國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理改革的影響

［摘 要］新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，我國加快財政改革步伐，國庫集中支付制度應(yīng)運而生。高校推進(jìn)國庫集中支付，可有效提升政府資源配置效率，提高政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)財政監(jiān)督制度持續(xù)完善，并且能夠使預(yù)算管理工作得到不斷優(yōu)化。將此項制度應(yīng)用于高校財務(wù)管理中，可以進(jìn)一步提升高校資金使用效率，使資金更加安全，有效防范資金風(fēng)險。但在具體實施環(huán)節(jié)，國庫集中支付制度的全面實施在一定程度上加大了高校財務(wù)管理難度，高校要有效加強(qiáng)財務(wù)管理，獲得良好的改革成效，凸顯國庫集中支付優(yōu)勢。文章闡述國庫集中支付制度實施對高校財務(wù)管理改革的影響，并提出相應(yīng)改革策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］高校；財務(wù)管理；國庫集中支付

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.08.023

［中圖分類號］G647.5；F812.2；F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）08-0071-03

0" " "引 言

隨著國家財政改革的推進(jìn)，各高校逐漸提高對財務(wù)管理改革的重視程度，積極在國庫集中支付環(huán)境下，探究有效的改革策略。此項制度實際上是一種財政資金管理模式，高校在貫徹落實此項制度時，通常需要面臨較多工作內(nèi)容，影響國庫集中支付制度的深入落實。一些高校受傳統(tǒng)財務(wù)管理思維及模式的影響，并未及時更新自身財務(wù)管理體系，使國庫集中支付制度的實行仍存在較大提升空間，未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，高校需要積極探究有效的改革策略，確保自身財務(wù)管理工作始終符合該制度的要求，進(jìn)而提高財務(wù)管理水平。

1" " "國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理改革的影響

1.1" "積極影響

一是使財務(wù)管理制度更加規(guī)范，降低財務(wù)風(fēng)險。國庫集中支付制度能夠規(guī)范項目資金使用，在強(qiáng)化高校財務(wù)年度預(yù)算執(zhí)行的同時，保證財政資金預(yù)算編制的科學(xué)性與全面性，最大限度降低高校財務(wù)風(fēng)險。

二是有助于避免財政資金被單位截留、挪用、擠占，防止出現(xiàn)貪污腐敗問題。高校實施該制度后，可有效精簡資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)而向商品及勞務(wù)供應(yīng)者直接支付資金，進(jìn)一步提升財政資金使用效率。另外，國庫集中支付可與采購系統(tǒng)良好對接，支出部門不能與供貨商直接聯(lián)系付款，這樣可有效避免貪腐情況的出現(xiàn)。

三是有效優(yōu)化財務(wù)管理模式［1］。高校在此項制度實施環(huán)節(jié)，所有支付行為均會通過預(yù)算管理系統(tǒng)實施，上級預(yù)算單位可利用該系統(tǒng)對其進(jìn)行實時監(jiān)管，并通過事中控制的方式，使財務(wù)運作更加通暢、信息更加透明，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，有助于高校財務(wù)管理模式的優(yōu)化。

四是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度。要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)而時時了解高校資金使用狀況，對財政資金支出全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時找出并糾正財政資金支付中的不規(guī)范及違規(guī)操作等問題，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度。

1.2" "消極影響

第一，降低高校自主籌資能力。現(xiàn)階段，高校在發(fā)展過程中逐漸加大對軟硬件設(shè)施的建設(shè)力度，以及為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，因此需要較多的資金投入。雖然我國為促進(jìn)高校發(fā)展已經(jīng)提供相應(yīng)教育經(jīng)費，并不斷采取多種方式加大教育經(jīng)費投入力度，但目前教育經(jīng)費撥款仍無法很好地滿足高校需求。以往制度模式下，高校在資金獲取上，通常會選擇貸款的方式，而在此項制度實施后，高校只能從國庫中獲得所需資金，降低了高校自主籌資能力。

第二，提升高校預(yù)算編制難度。國庫集中支付制度實施后，強(qiáng)化了對高校資金的管控，高校需要在預(yù)算編制下使用各項資金。但高校若想全面控制運營資金的實施，仍存在較大難度，很多問題需要結(jié)合實際情況予以確定，這種情況加大了預(yù)算編制難度。

第三，對資金使用效率產(chǎn)生了一定影響。高校開展資金管理工作時，其質(zhì)量會受該制度完善性影響。例如，若財政預(yù)算指標(biāo)未及時下達(dá)，高校只能使用原有資金進(jìn)行墊付，這種情況會影響資金使用效率，阻礙財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。

