滇西北少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

摘" 要：不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在滇西北少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，少數(shù)民族地區(qū)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。滇西北少數(shù)民族地區(qū)是生物資源極為豐富的地區(qū)之一，其民族多樣性也不遑多讓，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道。因此，要推進(jìn)滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接必須關(guān)注和諧民族關(guān)系、自然資源稟賦、生態(tài)安全保護(hù)的重點(diǎn)，汲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，反思薄弱環(huán)節(jié)。以推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展為前置條件，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌滇西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的多樣化發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：滇西北少數(shù)民族地區(qū)；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F327" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）23-0171-05

Abstract： To consolidate and expand the achievements of poverty alleviation， promote the all-round development of rural revitalization in the minority areas of Northwest Yunnan， enhance the endogenous development power of the poverty-stricken areas and people， and realize the effective connection between poverty alleviation achievements and rural revitalization， minority areas are the key and difficult points. The ethnic minority area in northwest Yunnan is one of the areas with abundant biological resources， its ethnic diversity is no less， and it is also an important channel for economic and cultural exchange. Therefore， in order to promote the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization in the minority areas of Northwest Yunnan， we must focus on the key points of harmonious ethnic relations， natural resource endowment and ecological security protection， gain development advantages and reflect on weak points. In order to promote the common prosperity and development of all ethnic groups as the prerequisite， we should， on this basis， coordinate the layout of infrastructure and public services in ethnic minority areas in Northwest Yunnan， improve the construction of medical and educational facilities， realize the diversified development of industrial layout， and promote rural revitalization in a down-to-earth manner.

Keywords： ethnic minority areas in Northwest Yunnan; poverty alleviation; rural revitalization; effective convergence; practical path

脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固必須以鄉(xiāng)村振興為重要前提。為此，要在發(fā)展中持續(xù)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施成效，不斷鞏固、提升脫貧群眾的生活水平。因而必須推動(dòng)二者的有效銜接，確保規(guī)模性返貧的現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生，并以此為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)共同富裕在滇西北少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)條件下推進(jìn)有效銜接的工作中，少數(shù)民族地區(qū)是攻堅(jiān)克難的重要區(qū)域，滇西北地區(qū)地處西南邊陲，位于云南省西部、西北部，是云南少數(shù)民族的聚居區(qū)之一，各級(jí)政府發(fā)布政策，積極實(shí)施了扶持計(jì)劃，完成了本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上有效銜接也取得重大進(jìn)展。但是，規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。所以響應(yīng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所提出的要求，實(shí)現(xiàn)有效銜接的任務(wù)刻不容緩。

1" 滇西北少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)有效銜接的現(xiàn)實(shí)意義

脫貧攻堅(jiān)旨在減少貧困人口、消除絕對(duì)貧困，改善貧困地區(qū)人民的生活狀況；鄉(xiāng)村振興旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，能夠推動(dòng)貧困地區(qū)從脫貧的局限性過(guò)渡到鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更高階段的目標(biāo)，特別是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，滇西北地區(qū)包括了迪慶、麗江、大理和怒江4個(gè)自治州（市），該地區(qū)有白族、傈僳族、彝族和藏族等10多個(gè)少數(shù)民族。并擁有多樣化的自然環(huán)境，各少數(shù)民族在其生存發(fā)展的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了各具特色的少數(shù)民族文化，使這一地區(qū)成為世界罕見(jiàn)的容納不同民族、不同語(yǔ)言、不同文字、不同宗教信仰、不同生產(chǎn)生活方式和不同風(fēng)俗習(xí)慣并存的聚集區(qū)[1]。滇西北地區(qū)的民族多樣性和文化豐富性構(gòu)成了地區(qū)獨(dú)特的文化符號(hào)和特色，是鏈接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要資源，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟(jì)緊密相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，滇西北少數(shù)民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程當(dāng)中提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，?shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)也達(dá)到了減貧的目標(biāo)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)主流的水平，還存在著一些薄弱之處。比如導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境問(wèn)題、少數(shù)民族在發(fā)展過(guò)程中被邊緣化的問(wèn)題及少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理等問(wèn)題[2]。因此，我們還必須在中國(guó)式現(xiàn)代化共同富裕目標(biāo)的指引下，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為手段，實(shí)現(xiàn)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步解決發(fā)展中存在的不合理問(wèn)題。

