鄉村振興背景下聊城新型農業經營主體發展策略研究

摘" 要：為促進聊城現代農業和新型農業經營主體的健康發展，通過歸納和總結新型農業經營主體的內涵、類型和作用，加深對新型農業經營主體的認識，為下一步研究新型農業經營主體對農村產業興旺的促進作用打下一定的基礎。結果表明，在發展過程中，這些新型經營主體面臨著專業技術人才缺乏、資金不足、生產風險性大、特色不明顯和競爭力不強等諸多問題，該文從這些問題的角度對聊城地區新型農業經營主體的發展進行分析，并提出優化政策環境、改善農業基礎設施、提高自身競爭力等方面的解決對策。

關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展對策；現代農業；競爭力

中圖分類號：F325" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）23-0118-04

Abstract： In order to promote the healthy development of the modern agriculture and the new agricultural management subject in Liaocheng， the connotation， type and function of the new agricultural management subject are summarized and summarized， and the understanding of the new agricultural management subject is deepened. This has laid a certain foundation for further research on the role of new agricultural management subjects in promoting the prosperity of rural industries. The results show that in the process of development， these new business entities are also faced with many problems， such as lack of professional and technical personnel， lack of funds， high production risk， unclear characteristics， weak competitiveness and so on. Aiming at these problems， this paper analyzes the development of new agricultural operators in Liaocheng area， and puts forward some countermeasures to optimize the policy environment， improve agricultural infrastructure and enhance their competitiveness.

Keywords： rural revitalization; new agricultural management main body; development countermeasures; modern agriculture; competitiveness

新型農業經營主體是農業經濟轉型升級過程中的產物，是聊城市農業發展的重要組成部分。在我國，農業的傳統經營主體以個體農戶為主，然而，這些傳統模式在現代市場化農業經濟中逐漸面臨越來越大的挑戰。為了適應市場競爭，促進現代農業產業的發展，新型經營主體應運而生。目前，農業供給側改革進入深水區，農業科技創新已成為新風口，在下一階段所需要處理的農業經濟發展問題將更加艱巨。在此背景下，對于農業經營改革發展的契機把握，進一步深入推動農村經濟改革，需要對新型農業經營主體的相關發展情況與發展困境進行進一步探究，從而構建出與中國式現代化需求相適應的新型農業經營體系，實現中國特色社會主義農業現代化發展的宏偉目標。近年來，聊城市新型農業經營主體的數量呈逐年增長之勢，不斷壯大，全市農民合作社達1.7萬余個，家庭農場超過0.32萬家；農村土地流轉面積達24.7萬hm2，占家庭承包地總面積的46.7%，其發展前景十分廣闊。積極引導農民開展土地入股、土地托管，規范發展專業合作社，加快小農戶與現代農業發展有機銜接，鼓勵種養能手成立家庭農場等是目前較為有效的轉型途徑。本文重點研究了聊城市新型農業經營主體的發展策略，以期為聊城市現代高效農業經濟發展提供政策建議。

1" 新型農業經營主體的意義

1.1" 促進土地規?；洜I

以農民合作社為骨干，促進土地集聚經營，打牢開展農業大服務的規模基礎。農民合作社一手牽著小農戶、一手聯著農業社會化服務組織，通過土地入股、流轉等形式，使耕地由碎到整、由小到大、由分散到集中，改造一家一戶的小農生產，重塑了農業產業體系、生產體系、經營體系。一是合作使耕地成方連片。農戶將確權土地、開荒地、大型農機具折股加入合作社。入社土地等農業生產資料由合作社統一整合管理經營。通過平整土地、減壟增地、建設水肥一體化設施等方式，可耕種土地面積不斷增加。二是聯合使經營規模拓展。在整合土地的基礎上，合作社之間建立聯合社，以土地入股與第三方農業公司合作，將相鄰耕地進一步整合集中，土地規模進一步擴大。三是服務使生產統一作業。農戶可與合作社簽訂協議實行全程生產托管，或選擇某一種植環節半托管；也可以通過合作社把土地集中起來，交給專業化的涉農服務組織，由服務組織為農戶提供耕、種、管、收“一條龍”服務或“菜單式”服務，從而產生規?；l展和集約效應。

