鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題思考

摘" 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地的經(jīng)營或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織，在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，由大型的農(nóng)場主進(jìn)行土地的承包使用，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率的發(fā)展，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也具有積極的促進(jìn)作用，是目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式。但在其實(shí)際的開展中，仍舊存在農(nóng)民參與性不足、土地經(jīng)營主體融資難度大、農(nóng)村社保體系不健全等問題，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常開展，也影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。該文通過闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的作用，分析目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其存在的主要問題，提出鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑的策略，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)路徑

中圖分類號：D651.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）14-0120-04

Abstract： The circulation of rural land is the transfer of the right to the use of land. Farmers with the right to contracted management of land transfer the right to operate or use the land to other farmers or organizations. On the basis of retaining the right to contract， large-scale farmers contract the use of land， which can effectively promote the development of agricultural mechanization and scale， and realize the development of high quality， high output and high efficiency of agriculture. It also plays a positive role in promoting the strategy of rural revitalization in China， and is an important way for the development of agricultural modernization in our country at present. However， in its actual development， there are still some problems， such as the lack of farmers' participation， the difficulty of land management financing， the imperfect rural social security system and so on， which affect the normal development of rural land circulation and the promotion of agricultural modernization in our country. By expounding the effect of rural land circulation on the strategic development of rural revitalization， this paper analyzes the current situation and main problems of rural land circulation in China， and puts forward the strategy of perfecting the path of rural land circulation in the context of rural rejuvenation. Promote the stable development of the rural land circulation market and promote the development of the rural revitalization strategy.

Keywords： rural revitalization; rural land circulation; land use right; agricultural modernization development; land transfer path

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們收入的不斷增加、生活水平的逐漸提升，再加上我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口大量流失，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)耕地荒涼、土地利用率降低等問題，不僅浪費(fèi)了我國的土地資源，也給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來了較大的影響，解決農(nóng)村土地利用率降低、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等成為目前農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)難題。實(shí)現(xiàn)土地有序經(jīng)營、合理流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度成為解決這些農(nóng)業(yè)問題的重要方式，尤其是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視解決“三農(nóng)”問題、解決國計(jì)民生問題，也提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)村開展規(guī)模化、現(xiàn)代化、機(jī)械化的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益。但其在實(shí)際的操作時(shí)卻面臨著復(fù)雜的問題，包括土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)范圍等多個(gè)方面，本文將從鄉(xiāng)村振興的背景出發(fā)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行一定的思考和探討，合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的作用

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)必然是以農(nóng)民、農(nóng)村為主要載體，解決農(nóng)民主要矛盾、解決農(nóng)民賴以生存的土地問題等，都是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開展的重要基礎(chǔ)。

1.1" 鄉(xiāng)村振興的開展要以完善農(nóng)村土地制度為基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開土地資源的有效利用。完善農(nóng)村土地制度是實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用、解決農(nóng)民與土地矛盾的前提和基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。完善的土地流轉(zhuǎn)制度是對土地資源的合理、優(yōu)化配置，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)活躍，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定重要的基礎(chǔ)[1]。

1.2" 土地流轉(zhuǎn)制度的完善推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興

土地流轉(zhuǎn)制度的完善可以使農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營主體，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，這樣可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，并加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系和互動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，吸引更多的資金和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和幸福感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益合理保障的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3" 土地制度的改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

土地制度的改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而土地制度的改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施可以轉(zhuǎn)變我國散戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，更好地使用機(jī)械設(shè)備開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；通過土地制度的改革，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的有機(jī)銜接，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求。

2" 目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況基本概況

1984年，中央一號文件中指出，鼓勵農(nóng)村土地進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)包。這預(yù)示著我國農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)制度的開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民開始將土地流轉(zhuǎn)出去，我國也逐漸完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范其流程；2014年，我國明確提出利用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，從法律上實(shí)現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)等的規(guī)定，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也逐步加快，我國農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)的面積也從2013年的3.4億畝（1畝約等于667 m2）到2017年的5.12畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率截至到2017年底達(dá)到了總面積的37%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的有效提升，并隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，促進(jìn)了農(nóng)村土地生產(chǎn)產(chǎn)量和效率的有效提升，也提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。

2.2" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式包括村民個(gè)人流轉(zhuǎn)，是村民之間利用口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的確定，是目前較為普遍應(yīng)用的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，但因缺乏書面的相關(guān)合同，因此這種口頭協(xié)議也沒有法律約束力；還有一種是農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人，可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)共享等集體化經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將閑置土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還有一種是政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的方式，政府可以采取政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，推動土地流轉(zhuǎn)，但并未得到普及應(yīng)用。就目前農(nóng)村普遍應(yīng)用的土地流轉(zhuǎn)方式看，并未形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式，對合同的簽訂不重視，也容易造成經(jīng)營土地權(quán)利受到損害，也容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體