第三，豐富的水、林、草和旅游資源是滇西北少數(shù)民族地區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，是其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。其礦產(chǎn)資源豐富且相應(yīng)的配套設(shè)施良好，但也存在不合理的能源資源結(jié)構(gòu)，石油嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。滇西北少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備3個(gè)特征。首先，歷史基礎(chǔ)較為薄弱。在1949年之前，滇西北地區(qū)大體上屬于半封建半殖民地社會(huì)，約90%以上的人口生活在包括封建領(lǐng)主制、奴隸制、原始公社制在內(nèi)的3種社會(huì)制度之中[3]。到了20世紀(jì)60年代，仍然在使用原始的農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)的勞動(dòng)工具進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，生產(chǎn)技術(shù)極為落后，生產(chǎn)力水平十分低下，商品經(jīng)濟(jì)、近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展在整個(gè)滇西北地區(qū)近乎停滯，大體上仍然屬于自然經(jīng)濟(jì)的范疇。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極度不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施的極度缺乏，嚴(yán)重阻礙了滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。新中國(guó)成立以來(lái)，依賴國(guó)家財(cái)政、政策及地方對(duì)口幫扶等措施，滇西北少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等方面都實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，過(guò)去幾十年來(lái)，滇西北少數(shù)民族地區(qū)GDP大幅增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于全國(guó)和云南的平均水平。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。滇西北地區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)受地理環(huán)境和能源資源的影響相對(duì)較為薄弱，雖然在其發(fā)展過(guò)程中注重三者的均衡發(fā)展，并取得了一定的成果，但就全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)，不平衡的現(xiàn)象仍較為明顯。因此，針對(duì)滇西北少數(shù)民族的發(fā)展政策要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，解決困難，以實(shí)現(xiàn)有效銜接和中國(guó)式現(xiàn)代化的全方位共同富裕為最終目標(biāo)。

2" 滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效銜接的基本要求

實(shí)現(xiàn)“有效銜接”需要包括政府、社會(huì)、農(nóng)民在內(nèi)的各個(gè)主體的共同努力，做到整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，確保2個(gè)戰(zhàn)略相互銜接、協(xié)同推進(jìn)。為此，滇西北少數(shù)民族地區(qū)必須堅(jiān)持以“推進(jìn)各民族共同繁榮，共建共享現(xiàn)代化成果”和“推進(jìn)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)和文化多樣性保護(hù)”2個(gè)大方向?yàn)榛疽螅瑢?shí)現(xiàn)“有效銜接”。

2.1" 推進(jìn)各民族共同繁榮，共建共享現(xiàn)代化成果

第一，推進(jìn)民族平等與民族團(tuán)結(jié)，既是馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的重要方針原則，又是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展的必然要求[4]。自新中國(guó)成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定了各族人民不僅享有同樣的權(quán)利，而且享有同樣的義務(wù)。因此，我們要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度為制度保障，推動(dòng)各民族的共同繁榮發(fā)展，共建共享現(xiàn)代化成果。

第二，目前影響我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為弱勢(shì)的少數(shù)民族就更加要予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶，對(duì)此，黨和國(guó)家從政策、行動(dòng)、實(shí)際情況等層面和角度做出了積極響應(yīng)。首先，正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題。始終以馬克思主義民族理論為根本、以實(shí)踐中形成發(fā)展的中國(guó)化馬克思主義民族思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治的基本政治制度，并不斷完善。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中既要正確認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源，又要對(duì)解決民族問(wèn)題中的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行糾正。其次，要重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。影響我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，但仍然存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾的生活水平、經(jīng)濟(jì)能力、底線保障等都取得了明顯的改善，但是依然低于全國(guó)平均水平。目前，我國(guó)各民族之間的發(fā)展差異對(duì)民族關(guān)系的處理具有潛在或現(xiàn)實(shí)的影響。主要表現(xiàn)在：其一，處于落后地區(qū)的民族會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。其二，經(jīng)濟(jì)糾紛對(duì)民族關(guān)系的影響將不斷加大。其三，由于經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，導(dǎo)致不同民族成員之間也頻繁接觸，民族成員之間的關(guān)系影響著民族之間的關(guān)系，在不同民族成員交往過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾和糾紛，從而引起民族關(guān)系的波動(dòng)[5]。因此，必須以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主要目標(biāo)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)問(wèn)題的解決，促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的鞏固和完善。

2.2" 推進(jìn)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)和文化多樣性保護(hù)

