新農村建設中環境治理存在的問題及對策

摘" 要：在新農村建設背景下，如何治理好農村環境持續惡化的問題是關系新農村建設的重大問題。該文對新農村建設中環境治理存在的現狀及解決方法等方面進行探討。如今，農村的環境污染日益嚴重，法律法規不健全、政府監管不力、環保意識不足和整治模式不當等極大阻礙新農村的發展。在這種情況下，必須加強對新農村的環境管理，如健全相關法律法規體系，科學進行新農村建設規劃，提高公眾及其他部門環境保護意識，完善新農村環境監督管理體制等，努力建設資源節約型和環境友好型的社會主義新農村，為新農村環境建設保駕護航。

關鍵詞：新農村；農村治理；環境保護；生態建設；鄉村振興

中圖分類號：X321" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）23-0088-04

Abstract： In the context of the new rural construction， how to deal with the continuous deterioration of the rural environment is a major issue related to the new rural construction. This paper discusses the present situation and solutions of environmental governance in the construction of new countryside. Nowadays， the increasingly serious environmental pollution in rural areas， imperfect laws and regulations， weak government supervision， lack of awareness of environmental protection， improper renovation model and so on have greatly hindered the development of the new countryside. In this case， we must strengthen the environmental management of the new countryside， such as perfecting the system of relevant laws and regulations， scientifically planning the construction of the new countryside， raising the environmental protection awareness of the public and other departments， improving the environmental supervision and management system of the new countryside， etc.， and strive to build a new socialist countryside that is resource-saving and environment-friendly， so as to protect the environmental construction of the new countryside.

Keywords： new countryside; rural governance; environmental protection; ecological construction; rural revitalization

隨著生態文明建設的不斷加快，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，生態文明建設也上升到了前所未有的高度，全面推進鄉村振興戰略也是國家發展戰略。新時代背景下，破解農村環境治理困境是生態文明建設的基本要求，也是推進鄉村振興戰略的必由之路。因此，開展農村環境治理問題研究不僅具有重要的理論意義，更具有重要的實踐價值。當前，我國農村環境污染和生態破壞的形勢非常嚴峻，已不利于農村環境的可持續發展。鄉村環境整治是一項長期而艱巨的任務，需要我們進一步增強緊迫感和責任感。本文在對生態文明觀進行深入研究的基礎上，主要針對新農村生態環境中存在的一些突出矛盾提出了一些新思路。例如，農民收入增長緩慢、農業生產方式粗放、利益機制不完善、政策落實不到位和權責結構不明確，這就是目前中國鄉村污染嚴重、生態破壞、資源耗盡和環境問題產生的根源和根本原因，從而構成了我國新時期農村環境治理所面臨的困境。解決農村環境問題，不僅需要政府、社會及廣大農民的共同努力和關注，還應該充分利用生態文明觀的指導作用，推動鄉村振興戰略實施。如樹立綠色發展理念、加大環保資金投入力度、完善環境保護法律制度等。希望可以為我國鄉村環境問題提供借鑒和參考。整合多方力量，共建農村環境治理共同體，補齊農村環境建設短板，實現農村環境的可持續發展，進一步提升農村基層治理能力，從根本上破解新農村環境治理困境。

1" 新農村建設中環境治理的重要性

中國擁有將近9億的農村人口，農村環境事關人們的安全和健康。近年來，由于新農村建設進程的加快，環境受到比較大的影響。并且隨著新農村居民收入的增加，清新干凈的鄉村環境和優美的景觀逐漸成為新農村居民日益增長的美好生活需求的重要組成部分。在新時代，新農村環境治理是解決新時代重大社會矛盾的重要手段，也是中國特色社會主義建設的先決條件。

1.1" 新農村環境治理是一項重大的改革舉措

新農村環境治理直接影響著我國全面建成小康社會的成敗、農民的利益、新農村社會的和諧發展。自新農村建設實施以來，農村經過“三大革命”，農村面貌發生了翻天覆地的變化，基本解決了農村共同富裕的突出問題，為實現農村產業、人才、文化、生態和組織“五個振興”奠定了堅實的基礎。新農村環境治理是新農村一、二、三產業相互協調發展的有效途徑。當前，我國新農村建設面臨著與全面小康社會發展的巨大差距。新時期農村經濟的發展，既要把農村的基礎打牢，又要把農村的二三產業發展起來。以三個產業為依托，形成一個高效的農產品生產鏈條，加強和發展新型農村產業。新農村的產業整合和經濟發展需要良好的投資、生產和生活環境。這就需要加強新農村地區的環境治理，推進新農村環境走向生態宜居的發展道路。

