鄉(xiāng)村振興背景下土地綜合整治實(shí)踐與啟示

摘" 要：為深入貫徹落實(shí)國家提出的“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草”生命共同體等一系列的生態(tài)文明新理念，現(xiàn)有的土地使用方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行土地綜合整治以激發(fā)區(qū)域資源優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。廣西壯族自治區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，在此背景下，貴港市港南區(qū)新塘鎮(zhèn)陳村村、下宋村作為該區(qū)域的項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌村莊用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整新塘鎮(zhèn)陳村村、下宋村農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地的土地利用不合理現(xiàn)狀，解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、土地發(fā)展無規(guī)劃等問題，改善村容村貌以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，大幅提高農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；土地綜合整治；土地利用；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；用地結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F301.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）14-0089-04

Abstract： In order to deeply implement the new ecological civilization concepts proposed by the government， such as \"lush mountains with lucid waters are mountains of gold and silver\" and \"mountains， rivers， forests， fields， lakes， and grass\"， the existing land use methods are no longer suitable for the current needs of social development. It is urgent to carry out comprehensive land remediation to stimulate regional resource advantages and promote the implementation of rural revitalization strategy. In this context， Guangxi Zhuang Autonomous Region responds to the national call Chencun Village and Xiasong Village in Xintang Town， Gangnan District， Guigang City， were selected as pilot projects for comprehensive land remediation projects in the region. By coordinating the optimization of village land use structure， Chencun Village in Xintang town was adjusted the unreasonable land use of agriculture， construction， and ecological land in Xiasong Village has solved the problems of poor regional agricultural economic benefits， scattered rural residential layout， and unplanned land development. It has improved the appearance of the village and agricultural production and living conditions， significantly increased farmers' income， and laid a solid foundation for achieving regional poverty alleviation and rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; comprehensive land renovation; land use; agricultural economy; land use structure

近年來在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和綠色可持續(xù)發(fā)展的理念越來越深入人心，各級(jí)主管部門積極協(xié)同推進(jìn)國家的生態(tài)文明建設(shè)工作，紛紛開始將優(yōu)化國土空間布局和整合土地資源納入各地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的緊要工作范疇中，在土地整治、河流修復(fù)、土地復(fù)耕、山林復(fù)種等方面都取得了顯著成效。經(jīng)過土地綜合整治，鄉(xiāng)村合理劃定農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)用地空間，促進(jìn)土地集約高效利用，逐步形成農(nóng)田用地集中、建設(shè)用地集聚、空間形態(tài)集約的鄉(xiāng)村土地利用新格局[1]，有效推動(dòng)了國家鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)政策的實(shí)施。

1" 土地綜合整治原則

在分析土地綜合整治過程中發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)工作的開展是一項(xiàng)周期較長并且內(nèi)容較多的項(xiàng)目，在土地綜合整治過程中會(huì)涉及政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及自然等多個(gè)方面的因素，因此在整治期間必須要結(jié)合給排水工程，生態(tài)環(huán)境等學(xué)科內(nèi)容，獲得專業(yè)技術(shù)支持。在各界專業(yè)人士和技術(shù)人員的共同努力下，才能夠保證土地綜合整治的專業(yè)化和科學(xué)化開展。因此，在土地綜合整治過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該遵循以下原則。

1）綜合效益最大化。在土地整治過程中，需要包含不同的效益類別，例如社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和其他效益等內(nèi)容。對此，在進(jìn)行整體的評判和項(xiàng)目統(tǒng)籌過程中，應(yīng)該針對相應(yīng)的效益內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析，由此保證土地綜合整治過程中，能夠達(dá)到最大的效果，由此取得最佳的回報(bào)。

2）提高土地生產(chǎn)力。在土地綜合整治過程中，需要幫助土地結(jié)構(gòu)在原有的基礎(chǔ)上有所提升，由此提高我國地質(zhì)的整體條件，幫助后期的農(nóng)業(yè)開展以及相應(yīng)的土地規(guī)劃有所改善。

3）因地制宜。由于我國地域較為遼闊，資源較為豐富，所以在進(jìn)行土地綜合整治過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)及地理情況進(jìn)行細(xì)化分析，技術(shù)人員需要到現(xiàn)場實(shí)地進(jìn)行考察，由此做出更加具有針對性的土地整治設(shè)計(jì)，避免水土流失問題出現(xiàn)。

2" 土地綜合整治方法

2.1" 整合農(nóng)業(yè)用地，最大限度發(fā)揮土地價(jià)值

當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地的主要問題是點(diǎn)狀分布難以集中成片，阻礙了機(jī)械化集中耕作，使得農(nóng)民生產(chǎn)力低下，收入微薄。整合農(nóng)業(yè)用地可有效推動(dòng)土地集中經(jīng)營，并通過對其他可耕作土地進(jìn)行整理復(fù)墾從而增加耕地面積，再利用土地的合理規(guī)劃，集中連片地推進(jìn)土地平整，鼓勵(lì)機(jī)械化大范圍應(yīng)用，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高土地利用率及經(jīng)濟(jì)效益，有效挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的潛力和效益，建設(shè)出“能排能灌、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民富裕。

