基于產學研合作的高職院校科技特派員服務“三農”制度研究

摘" 要：基于產學研合作的高職院校科技特派員，除了要為“三農”制度服務，也要能促進地區經濟的發展。但從目前來看，其中還存在諸多不足，比如未能建立長效特派員制度，也未能加強和企業之間的合作，并且在特派員的培訓和宣傳方面也不夠，同時缺乏融資的渠道。所以為解決這些問題，該文提出相關對策。通過這些對策不斷優化特派員的工作效能，實現對農村經濟的全面建設。

關鍵詞：產學研；高職院校科技特派員；服務“三農”；制度創新；農村經濟

中圖分類號：F323.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）08-0141-04

Abstract： The science and technology commissioner of higher vocational education based on industry-university-research cooperation should not only serve the \"agriculture， rural areas and farmers\" system， but also promote the development of regional economy. However， at present， there are still many shortcomings， such as failure to establish a long-term ombudsman system， failure to strengthen cooperation with enterprises， and lack of training and publicity of ombudsmen， as well as lack of financing channels. Therefore， in order to solve these problems， this paper puts forward some countermeasures. Through these countermeasures， we can constantly optimize the work efficiency of the ombudsman and realize the all-round construction of the rural economy.

Keywords： industry-university-research; technology commissioner of vocational colleges; service \"agriculture， rural areas and farmers\"; system innovation; rural economy

近年來，基于產學研的高職院校特派員制度逐步得到推行。通過開展產學研合作的高職院校特派員服務工作，不但能服務于農戶、企業，也能促使農村經濟得到發展，并提高學校的科研水平、辦學水平。所以必須建立完善的管理制度，對優惠政策進行落實，并且多渠道籌措經費、做好配套服務，加強雙師型教師培養，以及宣傳方面的工作，促使特派員制度發揮出良好的作用。

1" 基于產學研的高職院校科技特派員服務制度

“產學研”的英文是“Industry University Research”，也就是產業＋學院＋科研機構，其中包括了研究、開發、生產。因此，產學研即產業、學校、科研機構等相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統。而基于產學研的高職院校特派員服務制度，具體指以學校為主導，以市場為目標的一種體系，依托高校的學科和專業優勢，積極協助創新機構開展研發活動，并且進行技術推廣，對商業成果進行轉化的模式。在這個過程中，高校、企業和政府還要進行通力合作，加強科技創新的管理工作，推進農業產業的發展。所以，基于產學研的高職院校科技特派員服務制度，也具有“特派性”“科技性”“服務性”“市場性”等特點。

2" 科技特派員服務“三農”中存在的不足

2.1" 未能建立長效性的特派員制度

很多地區都未能建立長效性的“三農”服務制度，不但在經費方面非常欠缺，而且也未制定出選拔、技術指導咨詢、科技培訓、特色產業開發和成果轉化等方面的制度。同時在特派員的薪酬待遇方面，不能有所提升，所以特派員缺乏工作的積極性，流動率非常高。更沒有和農民的利益結合在一起，無法帶動當地的農民，不但對工作的順利開展產生了阻礙，更無法實現對農業科技的推廣和利用[1]。

2.2" 未能加強和企業的合作

基于產學研的高職院校科技特派員制度，需要將產業、高校、科技結合在一起。但一些高校未能開展和企業之間的通力合作，不但不能獲得企業的推廣服務資金，更不能達到產教融合的目的。在農業技術的研發方面，容易產生中途流產的狀況。由于缺乏市場化的運作，所以科研成果的轉化更是存在一定的難度。因此，高校需加強和企業之間的合作，共同制定出基于產學研的特派員培訓制度、運行制度，發揮出特派員的作用。

2.3" 科技特派員管理培訓制度不完善

一些高校不重視特派員工作的開展，所以未能制定出科學合理的特派員制度。比如在特派員管理、配套制度、培養制度方面均存在不足，而且政府也未能制定出特派員的優惠政策，無法激發特派員的工作積極性。很多高校僅對特派員開展了簡單培訓，甚至未進行針對性地培訓。而且由于管理方面非常松散，缺乏特定的監管制度，一部分高校特派員甚至還要完成教學任務，所以只能投入少部分精力和時間在特派員工作方面。在特派員的利益方面，甚至無法得到保障。所以要對這些制度進行完善，在對特派員進行合理管理的同時，更應保障利益。

2.4" 沒有做好科技特派員宣傳工作

由于高校不重視科技特派員工作的開展，所以在宣傳方面也較為滯后。不但無法調動特派員的工作積極性，更不能讓農民接受特派員的服務，因為很多農民都不了解特派員制度。而且高校沒有對特派員的工作亮點進行宣傳，不能形成全社會關注、支持特派員的氛圍，也無法激勵高校教師和科技人員參與到特派員工作中來。對于高校所派出的特派員，先進事跡未能得到大力表彰，不能發揮出典型和示范的作用，甚至無法對其他人起到鼓舞的作用。要促使特派員在“三農”服務工作中發揮出作用，就需要加強宣傳和輿論引導的工作。

