數(shù)字賦能：中國(guó)新媒體發(fā)展新特點(diǎn)

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和新媒體發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：全媒體傳播體系建設(shè)逐步完善，四級(jí)融媒體中心建設(shè)初具規(guī)模，形成集體聯(lián)動(dòng)；數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略不斷提升政府工作與鄉(xiāng)村治理效力，基層治理水平得到飛躍；數(shù)字化技術(shù)全面賦能出版融合，增強(qiáng)出版物競(jìng)爭(zhēng)力和變現(xiàn)能力；數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管邊界被拓寬，實(shí)現(xiàn)多方合作與協(xié)同；隨著數(shù)字技術(shù)不斷賦能新媒體發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的概念被著重強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字賦能" 全媒體傳播體系" 數(shù)字中國(guó)" 網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體

數(shù)字化趨勢(shì)持續(xù)影響我國(guó)媒體生態(tài)，不斷賦能媒體深度融合進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)新媒體發(fā)展新動(dòng)向主要圍繞數(shù)字賦能展開(kāi)，持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)提升我國(guó)媒體融合發(fā)展速率，不僅推動(dòng)媒體相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域也持續(xù)發(fā)力。

一、全媒體傳播體系建設(shè)逐步完善

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。[1]健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。全媒體傳播體系建設(shè)的提出正是對(duì)媒體融合工作發(fā)展方向的指引，是對(duì)未來(lái)新媒體傳播布局的整體策劃。以“資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”為建設(shè)要點(diǎn)，我國(guó)目前已經(jīng)基本建立起四級(jí)融媒體中心的縱向發(fā)展鏈條，呈現(xiàn)出媒體“四力”的全方位共建。

具體而言，2022年以來(lái)，我國(guó)中央級(jí)、省級(jí)媒體逐漸優(yōu)化升級(jí)，在互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下積極探索新媒體技術(shù)應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)容供給側(cè)改革，形成頭部力量。而于省級(jí)媒體而言，目前其發(fā)展仍具有一定的區(qū)域差別，呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱的階梯式現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)落后地區(qū)融媒體中心建設(shè)，怎樣調(diào)動(dòng)多區(qū)域媒體形成集體聯(lián)動(dòng)是新時(shí)代亟待解決的重要問(wèn)題。2022年中西部地區(qū)積極探索新發(fā)展模式，引入外部資源，精準(zhǔn)定位區(qū)域特征，創(chuàng)新新媒體內(nèi)容模式，凸顯地區(qū)優(yōu)勢(shì)。比如2022年元旦，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、新疆等多家省級(jí)衛(wèi)視推出的迎冬奧環(huán)球跨年冰雪盛典，在全媒體渠道實(shí)現(xiàn)了11048萬(wàn)人的觀看規(guī)模和超過(guò)20億分鐘的觀看時(shí)長(zhǎng)，以跨區(qū)域、跨媒介合作的方式，突破束縛，實(shí)現(xiàn)傳播效益最大化。[2]

地市級(jí)媒體重點(diǎn)推進(jìn)媒體深度融合建設(shè)。2022年，中宣部、財(cái)政部、國(guó)家廣電總局共同頒布《關(guān)于推進(jìn)地市級(jí)媒體加快深度融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》，重點(diǎn)提到“聚焦深化改革、深度融合目標(biāo)，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的具體舉措”，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選60家融媒體中心作為試點(diǎn)單位，內(nèi)蒙古、江西、貴州、甘肅、新疆、湖北、云南等省（自治區(qū)）的地市級(jí)融媒體中心掛牌成立。作為媒體融合建設(shè)中承上啟下的第三級(jí)，一方面，地市級(jí)媒體在本年度積極建構(gòu)一體化格局，串聯(lián)多維信息，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、綜合治理能力強(qiáng)的全媒體平臺(tái)。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，其響應(yīng)一體化戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，建設(shè)以“三省一市”為基礎(chǔ)的集體聯(lián)動(dòng)，搭建互學(xué)互鑒、示范引領(lǐng)平臺(tái)，有效體現(xiàn)了新型傳播背景下地市級(jí)媒體融合建設(shè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Α3]另一方面，地市級(jí)媒體開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，拓寬媒體內(nèi)容邊界，以新技術(shù)為契機(jī)發(fā)展增量業(yè)務(wù)，形成涵蓋不同資源的運(yùn)營(yíng)模式。

