基于糧食安全問題的農業政策分析

摘" 要：我國每年針對糧食問題所投入的資金巨大，因為糧食問題是全世界各國極為重視的安全問題。因此，每個國家對此都絲毫不敢怠慢，力爭通過各種方法提高糧食產量，提高人民生活水平，提升人民幸福感。該文具體探究以云南為例的種糧積極性問題后發現，近年來出現積極性下降的問題，以及政策效果出現大打折扣的問題。研究發現，問題主要來自于土地利用率不足、政府具體工作落實問題、國土面積和人口基數等幾個方面。針對以上的幾個問題，充分運用農業政策方面的知識，提出幾條農業政策，提高耕地面積的土地利用率，政府充分發揮自身的宏觀調控作用，地方積極響應國家政策，利用好科學技術實現增產增收。

關鍵詞：農業政策；糧食儲備；種糧積極性；土地利用率；糧食流轉

中圖分類號：F326.11" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）23-0048-05

Abstract： China invests heavily in addressing the food issue every year， as it is a security issue that countries around the world attach great importance to. Therefore， every country dares not neglect this and strives to increase food production， improve people's living standards， and enhance people's sense of happiness through various methods. This papers pecifically explores the issue of grain planting enthusiasm in Yunnan as an example， and finds that there has been a decline in recent years， resulting in a significant reduction in policy effectiveness. Research has found that the problems mainly come from several aspects， such as insufficient land use efficiency， implementation of specific government work， land area， and population base. In view of the above problems， we have made full use of our knowledge of agricultural policies and put forward several agricultural policies; to improve the land utilization rate of arable land， the government has given full play to its role in macro-control， and local governments have actively responded to national policies， so as to make good use of science and technology to increase production and income.

Keywords： agricultural policy; grain reserve; enthusiasm for growing grain; land utilization rate; grain circulation

農業一直被認為是任何國家經濟和社會穩定的基石之一。在全球范圍內，糧食產出一直是國家安全和社會繁榮不可或缺的組成部分。然而，農業政策對糧食產出的影響一直備受關注，因為政府的決策可以顯著塑造農業生產的方向和結果。本論文研究的目的是深入探討農業政策對糧食安全問題的各種影響因素，以更好地理解政策、決策如何在農業部門產生關鍵影響，進而為農業政策制定提供有力的建議。通過分析政策措施、市場動態和社會經濟因素之間的復雜關系，可以更好地理解糧食生產領域面臨的挑戰，并為實現可持續的糧食生產提供有效的政策框架。這一研究將突出政策對農業可持續性、食品安全和社會發展的深遠影響，為決策者和學者提供有關如何優化農業政策以促進糧食產出的關鍵見解。

1" 導論

1.1" 研究背景

糧食安全一直是全國范圍內備受關注的重大議題。在世界人口不斷增長和氣候條件不斷變化的情況下，確保足夠的糧食供應是所有國家的首要任務。然而，糧食安全問題的復雜性使其成為一個多層面的挑戰，其中農業政策在其中扮演著至關重要的角色。

研究背景方面，隨著全國人口不斷增加，糧食需求也在迅速上升。這使得農業生產必須不斷增加，以滿足糧食安全的需求。農業政策在塑造農業生產格局、資源分配及糧食市場運作方面起到了關鍵作用。這些政策的制定和執行可以直接影響國家的糧食安全狀況。

農業政策對糧食安全的影響不僅僅局限于糧食產出水平，還包括土地面積的變化。隨著城市化和土地用途的改變，農地的減少可能會對糧食安全構成威脅。因此，了解政策對土地利用的影響對于維護糧食安全至關重要。

政府的宏觀調控也在糧食安全方面發揮著至關重要的作用。政府可以通過價格支持、補貼政策和市場干預影響糧食供應和價格。這些政策決策對農民的激勵，以及糧食市場的穩定性產生深遠影響。

在探討了農業政策對糧食安全問題的各種影響后，我們必須深入展望未來。中國作為全球最大的糧食生產和消費國之一，其糧食安全問題至關重要。未來，中國將面臨人口增長、土地資源有限、氣候變化等多方面挑戰。因此，為確保中國的糧食安全，必須采取持續的政策措施和可持續的農業實踐，以應對這些挑戰。

2004年之后，中央先后出臺9份聚焦“三農”的一號文件，由此能看出國家對于農業的重視。本文旨在通過研究農業政策與糧食生產的掛鉤關系，并對不同糧食產區和各個糧食企業的評估分析，提出農業政策的改革方向，使其更好地適應農業現代化的發展和實現可持續發展的目標。

