強化土地資源管理實現節約集約用地的措施建議

摘" 要：該文對強化土地資源管理實現節約集約用地的措施進行研究，首先對土地節約與集約利用的內涵進行分析，隨后詳細概述土地資源利用情況。最后，通過提出構建完整土地生態產權機制、強化耕地保護的力度、合理開發現有土地資源、合理利用土地集約利用技術、強化各部門之間的溝通、完善耕地保護相關措施、推進科學管理開發工作和積極提升土地環境質量，詳細論述強化土地資源管理實現節約集約用地的措施，以供參考。

關鍵詞：土地資源管理；集約用地；耕地保護；土地利用；土地環境質量

中圖分類號：F301.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）14-0060-04

Abstract： This paper studies the measures to strengthen the land resource management to realize the saving and intensive use of land. Firstly， it analyzes the connotation of the saving and intensive use of land， and then summarizes the utilization of land resources in detail. Finally， by putting forward the construction of a complete mechanism of land ecological property rights， strengthening the intensity of cultivated land protection， rational development of existing land resources， rational use of land intensive use technology， strengthening communication among various departments， improving relevant measures for cultivated land protection， promoting scientific management and development， actively improving the quality of land environment， this paper discusses in detail the measures of strengthening land resource management to achieve economical and intensive land use for reference.

Keywords： land resource management; intensive land use; cultivated land protection; land use; land environmental quality

當下，我國社會經濟發展十分迅速，為人們提供了較高的生活質量。但是在發展過程中，土地資源緊缺問題依然是影響城市發展的重要難題。在土地資源問題的影響下，人口用地之間的矛盾逐漸激化，需要管理人員以及其他工作人員對現有土地資源進行管理。因此，通過節約用地和集約用地的方式發揮土地資源的價值，從而有效緩解人口用地矛盾，進而推進社會發展。

1" 土地節約與集約利用的內涵

對比傳統的管理模式，土地集約管理能夠為土地資源管理提供較為科學的指導，同時也能夠進一步提升土地資源運用的效果，為我國土地資源管理進步打下堅實基礎。對土地資源合理展開集約管理，能夠進一步提升土地利用的合理性，具備現實意義。首先，對土地資源進行合理利用，能夠極大程度上提升單元土地資源的經濟效益，對社會展現出土地節約管理理念的優勢，從而推進社會進程，強化人們對土地資源的重視程度。其次，對現有土地資源進行開發和使用，能夠進一步推進項目進行，減少項目發展節奏無法與土地資源投入匹配的情況，避免出現資源損耗過多，目的無法達成的現象。最后，工作人員還能夠在優化規劃的基礎上對現有土地資源進行合理配置，充分發揮土地資源的作用，進一步縮小人口與土地之間的矛盾。

2" 土地資源利用情況概述

2.1" 城市化建設較快

當下，我國社會經濟發展十分迅速，城市化進程不斷加快，導致工作人員在對現有土地資源利用的過程中出現大量資源浪費的現象。同時，為了進一步推進鄉村振興工作的落實進步，雖然部分農村地區在經濟建設工作方面對比之前已經有了長足進步，但是建設不合理的情況依然存在，這就導致當下土地資源利用率較低，需要工作人員根據當地實際情況進一步對土地資源的利用進行優化。

2.2" 耕地面積逐漸減少

我國國土面積十分廣闊，擁有大量土地資源。但是隨著人口數量不斷增加，人均土地面積逐步下降，導致我國人均土地面積遠低于其他國家，甚至低于世界平均水準。同時，科學技術不斷發展，以工業為首的產業領域發展進程不斷加快，導致多數地區存在減少耕地，將耕地用于建設工廠的情況。雖然當地社會經濟發展迅速，但是長此以往我國土地紅線會被逐漸侵犯。除此之外，我國為了改善自然環境，還出臺了退耕還林等系列措施，導致土地資源利用不斷減少，無法用于耕地或其他方面。經歷漫長的時間發展，糧食安全問題可能會成為未來制約我國經濟發展的重要因素之一。