1.2" 促進農業生產要素集聚

以涉農服務企業為引領，加快生產集聚要素，注入開展農業大服務的主導力量。以涉農企業、大農場為代表的新型農業經營主體，具有技術先進、資本雄厚、運行高效和服務專業等多方面的優勢，可以把新模式、新技術、新理念及新設施等導入農業生產中，從而提高發展質量[1]，可以通過統一品牌、統一管理、統一采購和統一銷售提高市場談判地位，從根本上改變農業的傳統面貌。一是技術裝備更先進。大型服務企業集成現代種植技術和智慧農業手段，充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈及人工智能等技術，推廣應用綠色優質新品種、先進適用技術和現代農業裝備，可提供線上線下相結合、涵蓋生產全過程的解決方案。二是產品質量更過關。涉農服務企業瞄準高端、標準生產、精準作業，采用測土配方、機械施肥、種肥同播和統防統治等技術手段，使化肥、農藥使用量減少的同時，糧食品質和質量得到保障。三是銷售更加便捷。

1.3" 促進農村一二三產業融合

新型農業經營主體是促進農村一二三產業融合、提升農業產業鏈、供應鏈現代化水平的主力軍。過去工商資本下鄉進村的做法，是由第二、第三產業向第一產業滲透，以期通過整合農業資源來實現整個產業鏈的延伸和縱向擴張。新型農業經營主體主導新型農村一二三產業融合發展，是第一產業向下游產業的延伸和擴張[2]。家庭農場在第一產業內部將種植和養殖產業有機融合，抑或將農產品生產、加工、銷售各環節有機融合、多元發展，實踐創造多種產業融合形式。農民專業合作社一方面，幫助、指導入社會員制定生產計劃、開展生產經營等活動；另一方面，合作社在入社農戶與交易市場的對接過程中能起到“銜接和支撐平臺”的作用，讓分散的農戶和市場對等連接起來，從而覆蓋到農業產業鏈的生產、流通、銷售及分配的整個過程。農業產業化龍頭企業具有更加成熟的全產業鏈條融合經驗及生產發展模式，在產業技術、產品生產、經營管理和市場銷售等多方面都更具優勢，是促進農村一二三產業融合、快速提升農業產業鏈供應鏈現代化水平最為強大的主體[2]。

2" 存在的問題

2.1" 專業技術人才缺乏，發展后勁不足

現代農業產業的發展與以往大不相同，離不開懂經營管理、會現代農業技術、擅市場營銷的人才。目前，聊城新型農業經營主體組成人員的年齡普遍偏大，接受新事物的能力較差，加之近年來農業生產技術發展迅速，第一產業與二、三產業的融合、聯系日趨緊密，大齡農民知識更新的速度過于緩慢，其較難把握現代農業產業發展的趨勢和方向，因此在指導具體的農業生產時，較易忽視市場需求等重要因素而出現或多或少的偏差。農業新型經營主體的管理屬于一項新興業務，因此，其經營者缺乏專業知識和管理經驗的現象普遍存在。新型農業經營主體還必須要有先進的管理觀念，需要掌握先進的農業生產技術、儲備必要的農業知識。而目前多數農業經營主體是從傳統的普通農戶中發展起來的，缺乏必要的管理知識，導致其在日常生產和經營的過程中容易出現人員管理不到位、生產管理混亂、財務管理不規范等問題。