1.2" 研究意義

本文做出糧食產量方面研究的意義旨在能夠真正推動社會糧食生產政策的改進，為現有的政策提出可行性的意見與指導。針對過去的不可繼續使用的政策意見進行修改，并結合實際情況，鼓勵政府出臺新的農業政策和支持農民、提高農民種糧積極性的有效政策。也希望提出的問題能實際運用到政策建議當中，或者給正在實施的政策一些改進的空間。政府在決策和實施農業政策時必須權衡各種因素，確保糧食供應充足、價格合理和可持續生產。這需要深入研究和持續監測，以確保政策能夠在不同環境下有效應對糧食安全挑戰，從而促進社會的穩定和繁榮。

2" 農業政策實施的現實困境

2.1" 自然條件限制糧食產量增收

現實中，自然條件十分艱苦的地區存在著溝通難、交通不方便、通信技術手段不超前的問題，國家的政策不能夠真真正正地落實到實處。再加上科學技術水平落后、農民知識水平不高，也讓這些地區的糧食問題越發嚴峻，這樣就加大了糧食問題的解決難度。在偏遠地區，糧食如何快速、有效地來到居民的餐桌上，讓人們能夠真正拉近與土地的距離，打通土地到餐桌的“最后一公里”也是政府一直致力解決的問題。我國國土廣袤、人口眾多，國家解決這些問題的難度可想而知，再加上自然災害的頻發，天災人禍影響著糧食產量，讓糧食問題更加嚴峻。

目前，中國的糧食種植主要集中于東北與東南方向的大平原地區，及其西部山區的小農小規模的種糧集體。而人口數量龐大的城市地區周圍糧食種植地較少，因此糧食的運輸流轉也是眼前一大亟需解決的問題。并且糧食的流水線加工及其大規模的產出，也是需要極大的成本投入去解決的。糧食安全整體上是一項龐大且復雜的工程，與結構的合理性、鏈條結構的緊密性、糧食產業的完整性密切相關。中國一直保持著良好的國際形象，致力于維護世界一體化和世界人民大團結。因此，對于貧困地區和國家的糧食出口和援助一直在持續進行，特別是一些非洲國家，一直是中國的重點幫扶對象。再加上近些年國外天災原因，不少國家更是需要中國的糧食出口，我國也一直秉持著能幫就幫的原則，沒有停止對外友好援助。我國糧食出口也一直在繼續進行。

另外，在一些地形地貌不同的地區，種植方式、土地利用問題尤為顯著。這些地區一定要著力提高土地利用效率和土地單產水平，這是打好糧食攻堅戰和農業翻身仗的一個關鍵問題。“不放過一切可以利用的土地，一點一滴匯聚起來就是成千上萬的糧食”，就能在糧食翻身仗上畫下濃墨重彩的一筆。偏遠地區的糧食運輸、糧食買賣問題也應該得到重視和解決。國家需要保證農民在種糧問題上不吃虧、敢種糧、多種糧，對政府放心。

把土地的整體利用率提高起來，是當前種糧戶的重點工作。限制于人力資本和土地性質、類型，目前，我國土地利用率整體不足70%。這也是一個等待解決的大問題，需要通過國家、農民合力一起去解決。盡可能去利用那些難以利用、未被開發的荒地、棄地，通過高效的科技手段將其轉化為現階段水平下的新型耕地，讓每一個人都有糧吃，讓每一名農民都愿意種糧，提高種糧積極性迫在眉睫。

2.2" 農業政策對糧食增產的激勵性減弱

服務國家的糧食安全，既要支持政府發揮“有形的手”作用，同時也要支持市場發揮“無形的手”作用，這樣才能打好配合，相得益彰。要主動順應糧食現階段收儲體制改革，立足于糧食的收儲領域優勢，延伸出信貸鏈，保障好供應鏈和服務產業鏈，創造出價值鏈，增強“糧食銀行”品牌效益，增強收益。

隨著國家經濟發展突飛猛進，在政策上應該給予糧食種植方面更大的扶持與幫助，顯著提高農民的種糧積極性。多年不變的農業政策與糧食問題之間存在的“脫鉤性”，讓種糧戶們對糧食種植和培育的積極性下降，這是一個不好的信號。政府自身也在逐步重視。加之農業生產成本逐年上漲導致種糧戶的收益空間變小，利潤被壓縮，這也是打擊種糧戶積極性的一大重要原因。

在中央政府的宏觀調控下，地方政府也需要將政策貫徹落實到基層，落實到每一位種糧農民身上。計劃、規定到頒布一項政策又耗時且繁瑣，要將其落實到實際當中也是困難重重。政府花費時間和人手深入基層，下到田地，這是一個不容易做到的重大工程，應讓每一個人都能得到政策的惠及，得到糧食政策帶來的福利。