2.5" 籌資渠道過于狹窄

很多欠發達地區的經濟收入較少，政府無法為特派員提供資金支持。然而充足的資金卻是特派員制度落實的保障，如果資金欠缺，就會降低特派員工作積極性，不利于農業科研項目的開展。同時，特派員在向高校申請項目經費時，可能會因為不具備申報主體資格而被拒絕。或者高校、政府和企業之間的合作較少，在項目啟動期間得不到經費保證及企業的投資。此外，由于報銷制度的不完善，很多特派員的出差經費、下鄉費都無法得到報銷，同時也無法保證他們的經濟效益和合法權益。不但限制了科技推廣的效率，也不利于農村經濟的發展。

3" 基于產學研合作的高職院校科技特派員應遵循的思路

3.1" 加大高校改革力度

高職院校要加大自身的改革力度，促使人才培養更加符合科技特派員的需求。改革的重點在學科和專業的設置，以及課程體系的完善。緊緊圍繞地區發展的重點問題，對科技難題進行攻克，和企業合作建設產學研基地，為特派員提供實踐的場所，對農業科技成果進行一定的轉化。促使“三農”建設與高校人才整合、科研工作、社會服務結合在一起，發揮出高校改革的作用[2]。

3.2" 提高合作的積極性

農業科技成果的轉化，具有地域性的特點，要激發高職院校服務地區經濟的積極性，就需要制定出高校和企業結合的產學研合作模式，帶動農業經濟的升級和轉型，促使地區經濟得以大力發展。而且也要發揮出學校科技創新孵化、推廣的作用，探索農業科技成果下鄉的新路徑、新模式，強化農業科技成果的轉化速度，使傳統農業朝著現代化農業發展，創造更多的經濟效益、社會效益。

3.3" 發揮技術優勢

因為高校屬于技術研發的重要基地，所以要發揮出自身的科教優勢、科研優勢，和地方特色產業結合在一起，接受政府的領導和管理，進入農村生產第一線，構建基于產學研的示范基地。并且加強和企業之間的各種合作，對科技成果進行共享、開發、轉讓等，通過一系列的路徑，縮短科技成果的轉化時間，實現對新技術、新成果、新品種的大力推廣和應用。

3.4" 合理分配利益

要實現產學研合作，就需要實現對利益的合理分配，倡導互惠互利的原則。政府需要制定出相應的機制、政策、條例等，從而形成一定的外推力。另外也要建立產學研合作方的內部推動力，三方之間互相促進、互相推動，促使特派員制度更好地為“三農”建設服務。在合作過程中，要遵循公平公正的原則，若產生了權利與義務不對等的現象，導致利益不平衡，那么就會降低合作的動力。而產學研合作屬于技術要素重構、技術成果轉化的過程，所以在這個過程中，必須要平等決策。并且注意無形資產價值的衡量，了解這些資產的重要性，根據生產要素來分配利益。從而產生科學化、制度化、公平化的利益分配機制。促使基于產學研合作的特派員制度中，各方的利益都得到保障[3]。

4" 基于產學研合作的高職院校科技特派員服務“三農”制度創新

4.1" 建立基于產學研合作的特派員長效機制

通過建立基于產學研的特派員長效機制，并且對制度進行創新優化，可促進地區農業產業的發展。高校和政府每年可投入特派員的工作經費，用于科技研發、農業種植技術培訓和新品種推廣等。建立以特派員工作組、中心區域、專家咨詢組為重點的工作模式。針對當地農民開展一對一的幫扶，為其提供針對性的服務，從而全面促進農業生產工作的開展。促使科研和農業推廣、農業生產得以結合，為農民帶來更多的經濟效益。不僅如此，為了發揮出特派員的作用，也要加強和高等院校、科研院所的合作，形成長期性的科研特派員合作關系。通過促使企業、高校進行合作，引導大學生和專業技術人員參與到其中，壯大科技特派員的隊伍。加強特派員的選拔和培訓工作，提供相應的培訓基地，采取各種不同的培訓方式，構建產學研結合的特派員長效機制。

4.2" 加強和企業之間的合作

為了深化產學研的體制，高校要加強和企業之間合作，解決特派員緊缺的問題，對培訓體系進行完善和改進。比如某高校和食品企業進行合作，制定出了科技特派員試點的制度。校企雙方根據“合作共贏、風險共擔”的原則，共同制定出特派員的培訓方案，其中包括教學標準、課程標準、工作標準和質量監控標準等。由高校教師帶領學生共同下鄉，根據企業的訂單需求來開展技術研發的工作，并建立地區綠色稻米產業技術聯盟。依托高校的學科資源、人才資源，對農業技術進行開發、推廣，實現高校和企業之間的雙贏。不但非常符合鄉村振興的要求，同時也達到了校企合作、產教融合的目標。