區(qū)縣級(jí)融媒體是基層治理的最后一公里，在輿論引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)功能拓展等多方面都取得階段性成效，基本完成從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的發(fā)展過(guò)程，逐漸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型目標(biāo)。由中共中央宣傳部召開(kāi)的“中國(guó)這十年”主題新聞發(fā)布會(huì)消息顯示，目前全國(guó)已有2585個(gè)縣級(jí)融媒體中心建成運(yùn)行，一些優(yōu)秀的縣級(jí)融媒體中心不僅以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與先進(jìn)技術(shù)搭建起信息樞紐和治理平臺(tái)，更形成了比較成熟的發(fā)展模式。[4]2022年11月14日，《安吉縣融媒體中心（安吉新聞集團(tuán)）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023-2028）》通過(guò)專家評(píng)審，成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)融媒體五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。[5]

二、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略賦能城鄉(xiāng)綜合治理

2022年以來(lái)，數(shù)字技術(shù)與信息基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，日益融入多領(lǐng)域全方位的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)模式極速更迭。新冠肺炎疫情所觸發(fā)的數(shù)字化需求也隨之逐步嵌入日常生活，新媒體行業(yè)發(fā)展速率加快。同時(shí)，數(shù)字化進(jìn)程也促使國(guó)際社會(huì)面臨共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)新技術(shù)格局、新國(guó)際局勢(shì)以及中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的建設(shè)需求，數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)揮全局性作用，結(jié)合媒體融合發(fā)展最新成果，與政府監(jiān)管、智慧城市、鄉(xiāng)村治理等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同頻共振，新媒體技術(shù)已經(jīng)深入頂層設(shè)計(jì)的考量當(dāng)中。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐，[6]對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以及全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都存在深遠(yuǎn)影響。

基礎(chǔ)設(shè)施先行，數(shù)字化思維嵌入頂層設(shè)計(jì)。2022年我國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，實(shí)現(xiàn)跨越式提升。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)百兆及以上接入速率的用戶占比達(dá)93.9%，同時(shí)建成開(kāi)通5G基站231.2萬(wàn)個(gè)，總量占全球超過(guò)60%，成為全球首個(gè)基于獨(dú)立組網(wǎng)模式規(guī)模建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握程度也大幅提升，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界前列。[7]在黨的二十大報(bào)告中將加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”與加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”并列，[8]凸顯出數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略性地位，以及一體化政府服務(wù)監(jiān)管效能的質(zhì)量升級(jí)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府治理模式升級(jí)的主流趨勢(shì)。2022年1月，工信部和國(guó)家發(fā)改委共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合，加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，圍繞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集約等領(lǐng)域，提出建立多層次、體系化的算力系統(tǒng)，聚焦中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[9]2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為下一階段數(shù)字政府建設(shè)制定長(zhǎng)久規(guī)劃，提出到2025年和2035年數(shù)字政府建設(shè)的兩步走工作目標(biāo)，將數(shù)字技術(shù)建構(gòu)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。[10]尤其在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字技術(shù)為國(guó)家綜合治理提供了有力支撐。比如，天津數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用平臺(tái)“津心辦”以智能化、聚合化為特色，持續(xù)推動(dòng)“一站式”服務(wù)能力，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)程序；[11]上海市金山區(qū)AI助力城市精細(xì)化管理，建設(shè)金山AI鑫眼平臺(tái)，形成覆蓋交通秩序、疫情防控、市容市貌等9個(gè)場(chǎng)景的算法庫(kù)，展現(xiàn)出數(shù)字化技術(shù)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的緊密關(guān)聯(lián)，為未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展基礎(chǔ)。[12]

