關于農村勞動力在人力資源管理中的思考

馮 峰

（平定縣張莊鎮黨群服務中心，陽泉 045200）

引 言

自改革開放以來，城鄉發展的差距在整體上拉大，城鄉二元經濟結構帶來了一定的負面影響。在此背景下，農村勞動力資源的開發利用效率較低，影響著農村經濟的發展。而農村勞動力的大量剩余，極大地浪費了社會資源，不利于鄉村振興和農村經濟發展。基于此，在配置和管理農村勞動力資源時，需要從農村勞動力的特征出發，將其區別于其他人力資源，正視農村勞動力整體知識素養水平和專業技能水平較低的問題，從現實的問題出發，探討相應的解決策略，有效解決農村勞動力就業困難的問題，充分配置農村剩余勞動力資源，發揮政府在農村勞動力資源配置中的指導和牽引作用，最終實現農村勞動力資源的市場化配置，實現農民增收致富。

一、農村勞動力人力資源現狀

（一）農村剩余勞動力數量較多

由于經濟結構和產業結構的問題，農村無法充分吸收勞動力資源，因此部分農村出現大量剩余勞動力。除了經濟原因，還有農村勞動力年齡結構、知識技能水平等方面的原因，限制了其進入現代就業市場，從而導致大量農村剩余勞動力資源閑散在農村。

（二）農村人口增長速度相對減緩

從人口自然增長率來看，2021 年我國人口自然增長率約為0.34‰。實際上從2016 年開始，我國的人口自然增長率就在下降。在整體人口自然增長率處于超低增長狀態下，農村的人口自然增長率也顯著下降。因為我國農村人口占總人口的比重較大，總人口出生率的下降很大原因是農村人口出生率降低。可見，農村人口增長速度減緩，農村勞動力資源總量實際上呈現減少的趨勢。

（三）農村勞動力的就業類型單一

農村勞動力的就業類型較為單一，大致可以分為三種類型：第一是創業型，部分具有一定儲蓄并且有一定知識技能和創業勇氣的青年農村勞動力會選擇創業，大多是以合伙企業和個體工商戶的形態出現[1]；第二是就業型，即在各大勞動密集型企業的生產制造工廠從事生產制造勞動，或者是建筑工人，一般呈現出季節性特征，農忙時節求職的農村勞動力更少；第三是家庭服務型，主要是一些文化素養較低、專業技能缺乏且進入中年的農村勞動力，一般選擇一些臨時短工，更多的時間是經營家庭，少數時間通過打零工獲取收入。

（四）農村勞動力人力資源數量多

農村勞動力資源表現為絕對數量上的龐大。從相對變化來看，農村人力資源雖然有所下降，但是由于農村人口基數大，因此農村人力資源數量也較大，農村人力資源的開發利用和管理任務難度較大。

二、農村勞動力就業與農村經濟發展

（一）推動農業產業優化

農村勞動力實現充分就業能夠有效推動農業產業結構優化升級，使得單純的初級農產品銷售產業鏈得以延長和拓展，發展食品加工產業和種植園觀光旅游產業等，切實有效地地促進農業的集約化、產業化發展。

（二）促進農村經濟振興

農村勞動力的充分就業有助于鄉村振興戰略目標的實現。開發利用農村的剩余勞動力資源，使剩余勞動力創造相應的價值，能夠有效地提高農民的收入，促進農村經濟的增長，改善農民的生活質量。

（三）實現農村綜合發展

推動農村勞動力資源開發和利用，對農村勞動力開展就業指導，能夠有效地發揮農村勞動力的價值，使其能夠參與到新農村建設當中，促進農村的綜合全面發展。

三、農村勞動力的就業配置和困境

（一）就業面單一

農村勞動力能夠選擇的就業面比較單一。因為農村剩余勞動力缺乏專業文化知識和技能技術，沒有經歷過系統的教育和職業培訓，更多的是依靠經驗積累而獲得了進入相應行業的“敲門磚”，但是就業類型比較少，大部分都是社會體力勞動或技術含量低的行業。

（二）就業崗位少

農村地區經濟發展水平有限，消費市場也有限，因而能夠提供的生產崗位相對有限。農村剩余勞動力資源在農村地區很難找到合適的崗位，農村附近提供的就業崗位較少。部分強壯的年勞動力會選擇外出就業，而進入中年甚至老年的農村勞動力資源則會因為就業崗位年齡的限制而閑居在家。

