山丹縣動物防疫體系現(xiàn)狀調(diào)查分析

摘要：通過分析山丹縣縣級動物防疫體系現(xiàn)狀，針對任務(wù)過重、力量明顯不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)職能不具體、崗位不明確、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流失嚴(yán)重、動物看病難等問題，提出了按需設(shè)崗、引才育才、\"先打后補(bǔ)\"，推動兩個(gè)\"轉(zhuǎn)變\"、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查的建議，以期為山丹縣后續(xù)的基層動物防疫工作體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：山丹；動物；防疫；體系；現(xiàn)狀

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》提出切實(shí)加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的總體要求，提出要確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確保基層動植物疫病防控工作只能加強(qiáng)、不能削弱，確保活有人干、事有人管。為全面掌握山丹縣動物防疫體系現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出合理化意見建議，對全縣動物防疫體系進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告如下。

1 動物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 縣級動物防疫機(jī)構(gòu)和人員

2019年機(jī)構(gòu)改革時(shí)動物疫病預(yù)防控制中心并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，核定編制14人，現(xiàn)有人員13人；取消動物衛(wèi)生監(jiān)督所，保留畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，核定編制事業(yè)編制13人，現(xiàn)有4人，其中，領(lǐng)導(dǎo)2人，干部2人；2019年成立縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行局隊(duì)合一，隊(duì)長由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，核定副隊(duì)長2人，組建畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)，現(xiàn)有8人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)和人員

2020年將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職責(zé)和農(nóng)村公路管理所職責(zé)整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物資源保護(hù)和開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)測服務(wù)、農(nóng)村“三變”改革、公路及其設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村能源、農(nóng)作物、林木草原病蟲害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能，對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、林草局、交通局等部門的二十多個(gè)單位。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心共核定事業(yè)編制102人。據(jù)調(diào)查，實(shí)際從事動物防疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員有13人，本專業(yè)11人，非本專業(yè)2人，兼職12人，兼職1項(xiàng)工作的9人，2項(xiàng)2人，4項(xiàng)1人，兼職率達(dá)到92.3%。

1.3 村級防疫員及獸醫(yī)社會化服務(wù)情況

全縣共有村級防疫人員119名，其中61歲的以上25人，占比21%，51～60歲54人，占比45.4%，41～50歲28人，占比23.5%，31～40歲8人，占比6.7%，30歲以下4人，占比3.4%。初中及以下學(xué)歷116人，占比97.5%，中專（含同等學(xué)歷）3人，占比2.5%。全縣共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師7名，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1名，均為國家公職人員，鄉(xiāng)村獸醫(yī)15名，從事獸醫(yī)服務(wù)的有15名。縣內(nèi)共有獸藥銷售企業(yè)7家，無獸醫(yī)社會化服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

2 動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀

近年來，山丹縣畜牧業(yè)呈快速發(fā)展的勢頭，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，規(guī)模化程度和經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。2021年，全縣畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到245.63萬頭（匹、只、羽）和132.27萬頭（只、匹、羽）。其中：羊飼養(yǎng)量158.84萬只，出欄量77萬只；牛飼養(yǎng)量4.64萬頭，出欄量1.34萬頭；生豬飼養(yǎng)量7.51萬頭，出欄量3.99萬頭；雞飼養(yǎng)量71.36萬只，出欄量47.92萬只。建成萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)3處，培育肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場233個(gè)，存欄50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶3，000多戶，千頭以上牛場3個(gè)，千匹以上養(yǎng)馬場2個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重由2010年的26%提高到60%以上。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.89億元，肉羊飼養(yǎng)量居全市第二位，產(chǎn)值達(dá)到5.7億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的78.3%，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.5%，草食畜牧業(yè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位凸顯。以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 存在的問題

3.1 縣級動物防疫機(jī)構(gòu)任務(wù)過大，力量明顯不足

隨著草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，動物養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，活畜調(diào)運(yùn)日漸頻繁，動物疫病呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)。特別是布魯氏菌病等人畜共患病抬頭，非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等外來疫病入侵致使動物防疫形勢更加嚴(yán)峻，防控病種逐年增加，工作任務(wù)日益繁重。除此之外，縣級動物疫控中心還承擔(dān)了原本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)的常規(guī)動物疾病診治工作，成了為群眾解決動物看病難問題的“救火隊(duì)”，工作任務(wù)再度大幅增加。況且，現(xiàn)有人員年齡斷層現(xiàn)象和老齡化程度都非常嚴(yán)重，動物防疫隊(duì)伍后繼無人的征兆已十分明顯。因此，現(xiàn)有的編制和工作人員根本無法滿足現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，防疫工作難免顧此失彼、捉襟見肘，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力削弱。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)職能不具體，崗位不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心承擔(dān)的職能很多，動物防疫一項(xiàng)并未具體加以明確，在其“三定”中未發(fā)現(xiàn)“動物防疫”“畜牧”等關(guān)鍵詞，未單獨(dú)核定承擔(dān)動物防疫工作的崗位數(shù)，也未明確是否延續(xù)獸醫(yī)體制改革時(shí)核定的崗位數(shù)，動物防疫崗位不明確、數(shù)量不詳，強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、疫病診治等關(guān)鍵崗位缺人，甚至無人。上面一根針，下面千條線。作為動物防疫體系中的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)起著承上啟下的重要作用。工作任務(wù)能否落實(shí)，落實(shí)的結(jié)果如何，完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)出現(xiàn)了“人散”的現(xiàn)象，就整個(gè)動物防疫體系而言就是“線斷、網(wǎng)破、人散”，動物防疫工作被淡化給重大動物疫病防控和畜牧業(yè)發(fā)展埋下了隱患。

