行政事業單位預算編制和執行存在的問題與解決方法

趙宇

[摘 要]財政預算是反映和規定行政事業單位在預算年度內的活動范圍、方向和重點的體現。單位管理者要高度重視預算編制的全面性與準確性，將所有財政收支活動都納入預算管理范圍，重點分析本單位下年度重大項目的建設情況，合理設置預算項目，提高預算編制的全面性。文章分析了行政事業單位預算編制和執行兩大重要環節中存在的問題及不足，重點闡述了單位提高預算編制和執行效果與水平的對策，以有效提高單位的財政資源配置效率，督促其充分行使社會職能，實現高質量的發展。

[關鍵詞]行政事業單位；預算編制；預算執行

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）24-0079-03

一、行政事業單位預算編制與執行存在的問題

（一）預算編制程序不規范，預算方法缺乏創新

行政事業單位預算編制的方法與理論較為陳舊，并沒有結合市場經濟的變動優化預算編制程序，也未創新預算編制的方法，編制的隨意性較大，預算編制填報內容與實際不符，嚴重影響了后續工作的執行效率。

第一，預算編制程序不規范。部分行政事業單位對預算編制填報工作不夠重視，在實際工作中，主要由財務部門負責預算編制填報工作，業務人員的參與度不高，財務人員不能準確、全面地掌握業務的實際情況與業務信息，只在上年度預算執行的基礎上，根據業務部門提交的數據編制，未關注預算數據是否真實可靠，導致預算編制的結果不夠科學、合理。同時，財務人員未按照要求填報，存在支出明細數量不明確、支出明細未分項填列、預算編制范圍和項目不全面等問題；由于支出項目單價、數量不符合實際情況，預算編制內容比較籠統，無法體現出具體的項目，導致預算編制活動不規范[1]。此外，單位未對其管理狀況及工作計劃做好分析與研究，無法結合本單位工作計劃合理安排預算編制時間與周期；如果預算編制周期較短，工作量較多，勢必會影響預算編制結果的質量。

第二，部分行政事業單位的預算編制管理體系不夠完善。單位不能明確預算編制的周期、程序與流程，不能明確各個部門的具體職責，各部門之間難以實施有效協同與合作。財務人員為了快速完成預算編制工作，未能仔細核實數據的真實性與準確性，也未能嚴格落實執行編制程序與流程，導致預算管理水平較低。同時，單位采用的預算編制方法也較為陳舊，未考慮到業務變化情況，導致預算編制結果與實際情況產生較大偏差，對單位的穩定運行與發展產生了一定的阻礙。

（二）未能合理控制預算執行過程，預算目標難以實現

一方面，行政事業單位對預算執行工作缺乏重視，認為只要完成了預算編制工作即可，并未在執行環節中投入較多的精力和時間。部分人員缺乏對預算執行重要性的了解，未積極參與到預算執行活動中，無法充分落實與執行預算管理目標，影響了單位整體的執行效率。

預算編制是預算執行的基礎，如果預算編制考慮不周，就會直接影響預算執行的效果。由于財務人員在編制預算時，無法收集到真實、準確的業務數據，對市場和業務情況不夠了解，無法深入了解業務部門的需求，導致預算編制的指標數據應用價值較低，增加了執行的難度。此外，行政事業單位缺乏全面、有效的預算執行管理制度，各預算執行單位相關責任不明確，預算責任制度得不到有效的落實，預算執行中預算指標完成具體進度無人監管，極易出現隨意使用資金的現象，造成資金浪費。

另一方面，內部監督機制不完善。行政事業單位未設立專門的預算監督崗位，無法采用先進的監督手段與方式監控各預算執行主體的行為，無法掌握預算執行的進度。部分監督人員不能充分認識到內部監督的重要作用，也無法履行職責，造成預算執行效果較差。

預算控制不嚴格也是影響預算執行結果與進度的重要因素，行政事業單位對各個支出項目的預算管理不夠嚴格，內部控制執行不到位，無法監控各項資金支出，導致預算控制不嚴格，出現支出項目混亂與超支現象。單位預算管理組織機構不完善，預算管理委員會缺失，無法有效地監督各預算執行部門落實預算目標，不能嚴格執行預算編制，嚴重影響了預算執行的效率。另外，資金管理機制也未得到嚴格的執行落實，無法從本單位長遠發展的角度執行相應的資金收支計劃，也不能嚴格規劃和監管各個支出項目，不利于實現預算管理目標[2]。

