全方位夯實糧食安全根基的意義、現狀與推進路徑

摘" 要：黨的二十大報告中提出，要全方位夯實糧食安全根基，這既是對保障國家糧食安全的更高要求，也是對牢牢把握糧食安全主動權的戰略部署。從全球范圍來看，糧食安全是人類共同面臨的重大課題，從我國發展實際狀況來看，糧食安全依然處于緊平衡態勢。新時代以來，雖然我國糧食安全保障在制度建設、穩產增量、儲備能力和流通體系等方面取得出色成績，但耕地質量下降、自然災害嚴重、育種技術落后和國際糧食市場復雜等要素仍然沖擊著糧食安全。在科學分析我國糧食安全重大意義的基礎上，客觀剖析我國糧食安全面臨的嚴峻挑戰并探求相應的突破方法是全方位夯實糧食安全重要根基的必要舉措。

關鍵詞：糧食安全；糧食產量；穩產增量；流通體系；緊平衡態勢

中圖分類號：F326.11" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）14-0085-04

Abstract： In the report of the 20th CPC National Congress proposed that it is necessary to consolidate the foundation of food security in all directions， which is not only a higher requirement for ensuring national food security， but also a strategic plan for firmly grasping the initiative of food security. From a global point of view， food security is a major issue facing mankind. From the actual situation of China's development， food security is still in a tight balance. Since the new era， although China's food security has made outstanding achievements in system construction， stable yield increment， reserve capacity， circulation system and so on， however， the decline in the quality of cultivated land， serious natural disasters， backward breeding technology， complex international grain market and other factors still impact food security. On the basis of scientific analysis of the great significance of China's food security， objectively analyzing the severe challenges facing China's food security and exploring the corresponding breakthrough methods is a necessary measure to consolidate the important foundation of food security in all directions.

Keywords： food security; grain output; stable yield increment; circulation system; tight balance situation

堅實的物質保障是一個民族得以繁榮之根本，任何時期我們必須認清吃飯問題的重要性和基礎性。正如馬克思恩格斯指出“吃喝住穿”作為人們生存的基本前提，是人們生活的基本需要[1]。把糧食安全問題放于治國理政的核心位置不僅是振興中國農業的戰略舉措，更是對于人類長遠發展的戰略遠見。確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中不僅是中國農業所要解決的緊迫任務，也是應對國際各種不確定因素發生的必要舉措。為深刻領會中國特色糧食安全之路和黨的二十大精神，有必要對我國糧食安全的重大意義、取得的成就和當下所面臨的挑戰做深入探析。

1" 保障糧食安全的重大意義

糧食安全是“國之大者”。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國糧食連年豐收、庫存充實、供應充裕、市場穩定，糧食安全保障能力顯著增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足，為在“兩個大局”中應對各種風險挑戰提供了有力支撐。

1.1" 從全球范圍看，糧食安全是人類面臨的重大課題

習近平總書記深刻指出，“糧食安全是事關人類生存的根本性問題”。唐仁健[2]指出，世界上真正強大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。然而近年來，全球總饑餓人數仍居高不下，距離聯合國提出2030年“零饑餓”倡議目標實現仍然路途遙遠。只有全球人類凝聚共識、加強合作交流、共同努力，該目標才能實現。當前，世界正經歷著百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，我國發展正處在各種機遇和風險并存、各種極端矛盾突出期。必須要具備比過去任何時候更加堅定的自主發展意識、應時刻警惕重大風險的發生，要比任何時候更加關注發展和安全的關系問題。一個國家只有立足糧食自給自足，才能掌握安全主動權，才能擁有國際話語權，才能把控好經濟社會的發展大局，才不會在吃飯問題上被“卡脖子”，才不會被一劍封喉。中國人要始終端好自己的飯碗，而且碗中必須要盛中國糧，要以國內穩產保供的確定性應對外部各種不確定性的沖擊。

1.2" 從我國實際看，糧食供需中長期處于緊平衡態勢

早在2013年習近平總書記就明確指出：“雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢。”2022年初，習近平總書記進一步強調：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。[3]”黨的二十大報告中再次強調，“確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題”。解決我國糧食問題不可能是一朝一夕的事情，14億中國人口吃飯的需求和有限耕地面積及耕地質量下降之間的矛盾仍然存在，投入和產出不對稱之間的矛盾等使糧食問題會越來越復雜，做好打持久戰的準備是該時期的正確選擇。打持久戰首先要算好糧食賬問題，僅僅將糧食看作是簡單商品的認識是錯誤的，糧食的多少是戰術問題，而糧食的安全是戰略問題，糧食的經濟賬和政治賬都要細算。總之，糧食安全是我國實現長遠發展的戰略基礎，是民族復興的永恒課題，要時刻居安思危，安不忘危，時刻繃緊糧食安全這根弦。