3.3 動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人財(cái)物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配，崗位調(diào)整和人員分工都圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作進(jìn)行，動物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定無法保障，人力配置無保障。民生項(xiàng)目招錄的基層獸醫(yī)因?yàn)榭既【幹啤⑻岚蔚仍蜣D(zhuǎn)崗到其他部門單位，未能及時(shí)補(bǔ)充，動物防疫專業(yè)技術(shù)人員流失情況較為嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員數(shù)平均不到1/2，全縣除清泉鎮(zhèn)有4名畜牧獸醫(yī)工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際只有1～2名，還都承擔(dān)著畜牧技術(shù)推廣、草原管護(hù)、動物防疫等多項(xiàng)工作，與省畜牧獸醫(yī)局“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員不少于5人”的要求相差很大。此外，一些在崗的專業(yè)技術(shù)人員兼職較多，不務(wù)主業(yè)、不擔(dān)主責(zé)的問題比較突出，無法做到“專人專崗”，嚴(yán)重影響了動物防疫工作的效率和質(zhì)量。

3.4 依法防疫落實(shí)不夠，權(quán)責(zé)尚未厘清

《中華人民共和國動物防疫法》第八條明確規(guī)定“鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的動物疫病預(yù)防與控制工作，村民委員會、居民委員會予以協(xié)助。”實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，“權(quán)”有了，“責(zé)”尚未擔(dān)起來。由于權(quán)責(zé)不對等，動物防疫體系才會出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管和技術(shù)支撐缺少抓手，“事有人管、活有人干”無法充分保障。

3.5 獸醫(yī)社會化服務(wù)能力不強(qiáng)，動物看病難問題突出

鄉(xiāng)村獸醫(yī)數(shù)量少，村級防疫員隊(duì)伍年齡偏大、文化水平低、專業(yè)化程度不高，縣內(nèi)無專業(yè)從事此項(xiàng)工作的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)社會化服務(wù)能力弱等原因?qū)е聞游锟床‰y問題十分突出。在一些偏遠(yuǎn)村社動物生病后由于不能及時(shí)診治而死亡，給群眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有些養(yǎng)殖戶為了給動物看病高價(jià)從外地請獸醫(yī)，還有的從網(wǎng)上找獸醫(yī)看病，結(jié)果上當(dāng)受騙蒙受巨額損失。動物看病難問題已逐步演變成了一個(gè)民生問題，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

4 意見建議

4.1 按需設(shè)崗，增加動物防疫人員編制和數(shù)量

按照動物疫病防控工作只能加強(qiáng)、不能削弱的原則，根據(jù)全縣地域特點(diǎn)、養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病流行態(tài)勢、防控病種等實(shí)際情況，合理定編設(shè)崗，增加動物防疫人員編制和數(shù)量。確保強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測和獸醫(yī)門診等關(guān)鍵崗位上的人員數(shù)量能滿足需求，并做到“專人專崗”，不斷健全和完善動物防疫體系，打造一支與全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的動物防疫隊(duì)伍。

4.2 靠實(shí)責(zé)任，理順工作關(guān)系

進(jìn)一步靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫屬地責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等，從根本上防止動物防疫工作被淡化，杜絕“紙上有名、實(shí)際無人”的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定，讓專業(yè)技術(shù)人員務(wù)主業(yè)、擔(dān)主責(zé)。理順縣、鄉(xiāng)兩級動物防疫機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，形成動物疫病防控與動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與行業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織相互促進(jìn)的工作格局，構(gòu)建機(jī)構(gòu)完善、人員齊整、運(yùn)行高效、保障有力的新型動物防疫體系和網(wǎng)絡(luò)。

4.3 “先打后補(bǔ)”，推動兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”

完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，積極推行“先打后補(bǔ)”和政府購買動物防疫服務(wù)，推動“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變，逐步落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫主體責(zé)任，提升疫病防控能力和水平，實(shí)現(xiàn)有效防控疫病、避免疫苗浪費(fèi)、節(jié)約養(yǎng)殖成本的目的，讓畜牧獸醫(yī)部門與規(guī)模養(yǎng)殖場的聯(lián)系更加緊密，服務(wù)和監(jiān)管更加到位。

4.4 引才育才，提高獸醫(yī)社會化服務(wù)能力

在畜牧業(yè)迅速發(fā)展的過程中，相關(guān)獸醫(yī)工作者和技術(shù)人員的文化水平和知識領(lǐng)域沒有隨之相應(yīng)的提升。現(xiàn)在急切需要引進(jìn)獸醫(yī)高層次專業(yè)人才，為動物防疫隊(duì)伍注入新的活力。同時(shí)，培育獸醫(yī)社會化服務(wù)型企業(yè)，加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級動物防疫員和企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提升動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力和操作水平，解決獸醫(yī)技術(shù)人員匱乏的問題，使動物看病難的難題得到緩解。只有提高畜牧業(yè)獸醫(yī)工作人員的文化素質(zhì)能力才能進(jìn)一步提高工作效率。

4.5 強(qiáng)化督查，健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

依據(jù)《甘肅省重大動物疫病防控督查辦法》《甘肅省重大動物疫病防控責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫督查辦法和細(xì)則，定期督查動物防疫責(zé)任制落實(shí)情況。督查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，免疫密度、抗體水平不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要限期補(bǔ)免，并在全縣通報(bào)，形成倒逼機(jī)制。對落實(shí)動物防疫責(zé)任不力、造成巨大損失和不良影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，把執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實(shí)處。