水利科技推廣工作中存在的問題與應(yīng)對措施

［摘 要］水利科技是促進(jìn)水資源開發(fā)、治理、保護(hù)、建設(shè)等水利工程開展的重要手段。水利工程采用先進(jìn)技術(shù)，可推動生產(chǎn)力發(fā)展，顯著提高水利行業(yè)發(fā)展水平。我國水利科技推廣工作起步較晚，在推廣工作中存在一系列的問題，使水利科技推廣缺乏廣大群眾和政策的支持，導(dǎo)致水利科技推廣舉步維艱。因此，為了提高水利事業(yè)發(fā)展水平，為成果推廣工作提供支撐點(diǎn)，文章首先闡述國內(nèi)水利科技成果的基本現(xiàn)狀，然后分析水利科技推廣現(xiàn)存問題，并提出針對性的應(yīng)對措施。

［關(guān)鍵詞］水利科技推廣；水資源生態(tài)保護(hù)；科技成果轉(zhuǎn)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.08.066

［中圖分類號］F204 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）08-0203-03

0" " "前 言

隨著人口劇增，自然環(huán)境日益惡劣，進(jìn)而帶來巨大的水資源危機(jī)。為解決復(fù)雜的水資源問題，國家必須做好水利科技成果推廣工作，重視水利科技對水資源利用和水資源可持續(xù)發(fā)展的保障作用，充分落實(shí)習(xí)近平總書記提出的治水思路和關(guān)于治水的重要講話。同時，《水利科技推廣工作三年行動計劃（2020—2022年）》［1］明確要求做好成熟適用水利科技成果推廣運(yùn)用。但受到政策、機(jī)制、體制等因素的影響，水利科技推廣出現(xiàn)投入力度不足、推廣定位不明確、推廣體系不完善等問題，使大量水利科技成果得不到有效推廣和應(yīng)用。因此，本文分析了我國水利科技推廣工作現(xiàn)存問題，并提出應(yīng)對措施。

1" " "水利科技成果的基本現(xiàn)狀

近年來，我國水利單位圍繞水資源優(yōu)化、高效節(jié)水灌溉、河流生態(tài)治理等重點(diǎn)水利工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新，優(yōu)秀科技成果逐漸涌現(xiàn)，大大提高了水利科技創(chuàng)新能力和成果技術(shù)水平。2021年，甘肅水利局共開展100余項(xiàng)科研項(xiàng)目，大多取得了創(chuàng)新性的研究成果，并得到專家和相關(guān)部門的肯定與支持。節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等重點(diǎn)水利工作的成熟適用水利科技成果共104項(xiàng)，包括“取用水智能化監(jiān)管平臺”“ISER河道底泥原位生態(tài)修復(fù)及資源化建設(shè)生態(tài)護(hù)岸成套技術(shù)”“TES-91型固定式泥沙在線監(jiān)測系統(tǒng)”“基于重力衛(wèi)星的大尺度干旱遙感監(jiān)測系統(tǒng)”等成果。近年來，部分水利科技研究成果已逐漸應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)工程和水土流失治理中，如“河湖堤岸生態(tài)防護(hù)與修復(fù)技術(shù)”，該成果采用表面凹凸起伏、構(gòu)筑體內(nèi)外滲水、回水分流的系統(tǒng)設(shè)計，不僅能增強(qiáng)緩流、消浪的水土保持能力，增加水岸生物多樣性，恢復(fù)水生態(tài)與植被景觀，還能治理與改善污染水質(zhì)。該科技成果已先后被應(yīng)用到山東日照兩城河口生態(tài)整治工程、廣西防城港海岸帶生態(tài)修復(fù)工程、海南亞龍灣海堤生態(tài)改造工程設(shè)計方案中，但應(yīng)用覆蓋率依然較低。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，水利領(lǐng)域也取得較大進(jìn)步，已開發(fā)和應(yīng)用水利工程數(shù)據(jù)庫、水利空間數(shù)據(jù)庫，顯著提高了灌區(qū)信息化與水文自動測報技術(shù)水平。

