高校國有資產管理的問題與對策研究

李 晟

（南京鐵道職業技術學院，南京 210031）

一、高校國有資產管理概況

高等院校作為國家行政事業單位中的重要組成部分，其擁有的國有資產是高校人才培養、科學研究等重要的物質基礎保障。近年來，我國教育事業快速發展，高校國有資產規模不斷壯大，資產結構也日益復雜，高校國有資產管理人員面臨的壓力前所未有，管理工作的難度成倍增長。此時此刻，高校應當如何構建符合時代發展趨勢的國有資產管理制度，科學地安排國有資產的配置，提高國有資產的使用效益，提高國有資產治理水平和治理能力，是亟待解決的問題。

（一）高校國有資產的含義

國有資產指的是歸國家所有的資產。高校國有資產是指由國家所有、學校實際占有和使用的資產，包括流動資產（貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等）和非流動資產（固定資產、在建工程、無形資產、長期投資、文物文化等）。

（二）高校國有資產的特點

1.使用部門多，使用人員廣

高校所有的部門都是資產管理使用部門，所有教職工開展工作時都需要領用資產，都是資產的使用人員。

2.資產種類多，分布廣泛

高校學科眾多，開展教學科研活動時所使用到的資產種類多樣，各種資產的存放地點也分布廣泛。

3.資產信息變動頻繁

高校人員流動頻繁，當教職工發生入職、轉崗、離職、退休等狀態時，資產的使用人、存放地等信息也可能會隨之變動。

（三）當前高校國有資產面臨的狀況

1.高校招生規模擴大，資產規模膨脹迅速

隨著教育事業的不斷發展，我國高校數量、參加高考的人數及錄取率都在連年上升，高校的招生規模也持續壯大，為滿足教學、科研、辦公等需求，政府對于高校的相關資金投入也越來越多，進而導致高校資產規模不斷膨脹。

2.高校經營模式多樣化，資產產權結構復雜化

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，許多高校利用自身人才儲備資源豐富、教學科研水平顯著等優勢積極參與到各種社會經濟活動中去，如參與上市企業的投資和建設，部分高校也在產教融合、加強科技產業化的發展趨勢下建立起了有著自主知識產權、強市場競爭力、高科技含量的產業，大大豐富了高校的經營模式。但高校經營模式的多樣化、資產產權結構的復雜化，對資產的管理水平和治理能力提出了更高的要求。

（四）強化高校國有資產管理的意義

1.提升高校管理水平

隨著教育事業的迅速發展，高校資產的規模劇增，傳統的資產管理模式已經遠遠滿足不了高校的發展需求，人、財、物等資源無法有效結合，國有資產無法充分發揮其成果效益，嚴重制約了高校的發展。高校應提高重視，對資產管理中出現的問題進行反思，根據高校自身的情況創新和完善管理的理念、體制和制度，提升高校的科學化管理水平。

2.促進高校服務社會

高校作為社會公共機構，應積極發揮在服務社會中的支撐作用，提升資產管理水平可以促進高校更好地服務社會[1]。高校應當拓展資產管理思路，豐富資產利用模式，通過向社會開放體育健身、科學實驗等資產使用權，提供部分專用資產設備及場所協助各行業的企業（單位）開展各類豐富活動等方式，盡可能地利用國有資產創造社會效益，承擔起社會賦予的使命。

二、部分高校國有資產管理存在的問題

（一）部分高校國有資產管理制度不夠完善

當前，我國的各個高校都制定了國有資產管理的相關制度，但其中部分內容照搬國家出臺的政策法規，沒有結合高校的實際情況進行深入得分析探討，國有資產管理工作的各方面內容未被完全涵蓋。制度的建設與實際的業務情況有出入，導致資產管理過程中部分工作找不到具體依據，于是在不同時間點，不同人員的處理方式各不相同，有些工作甚至被擱置，導致可執行度欠缺。制度的缺失導致資產管理責任無法落實，資產管理流程不夠規范、資產管理工作效率低下。