2.2" 優(yōu)化建設(shè)用地，完善村莊配套設(shè)施

農(nóng)村土地綜合整治中對于集體建設(shè)用地的整合多采用納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的方法[2]，整體原則為“先減后增，增減平衡”，可在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，合理開發(fā)利用騰退宅基地、廢棄地、空閑地，把農(nóng)村整治后節(jié)約下來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過有償轉(zhuǎn)讓，調(diào)劑到建設(shè)用地不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)使用[3]。同時(shí)正視村莊空心化現(xiàn)象，將布局分散、建筑破敗、基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重的自然村進(jìn)行適度調(diào)整撤并，在人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)新村，引入現(xiàn)代化的生活模式，落實(shí)“九通一平”。推廣清潔能源，注重污染物處理和環(huán)境整治，提供處理生產(chǎn)生活垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全文化教育、醫(yī)療健康、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“老有所依、幼有所養(yǎng)、壯有所用”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.3" 改善生態(tài)環(huán)境用地，加強(qiáng)景觀風(fēng)貌管控

加大對河道、生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)和水土流失的治理力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)，加強(qiáng)景觀風(fēng)貌管控。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用和管理，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化和鄉(xiāng)土文化。

3" 貴港市陳村村、下宋村的土地利用概況

廣西壯族自治區(qū)貴港市陳村村、下宋村積極響應(yīng)國家政策，進(jìn)行土地綜合整治行動(dòng)。兩村的土地整體范圍為946.452 1 hm2，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)等土地潛力尚未充分釋放，現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)的土地利用主要矛盾在于傳統(tǒng)的土地利用方式和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1）實(shí)際耕作耕地碎片化制約土地集約利用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)土地利用方式主要以耕地為主，占總規(guī)模的60.25%，其中水田占總規(guī)模的22.43%，耕地面積大，整體集中連片度尚可，但人均、戶均耕地較分散，在現(xiàn)有的權(quán)屬條件下，耕地碎片化程度較高。

2）公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是涉及民生的土地利用投入少，制約當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活水平，進(jìn)而造成勞動(dòng)力外流、村莊空心化。商服用地、工礦用地、公共管理與公共服務(wù)用地占比較少，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，公共服務(wù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善。

3）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、利用效率低導(dǎo)致耕地撂荒、耕地資源利用效率低、產(chǎn)值低。交通運(yùn)輸用地占總規(guī)模的1.87%，溝渠占總規(guī)模的0.43%，以道路、溝渠為代表的線型基礎(chǔ)設(shè)施不完善。水域及水利設(shè)施占總規(guī)模的22.93%，其中河流水面占總規(guī)模的18.47%，養(yǎng)殖坑塘占總規(guī)模的3.07%，水資源豐富，但水資源利用效率不高，養(yǎng)殖坑塘發(fā)展較無序，管理較粗放，缺乏統(tǒng)一布局和規(guī)劃。

4）建設(shè)用地?zé)o序占用對耕地保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生制約，區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地占比較大，主要以農(nóng)村宅基地為主，資源利用效率較低。

4" 貴港市陳村村、下宋村土地整治潛力分析

4.1" 農(nóng)業(yè)用地整治潛力分析

4.1.1" 耕地提質(zhì)改造潛力

耕地提質(zhì)改造是對現(xiàn)有劣質(zhì)、低等級(jí)的耕地，通過改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，或者改造農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。在調(diào)研初步成果基礎(chǔ)上，疊加扣除土地利用總體規(guī)劃（2010—2030年）調(diào)整完善中的允許建設(shè)用地區(qū)和有條件建設(shè)用地區(qū)、規(guī)劃的“雙高”基地建設(shè)紅線范圍。篩選集中連片，坡度要求一般耕地坡度小于等于6°，梯田坡度小于等于15°，與可供灌溉的水源半徑在200 m范圍內(nèi)，篩選出耕地提質(zhì)改造潛力地塊面積為204.759 4 hm2，結(jié)合規(guī)劃區(qū)實(shí)際，擬實(shí)施的耕地提質(zhì)改造面積為150.985 8 hm2。

4.1.2" 宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力

宜耕后備資源開發(fā)以開發(fā)荒草地為主，規(guī)劃區(qū)未利用地面積2.615 6 hm2。考慮地形坡度、土層厚度和相鄰地塊土地利用類型等限制性因素，規(guī)劃區(qū)宜耕后備資源開發(fā)潛力1.208 8 hm2，預(yù)計(jì)可新增耕地1.208 8 hm2。