由此可見，水利科技不斷得到了創(chuàng)新和優(yōu)化，科技成果具有良好的應(yīng)用前景，應(yīng)積極促進(jìn)水利科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化率，更廣泛地應(yīng)用于全國各地的水利工程中，以促進(jìn)水利行業(yè)快速發(fā)展。

2" " "水利科技推廣工作現(xiàn)存問題

2.1" "工作布局缺乏整體性

由于國家科技體制改革，水利行業(yè)失去專有的科技經(jīng)費(fèi)，加之整合科技計劃，讓水利部門負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目。雖然國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目著眼于一體化設(shè)計，但仍對部分研究領(lǐng)域有所側(cè)重，如水利工程建設(shè)與運(yùn)行的科技成果研發(fā)和推廣數(shù)量較多，而全面節(jié)約水資源的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和推廣數(shù)量較少［2］，這就導(dǎo)致水利科技推廣工作布局缺乏系統(tǒng)性、整體性。

2.2" "推廣定位不明確

明確水利科技推廣定位是水利科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到水利行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但目前水利科技推廣為了迎合水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，將科技推廣的目標(biāo)轉(zhuǎn)向水利工程建設(shè)與運(yùn)行，以提高水利建設(shè)質(zhì)量，增加水利科技的含金量。這就導(dǎo)致水利科技推廣更傾向于水利工程建設(shè)與應(yīng)用的研發(fā)成果，而忽視水資源保護(hù)和合理應(yīng)用等水利領(lǐng)域的研發(fā)成果推廣，導(dǎo)致推廣定位逐漸偏離水利事業(yè)發(fā)展大方向，最終限制水利科技推廣工作整體效果。

2.3" "成果轉(zhuǎn)化率降低

水利科技成果轉(zhuǎn)化率降低主要原因在于水利技術(shù)的科研與應(yīng)用發(fā)生脫節(jié)。水利科技研發(fā)部門對我國各地重點(diǎn)水利工程運(yùn)營管護(hù)、水資源節(jié)約管理、水生態(tài)保護(hù)治理等情況缺乏深入調(diào)研，使水利科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)際水利工程建設(shè)脫節(jié)，最終阻礙了水利科技在市場上的推廣［3］。例如，西北地區(qū)迫切需要能夠解決水資源利用不合理和水資源缺乏等實(shí)際問題的科技成果，但滿足該需求的水利科技成果較少。同時，水利科技成果缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化價值降低。例如，在水力機(jī)械工藝研發(fā)中，未及時申請專利，技術(shù)研發(fā)內(nèi)容、實(shí)施方法、具體步驟很有可能泄露，被他人竊取使用，或被他人率先申請專利，進(jìn)而出現(xiàn)技術(shù)復(fù)制、仿造現(xiàn)象，影響創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。除此之外，資金投入不足也是成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因之一，如融資困難，科技成果展示、試用經(jīng)費(fèi)欠缺，從而不利于成果的轉(zhuǎn)化。

2.4" "推廣體系不完整

雖然水利部門在科技推廣中心開設(shè)了水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)優(yōu)秀示范和科技推廣示范基地，但示范基地分布零散，且沒有豐富和完善的水利科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，難以實(shí)現(xiàn)水利推廣的互通性，進(jìn)而限制了水利科技的推廣［4］。此外，水利部門多設(shè)有水利科技科研機(jī)構(gòu)，而沒有設(shè)立水利科技推廣機(jī)構(gòu)，缺乏科技推廣的負(fù)責(zé)人和落實(shí)該工作的專業(yè)人員，進(jìn)而造成重科研、輕推廣的現(xiàn)象發(fā)生。同時，推廣平臺均以水利科技推廣網(wǎng)站為主，需要水利工程建設(shè)人員登錄網(wǎng)站了解近期水利科技成果，推廣渠道和形式單一，無法實(shí)現(xiàn)水利科技推廣信息的互通，省級地方部門、科研機(jī)構(gòu)缺乏水利科技招標(biāo)和投標(biāo)信息，進(jìn)而縮小了水利科技推廣普及面。

