黨建引領基層治理現代化的實踐與思考

摘" 要：黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基礎治理。遂寧市H村緊跟黨的步伐，堅持黨建引領，通過健全組織體系、整合社會資源、創新服務模式等來解決基層治理的難題，積極探索基層治理和發展的實踐路徑，形成獨特的地方經驗；但仍存在資金不足、引領能力不強、群眾參與性不高等問題，基層治理問題任重而道遠。

關鍵詞：黨建引領；基層治理；實踐探索；存在問題；現實啟示

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）23-0080-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress pointed out that we should adhere to the distinct orientation of paying great attention to the grass-roots level， grasp the Party to promote rural revitalization， and promote basic governance led by Party building. H Village in Suining City closely follows the pace of the Party， adheres to the leadership of Party building， solves the problems of grass-roots governance by improving the organizational system， integrating social resources， and innovating service models， and actively explores the practical path of grass-roots governance and development. It has formed a unique local experience. However， there are still problems such as insufficient funds， weak leadership， and low participation of the masses. The problem of grassroots governance has a long way to go.

Keywords： Party building leadership; grass-roots governance; practical exploration; existing problems; realistic enlightenment

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。“加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”，這既是習近平總書記對基層社會治理的殷切希望，也是推進社會治理體系和治理能力現代化的題中之義，還是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。為加速推進全區社會治理能力現代化，加強基層組織社會治理人才培養和儲備，助力鄉村振興，H村聚焦“合力、活力、效力”3個維度，抓好組織建設、紅色引領、服務保障3個環節，不斷完善基層治理體系，以黨建賦能探索社區治理新路徑，激發社區治理新活力。

1" H村黨建引領基層發展治理的實踐探索

1.1" 以黨建賦能，探索社區治理新路徑

中國特色社會主義邁向新時代，人民的需求已經從基本的物質需要轉變為對美好生活的需要[1]，中國共產黨作為執政黨，要緊跟時代步伐，積極轉變思路，建設學習型、服務型、創新型的政黨。

為進一步強化黨建對鄉村振興的引領作用，奮力推動鄉村振興在H村落地生根、開花結果，“中國沼氣能源革命第一村”——H村緊扣“黨建引領鄉村振興 低碳賦能共同富裕”主題，緊扣區委“1336”發展戰略，發揚“敢闖敢干、敢為人先”的精神，堅持黨建引領，依托獨具特色的沼氣文化資源，探索“農文旅”融合發展新模式，努力打造鄉村振興示范地、幸福生活先行地、學思踐悟必選地，鄉村振興呈現出“沼”氣蓬勃的壯美畫卷。農村富不富，關鍵看支部。推進鄉村全面振興，建強基層組織是關鍵。H村把支部建在產業鏈上，通過“黨支部+合作社+農戶”的模式，充分發揮黨組織核心作用，攜手華西生態集團共建無廢循環農業示范園，采取田土輪作模式，發展蓮藕、大豆、油菜和鮮桃等主導產業3 000余畝（1畝約等于667 m²），集中連片打造“春種彩稻夏觀景、冬種油菜春賞花”多彩田園特色農業帶。同時以H村為核心，聯同“兩鎮七村”跨鎮跨村組建H村聯村黨委，按需求跨村合理配置資源，通過組織聯建、隊伍聯育、產業聯興“三聯三促”模式實現抱團發展。敢于打破地域限制，與P縣G聯村成立全市首個跨區域鄉村黨建聯盟，助力區域化鄉村振興。H村榮獲全省5A先進村黨組織榮譽稱號。同時H村推動“五治融合”激活黨建“全盤棋”。構建政治引領、自治強基、法治保障、德治教化和智治支撐的治理體系，探索黨建進點、居民進群、服務進戶和活動進院的聚居點治理模式，打造“村黨組織+聚居點黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”的網絡體系，全面提升群眾滿意度幸福感。不斷強化基層黨建工作的引領、促進、保障效果，黨的組織體系更加嚴密，將黨的優勢力量發揮得淋漓盡致。

1.2" 整合社會資源，激發治理活力

社會參與是構建基層治理共建共治共享格局的重要手段，在基層黨組織的帶領下，發揮社會主義集中力量辦大事的優越性，調動一切積極因素，組織一切社會力量，互聯互動，投入到基層社會治理中，激發社區發展的內生動力，調動各種力量的積極性，促進基層和諧、穩定、協同發展。