（三）績效考核體系未嚴格落實，預算成效不足

第一，預算績效考核管理不到位是影響預算成效的重要因素。當前，行政事業單位部分管理人員對績效考核的認識不足，未將績效考核與預算執行成效相融合，難以利用有效的績效考核管理體系全面評價預算執行成效。單位只重視對預算執行結果的評價，不重視預算執行過程中評價預算執行主體的具體表現，過程性評價不足，無法確保預算績效考核結果的準確性與全面性。

第二，行政事業單位缺乏科學的績效考核指標體系，未能結合本單位的實際情況設置多維度、可量化的考核指標，過于追求量化管理，指標設計較為片面[3]。同時，單位不注重績效考核激勵機制的完善，未及時對完成目標任務的預算執行主體給予獎勵，無法通過多種獎勵方式提高職工的積極性，使得職工難以有效地參與到預算執行活動中，績效管理效用難以充分發揮。

第三，行政事業單位預算管理人員未重視預算考核結果的有效應用，未將預算考核的結果與預算管理總體目標對比分析，也未加強與各預算執行主體的溝通交流，難以了解到各個部門預算執行中的具體問題，不利于單位及時糾偏與改進工作方式，導致單位整體的預算管理水平偏低。

二、行政事業單位預算編制與執行的對策

（一）規范預算編制程序，創新預算編制方法

行政事業單位應做好預算編制工作，統籌兼顧，切實提高本單位的預算編制管理水平。

第一，行政事業單位財務人員要加強對預算法、會計法、政府采購法等相關法律法規的學習，持續深化對預算編制、預算項目支出等內容的學習，了解與掌握預算編制相關規定與程序，強化預算管理，將各預算項目細化到具體的子活動中，嚴格執行“兩上兩下”程序，突出編制的重點內容，緊盯關鍵環節，力求真實、全面、精細、準確[4]。單位要加強內部培訓，財務人員通過培訓能夠加強對預算編制活動的了解，嚴格遵循相應的編制程序與流程，深入了解本單位內外部環境變化的具體情況，帶領其他部門參與到預算編制活動中，準確掌握業務數據，并結合本單位的實際情況，科學編制預算，提升本單位的預算編制能力。

第二，行政事業單位應完善預算編制管理體系，統一規范所有項目支出預算文本說明格式，明確預算編制的程序、流程與內容，梳理并分析每個預算項目，完成入庫項目申報工作，將預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，并針對每個入庫項目編制預算項目申報表，逐項細化各個項目支出內容、編制資金測算依據，奠定預算編制基礎[5]。

第三，行政事業單位要對預算編制工作形成正確的認識，明確其在預算管理工作中的作用，依據預算管理目標，合理安排預算編制工作的周期，做好相應的編制工作計劃，根據預算編制工作的需要合理配置各項資源，有效協同各個部門人員，促使全體人員能夠有效參與，貫徹落實預算編制體系與流程，提高預算編制工作的規范性。另外，行政事業單位還要結合本單位的實際發展情況，創新預算編制方法，綜合考慮本地財政承受能力和可持續發展能力，發揮零基預算理念在編制工作中的核心作用，深化實施零基預算改革，重點考慮本單位的業務發展情況，選擇合適的編制方法，從而提升預算編制結果的合理性。

（二）強化預算執行剛性約束，實現預算目標

第一，行政事業單位要加強預算執行相關機制的建立與完善，明確各個預算執行主體的職責，細化分工，增強各個崗位員工的責任感，合理規劃項目進度與預算執行安排，提高預算執行的效率。預算編制的科學性對預算執行結果有著較大的影響，因此，應高度重視預算編制工作，全面強化全口徑預算，加大工作統籌力度，組織全體職工真實準確地填報相關數據，實行精細化管理，科學編制預算，厘清各項經費的開支范圍，規范預算支出管理，著力加強監管，為單位提高預算執行效率奠定基礎。

