基于多中心治理視角的鄉村公共綠地空間建設現狀及改善策略

摘" 要：在鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的背景下，農村越來越重視生態文明建設，而鄉村公共綠地是其中重要的建設部分。建設鄉村公共綠地空間的初衷是豐富村民的精神生活，提升農村人居環境，打造美麗鄉村品牌，進一步拉動內生發展動力，但是其在實際建設和維護過程中卻顯露出治理上的頗多問題。該文結合多中心治理理論，從政府、村民和社會組織3個維度分析鄉村公共綠地空間治理的問題及其產生原因，并提出改善的建議和對策。

關鍵詞：鄉村振興戰略；美麗鄉村建設；多中心治理理論；鄉村公共綠地空間；生態治理

中圖分類號：TU985.12" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）08-0054-04

Abstract： In the context of rural revitalization strategy and beautiful rural construction， rural areas pay more and more attention to the construction of ecological civilization， and rural public green space is an important part of the construction. The original intention of the completed rural public green space is to enrich the spiritual life of the villagers， improve the living environment in rural areas， create a beautiful rural brand， and further stimulate the driving force of endogenous development. However， there are many problems in governance in the process of actual construction and maintenance. Based on the Polycentric Governance Theory， this paper analyzes the problems and causes of rural public green space governance from the three dimensions of government， villagers and social organizations， and puts forward suggestions and countermeasures for improvement.

Keywords： rural revitalization strategy; beautiful rural construction; Polycentric Governance Theory; rural public green space; ecological governance

2004年以來，每年的中央一號文件都突顯出黨中央對“三農”的重視，始終把“三農”問題放在首位。“三農”問題的解決既關系到全面建成小康社會總體目標的實現，也關系到新時代社會主義建設新征程的全面開啟。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”“堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時的講話中提出“促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”鄉村振興戰略的提出為鄉村發展指明了方向，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動村域一二三產業的融合發展，實現農民增收、村莊治理有序、生態環境改善。在此基礎上必須實施與推進鄉村振興戰略，“鄉村興國家興，鄉村衰國家衰”，不斷挖掘農村的發展潛力，統籌城鄉發展。

1" 鄉村公共綠地空間建設研究

1.1" 研究背景

1.1.1" 美麗鄉村建設的推進

美麗鄉村建設是圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”等具體要求，全力推進生態文明建設，打造“生活美好、生態宜居、人文和諧、生產高效”的新農村。由此看來，美麗鄉村建設是“三農”工作的重要抓手，是逐步縮小城鄉差距的重要途徑。

2012年，黨的十八大報告首次提出“美麗中國”這一概念。2013年，農業部出臺《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，標志著“美麗鄉村”建設工作全面推廣，并樹立了一些“中國最美鄉村示范區”作為地區典型來推介。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，闡明鄉村振興中改善農村人居環境的重要地位[1]。“美麗鄉村”建設理念在之后各地的推行實踐中沉淀與細化，掀起鄉村改造熱潮，在生態環境建設方面取得了一定的成效，同時也產生了一些實際治理中的問題亟待解決。

1.1.2" “兩山”理論的指導

“十二五”期間提出的生態文明建設理念進一步提升，由“既要金山銀山也要綠水青山”轉變為“綠水青山就是金山銀山”，為牢固樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念提供了重要的理論依據和實踐指南。堅持生態優先和適度開發原則，加強生態環境保護和改善機制，堅持人與自然和諧相處，堅持“綠水青山就是金山銀山”。堅持貫徹綠色發展理念，加強對生態空間修復改善，保護村落環境以及耕地、草地、林地、河流等原生生態環境。構建環境保護體系和環境影響評價機制，加強生態防護建設，建立村莊生態系統。

1.2" 研究目的

建設鄉村公共綠地空間的初衷是滿足鄉村居民們休憩、交往等活動并具有娛樂性、觀賞性和生態環保性的區域。鄉村公共綠地空間的特征在于其“公共性”，可以為全體村民提供良好人居生態環境和公共休閑設施服務。但由于管理漏洞、政策缺位等原因，公共綠地生態往往受到不同程度的閑置浪費、污染和破壞。本文將從鄉村振興和美麗鄉村建設的視角出發，結合多中心治理理論，探究解決鄉村公共綠地空間生態治理問題的對策和解決路徑。