2.5" "投入力度較小

投入力度不足的原因主要有以下兩方面。一方面，我國水利科技推廣、科研、開發(fā)資金投入占比不合理。資金投入多用于水利科技研發(fā)，而水利科技推廣經(jīng)費(fèi)較少，盡管水利科技的經(jīng)濟(jì)投入水平不斷提升，但是推廣資金仍出現(xiàn)短缺問題［5］。例如，為提高水利建設(shè)創(chuàng)新性，相關(guān)投入經(jīng)費(fèi)多用于水利新工藝、新技術(shù)研發(fā)，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，缺乏專門推廣資金、水利科技推廣機(jī)構(gòu)和推廣扶持政策法規(guī)。部分地方政府對水利科技作用和重要性的認(rèn)知不足，對水利科技成果應(yīng)用存在各種顧慮，更傾向于沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，從而導(dǎo)致水利科技推廣得不到有力支持。

3" " "水利科技推廣措施

3.1" "統(tǒng)一推廣布局

若想實(shí)現(xiàn)水利科技布局的統(tǒng)一性，就需要加強(qiáng)政策研究和制定，圍繞水利科技成果，完善水利科技推廣組織服務(wù)、政策體系，優(yōu)化水利科技推廣的規(guī)劃。水利部門參考國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水利科技推廣應(yīng)用的特點(diǎn)，將基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作放在水利改革發(fā)展重大科技需求上，使水利建設(shè)與科技完美銜接。例如，水利部門安排專人監(jiān)管本單位負(fù)責(zé)的國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目計劃，如水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)、江河水資源生態(tài)保護(hù)等，再成立一支新的水利科技研發(fā)和推廣團(tuán)隊，負(fù)責(zé)全國雨情水情汛情監(jiān)測、跨省江河水量分配等重點(diǎn)水利工程的科技研發(fā)和推廣，均衡水利科技的公益性和效益性，實(shí)現(xiàn)科技推廣布局的統(tǒng)一。此外，在推廣重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目中，將水利產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)融入推廣工作中，全面介紹該水利科技的特點(diǎn)、作用和實(shí)際應(yīng)用優(yōu)勢，確保重點(diǎn)水利推廣項(xiàng)目成果有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)推廣工作的自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有效融合，以提高水利科技成果的實(shí)

效性。

3.2" "明確推廣定位

提高對水利戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識，明確科技推廣定位，有利于促進(jìn)水利事業(yè)的良好發(fā)展。這就需要水利部門打破傳統(tǒng)定位，根據(jù)相關(guān)文件要求，準(zhǔn)確把握我國基本水情和國情，重點(diǎn)突出水利科技在生態(tài)環(huán)境改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位，將促進(jìn)水資源保護(hù)建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)作為水利科技推廣首要目標(biāo)；將水利工程建設(shè)及運(yùn)行作為次要目標(biāo)，進(jìn)而明確推廣定位，根據(jù)定位落實(shí)水利科技推廣與應(yīng)用工作，完成水利改革發(fā)展的主要任務(wù)。

一方面，明確農(nóng)田水利建設(shè)的推廣定位。水利部門應(yīng)現(xiàn)場調(diào)查了解各縣城鄉(xiāng)村中小河流治理情況，挖掘工程性缺水問題，針對現(xiàn)存問題，選擇推廣和應(yīng)用相應(yīng)的水利科技成果，大力推動小型水庫加固除險建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村飲水安全建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。另一方面，明確優(yōu)化水資源治理和配置的推廣定位。在充分認(rèn)識水利戰(zhàn)略目標(biāo)和轉(zhuǎn)變觀念的前提下，及時制定支持水利科技推廣的策略，明確水利科技推廣工作定位。例如，制定嚴(yán)格的水資源管理制度，根據(jù)水資源開發(fā)利用、用水效率控制的標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源管理責(zé)任制度和考核制度，這樣有助于動態(tài)監(jiān)督水利科技推廣。在支持策略落實(shí)中，科研人員會清晰水利科技推廣的定位，改變推廣方向。