4.3" 建立基于產學研合作的特派員制度

4.3.1" 構建特派員管理制度

高校要注重這項工作的開展，針對人員的選派，以及服務和管理、考核等，制定出完善的管理制度、管理對策，從而發揮出特派員的作用。同時要成立專門的管理部門，安排人員對科技特派員提供服務和幫助，解決其在生活和工作中遇到的問題。同時也可以建立相應的管理服務網絡平臺，與地區政府管理部門、企業、相關機構進行對接，為農業技術的推廣和運行，以及產品的市場推銷，打下良好的基礎[4]。

4.3.2" 落實相關優惠政策

為了促使基于產學研的特派員制度得以落實，可制定出和科技成果轉化相關的政策。并鼓勵特派員以科技成果與知識產權入股，幫助他們獲得更多的收益。而高校和政府需要在政策方面有所放松，允許特派員開展創新創業的活動，如果高校教師擔任特派員，則要為他們提供更好的福利待遇。為了促使特派員的投入產生回報，也可以使他們研發的技術成為有償服務，或者建立以技術、項目為入股條件的創業模式，激發特派員的工作積極性和熱情，為他們創造更多的經濟效益。

4.3.3" 制定配套服務制度

高校所培養的科技特派員，屬于農業工藝和產品的研發者、推廣者，但不能僅僅依靠科技特派員來完成這些工作，更要調動農戶的熱情和積極性，促使農戶積極參與到其中來。為此，高校、政府、企業可以和特派員簽訂一些協議，制定出保障制度，實現特派員和農民的利益結合在一起，共同承擔風險。而且也要為特派員提供配套服務，對合作協議的履行進行監督，促使多方的利益掛鉤。這樣才能真正發揮出特派員的作用，加快農業科技創新成果的推廣與應用。

4.3.4" 制定培養對策

高校可加強雙師型的特派員培養工作，提高其科研能力及專業素質。在開展科技特派員培訓工作的過程中，根據高校對專碩人才培養需要，制定出針對性的培訓對策。培養更多既有學術水平，也有解決實際問題能力的專碩導師。除了要開展相關的培訓工作以外，也要鼓勵教師進行創業，走到企業和鄉下去，對實際情況進行調查，深入開展研究工作，加強對技術的研發。在平時，也要讓其走出去學習和交流，參與進修，或者不定期開展科技特派員的工作研討會，促使特派員互相之間能對信息知識進行交流，實現資源的共享[5]。

4.4" 開展宣傳工作

各層級管理部門在科技特派員的項目中，缺乏一定的積極性，只圖完成任務。而且一些高校教師對于被選派作為特派員，也表示不理解。在教師看來，科技特派員的工作會分散自身的精力，而且耽誤教學工作。教師一邊要完成教學任務，一邊則要利用課余時間來完成特派員的工作。所以政府和高校要加強宣傳，為其營造一個良好的工作環境、社會氛圍。除了要對科技特派員的工作進行宣傳以外，也要報道特派員的業績、成績，擴大其在社會上的影響力，促使社會更加關注特派員。對于優秀特派員，則要及時進行表彰，并為其提供更好的福利待遇。從而促使特派員提高自身的工作積極性，全面投入到工作中去。

4.5" 提供資金保障

4.5.1" 多渠道籌集工作經費

對于特派員工作經費欠缺以及報銷困難的問題，可以從不同的渠道來籌措經費，制定出補助的標準。在政府審核通過之后，統一下達特派員工作經費到高校。特派員再向學校提出申請，由財務進行撥款。或者改變過去直接將資金撥付到鄉鎮的做法，由地區科技局代管，促使項目經費使用權（在科技特派員）與基地經營權（在業主）進行分離，而且實施“實名報賬制”，促使財力物力的利用率得以提升。如果高校的配套經費非常少，而且上級部門撥款也不足，那么就要發揮出財政資金的杠桿作用，通過引進創投、貸款風險補給的方式，獲得更多的資金，從而形成多面性的融資體系。在吸收社會資金時，高校要加強和企業之間的合作，積極開展科技特派員創新創業的工作。