1.3" 研究意義

1.3.1" 理論意義

公共綠地空間是許多村莊推進鄉村振興和美麗鄉村建設的重要組成部分。通過實際案例的探究，發現綠地生態環境治理中政府、村民和社會組織等多元治理主體的問題和短板。針對性地提出江蘇省宿遷市田洼村應當如何在鄉村振興、美麗鄉村建設的大背景下，不斷提升治理水平，高效開展農村人居環境建設。

1.3.2" 實踐意義

本文嘗試通過研究江蘇省宿遷市田洼村鄉村公共綠地空間的治理現狀及問題，分析原因，總結反思相關治理經驗。力求由點到面，為更廣大范圍內的治理主體提高生態治理水平提供切實可行的建議，保護鄉村生態環境，提高村民生活品質，打造美麗鄉村品牌。

2" 鄉村公共綠地空間建設案例

江蘇省宿遷市田洼村跟風斥資50余萬建設了具有生態休閑性質的鄉村公共綠地空間，以更好地提升當地村民生活滿意度，創造宜居生態環境。但是，該綠地空間正式落成后，村民對其中設計建造的休閑娛樂活動的熱情度并不高，環保意識不足，對其中種植的觀賞型花木肆意攀折，生態環境遭受一定程度的破壞，成效與建設目的和初衷有所背離。且由于當地公共綠地空間建成后后續缺乏維護和管理，逐漸遭到私人的侵占，被用于停放私家車、堆放生活垃圾及建筑廢棄物等，村內村民生活污水、小商鋪及企業產生的污水直接排放至公共綠地內的水域之中且未設置污水處理設施，大大超過了河流原有的環境污染承載能力，使河水變得渾濁臟臭；常出現垃圾漂浮物與廢物淤積發臭的情況，不利于塘溝內水流更新，造成環境污染狀況嚴重。

3" 鄉村公共綠地空間存在的問題

近年全國上下掀起美麗鄉村建設的潮流，鄉村綠地空間作為其中的重要內容得到進一步發展。但是，現今鄉村公共綠地空間總體水平仍然不高，存在許多不足之處亟待解決。因此，需要通過分析問題產生的原因，解決實際問題。本文以江蘇省宿遷市田洼村（以下簡稱“該地區”）為例，分析其公共綠地空間治理困境的原因。

3.1" 政府方面

3.1.1" 治理政策不完善，宣傳不到位

該地區由于政府法規政策的缺失和宣傳不到位，缺少必要的法規政策的約束和懲罰措施，部分村民因此不注意維護綠地環境，不文明行為的出現使綠地生態屢遭污染和破壞。政府未能動員更廣大的社會力量參與治理，且管理松散，權責劃分不明，導致各個治理主體難以高效履行各自的職能。政府宣傳教育的缺位，使得生態環保理念并沒有在村中蔚然成風[2-5]。

3.1.2" 政府鄉村公共綠地空間規劃設計不科學

由于該地區急迫地趨附全國美麗鄉村建設發展的熱潮，在公共綠地空間設計規劃過程中，考慮不夠全面和科學，導致投入的資本、資源并不能真正貫徹便民利民的原則，并沒有很好地滿足實際生活中村民休閑娛樂的需求。

此外，時代背景和發展狀況也是鄉村公共綠地空間規劃中不可忽視的環節，滿足村民的實際需求是一切建設的基本要務。要充分考慮到信息化和互聯網時代下，網絡信息技術在鄉村迅速普及，以虛擬空間為平臺的互動場地擴張，而在現實公共空間的活動大大減少；在城鎮化發展的當下，青壯年出村務工成為普遍現狀。所以政府應做到根據服務的目標人群定位，合理規劃綠地占地大小[3-5]。

3.2" 村民的主觀積習難改

部分村民主觀上缺乏主人翁意識和環保意識，對公共區域缺乏認同感和歸屬感，使得其在公共綠地空間治理過程中缺乏參與意識甚至存在抵觸情緒；部分村民對私人的概念比較敏感，即希望屬于自己的私人空間能夠達到最大化，隨意占用公共空間土地利用的習慣仍未徹底改良，認為自身排放污水、堆放垃圾的行為不需要承擔相應的責任。

