參與賬目核對，實施動態化監管。

（5）對工程計量支付實施科學審查，嚴格按照法律規定進行工程款支付，保證支付效率。

（6）工程竣工階段，監理單位應嚴格審核外來賬目，特別針對工程變更造成的費用支出，最大限度地保證計量變更準確性。

3.4.3 造價管理方加強審查

工程造價管理人員應進行實地考察、走訪，全面了解工程實際情況，對變更申請做出準確判斷，確保計量支付的準確性。嚴格按照建設方要求及計量支付審查程序，對計量結果實施嚴格審查，并加強與監理單位的交流協作，進一步提升計量變更結果的準確性。同時，還要積極開展市場調研，全面掌握材料和機械市場行情，避免出現私自抬高報價的情形。

4 結語

綜上所述，高速公路建設過程中，普遍存在合同計量變更現象，強化計量控制能有效提升資金周轉效率，降低工程造價，提高項目建設的整體效益。該文通過對高速公路合同計量及變更管理問題的分析，提出了科學有效的解決措施，保證了計量變更的真實性和有效性，對控制項目投資，提升公路項目合同管理水平具有重要意義。

參考文獻

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