2.3" 農業政策提質增效的作用仍較為薄弱

由于國內外價格倒掛，我國糧食生產面臨著產量、庫存量和進口量“三量齊增”的困境。為配合農業供給側結構性改革、積極應對“去庫存”難題，國家在基于糧食國情的基礎上，不斷出臺新的農業補貼政策，但是對于種糧戶提質增效的效果仍未發揮到最大。一是國內糧食政策和行情與國際上存在信息溝通問題，也受到一些國際交易組織的規則制約，導致一些政策的預期效果并沒有達到。二是對可持續發展的支持不足。隨著國內農業政策朝著綠色農業、農產品優質化，兼顧質量和效率為導向的發展軌跡，對于糧食補貼政策的標準和范圍也應該隨之進行提升和變化，否則很難在可持續發展的大前提下提升種糧戶們的積極性。

3" 糧食安全背景下的農業政策改革方向

3.1" 利用現代科技打破環境桎梏

依靠現代科技運用到糧食上面的戰略方法，讓政府立足于提高土地利用效率和土地單產水平的問題上，培育一批新型的糧食品種。整合育種企業和科研力量，努力攻克種源的核心技術，重點培育小麥和稻谷優質品種，以及玉米和大豆這類高產品種，為打贏種業翻身仗邁出堅實的一步，并作出卓越的貢獻。接下來，要加強高產技術的推廣和運用，在面對不同的土地時，利用新型農業科學技術實現最優選擇和最大產能，不斷推陳出新，實現糧食增產與高產。

要加強對土地的使用和保護。從基層、根源上杜絕耕地濫用亂用現象的發生。頒布法律法規進行約束，各級政府對于管制的落實要做到實處，不能以權謀私，濫用職權。保證土地的利用率得到充分發揮，不浪費一點耕地面積，為打好糧食安全的戰役把好每一關。

合理運用現階段的先進科學技術和合理政策，運用到實際生活和制定過程中，一切發展為了人民，把糧食問題始終作為第一要義。不斷處理好糧食作物增收工作，做好政府工作，為經濟發展打好堅實的地基。農民自身做好配合工作，守法守規，對政府出臺的相關政策積極執行，保證自身的利益不受損。響應政府，積極種糧，配合政策，為國家糧食增產奉獻自己的一份微薄力量，這也是不可或缺的一份中國力量。

3.2" 提高農業政策對糧食生產的激勵性

3.2.1" 設立與我國國情相符合的補貼政策

政府有關部門一定要做好糧食補貼工作，把解決糧食補貼的宏觀問題做到實處。貫徹落實黨中央決策部署，把糧食政策放在解決人民生活問題的首要日程上，積極改善糧食補貼問題。

建立與國際接軌，與本國國情相適應的糧食生產補貼政策。向WTO貿易網絡靠攏，學習運用WTO的運行框架和理念，建立一套先進的、完善的、豐富的糧食生產補貼政策。加強對國際糧食格局和糧食價格變化的監測和預警，提前了解世界信息，強化對國際糧食市場價格、糧食供需動態、貿易形勢的收集分析，研判并走在世界糧食發展的前列。

健全種糧質量標準認證、產品分級分類管理、農產品質量檢驗檢測及原產地保護等政策，致力于提高國內糧食產品的質量水平和市場競爭力，以糧食種植補貼為切入點，建立一套有基礎設施支持的、有經濟實力推動的、有嚴密科學框架的及有防災保底能力的先進農業生產補貼政策。這樣才能激發種糧戶們的種糧積極性，穩步提高糧食產出能力，抵御糧食危機。

3.2.2" 構建與可持續發展理念相吻合的綠色補貼機制

進一步落實以綠色為導向的補貼改革機制，增加資金加快對農村基礎設施、農村糧食加工場地、農村清潔設施和廢物廢料處理設施的建設和更新，用先進的技術和理念緊跟可持續發展的腳步。對實行了綠色發展模式的種糧戶實行額外補貼，對有損失、有困難的農戶進行幫扶，健全完善補償政策體系，構建長期綠色長效機制。對于存在的“卡脖子”技術難題，給予經濟技術上的有效幫助，以克服困難和解決難題，形成有規模的糧食科技產業，夯實糧食生產的核心競爭力。

3.2.3" 增強糧食儲備能力

國家應抽調農業方面優秀人才擔任糧食問題的負責人，把真正有才干、有能力的人才用在攻堅工作的刀刃上。發揮好政策的優勢，要讓政策變成行動，落到實處。基層單位無條件聽從黨中央的指揮，做好中央下派分配的工作和任務，積極主動完成各項指標。對糧食生產問題加快解決。還應把目光移到糧食儲備上面來。一是改革中央糧食儲備的體系問題，建立戰略性儲備和調節性儲備的機制，用于全國范圍內應對大型災難，守住底線。建立好調節性儲備，用于全國范圍穩預期、調市場。二是規范地方儲備糧管理。地方儲備糧應該明確為堅決用于區域市場穩糧價、保應急和保供應當中，是國家糧食安全的最堅實的一道防線。要推進地方儲備糧集中統一管理，關鍵時候必須用得上、拿得出，保證每個地方在災時、災后能夠解決生活供應的問題，保證人民平安。民眾要相信政府始終把糧食問題放在國民生產生活最重要的位置。