2" " "國庫集中支付制度下高校財務(wù)管理改革策略

2.1" "更新財務(wù)管理理念

隨著國家財政改革不斷落實與推進(jìn)，高校若想促進(jìn)自身財務(wù)管理改革發(fā)展，應(yīng)全面實施國庫集中支付制度。全面深入落實此項制度，有助于優(yōu)化高校預(yù)算管理，使高校達(dá)到更高的預(yù)算管理水平，實現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)。該制度的實施是國家財政改革的具體體現(xiàn)，實際執(zhí)行較為復(fù)雜，且涉及范圍較廣。具體實施環(huán)節(jié)會不可避免地存在種種阻礙，加上受到高校財務(wù)管理質(zhì)量及水平限制，此項制度的實際應(yīng)用成效會受到影響。因此，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，更新財務(wù)管理理念，將財務(wù)管理改革放在戰(zhàn)略位置，將國庫集中支付制度作為主要基礎(chǔ)與依據(jù)，形成完善的財務(wù)管理體系，強(qiáng)化各部門間的溝通交流，進(jìn)一步提升財務(wù)管理效率。同時，高校應(yīng)做到與時俱進(jìn)，引入先進(jìn)的財務(wù)管理理念及手段，重視國家政策宣傳，并實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財務(wù)工作人員加深對自我的認(rèn)知，深入了解高校財務(wù)管理的作用與意義，提升財務(wù)管理水平，從而在國庫集中支付制度下科學(xué)地開展財務(wù)管理工作。

2.2" "科學(xué)編制高校內(nèi)部預(yù)算

高校財務(wù)管理中的財務(wù)預(yù)算編制屬于重要的內(nèi)容，實際編制環(huán)節(jié)需要將政府預(yù)算收支作為重要指導(dǎo)，根據(jù)高校實際情況與發(fā)展要求，進(jìn)行項目支出預(yù)算編制，將高校支出規(guī)劃及經(jīng)費需求清晰且全面地反映出來。要保證高校財務(wù)管理在國庫集中支付制度下得以良好落實，統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)規(guī)劃高校財務(wù)管理中的全部財務(wù)資金，防止發(fā)生財務(wù)資金私用及濫用等情況［2］。高校內(nèi)部預(yù)算的職能是細(xì)化高校上報財政的部門預(yù)算金額以及具體資金的應(yīng)用實施方法，高校管理人員同意內(nèi)部核算后，能夠?qū)Ω咝．a(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，保證高校內(nèi)部核算與各部門預(yù)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且符合高校教科研活動的具體要求。此外，國庫集中支付制度下，編制校內(nèi)預(yù)算時需要有效劃分各項支出資金，如高校日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出及項目經(jīng)費支出等，對不同的資金支付方式加以明確，不過高校內(nèi)部核算各項資金支出，均應(yīng)符合國庫集中支付制度要求。

2.3" "簡化審批手續(xù)，提高工作效率

高校在開展財務(wù)管理工作的過程中，不僅要滿足自身情況，還應(yīng)符合時代要求，做到科學(xué)改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化國庫集中支付系統(tǒng)，確保該系統(tǒng)在高校資金墊支中發(fā)揮實際作用，降低高校財務(wù)風(fēng)險。政府部門也應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，制定完善、全面的國庫集中支付管理制度，使高校資金更加安全。此外，優(yōu)化、改進(jìn)零余額賬戶使用規(guī)則，使高校具備更高的資金支配權(quán)，能有效細(xì)化賬戶資金管理工作，減少資金墊付問題［3］。全面開展財務(wù)管理工作時，高校應(yīng)科學(xué)分析資金情況，并由財政部門進(jìn)行審批，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理高校財務(wù)資金，獲得更高的財務(wù)管理會計核算效率，精簡審批流程，及時審批高校用款計劃，有效提升高校資金使用效率，科學(xué)配置各項資金。

2.4" "完善高校國庫集中支付制度

第一，財政相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家財政要求及高校發(fā)展實際，進(jìn)行高校內(nèi)控制度、會計核算辦法及預(yù)算管理方法的修訂與完善，結(jié)合國家預(yù)算法、高校財務(wù)制度及會計制度等，確保各項管理措施與高校實際需求相符，保證該制度的良好落實。第二，對于各項新情況，高校應(yīng)妥善處理，同時與自身特點結(jié)合，構(gòu)建相關(guān)配套制度，提升制度改革成效［4］。第三，制度改革后，會使銀行結(jié)算更為復(fù)雜，一些銀行工作人員未能對財政支付憑證進(jìn)行及時處理，因此財政相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)制度，監(jiān)管銀行服務(wù)，同時適當(dāng)延長相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時間，確保支付操作可以及時處理，支付憑證得到妥善保管。第四，要完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。相關(guān)人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行的重要價值，并制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，保證預(yù)算工作順利進(jìn)行，在提升財務(wù)預(yù)算水平的同時，獲得更好的財務(wù)管理效果。