2.3" 土地資源利用率不足

土地資源利用率不足是我國土地方面常見問題之一，自改革開放以來，雖然我國社會經濟不斷發展，對土地資源的利用不斷開發，優化了土地資源的利用率。但是在社會經濟發展的過程中難免會出現影響土地資源利用率的因素，比如建設工廠減少耕地。在此環境下，部分地區的土地資源利用率不斷下降，導致當地土地資源被浪費，無法進行有效利用，也無法推進社會經濟發展。因此，進一步強化土地資源管理，實現節約集約用地，是當前重要難題之一。

3" 強化土地資源管理實現節約集約用地的措施

3.1" 構建完整土地生態產權機制

完整的生態產權機制能夠幫助管理人員對現有土地資源進行規劃化管理。因此，當前強化土地資源管理實現節約集約用地的首要措施就是構建出完整、科學、全面、可靠的土地生態產權機制。在此過程中，政府部門首先需要與生產者進行溝通，并出臺規章制度對生產者的行為進行約束和規范，在此過程中尋找生態價值產權存在的問題，從而為后續構建生態產權機制做鋪墊。其次，由于生態價值本身無法依靠商品價值體現，也無法通過商品性質體現。因此，如果生態產權自身存在不清晰、不明確的情況，就需要通過生態補償機制對現有土地環境資源進行轉化，轉變為生態資產的模式[1]，從而通過生態補償機制對現有生態資源的價值進行展現。在此過程中，政府部門需要通過財政手段對費用進行支出，并依靠財政手段對生態保護主體進行鼓勵，從而切實構建出完整、科學、全面、可靠的土地生態產權機制。

3.2" 強化耕地保護的力度

土地資源中，應當對土地進行合理劃分，以農用土地和非農用土地為主，并根據2種土地的實際情況進行有效管理。政府部門需要根據當地的實際發展需求、經濟發展條件、地區發展要求，對土地資源的開發和利用進行合理規劃。并通過構建管理制度的方式強化工作人員的重視程度，進而提升耕地保護的強化力度。為了進一步對耕地資源進行保護，政府部門還應當對盲目擴張行為及不合理的土地資源利用行為進行遏制，通過控制城市外延規模的方式減少盲目征地的現象發生。還需要適當增加投入成本，通過推廣種植新品、興修水利的方式對現有耕地資源進行高效利用，從而切實做到保護土地資源[2]。除此之外，在對土地資源進行保護的過程中，還需要合理構建監督機制，對各部門展開監管，對土地資源的開發環節、利用環節進行有效、嚴格的管控。如果在土地資源開發、利用的過程中存在不合理的行為或情況，則需要與管理部門及時展開溝通，及時叫停不合理行為，確保土地資源利用的合理性，從而有效強化現有耕地保護的力度。

3.3" 合理開發現有土地資源

對于區域經濟發展而言，土地規劃是否合理、是否可行，會對當地的經濟發展、人文環境、自然環境和社會進程造成直接影響。因此，土地規劃會與區域經濟發展的各方面產生直接或間接聯系。政府部門在對現有土地資源進行規劃和管理時，應當統籌協調，與各行業領域、管理機構及時展開溝通，并共同探討因地制宜的規劃策略。規劃策略應當具備綜合性、科學性、整體性的特點，才能助力土地資源經營發展。同時，政府部門還需要根據當前土地資源的實際情況及地理條件適當引進其他項目資源，從而在對現有土地資源進行開發和利用時能夠針對性推進工作，進而提升區域內經濟發展水平。除此之外，政府部門還應當根據當地區域內的人口規模、工業發展水準、消費能力等方面進行考察，詳細分析推進土地資源規劃管理工作的重點內容，有效提升土地資源利用效率。在此過程中，政府部門需要對當地行業發展情況、產業發展水準進行有效衡量，切實把握好產業的發展效率和發展進程，并根據現狀對土地資源進行合理安排，確保能夠發揮出土地資源的應有作用[3]。最后，政府部門應當尋找適應當前特點的項目，并利用土地資源的優勢和產業優勢發展區域經濟，通過特色手段彌補地理條件方面的不足，切實推動社會經濟發展。土地開發整理流程如圖1所示。

