基于國土空間規(guī)劃的耕地保護(hù)問題研究

摘" 要：在國土空間規(guī)劃背景下，該文分析國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定后，漳州市耕地保護(hù)面臨新的形勢問題及產(chǎn)生問題的原因，提出科學(xué)界定耕地內(nèi)涵外延，構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局，利用資源稟賦差異優(yōu)化耕地布局，加強(qiáng)土地整治開發(fā)提升耕地質(zhì)量，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制的耕地保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；耕地保護(hù)；耕地拋荒；布局優(yōu)化；土地整治

中圖分類號：F323.24" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）23-0044-04

Abstract： In the context of territorial space planning， this paper analyzes the new situation problems and the causes of arable land protection in Zhangzhou City after the delineation of \"three spaces and three lines\" of territorial space planning， and puts forward the scientific definition of arable land connotation and extension. Arable land protection suggestions are proposed to construct a new pattern of land spatial protection， optimize the layout of arable land by making use of the differences of resource endowments， strengthen land renovation and development， improve the quality of arable land， and enhance the compensation supervision mechanism of arable land protection.

Keywords： territorial space planning; arable land protection; arable land abandoned; layout optimization; land renovation

黨的二十大報(bào)告明確提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，……，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。國家由此出臺相關(guān)文件堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，推行實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食安全。新一輪國土空間規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，基于第三次全國國土調(diào)查（“三調(diào)”）確定的耕地面積，嚴(yán)格按照國家下達(dá)的控制數(shù)，做到“劃優(yōu)劃實(shí)、保質(zhì)保量”，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，2022年底各省已完成耕地和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。為此，在國土空間規(guī)劃背景下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)對耕地保護(hù)管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田的布局優(yōu)化尤為重要，本文以漳州市為例，在“三區(qū)三線”成果要求的基礎(chǔ)上探索優(yōu)化調(diào)整的措施手段，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田微調(diào)，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管政策和機(jī)制，既是當(dāng)前自然資源管理制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1" 研究區(qū)概況

漳州位于東經(jīng)116°53′～118°09′，北緯23°32′～25°13′，地處福建省東南沿海，與廈門、泉州鼎足而立。具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。漳州市屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣候溫暖，雨量充沛，年平均氣溫23.5 ℃，年日照2 142.5 h，無霜期330 d以上，平均降雨量1 160 mm左右，適宜各種農(nóng)作物生長。地貌多山地丘陵，西北多山，東南臨海，地勢從西北向東南傾斜。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，擁有九龍江、東溪、漳江和鹿溪河流，九龍江沿岸有許多河谷盆地，在九龍江下游的漳州平原有566 km²，是福建省的第一大平原。漳州自然資源豐富，生態(tài)得天獨(dú)厚，是全國有名的水果之鄉(xiāng)、花卉之都、水產(chǎn)基地，是國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全市土地總面積12 882.29 km²，占全省土地總面積的10.39%，總?cè)丝?06.8萬人，農(nóng)業(yè)人口185.8萬人。2022年，漳州市地區(qū)生產(chǎn)總值5 706.58億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0∶50.1∶39.9，是一座正在崛起的生態(tài)工貿(mào)港口城市。

漳州市土地利用現(xiàn)狀及變化情況詳見表1，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化大，耕地?cái)?shù)量減少了157.45萬畝（1畝約等于667 m²，下同） ，園地和林地面積增加，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地?cái)U(kuò)張，并通過填海造地，土地面積增加1.78萬畝。根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全市耕地面積113.17萬畝，其中水田86.66萬畝，占76.6%；水澆地11.09萬畝，占9.8%；旱地15.42萬畝，占13.6%。漳浦縣、南靖縣、龍海區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）耕地面積較大，占全市耕地的57.1%，占福建省耕地面積8.1%。根據(jù)漳州市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定結(jié)果，到2035年，漳州市耕地保有量不低于108萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于97.34萬畝。

2" 耕地保護(hù)面臨新的形勢問題

2.1" 耕地保護(hù)政策持續(xù)從嚴(yán)

耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生長的命根子，也是人類社會永續(xù)發(fā)展的根本命脈。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、國內(nèi)外形勢的不斷變化，耕地保護(hù)政策持續(xù)從嚴(yán)。1978—2003年期間，土地管理局成立，國家頒布了《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立了土地利用規(guī)劃管理制度，提出國家實(shí)行土地用途管制制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，耕地保護(hù)政策體系初步建立；2004—2012年期間，中國進(jìn)入了高速發(fā)展階段，建立了以耕地占補(bǔ)平衡、土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)等政策為核心，以耕地保護(hù)政績考核及耕地分等定級技術(shù)為保障的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)制度體系，并建立國家土地督察制度，首次提出18億畝耕地保有量的約束性指標(biāo)。2012年至今，黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，關(guān)注了耕地質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)，形成了以“耕地?cái)?shù)量+質(zhì)量+生態(tài)管護(hù)”三位一體的耕地保護(hù)利用政策體系，不斷完善耕地保護(hù)的政策與制度，改進(jìn)占補(bǔ)平衡制度，將耕地產(chǎn)能作為其占補(bǔ)平衡的核心要點(diǎn)，提出補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開墾耕地驗(yàn)收制度，將基本農(nóng)田上升為“永久基本農(nóng)田”，建立耕地用途管制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡制度，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”[1-2]。

2.2" 耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)壓力大

國土空間規(guī)劃劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間，強(qiáng)化耕地源頭管控和保護(hù)，管制內(nèi)容包括落實(shí)到地塊的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，建設(shè)用地控制總量、生態(tài)保護(hù)紅線及落實(shí)到地塊的生態(tài)退耕規(guī)劃控制等?！叭齾^(qū)三線”經(jīng)過幾輪試劃，成果已公布實(shí)施，耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田指標(biāo)自上而下下達(dá)任務(wù)，形成新一輪的耕地保護(hù)格局，并落實(shí)到圖斑和地塊。根據(jù)劃定規(guī)則，任務(wù)數(shù)依據(jù)“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，漳州市域90%的狀耕現(xiàn)地納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障漳州市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，部分縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定比例高達(dá)95%，一些地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、零星破碎、質(zhì)量低劣的耕地為完成劃定任務(wù)也納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，此輪耕地保護(hù)目標(biāo)圖斑帶位置下發(fā)，綜合耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，漳州市耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本市情，耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

2.3" 耕地恢復(fù)耕種任務(wù)重

按照國土空間規(guī)劃綱要要求，漳州市未完成上一輪土地利用總體規(guī)劃耕地保護(hù)目標(biāo)258.21萬畝，耕地恢復(fù)耕種任務(wù)量居全省第一位。2023年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“南方自己的責(zé)任田，自己還是要?！?，南方應(yīng)有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地。從“二調(diào)”至“三調(diào)”，漳州市在福建省范圍內(nèi)耕地減少最多，補(bǔ)充流入的耕地主要集中在西部丘陵山地區(qū)，減少占流出耕地相對集中在東南平原區(qū)。除建設(shè)占用外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地大量流向園地、林地等其他農(nóng)用地。漳州市擁有福建省內(nèi)最大的平原，是魚米花果之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，園林水果、茶葉、食用菌的產(chǎn)量逐年增加，2020年以前糧食產(chǎn)量逐年下降減少，近年開始略有增長，耕地恢復(fù)耕種任務(wù)艱巨。

2.4" 耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒問題依然突出

根據(jù)近幾年建設(shè)發(fā)展需求，漳州市仍屬于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張階段，與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾突出。重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)增加，違法建設(shè)占用耕地行為仍然存在，耕地占補(bǔ)平衡困難。

2021年和2022年漳州市耕地流向其他農(nóng)用地將近2萬畝。2023年下半年自然資源部部署開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)工作，全市涉及永久基本農(nóng)田整改問題主要是在政策執(zhí)行后近兩年內(nèi)的耕地“非糧化”問題。