不僅只是經費籌措，也要解決特派員報銷難的問題，除了要制定出合理的報銷制度以外，也可委托第三方機構以及資金代管的模式，方便高校特派員報銷各種工作經費[6]。

4.5.2" 建立農業科技創業金融機制

為了發揮出財務的保障作用，可建立農業科技創業金融機制，強化高職院校特派員的資金支持。借助企業、政府、高校的多方籌款，依托當地的科技園區，構建特派員創業專項基金，將其用在園區內特派員企業貸款擔保方面。借助科學合理的行政手段，促使銀行和金融機構的貸款、政府的撥款結合在一起，為高校特派員的創業提供支持。此外，地區政府還要建立關于特派員和企業的融資體系，推進創業的進展。并以各種銀行和擔保機構作為重點，構建一些支持科技特派員創業的投資和融資渠道。并且全面發展農業科技股權投資資金，促使涉農高校、特派員、科研機構共同合作，將農業科技成果轉化為資本。

5" 基于產學研合作的高職院校科技特派員服務“三農”制度成效

5.1" 帶動了農民增收

自從開展了科技特派員服務“三農”制度之后，地區制定出了相關的管理辦法和制度，在帶動周邊農民的同時，更為其增收奠定了堅實的基礎。在這個過程中，高校的特派員和合作社、企業進行合作，除了為農戶提供相應的技術服務，引進了更多新品種，而且也為農產品的銷售拓展了一些渠道。比如當地農民所種植的蔬菜和水果通過網絡渠道得到銷售，牛羊肉產品更是被食品企業所購買，每年大概為當地農民增加40%的經濟收益，而且還在持續不斷增長中。因此，基于產學研的高校特派員制度能帶動農民增收，帶來更多經濟效益、社會效益。

5.2" 培養了更多科技示范戶

在高校特派員的指導和幫助下，該地區培養出了更多的科技示范戶。這些示范戶發揮帶頭致富的作用，通過自身的影響力帶動了全村農戶。特派員和示范戶定期開展技術方面的講座，為農民提供技術培訓方面的服務，推動了養殖業的發展。而且特派員還和當地“村官”進行合作，發揮出技術方面的優勢，帶領村民們自主創業，實現了增收致富的目標。通過輻射示范的作用，帶領更多的農民開展農業種植和養殖，促進了農村經濟的全面發展。

5.3" 實現了產學研的目標

高校通過各種不同的渠道，選派了多名特派員前往農村開展農業建設工作。覆蓋了該地區的多個縣市區，涉及糧食、蔬菜水果、園藝、畜牧、水產、林業生態、生物肥料、環境保護、農產品加工、農業機械和農藥等不同的領域。而且特派員科技開發項目多達數百個，發放技術資料240 000份，培訓農民大概20 000人，帶動了20 000戶的農戶，促進了農民的增收和致富。在開展農民工程的同時，為農民帶來了更多收益，榮獲了地方政府所頒發的榮譽稱號。高校特派員和幫扶企業簽訂了就業協議，一些特派員甚至開始嘗試創業，真正達到了產學研的目標。

5.4" 調整了產業結構

特派員將農業增收作為工作目標，培育了一批適合當地生產的農業產業，對產業結構進行了調整和優化。全面形成了以蔬菜、水果、花卉、優質糧為主的產業服務體系。而且對針各種栽培模式的綠色蔬菜實驗基地進行新技術推廣，促使當地農業產業化結構逐步趨于合理。此外，特派員引進了生態養豬的技術，提高豬的抵抗力和養殖效益，不但節約了水資源，還減少了豬糞污染。所以，基于產學研的高職院校科技特派員制度也優化和調整了產業結構，為農民增收、環境保護提供了一定的保障。

5.5" 取得了良好的教研成果

基于產學研的特派員制度取得了良好的教研成果，一些高職院校通過科技部門的鑒定，驗收相關項目47項，開發出國家新型獸藥3個、高新技術產品2個、授權專利1件。而且還培育了新的畜牧、水產品品種，取得了畜牧新品種證書。高校教職員工更是獲得了出色的教學成果，以及諸多農業技術推廣合作獎，得到了地區主管部門的肯定，獲得了先進榮譽。一些高校的苗木種植、畜牧養殖、魚類養殖更是展現出了濃厚的地方特色，并且持續不斷地開發新項目、新技術，將科技轉化為生產力。在校企合作方面，高校拉近了和企業、科研機構之間的關系，加強了對專業人才的培養，更解決了“三農”問題，在對這些農業成果進行轉化的同時，更帶來了諸多的經濟效益、社會效益，達到了“產學研”結合的最終目的[6]。

6" 結束語

綜上所述，基于產學研合作的高職院校科技特派員服務“三農”制度創新，可加速農業科技的發展步伐，提高農民的專業技能與素養，為農村經濟的發展提供更加堅實的保障。高職院校和相關部門、企業需要加強對特派員的培訓，解決農民生產過程中存在的問題。強化科技成果的轉化，大力發展特色農業，從而達到雙贏的目標。

參考文獻：

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[6] 蘇付保，梁余發，黎森，等.高職院校服務社會模式探索——以廣西生態工程職業技術學院為例[J].廣西教育，2015（39）：103-104，115.