2.2" 資金不足，融資困難

新型農業經營主體需要人力、物力和財力等諸多方面的支持，特別是對規模較小的農業經營主體而言，資金的支持顯得尤為重要。但由于各種原因，新型經營主體普遍面臨資金緊缺的難題。一方面是信用方面的問題，因為新型農業主體多數是小微企業或個體戶，由于經營范圍較小，缺乏信譽和抵押物，很難獲得銀行方面的貸款支持；另一方面是信息不對稱的問題，因為新型農業經營主體的發展并不完全成熟，承擔的風險也相對更大，銀行缺乏對新型農業主體的了解，難以評估其經營風險，因此不愿意提供融資支持；第三方面政策環境不利，目前政府對新型農業主體的融資支持政策相對不完善，缺乏有效的融資渠道和擔保機構。

2.3" 規模化成本高，生產風險性大

當代農村就業結構的多元化發展對傳統農業的沖擊較大，也使家庭農場等新型規?；r業經營主體的優勢得到了體現[2]。對于現階段的中國農業來說，盡管在實踐中仍有許多問題需要解決，走規?；a的發展路徑仍然是正確選擇。適度規模的農業經營要求加快土地流轉的速度，這是促進農業現代化快速發展的重要方法。在農業經濟中，土地規模是衡量農業經營效率的重要指標，因為農業生產一般需要一定的規模才能保證效益。然而，新型農業經營主體大多來自于農村，土地資源有限，土地規模相對較小，這在一定程度上限制了其發展。農業生產的不確定因素較多，其具有投入成本高、生產利潤低、受自然災害、氣候變化和市場銷售等因素影響較大的特點，因此，農業產業的不確定性非常大，農業規?；洜I主體的生產風險相對較高。

2.4" 特色不明顯，競爭力不強

與傳統農業生產方式不同，新型農業經營主體應該采用企業化的經營模式，緊密結合具體市場變化情況，從而實現經營模式的不斷進步和創新[3]。但當前部分新型農業經營主體資源配置和利用不合理、技術創新能力不足、開拓市場和營銷的能力薄弱，無法發揮新型農業經營主體的優勢和特長，不能有效搶占農產品市場份額。許多新型農業經營主體仍然延續傳統的經營及管理模式，沒有緊密結合市場消費者的需求，從而挖掘和整合現有資源[4]。同時，部分新型農業經營主體在安全生產、綠色發展、優質高效等方面的經營運作理念更新緩慢，對農產品的品質、質量的提升較為不利。多數新型農業經營主體在運營方面缺少創新意識，不能充分利用現有的優勢資源。

3" 聊城市新型農業經營主體發展的具體策略

3.1" 發揮“黨建+合作社”的引領作用

發揮農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，依托村集體組織開展居間服務，優化提升基層治理效能，為小農戶與大服務間的有效對接起到橋梁作用。一是領辦合作社服務群眾。村黨支部牽頭，黨員干部帶頭，組織農戶流轉土地、出資入股、興辦合作社。二是協調各方鞏固合作。黨支部在確保領辦的合作社規范高效運行的同時，積極參與農戶與農業生產服務組織的合同簽訂，作為第三方監督合同落實，引導服務組織、合作社、農戶建立互信合作關系，防止發生利益糾葛和矛盾。三是參與分配促進共贏。著眼于讓農戶享受生產收益和服務紅利、讓服務組織順利進入開展業務、讓村集體得到土地增量收益，黨支部協調各方，創新分配方式，保障各方利益。生產托管的農戶，享受低于市場價的農資、機械服務優惠。合作社的分配一般是，按照投資額的一定比例進行分紅，并拿出部分純收益按交易量進行差異化分紅。服務企業一般是采取“保底+分紅”分配，給予農戶的保底收入，麥收或秋收后再按約定比例在農戶、村集體、服務站、服務公司之間進行收益分配。合理的分配方式，確保了農戶、服務組織、村集體合作共贏。