（二）部分高校資產管理人員水平不足，管理意識淡薄

當前，部分高校雖設有資產管理員，但大多由教師、秘書等兼職，其中部分人員資產管理工作意識淡薄，如當資產使用人、使用地點等信息發生變更時，未能在資產系統中及時更新信息，導致資產賬實不符。部分人員忽視對資產的日常維護和保管，很多資產因管理不善造成使用年限縮短甚至報廢，給學校造成經濟損失。此外，部分資產管理人員缺乏分析研究能力，工作只是停留在利用軟件登記入賬、變更信息等內容上，未能充分利用部分資產管理軟件具有的分析功能，對各類資產的分布、使用頻率、維修記錄、處置等信息進行數據統計和匯總分析，無法為資產的配置、運行維護等提供決策支撐，從而影響資產管理的效率。

（三）部分高校的國有資產使用效率不高

部分高校在購置部分資產時，只是從需求方面論證，沒有從學校整體層面的考慮，缺少對資產購置后的使用頻率、預期創造的效益等指標進行可行性分析研究，在資產購置后又缺乏監管措施，部分資產重復購置并長期閑置，造成了經費和資源的浪費。此外，部分高校內部沒有建立健全資產共享共用平臺與制度，缺乏對全校資產的統籌管理，對于資產的實時狀態掌握不明確，部門之間資產調配使用困難，資產的使用效益未能充分發揮。

（四）無形資產的管理與利用有待加強

高校的無形資產包括校名、商標、專利、專有技術、土地使用權等。無形資產不以具體實物存在的特殊性使得一些高校忽視了該部分內容，對于無形資產未能有效管理。目前，部分高校尚未制定與無形資產相關的管理制度，有的高校雖然設立了科研管理部門，但工作人員并不了解無形資產相關法律法規及政策制度，管理經驗欠缺，僅僅做些登記、申報等簡單的工作。高校科研人才申請的專利權、非專利技術、著作權等無形資產作為高校智慧的結晶，尤其是專利技術，在生命周期內具有較高價值，但高校專利技術成果對市場適應性不強、缺乏推廣等原因導致成果轉化率偏低[2]。高校對于無形資產的管理、利用和推廣欠缺，沒有調研市場需求，拓展相關科研成果推廣途徑，科技成果轉化率不理想，無形資產未被充分利用，未能為學校創造應有的經濟效益和社會效益。

（五）資產考核評價機制較為落后

部分高校十分看重每年新增資產的規模與價值，卻忽視了資產的利用效率和創造的效益。造成這種情況的根本原因在于高校的資產考核評價體系的建立尚處于起步階段，現有考評機制缺乏科學合理性與客觀公正性。制度的缺失往往導致考核工作流于形式化。此項工作大多由學校資產的各使用部門的資產管理人員對本部門資產的分布、數量、使用率、維修率等各項指標進行測算統計并填報上傳，再由資產管理部門工作人員匯總從而進行評價。然而，這些指標沒有作為依據納入綜合考核體系，對于高校評價國有資產管理工作成效缺乏實際指導意義。

三、高校國有資產管理問題的對策

（一）健全國有資產管理制度

高校國有資產管理制度應當依據國家及上級資產主管部門頒布的法律法規及相關政策性文件，結合高校的實際情況，做到宏觀政策制度與具體實施細則相互結合呼應，制定出適合本校的、條理清晰的、易于操作的、可執行度高的國有資產管理規章制度。

完善國有資產管理制度可從以下兩點入手。

第一，構建國有資產管理內容全覆蓋的制度體系。以高校國有資產主體為對象，明確管理的目標、范圍和責任，按照國有資產的具體表現形式，依據教育部對高校國有資產的分類，在國有資產管理總體制度下建立各分類資產的管理制度（如無形資產、出租出借資產、自用資產等），形成完整的制度體系。

第二，構建高校國有資產完整生命周期的制度體系。國有資產管理部門應對資產的采購、驗收、調撥、處置等生命周期完整業務環節進行梳理，規范流程，強化監督，實現資產管理的所有業務操作流程都有章可循、流程清晰、責任明確。