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，提出2023年和2025年兩個(gè)短期發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)。[13]同月，國(guó)家廣電總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)廣電媒體與鄉(xiāng)村振興積極合作，推廣一體化公共服務(wù)體系。[14]目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展，多地鄉(xiāng)村以媒體融合為抓手，以技術(shù)賦權(quán)盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理效能的提升。如山東海看IPTV智慧廣電數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目，圍繞數(shù)字綜治、惠民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急管理四大方向，以新媒體技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理與服務(wù)能力。[15]重慶廣電數(shù)字傳媒股份有限公司建設(shè)IPTV鄉(xiāng)村版智慧大屏戶戶通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建、數(shù)字黨建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字生活、數(shù)字農(nóng)民“六數(shù)融合”，截至2022年8月，重慶市已有656個(gè)鎮(zhèn)街智慧大屏上線運(yùn)行，取得了“兩提高一降低”的良好效果。[16]

三、智能技術(shù)全面賦能出版融合

2022年以來(lái)，我國(guó)扎根數(shù)字時(shí)代特征，面對(duì)用戶對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的需求，不斷創(chuàng)新出版融合方式，將文化與技術(shù)相結(jié)合，提供多元化內(nèi)容資源，布局全景化閱讀體驗(yàn)。2022年4月25日中宣部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞加快推動(dòng)出版深度融合發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字傳播時(shí)代出版?zhèn)鞑ンw系的目標(biāo)，從戰(zhàn)略謀劃、內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才隊(duì)伍、保障體系6個(gè)方面提出20項(xiàng)主要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局，加強(qiáng)出版融合發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，夯實(shí)健全出版融合發(fā)展保障體系。[17]

智能技術(shù)全面賦權(quán)出版融合發(fā)展，深刻嵌入場(chǎng)景化閱讀空間。數(shù)字化、智能化、沉浸化轉(zhuǎn)型是出版融合發(fā)展的重要方向之一，新技術(shù)持續(xù)賦能出版行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，共同加快出版融合新進(jìn)程。2023年3月，“首屆出版融合優(yōu)秀圖書(shū)案例征集活動(dòng)”評(píng)選了24個(gè)獲獎(jiǎng)案例，其中超一半案例應(yīng)用了數(shù)傳集團(tuán)RAYS出版融合云平臺(tái)及其2022年創(chuàng)立的元宇宙品牌。技術(shù)賦權(quán)之下，全方位多層次的技術(shù)滲入不斷推動(dòng)出版理念、模式、流程等全生態(tài)變革重塑，將出版融合推向更高階段。

打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是出版融合的主要表現(xiàn)方式。創(chuàng)新出版合作方式，形成具有融合特征的出版產(chǎn)品，有助于強(qiáng)化出版融合發(fā)展的內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)出版社核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升傳統(tǒng)出版業(yè)發(fā)展活力。出版行業(yè)不斷進(jìn)行理念革新，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新出版物形式，建構(gòu)基于公眾共建共享的數(shù)字化平臺(tái)。四川人民出版社以大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)模型的精準(zhǔn)用戶行為分析服務(wù)為基礎(chǔ)，搭建新型消費(fèi)場(chǎng)景，建成公共文化云平臺(tái)+場(chǎng)景二維碼+一個(gè)網(wǎng)站門(mén)戶集群+文化大數(shù)據(jù)角色分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)多處旅游市場(chǎng)布點(diǎn)和多個(gè)作者有聲專輯錄制。

出版行業(yè)加速運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征。數(shù)字技術(shù)與新媒體的快速崛起為傳統(tǒng)出版業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大沖擊，促使出版行業(yè)主動(dòng)與新媒體融合，積極拓寬出版融合邊界。以濟(jì)南出版有限責(zé)任公司為例，其布局多個(gè)領(lǐng)域，獲批了14個(gè)全媒體資質(zhì)，組建了28個(gè)子公司，打造了15個(gè)融合發(fā)展平臺(tái)，逐漸構(gòu)建起一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的文化創(chuàng)意集團(tuán)。截至2022年6月，濟(jì)南出版有限責(zé)任公司已將100多種圖書(shū)和期刊轉(zhuǎn)化為融媒體現(xiàn)代紙書(shū)，附加二維碼提供情景交互體驗(yàn)。同時(shí)還整合內(nèi)容資源，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化和高效利用。[18]