首先，滇西北地區(qū)擁有終年不化的雪山群，包括玉龍、梅里、白芒和哈巴4座海拔4 000 m以上的雪山。滇西北地區(qū)在河流的侵蝕作用下形成了“三江并流”的地貌奇觀，在2003年被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)選為“世界自然文化遺產(chǎn)”。滇西北地區(qū)的少數(shù)民族歷史悠久，10多個(gè)少數(shù)民族在此生活，包括了白族、傈僳族、彝族和藏族等等。他們代表了不同民族的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，擁有不同的語(yǔ)言、信仰、技術(shù)和藝術(shù)，構(gòu)成了一個(gè)人與自然相互協(xié)調(diào)、相互影響的系統(tǒng)體系，在多樣化地形的地區(qū)都創(chuàng)造了屬于自己的文化。例如，大理被評(píng)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，還有被評(píng)為“人類文化遺產(chǎn)”的麗江古城。由于滇西北地區(qū)交通封閉，社會(huì)進(jìn)步緩慢，如獨(dú)龍族體現(xiàn)著父系社會(huì)的特征，因此該地區(qū)也形成了多樣的宗教文化。

其次，推動(dòng)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)和文化多樣性保護(hù)，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)、文化保護(hù)相結(jié)合。地方政府和當(dāng)?shù)孛癖娨沧隽酥T多努力和建設(shè)。第一，把綠色發(fā)展作為新常態(tài)背景下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持基本的農(nóng)田保護(hù)及合理開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。發(fā)揮好滇西北少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“適生經(jīng)濟(jì)”應(yīng)對(duì)區(qū)位差異，解決環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的依存關(guān)系，構(gòu)建三者相互適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，并反哺地區(qū)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展。差異化的自然條件和豐富的自然資源構(gòu)成了地域勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)、區(qū)域地理位置的不同構(gòu)成了地域分工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。第二，要發(fā)展具有特色的、差異化的地方產(chǎn)業(yè)。究其根本，在于這是提升滇西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的重要抓手。為此，必須抓住發(fā)展機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)民生工程的建設(shè)，對(duì)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金和專項(xiàng)扶貧資金實(shí)現(xiàn)有效整合和有效利用，將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三，基于滇西北地區(qū)自然資源和人文資源，可以依托它們大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3" 滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效銜接的實(shí)踐路徑

“有效銜接”的實(shí)踐路徑必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然環(huán)境特點(diǎn)及資源稟賦，不同地區(qū)可以采取不同的實(shí)踐路徑。在滇西北少數(shù)民族地區(qū)，其實(shí)踐路徑需要統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局、完善醫(yī)療與教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的多樣化發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)。

3.1" 統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局

首先，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及完善教育和醫(yī)療是實(shí)施扶持滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效銜接工作中的重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局要堅(jiān)持結(jié)合滇西北少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位和地域特點(diǎn)及其民族傳統(tǒng)文化來(lái)進(jìn)行政策的實(shí)施，其原因在于每個(gè)少數(shù)民族的地理位置、氣候、生態(tài)環(huán)境等的差異、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展水平的各不相同。因此，政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)以民族文化為基礎(chǔ)，體現(xiàn)其民族特色。

其次，其行動(dòng)措施包括：第一，國(guó)家和地方政府撥款建設(shè)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)交通設(shè)施，通過(guò)改善交通條件加強(qiáng)滇西北少數(shù)民族地區(qū)與外界交流以此來(lái)達(dá)到文化交流融合的目的。例如，迪慶藏族自治州發(fā)布了迪慶加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，從創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”、落實(shí)扶持滇西北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展工作、抓好民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目和支持民貿(mào)企業(yè)4個(gè)方面去支持滇西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，建設(shè)旅游發(fā)展與文化交融的發(fā)展路子[7]。第二，推進(jìn)整鄉(xiāng)幫扶政策。一是勞工技能的訓(xùn)練，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其可以幫助提高地方經(jīng)濟(jì)，使人民群眾能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，而最直接有效的方法就是訓(xùn)練當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膭诠ぜ寄堋诠ぜ寄艿呐嘤?xùn)分為3個(gè)階段，依次是宣傳、培訓(xùn)、群眾實(shí)踐。二是新農(nóng)村建設(shè)的公共工程建設(shè)，包括安居溫飽建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和文化宣傳建設(shè)等方面。

3.2" 完善醫(yī)療與教育事業(yè)

首先，保障滇西北少數(shù)民族地區(qū)的基本醫(yī)療要求是實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的必然要求，同時(shí)高素質(zhì)的人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此，滇西北少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療和教育事業(yè)要以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化下的全方位共同富裕為導(dǎo)向，增強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)與底線保障，加強(qiáng)對(duì)教育人才的培養(yǎng)與吸引[8]。