3.4" 合理利用土地集約利用技術

當下，合理利用土地集約是推進土地資源管理的主要方式之一。在管理人員進行土地集約管理時，需要積極采用先進技術參與管理，并對現有科學技術進行優化，切實發揮出科學技術的作用，在國土管理和規劃配置方面提升我國能力。同時，管理人員也需要對現有專業技術理念進行更新，幫助更多技術人員掌握技術，提升隊伍素養和專業能力，為其他工作人員明確科學技術的重要性，進而推動技術的廣泛應用，進一步優化土地使用的質量和效率。除此之外，管理部門也需要做好思想指引，通過引進人才、集中培訓的方式方法下提升科學技術的應用范圍，幫助管理人員展開管理工作，進而為區域內農民及地方人民提供更加良好的生活條件，實現節約集約用地，推進經濟發展。

3.5" 強化各部門之間的溝通

對于土地資源管理而言，由于涉及領域較廣，涵蓋內容較多，因此需要多個部門共同協作，管理部門進行統籌規劃，將所有參與部門統一調配，才能促進相關行業、產業機構聯合，發揮出各部門的作用。在此過程中，各管理機構應當與地方政府合力，構建土地集約的管理體系，并將管理工作具體落實到每個部門和負責人，從而搭配出完整、全面、自上而下的體系，最終形成一套具備協同管理效應的體系，推進土地資源的配置和利用[4]。并在此基礎上減少投入的資源比例，進一步提升土地資源產出的效益，推進地方經濟發展，維護資源的可持續利用性，為實現節約集約用地提供有力幫助。

以云南省保山市隆陽區為例，隆陽區政府應當強化與土地資源管理部門及水利部門、財務部門等展開溝通，并統一調配各部門，積極配合土地管理部門工作，合理對隆陽區內土地資源進行優化管理，并要求各部門出具相關地區的詳細報告，方便土地資源管理部門統籌規劃，形成完整、全面的體系，進而提升土地資源的利用效率。

3.6" 完善耕地保護相關措施

政府部門出臺對應保護措施是對耕地展開保護的最有效措施，也是推進節約集約用地的最優路徑。在對土地資源進行節約集約利用時，應當更加注重對農田的節約和集約，并通過保護農田的方式保護國家的糧食安全。在此過程中，應當強化對農田的保護機制，通過落實農田保護的政策對土地資源進行合理保護，確保土地資源不會出現減少的情況。同時，需要對現有管理責任機制不斷進行完善，通過強化管理行為的方式推進管理工作的落實，并在此基礎上構建完整、全面的獎懲制度，依靠獎懲制度對違規行為進行嚴肅處理，切實為土地資源節約集約工作提供保障。

3.7" 推進科學管理開發工作

土地開發同樣是推進節約集約用地工作的重要方向，為了進一步減少過去管理工作中存在的短期利益陷阱，管理部門需要對現有土地資源管理工作進行長遠規劃。管理人員需要通過科學、合理的管理方式對土地資源進行開發。

首先，有效開發城中村。通常而言，城中村會對城市土地資源開發工作造成影響，對城市的環境、治安造成威脅，不利于城市發展，也不利于推進節約集約用地。因此，在推進管理開發工作過程中，應當強化對城中村的管理和開發。在此過程中，土地資源管理部門需要切實了解當前城市的實際發展情況及城中村的土地資源現狀，并根據信息構建出有效、合理的開發方案[5]。在此過程中，管理人員需要確保群眾的權益，并有效利用規劃好的土地，進一步提升土地價值。管理人員還需要注意，要切實落實好補償工作，避免出現回遷現象。管理人員借助開發城中村能夠避免城市外擴，并進一步降低城市建設過程中農田擠占的情況。