2.5" "創(chuàng)新高校會計核算方法

第一，高校應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)國庫集中支付的崗位，安排專人進(jìn)行用款計劃的申報與審批，并負(fù)責(zé)支付環(huán)節(jié)的錄入與審批。第二，科學(xué)調(diào)整高校內(nèi)部賬務(wù)體系設(shè)置，根據(jù)國庫集中支付制度要求，確保支付信息填寫完整，便于通過支付的類、項、款對各項支付數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計［5］。第三，根據(jù)國庫集中支付要求，增設(shè)“財政應(yīng)返額度”及“零余額賬戶用款額度”等科目，設(shè)置會計科目、項目編碼與其他附加信息，應(yīng)與國庫集中支付系統(tǒng)良好匹配，還應(yīng)減少會計單據(jù)傳遞流程，支付憑證形成后每日按時發(fā)送代理銀行，保證支付流程順利完成，妥善保管完成的支付憑證，由檔案管理員實施妥善管理。因為高校與各獨立核算的二級部門之間存在業(yè)務(wù)及資金往來，所以無法完全禁止相互間的轉(zhuǎn)賬往來，不過各預(yù)算單位只可設(shè)置一個零余額賬戶，獨立核算的二級部門，為滿足日常業(yè)務(wù)處理要求，應(yīng)保留一個銀行賬戶；在特殊情況下，高校本部可從零余額賬戶中為二級部門撥付資金，從而確保各級部門良好運轉(zhuǎn)，使財務(wù)工作順利實施。

2.6" "建立完善的財務(wù)信息管理系統(tǒng)

高校在財務(wù)管理工作中應(yīng)積極引入科學(xué)技術(shù)，特別是在國庫集中支付制度環(huán)境下輔助資金核算等工作開展。要利用網(wǎng)絡(luò)信息軟件構(gòu)建完善的高校財務(wù)管理、財政支出信息系統(tǒng)，這樣不僅能夠保證國庫集中支付制度下高校財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)，也可規(guī)范高校財務(wù)資金支出［6］。高校若想保證國庫集中支付制度的高效實行，應(yīng)構(gòu)建可以與財政支付信息良好兼容的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，提升高校財務(wù)管理信息化水平的同時，完善高校管理信息系統(tǒng)，在二者的共同作用下，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，及時向高校財務(wù)管理財政支出信息系統(tǒng)反饋高校預(yù)算執(zhí)行情況，在準(zhǔn)確且及時的數(shù)據(jù)信息支撐下，促進(jìn)財政國庫集中支付制度良好執(zhí)行。

2.7" "不斷完善財務(wù)報表

財務(wù)報表屬于財務(wù)報告中的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)管理部門了解國民經(jīng)濟(jì)運行狀況的一個關(guān)鍵途徑。匯總、分析高校提供的財務(wù)報表可以全面掌握教育發(fā)展情況，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不斷優(yōu)化資源配置。另外，利用財務(wù)報表可以披露學(xué)校財務(wù)信息，能夠幫助高校及時發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中的問題，制訂有效的方案［7］。財務(wù)報表屬于高校財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，不可忽視?，F(xiàn)階段，隨著各項制度改革的深入推進(jìn)，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)管理人員編寫財務(wù)報表時，需要在傳統(tǒng)財務(wù)報表的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與優(yōu)化，科學(xué)、合理地分析高校資金情況，從而幫助高校管理人員及財務(wù)人員全面了解本校資金運營情況與財政收支能力，實現(xiàn)高效管理的同時，進(jìn)一步提升高校內(nèi)部控制水平。

2.8" "提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

高校財務(wù)管理工作中，需要綜合素質(zhì)強(qiáng)的財務(wù)人員作為支撐，以此獲得更高的財務(wù)管理水平。特別是在國庫集中支付環(huán)境下，為保證財務(wù)管理順利推進(jìn)，高校應(yīng)提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)［8］。財務(wù)管理人員可以通過多樣化的手段，不斷提升自身的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)能力，主動參與上級主管部門的各類專業(yè)培訓(xùn)，從而獲得更多的專業(yè)知識，并結(jié)合高校發(fā)展及運營管理情況，完善財務(wù)管理內(nèi)容及方式，進(jìn)一步提升實際操作能力。除此之外，財務(wù)與財政部門應(yīng)通過有效的方案，重點進(jìn)行財務(wù)管理人員培養(yǎng)，強(qiáng)化財務(wù)管理人員思想教育，從整體上提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，使其擁有更多的發(fā)展提升機(jī)會［9］。高校還可以加大人才引進(jìn)力度，把好人才引入關(guān)，向財務(wù)管理部門注入新的血液，并構(gòu)建出完善的獎懲制度，激發(fā)財務(wù)人員的工作熱情與積極性。

3" " "結(jié)束語

在國家財政制度改革不斷推進(jìn)的背景下，國庫集中支付制度被廣泛應(yīng)用于高校財務(wù)管理中，有效提升了高校資金使用效率，對高校健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)，同時該制度的實施也加大了高校財務(wù)管理難度。因此，高校應(yīng)更新財務(wù)管理理念，還應(yīng)科學(xué)編制內(nèi)部預(yù)算管理制度，盡量簡化實際工作中的審批手續(xù)，獲得更高的工作效率。此外，相關(guān)政府部門及高校還應(yīng)通過完善國庫集中支付制度、創(chuàng)新高校會計核算方法、建立完善的財務(wù)信息管理系統(tǒng)、不斷完善財務(wù)報表、提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)等方式，促進(jìn)國家財政制度下高校財務(wù)管理改革。當(dāng)然方法并不局限于此，未來還應(yīng)積極探索，不斷提升高校財務(wù)管理水平。

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