其次，我們要堅(jiān)持保障九年義務(wù)教育的基本底線、教育要求與完善當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療的保障制度[9]。第一，保障九年義務(wù)教育的基本底線、教育要求。通過(guò)教師資源政策的傾斜，提供滿足當(dāng)?shù)匾蟮?、足夠?shù)量和質(zhì)量的教育資源，保障教育教學(xué)的質(zhì)量，保障學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)。通過(guò)投入保障性資金，通過(guò)新建校區(qū)來(lái)改善滇西北少數(shù)民族地區(qū)的教育環(huán)境，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，解決學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。第二，針對(duì)滇西北少數(shù)民族地區(qū)家庭貧困學(xué)生，提供額外的支持和關(guān)懷，以100%接受教育的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生完整接受九年義務(wù)教育的目標(biāo)。健全地方的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步投入底線保障性資金，在滇西北少數(shù)民族地區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行家庭醫(yī)生簽約制，為貧困戶提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“有地可醫(yī)、有醫(yī)可醫(yī)”。與此同時(shí)，不斷增加建檔立卡貧困戶的參保人數(shù)，通過(guò)提升報(bào)銷比例，降低門診費(fèi)用、診療費(fèi)用等措施，完善滇西北少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療體系。

3.3" 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的多樣化發(fā)展

首先，根據(jù)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局多樣化發(fā)展是可持續(xù)性減貧和實(shí)現(xiàn)有效銜接的有效措施之一。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧的第一批項(xiàng)目，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高貧困人口的人均收入和人均可支配收入的根本途徑；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是后扶貧時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)減貧事業(yè)中處于根本性的位置。由產(chǎn)業(yè)扶貧到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，還可以拓展市場(chǎng)，建立本土化的品牌，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)生積極的正向效應(yīng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，而農(nóng)戶剛好可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求，從而解決了農(nóng)戶獲利保持長(zhǎng)期性的問(wèn)題，以及貧困地區(qū)的勞動(dòng)力因產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢而被大量滯留的現(xiàn)狀[10]。盡管滇西北少數(shù)民族地區(qū)在技術(shù)、人才、資金等方面處于劣勢(shì)，但是基于地理位置特殊性而儲(chǔ)備有豐富的生物資源、熱能、有色金屬等自然資源，為這一地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。發(fā)展特色性、差異化的產(chǎn)業(yè)，可以為滇西北的企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他中小型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持，從而構(gòu)成一個(gè)完整的工業(yè)鏈條[11]。

其次，推動(dòng)滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的多樣化發(fā)展。第一，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必由之路。民族地區(qū)的自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征都決定著它在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面的天然優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更容易培育出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)不僅要利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，還要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源。第二，改善民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式仍然是民族地區(qū)的一大特點(diǎn)，顯示出少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于比較落后的一種狀態(tài)。因此，必須加快科學(xué)技術(shù)的更新替代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化發(fā)展，通過(guò)深化第一產(chǎn)業(yè)和加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置到第三產(chǎn)業(yè)中去。與此同時(shí)，提高第二產(chǎn)業(yè)的比重，使各行業(yè)間的比例結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步高度化。第三，要保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新組合發(fā)展的可持續(xù)性，以具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源來(lái)滿足市場(chǎng)的需求或引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。需求是由市場(chǎng)決定的，為此必須選擇適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，而不是僅僅依靠自然資源。因此，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，當(dāng)?shù)氐馁Y源型產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)發(fā)展科技水平，由“資源掠奪型”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展型”，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4" 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)有效銜接有利于構(gòu)建滇西北少數(shù)民族地區(qū)脫貧治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合的機(jī)制體系，使當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件切實(shí)改善，最重要的是推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐[12]。少數(shù)民族聚居區(qū)的脫貧實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、利用好滇西北少數(shù)民族地區(qū)自身的內(nèi)在條件和外部有利因素的條件下，才能幫助滇西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和突破性進(jìn)展，真正解決當(dāng)?shù)氐慕^對(duì)貧困問(wèn)題。也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，當(dāng)前中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，特別是滇西北少數(shù)民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所取得的光輝成就，一方面，反映了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性及黨和國(guó)家合理進(jìn)行資源調(diào)配的制度優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)外部條件與內(nèi)部條件的重視程度，對(duì)二者之間聯(lián)動(dòng)性、科學(xué)性、實(shí)踐性的科學(xué)把握。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，滇西北少數(shù)民族地區(qū)不僅徹底擺脫了絕對(duì)貧困，而且還實(shí)現(xiàn)了真正意義上的跨越式發(fā)展，未來(lái)也必將以鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐母冒l(fā)展。因此，針對(duì)滇西北少數(shù)民族地區(qū)的工作重心導(dǎo)向從脫貧到振興，是推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困的發(fā)展成果，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化下全方位的共同富裕道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

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