黨員身先力行作表率，積極奉獻、關愛群眾。H村緊扣“黨建引領鄉村振興 低碳賦能共同富裕”主題，創新推出精品黨建活動，以此增強黨的凝聚力和戰斗力、領導力和號召力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。H村黨員先鋒打頭陣。鼓勵黨員發展產業，開展黨員示范種植戶、黨員示范養殖戶、黨員示范經營戶等評比，帶動形成“比學趕超”濃厚氛圍，全村6名黨員帶頭開餐飲、辦民宿，發展產業項目6個，種植鮮桃、油菜、大豆等1 000余畝。除此之外，H村成立H村大講堂，緊扣聞民聲、解民憂、議村務和促新風，邀請老干部、老黨員、道德模范等宣講H村好人好事，傳遞正能量，形成人人向上的濃厚氛圍。創新推出三大精品黨建活動，包括學習H村發展史，讀懂中國共同富裕路精品黨課；采取一月一講的方式，講述黨和國家、地方政府制定的方針政策；精心排演“凱歌記憶”非遺音樂劇，情景再現老一輩人的實干精神；吸引眾多干部群眾，織密黨建“紅網”，激發鄉村治理內生動力。

黨群互動探索共富路徑。H村村黨組織帶頭，群眾參與，探索產業融合、項目帶動、股份合作等多元化集體經濟發展路徑，創新利益聯結機制，采取土地流轉得租金、入股分紅得股金、產業發展得現金、就業務工得薪金和旅游創業得真金的“五金”模式助農增收，黨員干部帶領群眾積極推動當地經濟發展。

1.3" 改變組織治理方式，提升服務質量

中國特色社會主義邁向新時代，人民的需求已經從基本的物質需要轉變為對美好生活的需要，中國共產黨作為執政黨，要緊跟時代步伐，積極轉變思路，建設學習型、服務型、創新型的政黨。

打鐵必須自身硬。H村堅持把權力關進制度的籠子，嚴格執行落實村干部小微權力清單，照章辦事，班子成員公開作出“五不承諾”：資金不截留、蓋章不收費、跑腿不要錢、不向群眾開口要和不向企業伸手拿。找準工作切入點發力點，找到解決基層治理實際問題的創新辦法，廣泛接受群眾監督。并加快推進“清廉村居”建設，持續推進全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸，構建全方位、立體式、近距離和常態化的監督保障體系，解決群眾的“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，努力將H村打造成為全市全省“清廉村居”樣板，H村通過一系列實踐，建立更加規范化、調整化的服務模式，為村民提供了更優質的服務。

為提升服務質量，H村充分發揮基層小法庭的作用，建立健全常態化多元矛盾糾紛化解機制，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。全面加強基層治理，用好用活網格管理、信用獎懲、志愿服務和文明實踐等抓手，培育文明鄉風，凝聚發展合力，激活基層治理的內生動力。

2" H村黨建引領基層治理存在的問題

2.1" 建設經費不足

在“拼經濟、搞建設、抓發展”的總指引下，近年來，H村狠抓重點領域、重點企業、重點項目，緊扣時間節點，做好跟蹤服務，全力推動全村經濟高質量發展。H村依托當地特色資源“沼氣”，發展“豬-沼-糧”低碳循環農業，將沼氣技術與現代農業產業相嫁接。并引進了華西生態集團的村企共建無廢循環農業產業園，發展有機農業和“稻魚共生”“稻藕共生”等生態種養模式[2]。積極開發當地旅游產業，聚焦發展鄉村旅游，打造農文旅游園區，以沼氣文化、公社文化等特色元素為核心，還原建設文化展廊、農耕文化館、沼氣博物館等景點，創新研學旅行、農事體驗、鄉村培訓“三位一體”的“農文旅”融合發展新模式，形成特色“沉浸式復古游”IP，打造網紅打卡地，開園至今吸引游客33.4萬余人，實現旅游收入2 600余萬元。這些舉措雖然使H村的經濟發展得到提升，但由于該地區地處農村，發展起步較晚，農業底子薄，工業基礎薄弱，其經濟相對于其他地區仍有很大差距。并且受市場大環境的影響，H村固定資產投資不穩、建筑領域下滑態勢嚴重。其次，基層治理涉及面廣、事務多、難度大，需要大量的財力、人力、物力支撐才能有效開展，H村對基層治理的資金投入有限，基礎設施建設還不夠完善，基層工作人員待遇低，對高質量人才的吸引力不足，影響治理效能的發揮。