出版“出海”是我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要組成部分。2022年，我國(guó)出版業(yè)積極融入和助推國(guó)家對(duì)外傳播戰(zhàn)略，“走出去”的廣度與深度持續(xù)加強(qiáng)，不斷貫徹落實(shí)講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、建構(gòu)好中國(guó)形象的對(duì)外傳播理念，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。云南出版集團(tuán)出版的《漢緬大詞典》《手繪瀾湄》等100多種“走出去”圖書(shū)、106種圖書(shū)版權(quán)成功輸出至10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2022年10月，云南出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)版權(quán)輸出的《短鼻家族旅行記》，入選第74屆法蘭克福書(shū)展中國(guó)出版重點(diǎn)推介圖書(shū)“解讀中國(guó)”項(xiàng)目。[19]

未來(lái)，我國(guó)出版融合仍應(yīng)關(guān)注出版?zhèn)惱砼c數(shù)字版權(quán)問(wèn)題以及產(chǎn)品嵌入與資本合作的隱憂。一方面，雖然數(shù)字不斷賦能出版行業(yè)，挖掘出版融合潛力，但版權(quán)問(wèn)題也愈演愈烈，數(shù)字化盜版體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)品的非法數(shù)字轉(zhuǎn)譯，還有未授權(quán)情境下對(duì)數(shù)字出版物的二次創(chuàng)作和復(fù)制傳播。雖然新《著作權(quán)法》中針對(duì)數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)已經(jīng)作了進(jìn)一步明確，但面對(duì)復(fù)雜的數(shù)字出版生態(tài)，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)化的監(jiān)督管理機(jī)制。另一方面，資本介入為出版數(shù)字化進(jìn)程提供增值基礎(chǔ)，但隨著資本的大量注入，其也潛移默化地影響和操縱數(shù)字化領(lǐng)域，使融合出版常常陷入產(chǎn)業(yè)化增值與資本介入的動(dòng)態(tài)博弈。因此，我國(guó)應(yīng)首先加強(qiáng)針對(duì)出版融合的細(xì)節(jié)性管理，同時(shí)加大主流意識(shí)形態(tài)傳播，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，減少對(duì)資本注入的依賴。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具規(guī)模化體系化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球性發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的發(fā)展模式。二十大報(bào)告中提到，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。[20]從頂層設(shè)計(jì)角度，高屋建瓴地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重中之重，為未來(lái)發(fā)展提供理論支撐和政策優(yōu)勢(shì)。2023年3月14日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中提到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。[21]這彰顯出現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以及堅(jiān)定不移發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要性和決心。

在頂層思想的引導(dǎo)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略受到廣泛關(guān)注，并產(chǎn)出系列成果。2022年3月，新華社聯(lián)合百度發(fā)布《大數(shù)據(jù)看2022年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注與期待》，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)位列第五位，同時(shí)兩會(huì)時(shí)期“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”相關(guān)搜索增長(zhǎng)96%，“元宇宙”“數(shù)字孿生”“數(shù)字安防”等數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)也被重點(diǎn)提及。[22]7月30日，2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)成果發(fā)布會(huì)上，60項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新引領(lǐng)成果”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果”引人注目，其中41項(xiàng)為此次大會(huì)首推。[23]目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)新能力不斷增長(zhǎng)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步助力數(shù)字創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字生態(tài)共建共享。