3" 問題原因分析

3.1" 耕地地類認(rèn)定外延內(nèi)涵變化

“三調(diào)”成果為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供了數(shù)據(jù)支撐，“三調(diào)”耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地和休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0 m，北方寬度小于2.0 m固定的溝、渠、路和地坎（?。?；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉和苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地?！岸{(diào)”耕地認(rèn)定“可調(diào)整地類”不再視為耕地管理，造成耕地?cái)?shù)量減少，例如漳州市原種植香蕉、甘蔗等作物的耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地調(diào)查?！叭{(diào)”的地類認(rèn)定嚴(yán)格按照國家要求 “所見即所得”的原則實(shí)施調(diào)查，忽視了耕地耕作層這一最本質(zhì)的地表特征。根據(jù)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2022年度適用）》，新增耕地現(xiàn)狀是正在種植的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，且農(nóng)作物必須出土長苗。

3.2" 人地矛盾突出

永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，此輪永久基本農(nóng)田劃定比例高于上一輪規(guī)劃，一定程度上制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，漳州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間重疊交叉，按照保護(hù)優(yōu)先原則，優(yōu)先將城鎮(zhèn)村莊周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)出現(xiàn)開天窗的破碎現(xiàn)象，部分縣區(qū)村莊房前屋后都是永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)工礦用地的增長是人地矛盾的根源，“十三五”期間雖然完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，但隨著耕地保護(hù)政策持續(xù)收緊，可做為補(bǔ)充耕地后備資源量越來越少，2021年農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目用地面積23 865畝，占用耕地10 163畝；2022年農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目用地24 054畝，占用耕地9 389畝，占用耕地均高于補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)，薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海區(qū)位于漳州平原地區(qū)，作為中心城區(qū)也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展擴(kuò)張地區(qū)，建設(shè)占用耕地處于高位運(yùn)行，耕地占補(bǔ)平衡量大。

3.3" 耕地拋荒及非糧化整治難度大

耕地拋荒及非糧化是長期累積的結(jié)果，成因復(fù)雜，處置難點(diǎn)多、成本高。受自然條件和歷史分地政策影響，丘陵地上的耕地地塊規(guī)模小、空間分布零散，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)村人員外流，缺少勞動力，漳州市除中心城區(qū)內(nèi)的幾個(gè)縣區(qū)外，其他地區(qū)如華安、平和、詔安等都為勞動力人口外流地區(qū)，耕地?zé)o人耕種；農(nóng)民種糧積極性不高，二十世紀(jì)八九十年代，出于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的需要，漳州市曾大力鼓勵(lì)其他特色林果茶等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一縣一產(chǎn)”“一村一品”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚帶動效益高，同時(shí)糧食價(jià)格增長緩慢，農(nóng)資價(jià)格又逐年上漲，糧食作物的收益遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的收益，種糧效益比較低；現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法產(chǎn)生有效激勵(lì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候土壤等因素和市場變化，必然帶來種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是耕地流轉(zhuǎn)后用于樹木綠化、苗木花卉種植、經(jīng)濟(jì)林果種植和畜禽養(yǎng)殖等，涉及農(nóng)民切身利益，短期內(nèi)整治恢復(fù)阻力大。

3.4" 耕地保護(hù)監(jiān)管制度有待完善

近年來，國家相繼開展了農(nóng)村亂占耕地建房、大棚房專項(xiàng)整治、挖湖造景專項(xiàng)、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等整治行動，有力打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但“非糧化”“非農(nóng)化”沖突依然存在，違法違規(guī)用地問題仍然較為突出，耕地保護(hù)監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。日常土地衛(wèi)片監(jiān)督和耕地衛(wèi)片監(jiān)督雖然有效減少違法占用耕地行為，但圖斑整改未達(dá)到果樹成熟或養(yǎng)殖收獲就要求復(fù)耕，涉及不符合群眾切身利益，整改過程中出現(xiàn)遲遲整改不到位，虛假整改等問題，有必要建立行之有效的監(jiān)管制度，杜絕違法占用耕地行為。