2.2" 基層隊伍引領能力不強

基層黨組織作為黨的“神經末梢”，承擔著黨的領導落實到基層社會治理的重要責任，其組織隊伍建設的專業化水平對發揮好黨建引領效能有至關重要的作用。新時代社會基層治理趨向于利用互聯網和數字技術推動基層治理向數字化方向轉變，在網格化管理實踐中就是需要把轄區內的人口、民政、服務資源整合起來，以智能化信息技術為平臺載體，形成上下聯動、責任到格、部門聯合的工作布局[3]。H村創新實施人才蓄引工程，以鄉情引才、崗位引才、項目引才，利用在外流動黨支部、安居商會、農民工服務站等平臺，回引H村籍優秀大學生、優秀農民工、退役軍人等返鄉創業者39名，帶動發展餐飲民宿、農產品初加工、特色工藝等，實現“歸鄉雁”成為“帶頭雁”。但H村基層治理隊伍在“量”與“質”上都不達標。目前，H村黨員人數僅34名，黨員數量極少，且黨員過于老齡化，而基層治理事務多、雜，使其在開展基層治理工作時“心有余而力不足”，與鄉村治理新要求存在巨大差距。此外，黨員素質參差不齊、專業能力和水平低，一些干部處理問題思維固化，缺乏創新性，使得數字化網格化管理貫徹執行效果不佳。年齡結構比例不協調，基層工作待遇低，比較枯燥，對青年才俊的吸引力不強，基層干部老齡化，難以為基層隊伍注入新活力，這導致基層人才“空心化”。城鄉比例失衡，鄉村地區經濟落后，農村人口流失，留守的大多數是老弱婦孺，在地區內缺乏基層治理的引領者，使得農村地區及城鄉結合部的治理問題難以解決。雖然建立了黨支部，但缺乏專業人才，以及存在形式主義，治理效能依然很低，基層治理效能“懸浮化”。

2.3" 多元主體參與基層治理活力不足

隨著社會物質水平及民主政治的發展，我國公民的政治參與意識逐漸覺醒，參與熱情也逐步提高，但更多的是對于與自身息息相關的基層工作的監督和建議，有關黨建工作情況，大部分人不太了解更不太關心，參與意識不夠強，不利于基層治理現代化。公民的政治文化素養直接關系著政治參與水平和質量的高低，決定著政治參與能否健康、有序、和諧的發展。黨組織事務同政府行政事務不同，一般會涉及到國家發展的未來規劃和方向，制定相對重要的決策和方針，這自然對參與事務的公民提出了更高的參政要求，需要公民有高度的民主意識和政治文化素養，掌握必備的知識和技能并明確政治參與的界限。而經調查發現，大部分群眾對于基層事務不僅了解不夠而且還易混淆，不知道自己有哪些權利和義務，更不知道如何參與基層治理。社區群眾缺乏參與基層治理的知識文化，這既是他們參與缺乏的原因，也是公民能力不足的表現。

3" H村黨建引領基層治理的現實啟示

3.1" 始終堅持黨的領導

要加強黨對基層治理的領導作用。習近平總書記指出，中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。辦好中國事情，關鍵在黨。首先，要堅持黨的政治引領，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，是中國特色社會主義政治制度優越性的突出特點，堅持黨的領導，才能使基層治理更堅強有力[4]。其次，堅持黨的能力引領。做好群眾工作，化解各種矛盾，促進社會和諧穩定發展，加強社會治理，是黨的獨特優勢。人民群眾只有在黨的引領下，才能協調好各方利益，調動各方力量，解決各項糾紛，共同推進社區發展。堅持黨的思想引領。現在各種社會組織紛繁復雜，有些甚至帶有政治色彩，人民群眾只有在黨的引領下才能夠堅定理想信念和發展方向，黨的領導是一種方向性的指引。因此我們要始終堅定不移地堅持以基層黨組織為核心，充分發揮人民群眾的主體地位，以及各種社會力量的作用，共同推進社區治理現代化發展，推進社會主義現代化建設。