4.1.3" 農(nóng)用地整治潛力

農(nóng)用地整治是對覆蓋稀疏、生態(tài)較為脆弱、經(jīng)濟(jì)效益低下的林地、園地以及棄用的坑塘水面、設(shè)施農(nóng)用地等綜合考慮地形坡度、土層厚度和相鄰地塊土地利用類型等限制性因素，通過工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施整理成為耕地，經(jīng)篩選農(nóng)用地整治潛力規(guī)模為27.363 6 hm2，根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際，本次農(nóng)用地整治部分實(shí)施規(guī)模為24.224 2 hm2，預(yù)計(jì)可新增耕地24.142 7 hm2。

4.1.4" 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是對現(xiàn)有耕地，通過改善土壤，配套灌排工程、田間道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況，疊加歷史高標(biāo)項(xiàng)目，篩選高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的潛力面積為114.680 8 hm2。

4.2" 建設(shè)用地整治潛力分析

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總面積為80.406 2 hm2，其中鄉(xiāng)村建設(shè)用地75.339 4 hm2，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地114.27 m2。考慮到地區(qū)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民意愿和政策因素，預(yù)計(jì)建設(shè)用地整治潛力規(guī)模為30.809 8 hm2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的拆舊潛力規(guī)模為19.361 5 hm2，三清三拆整治潛力規(guī)模為11.448 3 hm2。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和潛力，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施范圍為17.389 8 hm2，三清三拆項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模為11.448 3 hm2，預(yù)計(jì)可新增耕地17.389 8 hm2。

4.3" 生態(tài)用地修復(fù)潛力分析

生態(tài)修復(fù)主要針對規(guī)劃區(qū)存在污染等區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，篩選出需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的潛力范圍：河道水體治理潛力13.299 4 km，污水臭水坑塘治理潛力面積1.913 4 hm2。

5" 貴港市陳村村、下宋村土地整治措施

5.1" 進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，農(nóng)用地調(diào)整后規(guī)模為707.949 9 hm2，相比較基期年增加19.352 3 hm2，其中耕地面積達(dá)612.279 hm2，其他農(nóng)用地面積達(dá)95.670 9 hm2。遵循耕地總量基本不減少、質(zhì)量不降低的原則，對區(qū)域農(nóng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行如下優(yōu)化調(diào)整。

1）根據(jù)政策要求，符合土地利用總體規(guī)劃中永久基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田[4]，可以保留的永久基本農(nóng)田的類型有耕地、可立即恢復(fù)或工程恢復(fù)成優(yōu)質(zhì)耕地滿足永久基本農(nóng)田劃定要求的其他農(nóng)用地[5]。結(jié)合陳村村和下宋村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有永久基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析，調(diào)整前的區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為546.825 8 hm2，通過土地綜合整治，永久基本農(nóng)田面積增至553.029 2 hm2（調(diào)整情況見表1）。通過調(diào)整，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田面積不減少、布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的總體要求[6]。同時(shí)為維護(hù)永久基本農(nóng)田劃定成果與落實(shí)管控要求，將永久基本農(nóng)田管控要求納入村規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施管控。

2）將增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾后調(diào)整為耕地，將宜耕后備資源和低效農(nóng)用地開墾后調(diào)整為耕地，實(shí)施后新增耕地共計(jì)40.663 4 hm2。設(shè)施農(nóng)用地的安排為滿足規(guī)模化經(jīng)營的生產(chǎn)管理效率，安排農(nóng)村道路及管理儲(chǔ)運(yùn)房等設(shè)施農(nóng)用地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，從而減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。

3）對于其他用地占用耕地的整治措施有3種：一是將違法占用基本農(nóng)田的工業(yè)用地恢復(fù)為耕地，預(yù)計(jì)新增耕地1.381 2 hm2。實(shí)施后總計(jì)新增耕地42.044 6 hm2，與實(shí)施前相比增加了7.37%；新增農(nóng)用地共計(jì)19.352 3 hm2，相較實(shí)施前增加了2.81%。二是以木材加工廠為代表臨時(shí)占用耕地的建設(shè)用地，通過農(nóng)田修復(fù)項(xiàng)目有序退出，通過清理、翻耕、培肥等工程手段恢復(fù)地力，恢復(fù)其耕地屬性和功能。三是對于已經(jīng)實(shí)際建設(shè)占用并且難以恢復(fù)其他地類的土地調(diào)整為建設(shè)用地，規(guī)劃新增建設(shè)用地面積為0.746 1 hm2，其中占用耕地面積0.216 0 hm2，再將其他未開發(fā)利用的建設(shè)用地置換成耕地，從而保證耕地面積不減少。