1.2" 新農村環境治理是新農村建設的基礎

新農村環境治理是推動新農村建設的一項重要措施。新農村的環境治理，直接關系到農民的生存利益，關系到農業的持續發展，關系到農村的和諧與穩定。加強新農村環境治理，是建設生態文明、創建優美山水、統籌城鄉發展的重大舉措。習近平總書記指出，“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎”。通過新農村的環境治理，我們解決了新農村中最迫切的“臟亂差”問題。然而，多年來，城鄉二元對立導致了農村發展的不平衡，使衰敗和衰退的農村地區沒有懷舊的空間。新農村環境是繁榮社會的先決條件，也是懷舊的基礎。此外，新農村環境的改善也給回鄉的農民帶來了信心。

1.3" 新農村環境治理是助推鄉村振興戰略的重要一步

新農村環境治理致力于加快推進農業農村現代化。黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題。習近平總書記強調“要堅持農業農村優先發展①”。整潔的村容村貌是每一個農民熱切的渴望，隨著農村經濟的不斷革新，村民逐漸意識到人居環境對心靈的陶冶與進化，身體健康狀況的重要程度。創建一個既能造福國家，又能造福人民的新型農村生態環境，是美麗鄉村建設密切相關的重大問題。實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為農業農村現代化發展的先導，不斷加大農村生態環境保護和農村污染防治。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后部署實施《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，并在此基礎上深入推進，全面完成了農村人居環境整治。在農村結合“全民參與”的方法，植樹造林、美化路域環境，努力打造綠色環保文明新農村，可以有效提升村民生活品質，促進鄉村振興戰略進一步實施。

2" 新農村建設中環境治理存在的問題

進入新時代以來，我國農村經濟迅速增長，農村環境衛生越來越受到重視，農村環境的治理成為新農村建設的重要內容。但是，新農村建設仍然相對滯后，村民環保意識薄弱，“臟、亂、差”問題依舊存在。習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出：“要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。②”

2.1" 法律法規不完善

在新農村建設中，構建健全的環境治理制度是新農村建設的基礎。雖然出臺了一些新的農村環境管理法律，但難以有效實施，也沒有針對新農村自身的差異化開展環境治理工作。在憲法方面，仍處于法律保護的基本水平，規定了公民環境治理權利的原則，但大部分公民沒有對環境問題進行訴訟的意識。在管理方面，新農村地區的一些干部濫用職權，導致環境治理問題流于表面，沒有對公眾意見進行后續調查，環境治理過程沒有得到很好的協調。

現行的環境法未能對新農村的生態安全問題給予足夠的關注，新農村的環境法治體系在實踐中的作用是有限的。《中華人民共和國環境保護法》中涉及到有關農村生態治理的相關法律較少。一些相關法律僅停留在農業保護層面，尚無針對農村環境的保護和治理而制定的政策法律，大多僅僅通過引用相關的法律法規進行管理。部分地方法規較少考慮當地農民的習慣，并未切合當地農民的實際生活，導致“用法難”的狀況。

2.2" 政府監管不力

當前，中國的環境治理法治尚不健全，尚未形成統一的、全面的環境治理體系。目前的環境行政管理體制仍然是由多個機構和層級劃分的，并遵循輔助性原則，國務院成立環保總局，省、市政府按照《中華人民共和國環境保護法》建立環保機構，而在工業企業密集的地方也成立了相應的機構，并由有關部門來管理，因此，權利和責任不明確，權力過于分散，導致一些省市的環境部門成為區域行政的輔助機構。其忽視了環境和社會效益，以提高該地區的經濟效率為主，而忽視了環境治理，導致嚴重的地方保護主義。

執法工作沒有達到應有的力度。新農村的環境治理責任不明確，各部門監管不力，沒有落實。環境污染給村民的生活帶來了很多問題，已經成為影響新農村干部與群眾關系、企業與群眾關系、社會穩定的一大問題。

2.3" 環保意識不足

農民生態建設意識和環境保護意識的薄弱是造成新農村建設環境治理工作不能得到有效實施的內在原因。新農村建設過程中，由于忽略了對農民進行環保教育，致使人們的生活水平雖然大大提高，但是環保意識依然薄弱，垃圾污染和污水傾倒現象仍然普遍，對環境保護沒有任何使命感和責任感。另一方面，政府的不作為也是造成這種現象的重要原因，由于環境保護工作在農業生產中存在的問題，以及農民對環境保護的認識不足，對環境產生了很大的影響。

城市地區有很強的環境保護意識，許多城市居民都成立了自己的環保志愿者團體。而在農村地區，由于缺乏對環境保護重要性的認識，以及缺乏媒體報道和參與機制，大多數農民對環境保護漠不關心，不了解和沒有意識到環境污染對人類生命和健康及經濟和社會可持續發展的嚴重威脅，沒有清楚地認識到自己在環境保護和污染控制方面的責任。另外，由于部分區域發展不均衡，使得農村居民的文化程度較低，對環境保護的認識不足，將環境治理視為國家工作的一部分。這嚴重影響了我國新農村的環境治理，也使得新農村的環境治理工作很難落實。