結(jié)合地方文化，我國(guó)形成了各具特色的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。2022年7月9日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2022）——數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展》，報(bào)告中提到數(shù)字內(nèi)容與媒體產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)產(chǎn)生了顯著促進(jìn)作用。[24]數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國(guó)式現(xiàn)代化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。同時(shí)數(shù)字化趨勢(shì)深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展建設(shè)過(guò)程，成為地方省市快速發(fā)展的有力支撐。2023年1月30日，河北省發(fā)布《加快建設(shè)數(shù)字河北行動(dòng)方案（2023-2027年）》，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，規(guī)劃6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，20項(xiàng)重點(diǎn)工程，將數(shù)字化發(fā)展分為2023年、2025年、2027年三步戰(zhàn)略，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施入手，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)公共服務(wù)水平，拓展新發(fā)展空間，構(gòu)建地方數(shù)字發(fā)展模版。[25]自2022年以來(lái)，其他地方省市也陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件，延續(xù)上一年發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)融合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，成為推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量快速發(fā)展的重要引擎。《2022中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》中提到，當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“弓箭型”格局，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角三大城市群體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)健，實(shí)力不斷增長(zhǎng)；成都、長(zhǎng)江中游城市群加速追趕，連接?xùn)|西，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從沿海向內(nèi)陸輻射發(fā)展。具體而言，金融領(lǐng)域首先入局?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，2022年1月，人民銀行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》[26]，同月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)展流程、方向等問(wèn)題以細(xì)則化加以厘清，助推企業(yè)數(shù)字賦能。[27]國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推之下繼續(xù)積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以頂層政策為指引順應(yīng)發(fā)展潮流。《2022年國(guó)資央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展和黨建工作》中明確提出，要系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。[28]

五、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同

縱觀2022年，我國(guó)主要以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)內(nèi)容和主體等多維度展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息以及平臺(tái)管理進(jìn)行關(guān)注和路徑探索。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已經(jīng)破除單一主管部門(mén)集中控制的傳統(tǒng)模式，建立了多元化和去中心化的社會(huì)管理體系，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理逐漸從“一元主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多方協(xié)同”，以“監(jiān)管部門(mén)-商業(yè)平臺(tái)-網(wǎng)民用戶”組成縱向結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和日新月異的技術(shù)賦能，主流媒體融合與網(wǎng)絡(luò)治理之間仍存在更多連接可能，共同實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

新技術(shù)持續(xù)賦能網(wǎng)絡(luò)空間治理，聯(lián)動(dòng)基層力量，形成健全的一體化工作體制。比如天津市建立了全市網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一體化受理機(jī)制和聯(lián)合辟謠機(jī)制，以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)五個(gè)層級(jí)，建立了“三級(jí)確保、建設(shè)四級(jí)、多級(jí)完善”的網(wǎng)絡(luò)工作格局，配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《天津市網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理若干規(guī)定》制定了數(shù)據(jù)安全、信息備案、監(jiān)督檢查和App評(píng)估監(jiān)測(cè)三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，打造“天津舉報(bào)”“天津辟謠”等傳播矩陣，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝罕姡瑢?shí)現(xiàn)線上線下多位一體的集體合力。[29]

平臺(tái)擁有被治理對(duì)象和治理主體雙重身份，又具備商業(yè)屬性和公共性兩層維度，是2022年被重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的“飯圈”亂象以及網(wǎng)絡(luò)暴力、水軍、謠言等問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦部署開(kāi)展了2022年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合原則，截至2022年8月，共清理違法和不良信息200多億條，賬號(hào)近14億個(gè)；[30]4月，中央網(wǎng)信辦部署開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)治理行動(dòng)”；[31]7月，“清朗·2022年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。[32]頂層設(shè)計(jì)從多方維度，涵蓋不同治理問(wèn)題，共同助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合監(jiān)管。在中央部署下，各地省市也以上層指導(dǎo)為趨向，有序展開(kāi)平臺(tái)治理工作。天津市委網(wǎng)信辦部署推進(jìn)“清朗·打擊流量造假、黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍”專項(xiàng)行動(dòng)、[33]吉林省通化市互聯(lián)網(wǎng)信息中心多措并舉壓實(shí)主體責(zé)任，有效落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。[34]另一方面，對(duì)平臺(tái)主體的監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出上下一體、協(xié)作發(fā)力的新治理局面。以平臺(tái)反壟斷治理為例，2021年是中國(guó)反壟斷之年，2022年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷行動(dòng)仍在繼續(xù)。8月，《反壟斷法（修正）》施行，為治理平臺(tái)經(jīng)營(yíng)中濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題提供了依據(jù)。[35]“九旬教授訴知網(wǎng)案”中中國(guó)知網(wǎng)就因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位受到行政處罰。