（三）整體收入低

從整體上來看，農村勞動力從事的行業大多是低收入的生產制造或較為底層的服務業務，如工廠中的分揀崗位、零件生產崗位，以及清潔服務企業、快遞行業等替代性較強的行業，所付出的勞動時間和工作強度高于其他行業，但其晉升可能性較小，因此收入增長幅度較小。

四、農村勞動力就業問題的解決對策

（一）加強職業技能就業培訓，提高農村勞動力的整體素養

為了提高農村剩余勞動力的就業能力，應當進一步加強農村勞動力就業培訓的力度，提高農村勞動力的質量和分配效率。地方政府應當承擔起農村勞動力技能培訓的職責，設立專項就業培訓基金，用以開展農村勞動力就業培訓，定期組織農村剩余勞動力開展技能培訓，針對農村勞動力的主要轉移崗位和產業就業需求提供針對性較強的技能培訓[2]。

首先，需要進行農村勞動力思想觀念的轉變教育，從思想上引領，使得農村勞動力能夠更加積極主動地就業，而不是“等、靠、要”。其次，還要推動地方培訓資源的整合，以一個區縣為單位，集中該區縣下屬各鄉鎮農村的勞動資源，構建起區縣農村勞動力的就業職業技能培訓體系，充分發揮區縣人社部門和相關部門的職責和作用，有計劃、有組織、有目的地將農村剩余勞動力聚集在一起，開展專業的職業技能提升培訓，立足于“按需培訓，學用結合”的原則，開展長期和短期并行的技能培訓。再次，區縣和鄉鎮政府還應當大力尋求與當地本土企業的合作，開展定向型訂單培訓和實踐技能培訓活動，由政府人社、農業、鄉村振興等部門出面和各用人單位簽訂就業合同和訂單，而后合作開展定向型訂單培訓，培訓合格后的農村勞動力掌握了相應的技能，直接上崗就業。最后，還可以建立起補缺型短期技能培訓，即不定時、不定項地邀請專家學者到基層開展講座和技能培訓會議等，秉持著自主自愿的原則讓農村剩余勞動力參加，以此來激發其工作意愿，增強農村勞動力對于某些專業技能的理解和掌握程度。

（二）完善農村就業服務體系，創建信息化平臺

為了促進農村勞動力資源的優化配置，全面提高農村勞動力的就業率，應當進一步完善農村就業服務體系，建立完善的農村人力資源就業指導保障制度，創建與時俱進的現代化信息技術就業服務平臺。

第一，信息化管理服務平臺。各地區的人社、農業、鄉村振興等部門需要針對本地農村勞動力資源的分布及剩余狀況搭建起信息化的管理服務平臺，應用大數據技術，廣泛收集當地農村勞動力的相關信息，準確掌握本地勞動力資源供給狀況，將農村勞動力資源信息整合在一個數據庫和系統之中，以供人社等部門了解當地的勞動力狀況，有針對性地制訂相應的就業指導和扶持計劃[3]。

第二，就業信息招聘平臺。需要設立就業信息招聘平臺，由當地人社及涉農相關部門運營該平臺，并且吸引更多當地企業發布招聘信息，或者由政府部門發布相應的招工信息，通過收集整理和篩選為當地勞動力資源提供更加合適的崗位。農村求職者不需要自己去線下收集就業招聘信息，有效降低其就業信息成本，并且為農村勞動力提供了便捷的就業信息服務。

第三，農村勞動力就業培訓平臺。通過勞動力就業培訓平臺定期發布相應的技能培訓宣傳信息，將就業技能培訓的詳細信息展示出來，包括此次就業技能培訓的費用狀況，標明是免費的、減免費用的還是收費的技能培訓，并且明確培訓人數、培訓時間、培訓的主要內容及參加職業技能培訓后的求職方向等，有效提高農村勞動力的職業素養。

第四，農民工權益維護平臺。農民工權益保障歷來都是政府部門重視的民生工作。農村勞動力由于文化素質較低和專業技能水平較低，通常從事的都是一些社會底層的工作，如建筑工、勞動密集型產業的車間工人等。而農民工自己對于相關的勞動權益保障法律和制度不夠了解，因此可能會出現一些農村勞動力合法權益被侵害的問題。基于此，需要設立農民工權益維護平臺，打造便捷的渠道，為農村勞動力提供更加快速、直接、操作簡單的權益維護通道。例如，在遇到拖欠工資款項的問題時，可以通過農民工權益維護平臺中的快速申訴通道提交相關信息，快速立案，有效地降低農民工維護自身合法權益的成本，切實有效地保障農村勞動力的合法權益。