3" 新農村建設中環境治理對策

習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山③”。要實現我國新農村建設，必須把經濟綠色低碳發展和生態環境保護融為一體，推進兩者和諧統一。通過農村生態環境治理和保護，構建“資源利用高效、生態環境穩定、生產環境優良、產品質量安全”的“綠色農業”新格局，將生態優勢轉化為發展優勢，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。變“綠水青山”為“金山銀山”。要更快更好地建設美麗鄉村、美麗中國，必須全面改善當前農業農村生產生活條件。

3.1" 完善相關的法律法規體系

實踐表明，加強新農村建設的環境治理工程，實現農村經濟與環境的雙向齊發展，必須要有健全的農村環境治理法律法規。擺脫傳統手段，通過結合“互聯網+”的方式將城市的法律資源向農村進行有效覆蓋，運用到農村環境治理法律法規當中。相關立法部門從科學發展觀和鄉村振興的戰略角度出發，加快涉及農村環境治理的法律法規制度的完善。結合新農村建設中的實際情況，聽取農民群眾的法律訴求，對現有農村環境法律體系中不合時宜的部分及時修正。環境法律法規的空白將使任何破壞生態的行為有機可乘，只有健全和完善的環境法律法規才能為中國的新農村建設提供正確的指導。此外，國家不僅要關注環境治理的重點領域，也要考慮到沒有引起重視的相對較小的領域，避免出現立法邊界不清的問題。

3.2" 完善新農村環境監督管理體制

首先，建立新農村環境治理的監管體系，可以有效限制新農村地區企業和居民的污染行為。一方面，可以通過引入化肥、農藥等農業原料的控制體系，建立廢水處理許可和廢水收費制度，嚴格執行生活垃圾分類收集制度，從源頭上預防和控制污染。另一方面，應通過追訴措施和懲罰措施嚴格處理污染問題。其次，各級政府農業主管部門要加大對新農村環境的監管力度，以保證新農村的生態環境不被污染。制定符合實際的新農村建設規范，使環境保護和污染防治融入到全民的環境保護活動中。引導農民采用健康的生活方式，利用綠色生產和經營的手段，把生產技術運用到農業生產中去，從而改進新農村的環境問題。最后，縣級以上的環境治理部門應采取特別行動，打擊非法排放。把重點放在城鄉結合部和偏遠山區“十五小”、“新五小”、污染嚴重和沒有治理希望的地區，集中整治和拆除。要以“三清三改”為基礎，為新農村建設提供全面的發展對策。在具備條件的鄉鎮進行社區衛生服務的試點，建立規范有序的新農村環境衛生管理制度，對地埋式非機動車輛生活污水處理設施進行逐步普及。在新農村地區開展試驗性的、有針對性的、循序漸進的環境行動計劃，推進新農村全面協調可持續的經濟、環境發展。

3.3" 提高公眾及其他部門環境保護意識

在新農村環境治理中，最關鍵的一步就是讓農民樹立起環保意識。要充分運用各類媒介和有效的手段，開展環保知識的普及，增強生態、環保意識，提倡與物質文明、精神文明共存的生態文明。通過引導農民積極參與新農村環境治理，增強農民對自己家園建設的參與度。需要適應新農村地區環境保護公共關系和教育的新形勢，運用多種媒介，增強他們的環保意識，以及對環保的責任感和使命感。只有當農民自己采取行動時，新農村的環境問題才能從根本上得到解決。尤其是，政府在賦予公眾參與環境治理的權力時，應進一步明確其權力的行使范圍，做到公開、透明、有力。讓他們能夠通過法律的方式來保護自己的合法環境權益，讓他們學會承擔起自己的責任和義務，而不僅僅是對農村環境權益感興趣。

一是加強新農村基礎設施建設，提升農民科學文化素質；二是通過各種宣傳活動，使廣大農民樹立綠色意識，樹立科學、正確的生態文明觀念；三是進行一些農業技術培訓，使村民能夠合理使用現代農業技術。最重要的是，每個人都要意識到在個人層面上保護環境的必要性，并意識到在自己的層面上實施的必要性，共同創造一個綠色的發展空間。

4" 結束語

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，這就要求我們堅定不移貫徹落實新發展理念，加快農業農村現代化發展。要在深化農業供給側結構性改革上下功夫，著力提高農業質量效益和競爭力；在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下功夫，著力促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興；在城鄉融合發展上下功夫，著力實施鄉村建設行動；在全面推進鄉村振興上下功夫，著力推進生態宜居美麗鄉村建設。以高質量發展為引領，推動構建新發展格局，以系統觀念來統籌解決好“三農”問題，最終在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中推動鄉村全面振興，使得農村生態環境的面貌煥然一新。

注釋：

① 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2018.

② 習近平在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調 保持生態文明建設戰略定力 努力建設人與自然和諧共生的現代化[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/32093791.

③ 綠水青山就是金山銀山[N].人民日報，2022-09-29（007）.

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