2" 我國糧食安全現狀分析

2.1" 我國糧食安全保障取得的巨大成就

黨的十八大以來，中國特色國家糧食安全戰略的推動下，糧食安全保障制度日益健全、糧食生產能力穩步提升，儲備糧食實力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，保障國家糧食安全的力量更加強勁。

2.1.1" 糧食安全制度日益健全

近二十年來，我國中央一號文件連續聚焦“三農”話題，2023年中央一號文件明確指出建設農業強國目標的核心要義是保障國家糧食安全；《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對全方位保障糧食安全做出重大戰略部署。同時，推動糧食產業經濟良性發展、實施重要農產品保障戰略、加強耕地保護和改進占補平衡、建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、加強高標準農田建設、地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制等方面重要文件先后出臺。制定修訂農業法、土地管理法、種子法、反食品浪費法和糧食流通管理條例等法律法規。除此以外，實行糧食安全黨政同責，抓緊抓實糧食安全責任考核，中央儲備糧管理工作考核，以及中央地方糧食政策執行情況考核等，構成落實國家糧食安全戰略的責任體系。一系列為保障糧食安全的制度在實踐中得到建立和完善，為我國糧食安全提供了最有力的后盾支撐。

2.1.2" 糧食產量穩步提升

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。”在新糧食安全觀的推動下，各地各部門不斷鞏固和提升糧食產能，截至2022年，我國糧食產量已經連續8 年穩定于6.5億t之上，其中2021年總產量創歷史新高，高達68 285萬t，2022年糧食總產量68 653萬t，比2021年增加368萬t，增長0.5%。其中谷物產量63 324萬t，比2021年增加49萬t[4]。實現谷物基本自給；糧食人均占有量穩步提升，截至2021年，人均占有糧已經突破400 kg國際糧食安全標準線。2023年4月發布的《中國農業展望報告（2023—2032）》報告顯示，我國2022年農業農村改革發展中取得的成效顯著，糧食和重要農產品供給基礎穩固，在“兩穩兩擴兩提”發展目標的引領下，預計2023年糧食產量有望達到6.94億t[5]。糧食穩產勢頭持續良好，大國糧倉的根基不斷夯實。

2.1.3" 糧食儲備實力不斷增強

糧食不僅要產得出，更要存得住。近年來，適應于我國經濟體制的現代糧食儲備制度框架逐步健全，糧食存量整體處于歷史高位。國家、省、市、縣級四級糧食儲備體系已經形成，中央儲備糧在糧食儲備體系中發揮著壓艙石的作用逐漸明顯。中國儲糧能力不斷增強，糧食倉儲與應急體系現代化水平明顯提升。糧食倉儲設施不斷得以改造和提升，機械通風、糧情測控等儲糧技術廣泛投入應用，低溫、氣調等綠色儲糧技術逐步得到推廣，倉儲條件總體達到世界較先進水平。糧食儲備應急體系逐步健全，大城市和價格易波動地區已經建成10～15 d應急成品糧儲備；應急儲備、加工和配送體系基本形成，應急供應站點覆蓋城鄉街道社區，在應對各種自然災害和公共突發事件中起到了重要作用。

2.1.4" 糧食流通體系持續完善

隨著糧食收儲制度改革的深入推進，多元市場主體購銷格局基本形成，政策性收購托底作用有效發揮，在堅持市場改革和農民利益并重原則的基礎上，大面積“賣糧難”現象從未出現。以實現農民增收、企業盈利、消費者獲益、政府減虧多贏目標為前提，推出聯結產、購、儲、加、銷環節的“五優聯動”改革工程，不僅推動了糧食產需動態平衡，也打通了傳統流通體系的堵點。全國糧食流通“兩橫六縱”框架形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高。加強糧食供應保障網絡建設，應急加工配送體系進一步完善。健全糧食市場監測預警體系，精準落實糧食市場調控措施。在國際糧食市場復雜多變的情況下，我國糧食市場運行總體平穩，在應對風險挑戰、穩定經濟大勢中發揮了應有作用。

2.2" 我國糧食安全保障面臨的挑戰

盡管我國糧食生產實現歷史性的“十九連豐”，糧食儲備能力、糧食流通體系等不斷完善和加強，但我國糧食緊平衡的基本格局仍然存在。這體現在不僅內部有自然災害、耕地質量下降、育種技術滯后等問題，也面臨著外部環境中的風險因素和挑戰，要用辯證的眼光客觀分析我國糧食安全問題。