5.2" 進(jìn)行建設(shè)用地布局優(yōu)化

1）閑置建設(shè)用地安排結(jié)合已實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，這一部分可盤活建設(shè)用地17.389 8 hm2。港南區(qū)目前大力開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，通過三清三拆項(xiàng)目，可盤活建設(shè)用地8.013 9 hm2，共盤活利用閑置建設(shè)用地25.403 7 hm2，閑置建設(shè)用地盤活率達(dá)31.59%。

2）新增建設(shè)項(xiàng)目用地安排結(jié)合村莊發(fā)展需求，用以完善相應(yīng)的配套生活設(shè)施，使居民享受現(xiàn)代化的生活模式。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共安排0.746 1 hm2新增建設(shè)用地，其中占用耕地0.216 0 hm2，在優(yōu)先盤活利用現(xiàn)狀建設(shè)用地后，剩余指標(biāo)17.173 8 hm2可用來指標(biāo)交易。

5.3" 進(jìn)行生態(tài)用地布局優(yōu)化

陳村村和下宋村現(xiàn)有生態(tài)用地177.448 3 hm2，分為2類進(jìn)行管理優(yōu)化，其中重要的生態(tài)用地為174.832 7 hm2，一般生態(tài)用地為2.615 6 hm2。

1）重要生態(tài)用地以河流水面為主，生態(tài)保護(hù)紅線范圍占70.622 7 hm2內(nèi)，土地綜合整治后用地面積維持不變。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)和其他整治項(xiàng)目的輻射影響，生態(tài)保障功能大幅加強(qiáng)，生態(tài)用地的質(zhì)量得到極大得提升。

2）一般生態(tài)用地為2.615 6 hm2，以其他草地構(gòu)成的自然保留地為主。區(qū)域內(nèi)將植被情況主要以雜草為主、生態(tài)保護(hù)功能低、地理位置與農(nóng)田相近、具有宜農(nóng)開發(fā)潛力的1.208 8 hm2的其他草地開發(fā)為旱地。將位于下宋村居民點(diǎn)內(nèi)部、生態(tài)保護(hù)功能低的0.118 7 hm2其他草地納入新增建設(shè)用地，在不影響整體生態(tài)格局和生態(tài)保護(hù)需求的基礎(chǔ)上增減耕地質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

6" 貴港市陳村村、下宋村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)與啟示

6.1" 進(jìn)行土地綜合整治是推進(jìn)國土空間治理及高效集約利用的重要探索

通過貴港市陳村村、下宋村的土地綜合整治，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)舊村改造和村莊建設(shè)，對多余農(nóng)村宅基地、空閑地進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)施“旱地改水田”“中低產(chǎn)田改造”和“園（林）地還耕”等綜合整治措施[7]，從對土地整治轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g治理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田用地集中、建設(shè)用地集聚、空間形態(tài)集約的土地利用新格局。

6.2" 進(jìn)行土地綜合整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)

貴港市陳村村、下宋村將土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。在農(nóng)業(yè)用地方面，土地綜合整治規(guī)劃結(jié)合了鄉(xiāng)村振興的要求，大力加強(qiáng)土地整理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的有效手段。在建設(shè)用地方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，配置現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，形成相對集中和現(xiàn)代化的居民點(diǎn)。在生態(tài)用地方面，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)用地，將利用率低和污染嚴(yán)重的地段采取自然修復(fù)和人為干預(yù)，使其能夠正常發(fā)揮生態(tài)功能。通過對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地的綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，完成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

6.3" 進(jìn)行土地綜合整治是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)重要舉措

按照國家文件的精神與要求，各個(gè)市縣區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村和全面小康的建設(shè)步伐。貴港市陳村村、下宋村通過綜合利用村莊土地資源、區(qū)域條件和資源稟賦，圍繞著高效農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展布局優(yōu)化，借助區(qū)域內(nèi)優(yōu)美的自然風(fēng)光開展新的扶貧模式[8]。通過農(nóng)用地整理、耕地提質(zhì)改造等土地整治工作，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，助力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，吸納周邊人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，從而打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)。

7" 結(jié)束語

土地資源自古以來都是人類社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展的立根之本，現(xiàn)代社會(huì)更是把土地當(dāng)成最重要的資源予以保護(hù)和利用。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村土地使用尚存在較大問題，需要通過科學(xué)的規(guī)劃手段整合土地資源，盤活土地潛在價(jià)值，提高鄉(xiāng)村生活幸福感，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。本文以廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)新塘鎮(zhèn)陳村村、下宋村為例，探索鄉(xiāng)村土地整治的內(nèi)容，包括優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)空間，對山、水、林、田、湖、草進(jìn)行全要素綜合整治，并提倡利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)完善的相關(guān)配套設(shè)施，達(dá)到農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民生活富足的良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了一些有效的實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡介：周云霄（1994-），女，碩士，助教。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃理論與設(shè)計(jì)。