3.3" 社會組織難以發揮作用

該地區未能引入第三方市場化機構介入參與公共綠地空間后續日常的維護。社會公益組織、企業和學校等機構的志愿服務隊在實際中難以擺脫“走過場”的現狀。由于未能動員更廣大且有實際作用的社會組織參與治理，綠地治理低效運轉，效果不佳。

4" 解決鄉村公共綠地空間建設管理問題的路徑探索

4.1" 政府方面

4.1.1" 健全政策法規，加強環保宣講

目前，當地關于公共綠地空間建設管理的政策框架不夠完善，法治體系不夠健全，存在“真空地帶”[6]。在公共綠地空間建設中，有關部門應給予足夠地重視，盡快健全法律法規、完善監督機制。政府應注重鼓勵公眾參與的2個主要階段：初步設計階段，通過調查走訪、座談會的方式聽取公眾對公共綠地空間建設的意見與建議；建成后，積極走訪群眾，聽取其對建設及后續使用過程中產生問題的相關反饋。此外，政府要加強宣傳教育力度，宣傳鄉村綠地在美麗鄉村建設中的重要作用，啟發村民的綠化意識，激發村民建設鄉村綠地的熱情，讓廣大群眾參與到相關治理中來。

4.1.2" 進行科學規劃設計，滿足人群實際需求

在規劃設計中，應具有統籌全局、與時俱進的戰略眼光，注重平衡村民的實際需求與生態保護基本要求，在促進生態穩定的同時追求最佳效益，充分體現出綠地觀賞性和實用性的特質，使其具有更高的價值與意義。

以公共綠地停車亂象為例，從根本上講是由于經濟社會的發展，村民擁有私家車的數量逐年增加，原規劃停車位無法滿足村民的實際需求。需要相關部門增設停車位，并鼓勵周邊有條件的單位錯時向村民開放停車泊位，提高土地資源使用率，滿足村民的土地需求；在整治完成后，再次聽取公眾意見，查明是否仍有需要改進的方面。

政府管理人員在規劃設計的過程中，要充分考慮到互聯網時代下網絡信息技術在村域內的普及，以網絡虛擬空間為平臺的互動場地擴張，村民間的活動交流方式隨之改變。而在現實公共綠地空間的活動大大減少，故而綠地具體規模大小、娛樂活動設施的設置數量都要以與時俱進的眼光進行重新思考和設計。在城鎮化發展的當下，青壯年出村務工成為普遍現狀，所以政府應做到根據服務的目標人群定位，讓資源更多地惠及廣大老人和兒童群體，滿足其生活、娛樂及休憩的需要[3-5]。

4.1.3" 融入文化元素，突出本土特色

鄉村地區有其獨有的魅力和生態價值。綠地設計應保留、延續其地方文化特色，在現有的自然和人文景觀資源的基礎上，建設成獨樹一幟、富有韻味的鄉村公共綠地空間。因此，在綠地的規劃設計中應避免雷同，絕不能照抄其他地域綠地的設計方式，應充分結合當地文化內核及特色景觀風貌，以弘揚當地人文景觀特色為建設底色，增強村民的歸屬感，從根本上喚醒對村容村貌的保護意識，形成保護和建設美麗鄉村的內生動力[4]。

4.1.4" 結合經濟發展，助力鄉村振興

鄉村綠地的發展要與當地經濟發展相結合，一方面憑借鄉村經濟快速發展的優勢吸引更多社會資本的投入和開發，從而加快綠地的建設步伐、升級相關基礎設施，向現代化不斷轉型，提升對人才的吸引力; 另一方面利用優美的鄉村田園景觀開發旅游產業，展現村內欣欣向榮的面貌，使鄉村綠地能夠更好地為鄉村經濟發展服務，助力當地經濟的騰飛。

4.1.5" 形成多政府合力，堅決遏制環境污染行為

從地方政府合作動力機制APT-R模型可以看出，我國基層政府間合作的動力機制是引力、壓力和推力3個正方向力與阻力這個負方向力共同博弈的結果，充分反映了地方政府合作的動態變化過程[7]。

政府在不斷探索公共綠地的過程中，需要制定一系列嚴密有效促進多政府緊密合作的方案，時刻注意大力推進正方向力的發展， 通過各種途徑不斷降低負方向力的作用領域和范圍， 使正方向力大于負方向力。由此，需要逐步形成內部責任分工明確的整治路徑，綜合執法大隊負責對轄區內生態綠地情況進行細致地檢查，要求問題當事人落實整改，整肅環保紀律；組織市政道路管養單位和環衛單位開展定期淤塞雨水井的疏通工作，提升環境和保障村內防汛功能；社區管理委員會與管理維護中心共同開展環境整治工作，重點圍繞垃圾亂堆的整治難點，全方位多頻次開展集中整治行動以從根本上解決公共綠地污染現象。