（三）推動農村經濟發展，培育創造新崗位

當前，我國還有很大一部分農村剩余勞動力，這部分剩余勞動力具有勞動能力，但是缺乏合適的勞動機會和就業崗位，因而待業在家，選擇從事農業生產[4]。因此，導致農村勞動力剩余的主要原因還是經濟發展和產業結構因素的影響，當地缺乏能夠提供更多就業崗位的企業。基于此，需要大力推動農村經濟發展，進一步延長農業產業鏈，發展第二產業和第三產業，推動農村經濟結構轉變，將單一型農業經濟結構轉變為以農產業為基礎，第二、三產業協調發展的經濟結構，使得更多農村勞動力能夠就近就業，而不用長途跋涉到外地工廠求職。采取這一措施既留下了農村青壯年勞動力，還能夠吸引更多在外求學的高質量青年人才回鄉，為農村經濟發展貢獻力量，形成一個良性循環，有效解決農村勞動力人力資源配置和管理的問題。

首先，需要大力推動第二產業和第三產業的發展，結合當地有利的資源，可以在農村地區發展適合當地產業的工業園區，將農村的農產品加工制造廠就近設立在農村地區，建設如食品工業園區、生活用品制造工業園區等。另外，還需要鼓勵大學生返鄉創業，促進農村經濟發展，將大學生返鄉創業作為農村勞動力就業的空間創新點。其次，還需要大力推動鄉村旅游業的發展，通過田園觀光、中國特色鄉村建設等來推動飲食服務業、商業、交通運輸行業的發展，從而提供更多適合當地農村勞動力的就業崗位[5]。

（四）城鄉一體化發展，引導農村勞動力有序轉移

為了提高農村勞動力資源的分配效率，盡可能多地使農村剩余勞動力創造價值、發揮價值，實現農民收入的增加，應當有序地推動農村勞動力的轉移，將農村剩余勞動力從就業工作機會稀缺的區域轉移到具有相應就業機會的區域，使得農村剩余勞動力能夠在相應的領域發揮價值，實現充分就業。例如，在當前這個城市化建設不斷加快的背景下，城鄉一體化發展趨勢進一步加強，也為農村剩余勞動力的轉移提供了新的就業方向[6]。在城鄉一體化建設的過程中，勢必會涉及社會基礎設施建設，各行各業的拓展，城鄉地區工業、服務業規模的擴展。因此，需要準確掌握城鄉一體化發展趨勢，取消農村勞動力轉移的各種限制，特別是需要結合各地的發展現狀及趨勢，真正落實鄉村振興戰略、勞動力輸出等有力的政策措施，更加科學地提升農村勞動力資源的管理服務能力。在城鄉一體化建設的過程中，相應的社會基礎設施建設項目應當就近向周圍的鄉村招工，招聘勞動剩余勞動力，有效推動農村剩余勞動力向非農產業轉移。

（五）夯實最低收入保障制度，建立完善的農村勞動力保障制度

在開展農村勞動力資源的管理工作時，還需要建立起農村勞動力保障制度，規范各鄉鎮企業和生產制造工廠的勞動力招聘行為和人力資源管理制度，根據該區域農村的平均收入和經濟發展的實際狀況來制定最低收入標準。而后還需要進一步完善創新農村的養老保險制度，為農村勞動力提供與城市企業職工類似的就業待遇和福利，有效保障農村勞動力的基本權益。相關的勞動力管理部門需要增強對鄉鎮企業的監督，制定科學的用工制度，改造農村勞動力的工作環境，切實有效地保障農村勞動力的權益，促進農村勞動力平均收入增加。

結 語

就業是民生之本、財富之源，是經濟發展的安全網。當前，農村勞動力人力資源管理發揮的作用更加突出和重要，只有從思想上加強引領，從產業上加快發展，從職業技能上強化提質，不斷完善創新社會保障政策，做到農村勞動力發展現狀與當地產業發展趨勢、勞務輸出需求、就業創業、政策精準施策相結合，才能適應當前經濟社會發展的趨勢。通過線下線上一系列政策措施的實施達效，推動培育創造新崗位，實現鄉村振興戰略下的農村勞動力高質量充分就業，最終實現農民的增收致富。