3.2.4" 保證糧食運輸鏈的完整性

從新冠感染疫情的防控經驗來看，供應鏈布局越完善、糧食產業鏈越堅韌，糧食越能夠穩住市場，保障民生的基礎就越牢固，當然，隨之帶來抵御風險的能力就會變得越來越強。一是推動產購銷儲一體化的生產模式，打造從生產地到餐桌直接一站供應式的全產業鏈條。建設提升一批糧食應急供應網點和加工企業，同時也致力于推動線上和線下雙平臺交易，打通和居民社區供應鏈之間的“最后一公里”。二是提高糧食的儲存運輸能力。在主產區，要著力推動糧食倉儲設施的升級改造，增強農民家庭農場和合作社等新型農業經營主體本身的儲糧能力，這樣才能減少損失，讓農民的利益能夠得到保障。在平衡區、銷售區和大中型城市當中，加強成品糧低溫儲備庫和區域性糧食物流配送中心的建設，這也是保存和儲備糧食一大重要的環節，是打通土地到餐桌的關鍵性步驟。增強應急保供能力，加大糧食物流通道上重要節點的建設，降低流通損耗才能確保跨區域的物流運輸能夠變得更加順暢。三是糧食管理單位和國有企業要發揮自己的能力和帶頭作用。處理好自己所管轄地區的糧食運輸能力的不足和統轄管理整個地區的糧食調度問題。建立儲糧管理三級體系。從省市縣三級行政區劃進行管理和調度整個糧食的運輸和流轉，使黨和政府交給各級單位的任務能夠快速完成，使居民幸福指數得到提高。

3.2.5" 健全與鄉村振興大背景相符合的補貼政策

第一，健全鄉村振興相關的法律法規，加快糧食產業化的法治建設，完善糧食補貼政策的細則，使得整個糧食補貼政策更加規范化、程序化，以推動農業發展、維護農民權利、完善相關法律為目標，讓種糧戶能夠在法律層面上得到基本的保障并獲得相應的權益。同時，構建糧食補貼的長效機制，提高糧食補貼政策的使用效率，以提高種糧戶的種糧積極性和信心。第二，要保障糧食補貼機制的運行和公平性，規范農業補貼資金的管理制度，加強對各環節的執行和對相關單位的監督，密切關注補貼資金的流動去向，保護種糧戶的合法利益不受侵害。

3.3" 大幅提高農業政策提質增效的作用

提升農業補貼政策的指向性與精確性。明確發放補貼的核心人群為種糧戶，聚焦種糧戶的愿望與期許，有針對性地解決專項問題。“走到田野里”聚焦糧食主產地，健全糧食補償機制。對于產量低、產效低的糧食品種，建立完整的檢測補償機制，更換為產量大、收益好的良種，加大對不同生產區的幫扶力度，提高水稻、小麥和玉米等糧食的產量。減免和退還糧食主產區的稅收，利用內生性補償機制，促進糧食生產規模化、標準化，切實增強糧食主產區內生發展能力。

加大科技補貼，對研發高效良種和提高產量的科學方法給予財政與技術支持。鼓勵農業高科技人才為糧食提產增效出謀獻策。有序推進“育繁推一體化”建設，要加速糧食作物新品種培育，大力推廣良種，加大良種薄弱環節的財政補貼，打好打贏種業“翻身仗”。

穩定市場糧食價格，政府利用宏觀調控能力，制定最低收購糧食價格，保障種糧戶的基本利益，也應考慮生產成本、利潤、市場供求等關系，制定差異化的補貼政策。同時建立市場保險機制，為糧食價格兜底，降低市場交易風險，逐步穩定市場糧食價格水平，長期維護種糧戶的權益和種糧積極性。也要發揮市場的價格調節作用，將糧食市場定價權交還給市場，從而增強國內糧食的競爭力。

4" 結束語

基于農業補貼政策體系的龐大與復雜，加之知識水平的有限，對于其研究仍然還有進步和展望的空間。第一，時間有限并沒有整理數據進行分析，仍然停留于政策分析。第二，未從國家供給側結構性改革方面入手，還有新的角度可以為相關農業政策提供新思路、新想法。未來，在國家強大財政支持和政策支持下，以及科技水平不斷進步的情況下，我國將不斷提高糧食產量，并建設成為農業現代化強國。

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