3.2" 優化政策環境

針對新型農業經營主體發展過程中遇到的困難，聊城市政府有必要加強政策支持和優化政策環境，給予新型農業經營主體更多的政策和財政支持。加大對新型農業經營主體的金融扶持力度[4]。大力建設特色農業現代經營體系，為農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體提供政策性金融扶持，開展以農民家庭經營為基礎的社會化服務。建立健全分級、分類的農業產業金融支持系統，根據服務對象特點和需求，創新金融貸款的期限、利率和還款方式等，優化貸款機制和流程，降低貸款門檻，減少貸款的中間環節，提高貸款發放效率，為新型農業經營主體的發展提供高效便捷的專項金融服務。拓寬融資渠道，包括發展農村合作金融、引進社會資本等只有通過一系列的措施，才能幫助新型農業主體克服融資困難，確保其持續穩定發展。

3.3" 改善農業基礎設施

農業基礎設施對新型農業經營主體的發展至關重要，政府需要加大對農業基礎設施的投入，大力發展先進的農業生產技術和配套設施，促進新型農業經營主體的健康發展。政府可聯合相關企業建立農產品流通服務平臺，為新型農業經營主體提供優質的信息和服務，增強新型農業經營主體的市場競爭力，提升其市場議價能力。政府要為新型農業經營主體提供全產業鏈的優質服務和高品質產品，引入信貸、科技、物流、電商和農產品加工等各類優質龍頭企業，把技術推廣中心、試驗示范園區、供應基地等建在新型農業經營主體，促進社企對接服務下沉，從而推進新型農業經營主體各類數據資源共享[5]。

3.4" 提高自身競爭力

政府應該鼓勵新型農業經營主體積極探索自身經濟實力的提升方式，通過創新合作模式等手段，不斷提升新型農業經營主體的自有資本實力，減輕政府的財政壓力。支持現代職業農民，在不增加農業投入、不降低農業效益情況下，適度擴大經營規模逐漸培養成長為家庭農場。引導以家庭農場為主要成員聯合組建農民合作社，開展統一生產經營服務。在產業基礎薄弱、主體發育滯后、農民組織化程度低的地區，加強村級黨組織的政治引領功能，充分利用村黨組織聯結農民、發展農業產業的優勢，探索實踐“黨支部領辦合作社”發展模式。通過讓分散的農民組織化，把各種能利用的資源全部整合起來，有效地推動合作社、農民、村黨組織形成利益共享、風險共擔的融合共同體。支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯合體。鼓勵新型農業經營主體組建行業協會或聯盟，在優化產業結構、示范先進技術、延伸產業鏈條上先試先行，完善多元主體化、功能互補化、便捷高效化的社會化服務體系，發揮組織平臺的優勢和功能，全面提升農業現代化水平[6]。新型農業經營主體要樹立特色意識，選擇適宜的發展路徑，加強創新能力培養，推動科技進步，優化產品結構，適應市場需求。

3.5" 完善利益聯結機制

政府應重視發揮新型農業經營主體的示范和帶動作用，培育形式多樣的專業化、市場化農業服務社會組織，提高現有農戶的生產經營和組織化程度[7]。通過主體聯農、服務帶農，圍繞利益鏈條，推廣股份合作、訂單銷售、產業托管等多種聯結模式，使新型農業經營主體與普通農戶之間形成緊密的利益共同體，實現優勢互補、合作共贏，培育壯大家庭農場、農民專業合作社、涉農企業等新型農業經營主體[8]，提升農業產業發展水平，通過強化家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的示范帶動作用[9]，促進廣大農民群眾持續穩定增收。

發展多種形式的適度規模經營模式，培育壯大新型農業經營主體，已成為建設現代農業產業的必由之路和前進方向。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。在目前的背景下，加快推動聊城新型農業經營主體的培育，對聊城實現鄉村振興，發展農村經濟具有重要戰略意義和全局價值。以農村基本經營制度為根基，重點培育新型農業經營和服務主體，提高聊城新型農業經營主體經營能力，不僅有利于激發聊城新型農業經營主體活力，還有助于實現傳統農戶和現代農業的有機銜接[10]。政府應該加大對新型經營主體的支持和扶持力度，建立完善的法律和政策制度，加強新型經營主體的自身能力提升，以及市場營銷和品牌建設。只有這樣，才能進一步促進聊城市農業經濟的發展。

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