4.2" 村民方面

4.2.1" 增強主人翁意識，樹立生態文明觀念

作為鄉村公共綠地空間建設的受益主體，鄉村居民應對鄉村綠地空間規劃設計有更高地認識。鄉村綠化作為一種公眾行為，需要得到居民的廣泛認同，才有實施的價值和可能。需要運用簡單易懂的方式向村民宣傳生態共治的理念，明確違法私占公共綠地的錯誤性，對破壞生態的不良行為予以懲戒和警示。

4.2.2" 提升主觀能動性，主動參與治理

建設公共綠地空間的目標受益人群是當地村民，若要切實滿足其真正需求，就需要建立公開透明的管理監督機制，拓寬村民進言獻策的渠道，讓村民可以看到自己對綠地建設的改進意見得到重視、采納和落實，才能激發村民主動參與監督治理的內在動力，喚醒群眾共同建設生態美麗村莊的向心力。對于各項問題，村民之間可以做到互相監督、提醒；同時設立積分獎懲機制，采取“監督+激勵”模式，不定期開展督查，表揚先進，鞭策落后，激發村民愛護環境衛生的主動意識，有對村容村貌負責的主人翁意識，從而達到自我管理、自我監督的自治成效，為村內的綠地建設獻出自己的一份力量。

4.3" 重視社會組織重要性，動員更多社會力量

首先，對于政府部門來說，在生態治理中若想要尋求廣大社會組織的合作，需要因地制宜地制定專門適用于社會組織參與、社會協同治理工作的政策規定，細化組織的權利與義務、角色與定位，為其投入鄉村治理工作提供堅實的政治保障；在此基礎上，需要適度降低村內社會組織的準入門檻，以此來吸引和動員更多人才參與到生態環境治理中來，形成協同參與治理的良好局面；需要建立多主體多角度的監督機制，如村民、媒體及相關監察部門等，樹立嚴格的規范，強化社會組織工作的原則性，促使其擺正態度，真正做到改善鄉村人居環境、為民著想，堅守鄉村建設的初心；同時，在通過校園、社會招納等途徑招攬吸引優秀管理人才參與治理的基礎上，也要重視鄉村內部志愿者的動員，以黨員先鋒為領頭組織系統培訓，讓廣大人民群眾自發參與其中，集約利用社會人才資源，最大效率地發揮公共生態保護作用，讓實效惠及村民。

從鄉村社會組織的角度出發，第一，社會組織作為非政府社會公益組織，具有非營利性、服務性、志愿性及公益性等特點。具有外生性性質的社會組織加入能夠為鄉村注入新能量，帶來先進的技術和管理理念，要充分發揮社會組織自身的功能作用，利用發展業績和成就真正獲取村委會與村民的信任與支持，為政府治理提供堅實的補充保障性作用；第二，社會組織間可以組建“聯合利益共同體”，積極與其他社會組織進行合作，輔助政府更好、更高效地進行鄉村整治[8]。其中需要有龍頭組織進行牽頭，統一對其他參與共治的社會組織在管理過程中所需要的資源進行合理分配，通過資源共享更高效地助力地方鄉村的治理與整治工作，共同制定嚴格的長期戰略規劃和短期的工作計劃，提升服務的質量，在彼此的合作中更好地突破社會組織各方面職能、資源上的壁壘，以提升鄉村綠地環境為目標，實現共同發展。

5" 結束語

加強鄉村公共綠地空間治理，有助于全面建成生態和諧、產業發展、鄉風文明、生活富裕及各具特色的生態宜居鄉村。同時，加強鄉村公共綠地治理，不僅能將農村建設成為更美麗的村莊，并具有城市園林的經濟、社會及生態3大效益，美化鄉村景色，縮小城市和鄉村的差距。但是，在鄉村公共綠地治理中必須要結合農村的現實情況進行各項具體規劃，制定一套針對性強的鄉村公共綠地治理系統規劃，以達到鄉村生活環境有序、健康、優美和整潔的目的。

參考文獻：

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