第二，行政事業單位要重視預算管理信息化系統的完善，引進先進的現代信息技術并將其與預算管理實踐工作有效融合，嵌入預算執行常態化監管規定，利用大數據技術，全過程監管預算執行過程與結果，加快財政資金撥付，加強跟蹤問效，持續強化預算執行管理，深入推進財會監督落實落細。單位要聚焦預算執行的監督管理工作，建立健全預算監督管理機制，明確監督流程、程序及內容，將單位資金全面納入預算管理一體化系統，嚴格落實職責分工，明確各事項辦理節點，實現對預算執行過程與結果的全過程監管，保證所有政府性資金都納入監管范圍，切實提高資金安全性，提升政府資金統籌能力[6]。

第三，行政事業單位應完善預算管理組織機構，分別成立管理決策、工作和執行三個層面的組織機構，設立專門的預算管理委員會，明確各個層級管理人員的工作權限與職責，使其更好地履行職責，全面落實預算管理目標，加強預算執行過程管理，提高預算執行力。

（三）實行預算績效管控，加強各項支出控制

第一，行政事業單位要深入分析與研究長遠工作計劃與目標，明確本單位長遠發展的規劃與方向，在此基礎上明確預算管理工作的整體目標與任務，制定科學的預算管理目標，合理安排與計劃預算管理工作的具體執行與落實工作。

第二，行政事業單位應加強績效考核管理，完善預算績效考核指標體系，既要重視共性指標的設置，又要關注個性指標的設置，充分考慮考核指標的合理性、可量化執行等條件，分別設置一級、二級和三級指標，確保預算考核結果的合理性。例如，單位設置項目支出績效評價共性指標時，可將產出設為一級指標，數量、質量、時效設為二級指標，全面評價是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現，指標與預算確定的項目資金量是否匹配。另外，單位要將預算考核體系與激勵機制相關聯，采用多種有效的獎勵方式與手段對相應的部門與職工給予獎勵，保證預算執行力不斷提升。單位預算管理人員要加強與每一位職工的聯系與溝通，了解每一位職工的具體需求，做好內部調研分析工作，實行針對性的獎勵措施，結合反向激勵的形式強化內部管理，確保各部門職工積極履職，從而提高預算管理質量與水平。

第三，行政事業單位要加強職工培訓，大力宣傳預算管理相關理念，促使職工深入認識預算管理的重要性，全身心地投入到預算執行活動中。同時，單位要落實具體的責任部門及責任人，促使各部門自覺提高預算工作的參與度，增強預算管理意識，在日常工作中主動跟上預算進度，積極溝通和解決預算執行中遇到的問題，深入落實預算績效考核目標，保障本單位日常工作開展的計劃性和有效性。

第四，行政事業單位要加強預算執行進度調度及監管，定期監督資金支出進度，完善預算安排與支出進度掛鉤機制，強化預算約束力，加強項目資金支出管控，加強重點項目管理，從預算執行的關鍵環節著手，全面分析排查制約支出進度的主要因素，強化“三公”經費管理，調整支出結構，優化支出次序，切實提高財政資金使用效率。

三、結語

行政事業單位要抓好預算執行過程與結果的全方位管控，將預算管理與績效考核工作相結合，并將績效管理理念貫穿到預算管理全過程中，夯實績效管理基礎，推動財政預算績效管理工作提質增效。同時，行政事業單位要重點關注績效考核結果的應用，將考核結果作為下年度預算安排的依據，及時糾偏與改進工作方式，確保各項財政資金得到有效利用，防止資金沉淀、浪費等情況出現。

參考文獻：

[1]楊艷菁，萬文.加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考[J].審計與理財，2023（06）：38-39.

[2]樊戰龍.行政事業單位預算編制存在的問題及對策[J].環渤海經濟瞭望，2023（03）：129-131.

[3]劉曉軍.行政事業單位預算編制執行問題與對策[J].行政事業資產與財務，2021（24）：31-32.

[4]鄭延生.對加強行政事業單位部門預算編制與執行的探討[J].當代會計，2020（22）：153-154.

[5]牟澤紅.試論行政事業單位預算編制與執行的改進[J].當代會計，2020（19）：153-154.

[6]張儷蒙.行政事業單位預算編制與執行存在的問題及對策[J].納稅，2020（14）：176-177.