（二）加強資產管理人員隊伍建設，提高相關人員的業務素質能力

學校應按上級主管部門要求設置國有資產管理部門，并引入高素質的復合型資產管理人員，學校各部門應挑選具有一定財務與管理經驗的人員擔任各部門的資產管理員。對于資產數量、規模較大的部門，應根據管理需要配備多名資產管理員。學校國有資產管理部門應針對資產管理人員隊伍制定相應的獎懲政策，對其資產管理工作定期進行考核打分，并適當將考核結果與資產管理人員的工資獎金收入掛鉤，以此增強資產管理人員的管理意識與積極性。同時，要重視對資產管理人員隊伍的培訓，制訂科學的培訓計劃，將相關政策法規、業務規范納入繼續教育范疇，并加強高校間的業務交流，不斷提高資產管理人員的專業技能與管理水平。此外，還應該充分利用高校宣傳載體，向在校師生宣傳資產管理的重要意義，引導師生規范使用各類資產，延長資產的使用壽命，促進資產的保值增值。

（三）提高國有資產使用效益

首先，優化國有資產配置是提高國有資產使用效益的第一步。高校國有資產的配置要根據教學、科研、辦公等實際需求進行科學合理的配置，促進資產管理和預算管理的結合，樹立建設節約型社會的理念[3]。在配置國有資產時，要強調優先通過調劑的方式進行，確定無法調劑的，再采用購置、建設、租用等方式實現。高校還應將資產的招標采購、運行狀態、維修維保記錄、報廢報損處置等信息通過校園網在全校范圍內公示，接受廣大師生的監督。

其次，為提高國有資產的使用效益，高校還應健全資產的共享共用機制。資產管理部門應當建立資產使用臺賬，梳理各類資產的分布、數量、狀態等明細情況，建立資產的共享數據庫，對于使用頻率和運行狀態重點分析并制作統計圖表，當某些部門需要使用到非本部門所有的資產設備時，可通過該數據庫平臺發出調劑需求申請，由資產管理部門工作人員核實資產狀態并進行審批，實現資產在全校范圍內的調劑使用。

最后，高校還可以適當將可以為社會公眾產生教學、科研、運動效益的資產設備、器材、場所開放，收取合理的費用，發揮高校國有資產的經濟效益和社會效益。

（四）加強無形資產的管理、利用與推廣

高校應加強對無形資產的管理，制定科學的無形資產管理制度。根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的相關規定，針對師生獲得的專利權和非專利技術等成果制定相應的獎勵制度。同時，高校應積極調研市場需求，對市場反映好、需求大的專利技術，應進行政策引導并明確研究方向。同時，對高校的科技成果，應通過聘請中介機構或開展科技成果展示推廣活動等形式進行宣傳，力求將科技成果轉為現實生產力。對科技成果的轉化所得應向研發人員傾斜，以提高科研人員的積極性。此外，高校還應加強對資產管理人員有關無形資產政策法規與實務操作的學習培訓，如學習各類無形資產產權的申請、注冊、轉讓等實務操作，熟悉專利法、著作權法等相關法律知識，提高無形資產的管理效率。

（五）完善資產績效評價體系

高校應當根據國家及上級資產管理部門頒布的法律法規和相關政策性文件，結合高校資產管理績效評價實際狀況，創新資產管理績效評價理念，優化資產管理績效評價模式，建立科學、可行的資產績效評價體系。資產管理績效評價應量化考核指標，對資產管理中采購的合規性、配置的合理性、運行的高效性等進行不同維度和不同層次的分析，形成資產管理效益分析報告，對部門的預算分配、資源配置等決策提供支持。同時，要依據績效評價結果，建立獎優罰劣的效益管理機制，以此達到合理配置資源、提高國有資產使用效益、優化財務支出結構、提升國有資產管理績效的目的。

結 語

國有資產是高校開展教學、辦公行為，搭建科研平臺的重要物質基礎，是高校履行教書育人職責的重要物質保障，國有資產的管理成效對于高校的整體發展進程產生直接影響。近年來，隨著國家對于教育事業重視程度的不斷提升，高校的數量與規模不斷擴大，高校國有資產無論是從數量還是是從種類上都持續增長，國有資產的管理難度大幅提升。高校應提高站位，統籌謀劃，從實際出發，針對當前國有資產管理存在的問題，完善國有資產管理制度，加強管理隊伍建設，提高國有資產使用效益，為高校的發展保駕護航。