4" 對策建議分析

4.1" 科學(xué)界定耕地內(nèi)涵和外延

在國土變更調(diào)查和國土空間規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件地域差異，耕地資源認(rèn)定上充分認(rèn)識耕地管控的剛性和彈性空間[3]，以是否破壞耕地耕作層作為耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一，將臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉和苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地作為耕地彈性空間，在保障糧食安全生產(chǎn)的前提下，作為國家糧食后備資源管理，對不同地區(qū)制定耕地可利用地方特色類型，確保耕地空間穩(wěn)定性，給予地方更多自主發(fā)展空間，例如漳州甘蔗、香蕉未破壞耕作層，水仙花和水稻輪作的耕地等。

4.2" 構(gòu)建國土空間耕地保護(hù)新格局

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引導(dǎo)和耕地用途管制的剛性，確保耕地保護(hù)目標(biāo)數(shù)量不減少，永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸。加強(qiáng)規(guī)劃管控，不得違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則批準(zhǔn)用地，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地方面，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，有序引導(dǎo)村莊建設(shè)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)D占耕地，堅(jiān)持以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡制度，依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。在當(dāng)前快速城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提升的背景下，在城區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有農(nóng)場等基礎(chǔ)條件較好的地方開展土地綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃中期適時(shí)開展耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)中期評估，調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田。

4.3" 立足資源稟賦差異，優(yōu)化耕地利用布局

漳州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，依托閩臺地緣、親緣優(yōu)勢，引入中國臺灣地區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多功能化。農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間均為多種土地利用類型有機(jī)復(fù)合的系統(tǒng)空間，三者相生相息[4]。要推進(jìn)山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漳州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將進(jìn)一步調(diào)整，按照優(yōu)化布局、穩(wěn)定數(shù)量、質(zhì)量提升的原則，有序推動果園等非糧利用的上山，山間平地種糧食和蔬菜，推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合和提檔升級，支持山林地復(fù)合開發(fā)，綜合利用，促進(jìn)耕地持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)和效益提升。

4.4" 加強(qiáng)土地綜合整治開發(fā)，注重耕地質(zhì)量提升

建立基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、耕地紅線和紅線外耕地及后備資源有序調(diào)控路徑，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)剛性控制與彈性調(diào)控的戰(zhàn)略實(shí)施[5]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，分析耕地需求趨勢，充分利用后備資源調(diào)查成果和標(biāo)注即可恢復(fù)或工程恢復(fù)的其他農(nóng)用地，有計(jì)劃分年度開展縣級土地開發(fā)和耕地恢復(fù)耕種，有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。利用土地整治手段，開發(fā)補(bǔ)充耕地，增加耕地?cái)?shù)量，滿足占補(bǔ)平衡要求，提升耕地質(zhì)量。充分加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后續(xù)管理，確保耕地不撂荒。

4.5" 完善耕地保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督制度

切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，參照其他省市建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金制度，按照“誰種糧、誰獲補(bǔ)償”的思路，完善耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間利益補(bǔ)償機(jī)制，整合各類涉農(nóng)補(bǔ)貼，建立耕地恢復(fù)耕種補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用，充分調(diào)動農(nóng)民種田護(hù)田主動性，從根源上解決耕地保護(hù)意愿低的問題。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善耕地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，引入民營資金和國有企業(yè)參與，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成多元主體建設(shè)。

壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快構(gòu)建保護(hù)有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護(hù)監(jiān)督新格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作原則，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，避免政策矛盾，穩(wěn)妥有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田整改工作。細(xì)化耕地保護(hù)責(zé)任監(jiān)管主體，進(jìn)一步將耕地保護(hù)任務(wù)細(xì)化到地塊，責(zé)任明確到具體人員、具體農(nóng)戶，讓每一塊耕地都有人保護(hù)、有人監(jiān)督。建立以預(yù)防為主、整治為輔的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，開展耕地種植監(jiān)測，完善土地流轉(zhuǎn)過程中耕地用途管制規(guī)則，建立信用承諾新機(jī)制，確保耕地流轉(zhuǎn)后用途不改變，與農(nóng)業(yè)空間布局相協(xié)同。

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