3.3" "促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

若想促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化，要完善以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合水利科技推廣發(fā)展的需求，構(gòu)建以市場為中心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，打破水利科技成果“閉門造車”的局面，使其走出實(shí)驗(yàn)室、走進(jìn)市場。

首先，通過市場調(diào)研、政府引導(dǎo)、企業(yè)合作等方式，將成熟適用水利科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，讓水利科技成果具備市場競爭力，提高應(yīng)用價值。其次，建立成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，為水利科研高校、科研院提供產(chǎn)權(quán)激勵，將其研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化為市場收益，同時設(shè)為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵，以調(diào)動科研人員成果轉(zhuǎn)化、推廣的積極性。最后，完善水利科技成果第三方評價制度。集合國內(nèi)外具有權(quán)威性、知名度的專家，建立評價數(shù)據(jù)庫，整合各類專家資源、專家數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理科技成果評價機(jī)制，建立公正、公開、透明的評價公告公示體系、成果評價流程，接受全社會的監(jiān)督，確保評價的公正性和公開性，以提高水利科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.4" "完善推廣體系

在水利科技推廣中，水利部門應(yīng)開展管理機(jī)制和基層水利服務(wù)體系改革，明確相關(guān)部門水利科技推廣職能和責(zé)任。選擇工作積極性高、責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)能力突出的水利人員，建立高效精干、職責(zé)明確的推廣隊伍，成立水利科技推廣機(jī)構(gòu)，并完善服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)四級水利科技推廣體系。同時，嚴(yán)格考核，由推廣項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對推廣成果進(jìn)行評定，根據(jù)結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲，明確推廣職責(zé)。開設(shè)微信公眾號，推廣隊伍定期記錄、整理和推送科研信息，包括項(xiàng)目名稱、作用、用途、研發(fā)團(tuán)隊等，加強(qiáng)與研發(fā)部門的溝通，從而實(shí)現(xiàn)水利科技成果推廣信息傳遞的通暢性。科研人員隨時了解推廣現(xiàn)狀，了解實(shí)際情況對科研的要求，也為推廣人員提供科研推廣方向、推廣重點(diǎn)，針對性選擇推廣地區(qū)，確保科研成果符合地方要求，避免科研成果與實(shí)際需求脫節(jié)，使科技推廣逐漸合理化。在完善推廣體系中，要不斷尋求和豐富推廣手段，提高推廣效率和水平。除了利用常規(guī)的中國水利科技推廣網(wǎng)、推廣介紹會、技術(shù)交流會等，還要適當(dāng)增加推廣應(yīng)用試點(diǎn)、示范基地建設(shè)、科普宣傳、科技培訓(xùn)、展覽展示等手段，將推廣計劃面向全國水利行業(yè)，豐富推廣內(nèi)容和形式，提高推廣覆蓋率，建設(shè)更完善的水利科技推廣體系。

3.5" "加大投入力度

若想加大水利科技推廣投入力度，就應(yīng)建立資金穩(wěn)定增長機(jī)制，滿足推廣部門經(jīng)費(fèi)不斷增長的需求。首先，成立基金會，按照1∶2∶3∶5的比例，劃分研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果示范、推廣的經(jīng)費(fèi)。其次，建立專項(xiàng)推廣的投入機(jī)制。在研發(fā)重大水利工程項(xiàng)目的科技時，政府應(yīng)增加推廣補(bǔ)助，成立人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，加大推廣工作人員的投入力度。最后，增加資金投入渠道，鼓勵各行各業(yè)積極參與。例如，建立水利科技推廣投資平臺，通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等帶動金融資本、地方財政、企業(yè)投資共同參與水利科技推廣，增加科技推廣投入。

4" " "結(jié)束語

水利科技涉及領(lǐng)域廣泛，其有效推廣是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，只有促進(jìn)水利科技推廣工作高效開展，才能提高我國水利建設(shè)的創(chuàng)新水平，更好地保障國計民生。解決水利科技推廣定位不明確、布局不統(tǒng)一、體系不完善等問題，可使水利科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，給國家?guī)砀嗟男б妗?/p>

主要參考文獻(xiàn)

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