土地經(jīng)營主體也就是土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者，在我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，我國土地的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶和集體，隨著我國土地制度的調(diào)整，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體多種多樣，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)戶等，個(gè)體農(nóng)戶可以通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式參與土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作社是通過集體化經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的收益和效益；農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將閑置土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，我國農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的面積約為2.94億畝，屬于比例最高的土地經(jīng)營主體，約占總流轉(zhuǎn)面積的57.5%，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)分別占土地總流轉(zhuǎn)面積的22.7%、9.8%，因此專業(yè)大戶、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場屬于我國土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的主要部分[3]。

3" 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1" 農(nóng)民思想認(rèn)知的限制

由于長期的傳統(tǒng)觀念和文化習(xí)慣影響，一些農(nóng)民認(rèn)為土地是祖祖輩輩留下來的財(cái)產(chǎn)，并不愿意流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為土地是自己的血汗錢，很難改變這種傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致忽視開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；還有一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和理解較為片面，認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地會失去土地的所有權(quán)或者流轉(zhuǎn)后無法保障自身的利益，缺乏全面和準(zhǔn)確的了解，或者對土地的估價(jià)認(rèn)識不足，難以準(zhǔn)確地評估自己的土地價(jià)值，也容易被中介機(jī)構(gòu)或者買方低估土地價(jià)值，影響土地流轉(zhuǎn)的正常開展；還有一些農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，往往只看到土地流轉(zhuǎn)后的收益，忽視了流轉(zhuǎn)過程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，如合同風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，按照不規(guī)范的口頭協(xié)議方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，影響合法權(quán)益的保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的正常開展。

3.2" 農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，影響土地流轉(zhuǎn)的開展

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會有限，很多農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以獲得更多的就業(yè)機(jī)會，再加上農(nóng)民的學(xué)歷較低、缺乏職業(yè)技能，很多農(nóng)民無法獲得更好的就業(yè)機(jī)會，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的需求，尤其是在將土地流轉(zhuǎn)出后，無法找到合適、穩(wěn)定的工作，又擔(dān)心自己缺乏收入來源，也會忽視土地流轉(zhuǎn)的正常開展，農(nóng)民也會忽視學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、制度，從而排斥、抵制土地流轉(zhuǎn)。除此之外，由于長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一些農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以進(jìn)行規(guī)模化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)，缺乏市場營銷技能，無法有效地開拓市場等，也導(dǎo)致其開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植能力的不足，影響土地生產(chǎn)效益的提升。

3.3" 缺乏專門的立法

我國關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、原則、合同和形式等內(nèi)容，但卻并未對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中的主體法律責(zé)任、農(nóng)民合法利益保護(hù)、發(fā)生爭議時(shí)解決方式等進(jìn)行明確規(guī)定，屬于立法上的主要缺陷，由于缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范和保障，很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中面臨合同不公平、權(quán)益不受保障等問題，而且缺乏專門的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同違法行為難以得到有效的監(jiān)管和制止，給農(nóng)民帶來損失，還有一些地區(qū)缺乏專門的宣傳教育和社會認(rèn)知，很多農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，容易被一些不良商家和中介機(jī)構(gòu)欺騙，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在問題。

3.4" 農(nóng)村社保體系的不健全

因農(nóng)村社會保障體系的不健全，很多農(nóng)民缺乏社會保障，無法獲得基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障待遇，而且農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)低，很多農(nóng)民即使參加社會保障，待遇也很低，難以滿足基本的生活需求，因此對土地的依賴性極為嚴(yán)重，尤其是很多老人，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏其他的收入來源，只能依靠農(nóng)業(yè)耕種實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存的保障，一旦身體出現(xiàn)問題，醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力不足以保障農(nóng)民的正常生活，土地作為農(nóng)民的唯一保障，為了生存，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性都存在不足；而且雖然很多農(nóng)村勞動力涌入城市，但一些農(nóng)民因文化水平低、職業(yè)技能不足等，導(dǎo)致只能從事一些體力上的簡單勞動，無法保證就業(yè)的穩(wěn)定，為了留下生存保障，也會選擇留住土地，缺乏開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.5" 土地經(jīng)營主體融資難度大

雖然隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等成為農(nóng)村土地經(jīng)營的主體，開展現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對提升生產(chǎn)效率、生產(chǎn)產(chǎn)量等起到了積極的作用，但仍舊存在融資難度大、無法抵御風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些經(jīng)營主體為了融資只能以土地為抵押，但我國土地的所有權(quán)是歸國家所有，農(nóng)戶只能抵押土地的使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的所有權(quán)，土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)無法抵押；由于缺乏可靠的土地質(zhì)押品和信用記錄，銀行對土地經(jīng)營主體的信貸支持不足，使得土地經(jīng)營主體難以獲得融資支持；由于土地經(jīng)營主體的信譽(yù)度和經(jīng)營實(shí)力不足，很多投資主體對其不太信任，難以獲得投資支持；而且由于融資渠道單一，土地經(jīng)營主體難以獲得多元化的融資支持，使得融資難度更大，給土地的經(jīng)營主體帶來壓力。