2.2.1" 面積不斷減少且耕地質量持續下降

2022年度全國國土變更調查初步結果顯示，截至2022年12月31全國耕地面積為19.14億畝（1畝約等于667 m2），與第二次國土調查相比，耕地面積減少了1.16億畝；建設用地6.30億畝[6]，較第二次國土調查增加了1.28億畝。在城鎮化工業化大背景下，耕地面積的減少成為難以扭轉的趨勢，近年來，雖然對耕地實行嚴格管控，但優質耕地面積依然呈減少態勢，據統計，我國優質耕地占比總耕地面積不足1/3。同時，我國耕地質量嚴重低下，2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤點位超標率16.1％，耕地土壤點位超標率19.4％[7]。土地質量破壞嚴重，究其原因是化肥農藥的過度使用，我國對農藥化肥的使用要遠高于世界平均水平。除此之外，我國耕地重金屬污染也非常嚴重，伴隨著生態環境遭到嚴重破壞，嚴重威脅著我國糧食質量的安全。雖然我國糧食供給在“量”上取得了保證，但是在“質”上令人擔憂。

2.2.2" 自然災害嚴重威脅糧食安全

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。2022年各種自然災害共造成1.12億人次受災，農作物受災面積12 071.6千公頃，直接經濟損失2 386.5億元[8]。氣候變暖導致自然災害發生的頻次明顯增加，聯合國糧農組織在《災害和危機對農業和糧食安全的影響》報告中稱，現在每年的災害發生頻率是20世紀七八十年代的3倍多。農業糧食體系正史無前例地面臨一系列空前的新威脅，特大火災、極端天氣以及以新冠感染疫情為代表的新發生物威脅等層出不窮。其中亞洲是報告分析期間受災最嚴重的區域，總體經濟損失達490億美元。除此之外，害蟲威脅也越來成為威脅糧食安全因素，與20世紀80年代相比，水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發生區域向高維度、高海拔地區擴張；草地螟在我國北方連年爆發，2019年國內首次出現的草地貪夜蛾，嚴重威脅著我國玉米的產量。

2.2.3" 育種技術相對滯后

我國傳統的育種技術在全世界范圍內一直處于引領地位，在“綠色革命”“雜種優勢利用”“超級稻研發”等方面居世界領先水平。我國在種質研究領域和新基因發掘等領域的研究已經整體上位于世界先進水平，同時在一些新型領域進行了大量的探索和實踐，獲得了初步的先進成果。目前我國自主選育的種子品種在國內市場份額中高達95%，其中，水稻、小麥、大豆均自主選育品種，玉米自主選育的品種占其種子市場95％的份額。但是我國在一些高新技術領域原創能力不足，缺少重大創新突破，原始核心專利極少，且在“BT+IT+AI”育種技術方面嚴重落后于國際先進水平。除此之外，我國種業企業整體處于渙散狀態，在研究、推廣和合作各個環節做得不到位，種質資源利用率低下，科企融合遠遠不夠。

2.2.4" 國際糧食市場更加復雜多變

2022年5月4日，聯合國糧農組織報告指出，全球遭遇嚴重糧食短缺的人數連年攀升，2022年比2021年增加缺糧人數4 000萬人，有近1.93億人面臨著饑荒。自俄烏沖突以來，全球糧食危機情況越發嚴重，糧食安全風險不斷加劇，不少國家開啟了“自保”措施。比如匈牙利、阿根廷、土耳其等國家，紛紛采取出口管制措施，部分糧食產品被限制或禁止出口，以及印度遭遇百年高溫的極端天氣影響導致糧食減產，隨即實施出口禁令。伴隨著糧食價格的大幅波動，小麥價格年內上漲超45%，玉米價格漲超36%，大豆價格漲超26%。不穩定的國際環境為我們再次敲響糧食警鐘。隨著國際貿易摩擦等沖突的加劇，我國很可能面臨持續的風險和挑戰，尤其是與美國等西方主要國家的矛盾很可能會加深。因此，我國必須正視國際市場中的安全風險，牢牢守住自己手中的飯碗。

3" 建立我國糧食安全保障體系的基本路徑

要端牢端好中國人自己的飯碗，就要對世情國情農情進行深徹洞察，就要正視糧食安全面臨的風險挑戰，走適合自己的糧食安全高質量發展道路。

3.1" 大力推動農業耕地高質量建設

牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，確保口糧田和關鍵農產品生產用地不受侵蝕。占補平衡制度的落實使城鄉建設用地產生新問題，增減掛鉤占用的基本大多數是城鎮附近的未曾開墾種植過的優質土地，然而拆舊復墾復耕的土地往往是偏遠地區的劣質土地，因此，在農業用地的選擇和耕地質量的建設中應高度重視政策的合理性問題，讓政策和實際高度契合。除此之外，合理使用耕地也十分重要，將那些不適宜種植糧食作物的耕地用來種植經濟作物，例如，坡度較大，質量低下，位置偏遠的可耕地。鼓勵平原地區的種糧戶進行因地制宜的適度規模經營，但堅決不能盲目墾地，堅決抵制以犧牲鄰邊丘陵、山地為代價而一味“求大”。