其次，解決供需矛盾。當下城市各行業的規模不斷擴大，對土地的需求不斷上升，導致供需矛盾不斷擴大。一方面，通過構建高層建筑的方式對現有土地資源展開節約集約，并吸引從業人員入駐高層建筑當中，既能推進行業向規模化方向發展，同時也能夠進一步降低土地占有水平。另一方面，管理人員還可以通過合理開發地下資源的方式對土地進行節約，比如通過開發防空洞的方式合理利用土地資源，進一步進行優化。

最后，系統分析資源。主要指利用現有科學技術對城市中的土地資源進行分析統計，并將城市資源納入數據庫當中，強化管理范圍內的管控，并依靠當今技術對其展開動態監測，確保不會有其他人在未經許可的前提下私自對土地空間進行占用。在此過程中，政府部門可以借鑒發達國家的模式，鼓勵群眾展開監測，通過舉報有獎的方式對土地資源的完整性提供保障[6]。

3.8" 積極提升土地環境質量

首先，土地資源管理部門的工作人員應當重視自身的責任，明確土地保護的重要程度，并進一步對現有監督水平進行優化，構建動態監測，積極落實責任制度，確保土地開發和利用具備合理性與可行性。比如，在云南省保山市隆陽區要積極構建出兼具林、水、田、路的綜合性規劃，并展開科學設計，確保農田水利能夠發揮出自身作用。同時，還需要根據云南省保山市隆陽區內的景點構建旅游產業，比如為保山玉皇閣、龍王塘公園、博物館等景點提供土地資源，支持開發旅游產業。除此之外，還應當對隆陽區內存在的荒山進行有效開發，統籌規劃隆陽區全局，切實通過規劃土地的方式減少土地資源的閑置情況，進一步提升土地資源的利用效率，從而有效推進鄉村振興戰略落實，并對現有環境進行優化，最終達到集約利用和節約土地的目的[7]。

其次，管理人員需要對現有農田進行監測，通過安置監測點或其他方式切實了解云南省保山市隆陽區的土壤結構、類型、地力水準、管理成效和耕地環境等細致內容，并聯合隆陽區農業部門合理開展培訓，提升農民的種植能力，對傳統的粗放式種植進行優化，進而推進綠色種植技術，切實提升土壤肥力，合理利用土地資源。

最后，隆陽區的土地資源管理部門及保山市土地資源部門應當重構考核指標，將提升土地環境質量作為考核內容之一，并嚴格展開考核。在考核過程中，可以通過監測土壤情況、明確土地利用效率等方式了解考核工作，切實提升隆陽區土地資源管理部門工作人員的土壤保護意識，并進一步推進節約土地工作及集約用地工作。

4" 結束語

得益于土地資源的開發利用，我國社會經濟以及發展在向好的方向邁進。作為重要資源之一，土地資源能夠推進區域內社會經濟發展，增加耕地面積，并在此基礎上緩解糧食安全問題。因此，如何對土地資源進行管理和保護成為當前重要研究問題。管理人員應當通過節約用地、集約用地的方式對土地資源進行管理，并優化科學技術、管理制度、體系和機制等相關內容，切實推進節約用地和集約用地的政策，從而有效發揮出土地資源的價值，助力社會經濟發展。

參考文獻：

[1] 顧旭明.強化土地資源管理實現節約集約用地的措施建議[J].農業開發與裝備，2022（12）：105-106.

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[3] 謝衛玲.我國土地資源管理中節約與集約用地開展方法分析[J].鄉村科技，2020（15）：117-118.

[4] 胡炳旭.土地資源管理中節約與集約用地的有效開展策略[J].農家參謀，2019（10）：203.

[5] 孫艷秋，劉曉東.土地資源管理中節約與集約用地的有效開展策略[J].吉林農業，2018（24）：38.

[6] 謝敏.強化土地資源管理，促進節約集約用地[J].中國高新區，2018（6）：247.

[7] 黃衍慶，宋振華，高磊.強化土地資源管理與節約集約用地的推進思考[J].環球市場信息導報，2017（18）：15.

作者簡介：張國滿（1987-），男，工程師。研究方向為國土測繪。