4" 鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑的策略

4.1" 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的推進(jìn)必然需要農(nóng)民的支持，各地的政府部門要積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳教育活動，利用電視、廣播、宣傳冊等向農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的意義、目的、法律法規(guī)等知識，幫助農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的好處和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們參與土地流轉(zhuǎn)的信心和意愿；還要加強(qiáng)農(nóng)民組織化，鼓勵農(nóng)民以集體或合作社的形式參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模，減少土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低農(nóng)民的顧慮，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；基層政府人員還可以通過到農(nóng)村走訪、召開村民大會的形式，了解農(nóng)民的顧慮、對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知等，并積極傳達(dá)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢、好處，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展土地流轉(zhuǎn)。政府還可以開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并將成功的試點(diǎn)案例進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)政策的益處、良好的發(fā)展前景等，提升其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性[4]。

4.2" 組織針對農(nóng)民的職業(yè)教育

為了解決農(nóng)民就業(yè)難，從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)能力低的問題，政府相關(guān)部門要制訂有針對性的職業(yè)教育計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，為農(nóng)民提供與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)技能和競爭力；還可以建設(shè)職業(yè)教育中心，為農(nóng)民提供包括技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等綜合性服務(wù)，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有力的支持，轉(zhuǎn)變農(nóng)民必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生存、發(fā)展的觀念，積極開展土地流轉(zhuǎn)。政府還要加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作，將職業(yè)教育與實(shí)際就業(yè)需求緊密結(jié)合起來，為農(nóng)民提供更實(shí)用的職業(yè)技能和知識，保證農(nóng)民的就業(yè)，并降低其參與職業(yè)教育的門檻和成本。政府還要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化等的相關(guān)知識和技能，掌握更多的新技術(shù)、新方法，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.3" 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、制度是保證其有序開展的重要基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需求，完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，尤其是目前法律所欠缺的土地承包主體法律責(zé)任、農(nóng)民合法利益保護(hù)、發(fā)生爭議時(shí)解決方式等內(nèi)容；并在立法中明確土地流轉(zhuǎn)的用途，限制非農(nóng)企業(yè)對農(nóng)村土地的占用，保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地需求；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的審批管理，建立嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)讓和租賃審批制度，防止土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)違法行為，還要建立土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理利用，也盡可能地消除農(nóng)民的顧慮，放心地將土地交給適合的經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，開展機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提升土地的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)規(guī)模等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家還要積極完善農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，尤其是農(nóng)民的醫(yī)療保障體系，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提升農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性[5]。

4.4" 建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與承包方更好聯(lián)系的重要基礎(chǔ)，保證農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)的公平、公正、公開，提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率。政府機(jī)關(guān)要積極建立土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供交易平臺和信息服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、透明化，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)政策解讀、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布等，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識和參與度；并建立土地流轉(zhuǎn)評估機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)的效益進(jìn)行評估，為土地流轉(zhuǎn)參與方提供決策參考和風(fēng)險(xiǎn)提示，還要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入制度和信用評價(jià)體系，防止土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不當(dāng)行為和違法行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識和參與度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[6]。

4.5" 政府主導(dǎo)加強(qiáng)對土地經(jīng)營主體的貸款扶持力度

為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包者提供良好的貸款扶持機(jī)制，這對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利開展具有積極的作用，政府要起到積極的主導(dǎo)作用，并利用政策扶持提升社會參與土地流轉(zhuǎn)扶持的積極性。政府要加大對土地經(jīng)營主體的貸款支持力度，為農(nóng)民提供低息貸款和無息貸款，幫助農(nóng)民購買、租賃土地，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，也可以通過稅收減免、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，支持土地經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵其開展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；政府還可以積極鼓勵保險(xiǎn)公司建立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，為土地經(jīng)營主體提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少其參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，并通過政策扶持，鼓勵社會組織為土地流轉(zhuǎn)的順利開展提供資金、技術(shù)、科技和教育等支持，提高承包主體對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和技能水平，增強(qiáng)其參與土地流轉(zhuǎn)的信心和能力，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[7]。

5" 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個(gè)關(guān)鍵的議題，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有重要意義。然而，在其實(shí)際的開展實(shí)施過程中還存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、信息不透明、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等。因此，需要在政府的引導(dǎo)下，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，加強(qiáng)對土地經(jīng)營主體的貸款扶持力度，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識和參與度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還需要注意土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，這是推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村土地利用率、提升土地生產(chǎn)效率和產(chǎn)能及保證農(nóng)民合法權(quán)益等的重要基礎(chǔ)。希望通過本文的研究，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開展提供理論依據(jù)，也豐富相關(guān)的理論研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李毓梅，章宏樓.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].南方農(nóng)機(jī)，2023，54（7）：115-118.

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[6] 高增霞.淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2021（12）：3-4.

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基金項(xiàng)目：2021年度甘肅省人文社會科學(xué)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果之一（21ZC17）

作者簡介：張培景（1993-），女，碩士，助教。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興，農(nóng)村土地制度改革。