3.2" 全面深化提高育種技術

科學技術是第一生產力，要運用現代高新技術全方位提升育種水平，主攻基因技術和生物學等關鍵問題的突破和應用。充分運用轉基因技術培育抗旱、抗病蟲、抗倒伏、耐低溫的突破性新品種作物；積極實施深度融合的激勵政策，構建我國現代化的種業創新體系；加強土壤改良技術和方法的研究、推廣和應用，引導農戶增施有機肥、秸稈還田和合理輪作，綜合運用生物修復和化學淋洗等技術盡快恢復土壤的質量，把恢復和改善土壤質量與保護耕地數量同等對待。除此之外，要積極學習國外先進技術，通過各種激勵政策鼓勵國內種業研究人員積極學習農業先進國家育種技術以為我所用。

3.3" 著力激活農戶種糧積極性

農戶種糧積極性的提升是守住我國糧食安全的根本。當下最緊迫的任務之一是努力提升農戶的種糧積極性，例如，提升糧農收益保障機制、健全主產區和主銷區利益保障機制等。除此之外，還需要在節約勞動成本方面下功夫，深入研究推廣輕簡性糧食作物品種，在農民生產勞作工具的更新上尋求創新；努力穩定農資價格或者降低價格；在國內農業生產種植政策和國際規則中尋求對農戶的最大平衡，進一步加強對糧食生產的保護和支持；不斷完善城鄉一體化的社會保障體系和高素質種糧人才的引進機制，讓種糧區不僅有充足的人才支撐，而且也能帶動種糧戶種糧的積極性。

3.4" 增強國際糧食市場話語權

隨著國際環境的復雜多變，我國應加快自身在全球市場角色的轉變，我國在應對全球糧食安全問題上已經不是單純的參與者和被動的接受者，而是在重大事件問題上的建設者和對于全球糧食安全治理的塑造者。首先，我國在糧食安全問題上應放眼世界，積極主動地促進落實全球糧食安全的發展計劃和相關倡議，堅持從人類命運共同體的角度不斷完善與國際組織之間的競爭和合作機制，緊跟國際組織的腳步，積極參與糧食安全戰略的實施，充分展示我國在全球治理問題上的主動性。其次，中國要建立一支研究糧食問題的高素質隊伍，以農業技術和農業人才培養為目標，加強對糧食問題的實質性研究和成果的輸出，不斷深入研究核心攻關難題，力爭在糧食安全問題上有足夠的底氣和說服力，讓中國聲音更加有力，讓中國方案更加可行。

4" 結束語

糧食安全是“國之大者”。在新征程上，要時刻繃緊糧食安全這根弦，既要正視糧食安全戰略取得的巨大成就，又要時刻關注面臨的風險挑戰，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，把黨的二十大提出的糧食任務落到實處，踔厲奮發、勇毅前行，穩產量、提產能、強機制、增效益，全方位夯實糧食安全根基，把飯碗牢牢端在自己手中，因地制宜、因國制宜地走好中國特色糧食安全道路，為全面建成農業強國奠定堅實的基礎，為全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實的物質保障。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：519.

[2] 唐仁健.加快建設農業強國——認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神[J].中國種業，2023（1）：1-3.

[3] 習近平．把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置在推動社會保障事業高質量發展上持續用力[N].人民日報，2022－03－07（1）.

[4] 國家統計局.國家統計局關于2022年糧食產量數據的公告[N].人民日報，2022-12-14.

[5] 李麗穎.我國糧食和重要農產品穩定安全供給能力持續增強[N].農民日報，2023-04-21（003）.

[6] 2022年度全國國土變更調查初步結果顯示：全國耕地面積連續第二年止減回增，實現凈增加[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744395.htm.

[7] 李銳，汪津.以黨的二十大精神為指引全面夯實糧食安全根基[J].經濟研究參考，2022（12）：9-14.

[8] 應急管理部網.2022年全國自然災害基本情況發布[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/dqjj/qt/202302/t20230202_1348285.html.

第一作者簡介：蔡芹婷（1997-），女，碩士研究生。研究方向為馬克思主義與中國特色社會主義建設。

*通信作者：何正玲（1970-），女，博士，教授。研究方向為馬克思主義中國化。