3.2" 大力發展經濟

經濟是各項事務發展的物質保障，推動基層社區建設，發展經濟是重中之重。馬克思指出：“權利永遠不要超出社會的經濟結構以及經濟結構所制約的社會的文化的發展。[5]”基層黨委、政府要積極推進鄉村、企業發展。在鄉村，根據本地的實際情況發展地方特色經濟，發揮地方優勢，提高農業生產現代化水平。調整產業結構、轉變經濟發展方式，實現多途徑增收；落實地方優惠政策，保障農村的土地承包權和經營權流轉，積極吸納投資，讓農村土地發揮最大價值，實現農民增收，推動經濟發展。政府也要對鄉村產業進行扶持，尤其是對農村教育的投入，提高村民素質；對農民進行職業技術培訓，加大技術投入，解決農村地區技術難資金不足的問題。企業要積極調整產業結構，加大科技投入，吸納創新型人才，實現企業升級轉型。通過經濟的發展，帶動基層治理發展，加大對基層治理的資金、技術、人才投入，給予基層治理充足的資源保障。

3.3" 加強黨員干部隊伍建設，提升治理主體實力

“為政之要，莫先于用人”。習近平總書記指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。[6]”基層治理問題的解決離不開高素質的干部隊伍。高素質的干部隊伍能為基層社區治理提供更科學化的指導性意見，降低試錯成本，讓基層治理少走彎路，提升基層治理的效能和為村民服務的質量，因此要培養一批高素質的干部隊伍。首先，要發揮好基層黨組織書記的引領作用，基層黨組織書記要根據地方的實際情況，具體問題具體分析，發掘適合自己的特色社區治理道路。發揮先鋒模范作用，做好群眾的典范，積極參與基層治理。其次，要完善黨員的激勵機制、競爭機制。在社區治理過程中，仍然存在黨員意識薄弱的情況，要建立健全黨員激勵機制，對黨員進行一定方式的考核，對敢為人先、吃苦耐勞、積極主動的黨員加以精神和物質獎勵，調動黨員的積極性、主動性。引入競爭機制，提高入黨要求，有針對性地發展黨員，讓那些有能力、有擔當，想為人民服務、能為人民服務的人，進入黨員隊伍。最后，要加強對黨員隊伍的培訓。順應時代發展要求，改進培訓方式和培訓內容，提升黨員思想文化素質，增強基層干部應對、處理復雜事務的能力；同時基層干部要提高自身的服務意識，要聽取人民的呼聲和利益訴求，把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點。

3.4" 加強民主政治思想教育，提高村民參與積極性

基層黨組織在實踐中要挖掘和整合各種有效資源，破除管理的思維定勢，讓群眾能夠參與到基層治理中，有效發揮人民群眾的主體地位。“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨；“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的路線是我們黨的根本路線。基層治理要想取得突破性的進展，就必須調動群眾參與的積極性、主動性。首先，要淡化村民固有的思想及宗族觀念，大力弘揚社會主義先進文化，減少保守思想的影響。其次，要加大對村民的思想政治宣傳力度，加深村民對社區治理的了解，提高其思想認識。最后，列寧說：“文盲是站在政治外的，必須先教他們識字，不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”要提高城鄉整體教育水平，普及九年義務教育、開展成人教育、增強師資力量和教學環境的改善，通過這些措施從源頭上解決村民受教育程度低的問題，讓他們接受良好的教育，提升整體素質，增強他們的民主法治意識，提升政治參與的能力，深化對于民主管理、民主決策、民主監督和民主選舉的認識。

4" 結束語

推動國家治理體系和治理能力現代化，基層是重點，黨建引領則是根本保障。在新形勢下，基層治理離不開黨的領導，也離不開群眾的參與，為了滿足群眾多元需求，提升村民的獲得感、幸福感、安全感，需要各方力量協同推進基層治理發展。

參考文獻：

[1] 習近平.習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：9.

[2] 郭曉鳴，虞洪，張耀文，等.丘陵地區鄉村振興創新路徑：四川遂寧例證[J].中國西部，2023（1）：11-20.

[3] 何飛翔.以黨建引領城市基層有效治理創新研究——基于汕尾市城區鳳山街道樓宇商圈黨建的實踐與思考[J].南方論刊，2022（11）：53-54+57.

[4] 董振華.總攬全局 協調各方——堅持黨的領導[J].新湘評論，2022（13）：9-11.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1985：276.

[6] 習近平：堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29635045.