智能化時(shí)代，算法成為塑造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要支點(diǎn)，但也帶來(lái)了許多治理難題。2022年3月出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，代表著我國(guó)對(duì)算法的倫理規(guī)范從自律變?yōu)樗伞６槍?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的金融問(wèn)題，2022年8月，網(wǎng)信辦按照《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》集中整治涉虛擬貨幣炒作亂象，督促指導(dǎo)主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，微博、百度等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)停1.2萬(wàn)個(gè)違規(guī)賬號(hào)。[36]系列行動(dòng)凸顯出數(shù)據(jù)治理方面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，從單一的數(shù)據(jù)保護(hù)邁向數(shù)據(jù)規(guī)范化和社會(huì)化應(yīng)用階段，未來(lái)面對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，相關(guān)政策也將繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)商品化持續(xù)細(xì)化，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展。

六、網(wǎng)絡(luò)多邊合作提供中國(guó)智慧

2022年7月12日，習(xí)近平向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組織成立致賀信，提到“網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類命運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)應(yīng)由世界各國(guó)共同開(kāi)創(chuàng)”。[37]11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書(shū)，介紹了包括新時(shí)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理理念與實(shí)踐，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的積極成果，并展望網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的前景。[38]11月9日，習(xí)近平在2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量”。[39]“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念作為習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想的重要組成部分，具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。從2015年12月第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中被首次提出，到2022年相關(guān)白皮書(shū)的發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建已經(jīng)從理念走向具體實(shí)踐，并在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序的基本原則之下，逐步喚起多國(guó)共識(shí)，形成中國(guó)智慧，推出中國(guó)模式，建立起適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代、具有體系化特征的新型國(guó)際合作形式，不斷在連接、開(kāi)放、包容中激發(fā)全球網(wǎng)絡(luò)新潛力。

“數(shù)字絲綢之路”作為網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體理念建設(shè)的重要組成，延續(xù)并拓寬了古絲綢之路的合作模式，將數(shù)字化技術(shù)與國(guó)際合作串聯(lián)，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，開(kāi)放共享、互利共贏。其中，平臺(tái)建設(shè)是2022年連通數(shù)字絲綢之路的主要方式。“平臺(tái)化”思維已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基本思維模式之一，全面滲透到當(dāng)代公共管理社會(huì)服務(wù)細(xì)節(jié)當(dāng)中，形成平臺(tái)化的新型管理模式。網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)的構(gòu)建受全球化的數(shù)字潮流影響，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渲悄堋?chuàng)新、互惠等數(shù)字絲綢之路特色的全球網(wǎng)絡(luò)大格局。2022年11月25日，中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺(tái)上線啟用暨上合組織貿(mào)易數(shù)字化便利化專題交流活動(dòng)在青島舉行，推出國(guó)內(nèi)首家面向上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，提供“貿(mào)易+通關(guān)+物流+金融”全周期綜合服務(wù)體系。

七、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字賦能與智能化發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的最終訴求是實(shí)現(xiàn)行之有效的共同治理。因互聯(lián)網(wǎng)屬性和技術(shù)特征區(qū)別于物理空間的治理方式，因此我國(guó)更集中于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，積極為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)充分發(fā)揮數(shù)字中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，推進(jìn)世界信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反哺，為構(gòu)建全球化網(wǎng)絡(luò)空間治理方案探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)智慧。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ谴髧?guó)博弈的重要引擎。中國(guó)大力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)全球信息基礎(chǔ)建設(shè)，在G20、APEC、金磚國(guó)家等多邊框架下進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全共制是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)問(wèn)題。我國(guó)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊交流合作活動(dòng)，大力推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等國(guó)際化交流平臺(tái)。目前我國(guó)已與美、英、德、俄等多個(gè)國(guó)家達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全方面的部分共識(shí)，同時(shí)簽署了合作協(xié)議，以“人類命運(yùn)共同體”理念為解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的底層邏輯，不斷維護(hù)網(wǎng)民的基本安全和網(wǎng)絡(luò)空間的正向運(yùn)作。

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作者簡(jiǎn)介：黃楚新，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任，研究員；陳玥彤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生

編輯：王洪越