促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度改革策略研究

摘" 要：土地問題是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國農(nóng)村改革的核心問題，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元土地制度深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)要素的雙向?qū)α鳌Ｎ恼乱员狈浇?jīng)濟(jì)新的增長極之一天津?yàn)槔Y(jié)合第七次全國人口普查等數(shù)據(jù)，分析天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的具體問題及面臨的土地制度約束，并對應(yīng)農(nóng)村宅基地、承包地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地三方面提出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度改革策略建議，以期對天津市及全國土地制度的進(jìn)一步改革提供參考。

關(guān)鍵詞：天津；城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)融合；新型城鎮(zhèn)化；土地制度改革

中圖分類號：F323" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）17-0028-04

Abstract： The land issue is central to the urban-rural integration development and China's rural reform. The current urban-rural dual land system has a profound impact on the urban-rural integration development and hinders the two-way convection of urban and rural elements. Taking Tianjin， one of the new economic growth poles in the north， as an example， and combined with the data of the Seventh National Population Census， this paper analyzes the specific problems and land system constraints in the process ofurban-rural integration and development in Tianjin. The paper also puts forward some countermeasures and suggestions on land system reform to promote the integrated development of urban and rural areas in response to the three aspects of rural residential land， contracted land and collective construction land. It is expected to provide a reference for the further reform of the land system in Tianjin and the whole country.

Keywords： Tianjin; urban-rural gap; urban-rural integration; new urbanization; land system reform

城鄉(xiāng)關(guān)系是影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，工業(yè)化、城市化早期由于中國采取城鄉(xiāng)分治治理策略，致使中國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。2022年城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民的2.45倍，城鄉(xiāng)收入差距明顯。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可融入黨的二十大提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。土地改革歷來是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的核心問題，也深刻影響城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動要素雙向流動，必須深化土地制度改革，完善農(nóng)村土地管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地均衡發(fā)展。

隨新一輪全國農(nóng)地確權(quán)工作的開展，論證土地制度改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系的研究2018年開始顯著增加，研究的目的主要是推動城鄉(xiāng)土地同權(quán)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)分離的二元土地和戶籍制度影響農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，制約著城鄉(xiāng)資本、土地等資源的自由流動，農(nóng)村集體土地與城市國有土地產(chǎn)權(quán)在處分權(quán)、抵押物權(quán)、用益物權(quán)等方面的不平等也損害了農(nóng)民利益，應(yīng)圍繞土地要素在城鄉(xiāng)之間交換流動這一主線，革新農(nóng)地“三權(quán)分置”制度等深化農(nóng)村土地制度和戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

已有文獻(xiàn)研究集中于論證改革當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分離的土地制度對城鄉(xiāng)融合的必要性及土地制度改革的宏觀政策建議上，而土地問題有較強(qiáng)地區(qū)異質(zhì)性，改革對策應(yīng)結(jié)合城市化程度等因地制宜，當(dāng)前缺少結(jié)合人口、收入等城市化進(jìn)展程度分析土地制度改革的研究。

天津市土地確權(quán)頒證完成前，天津已有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和政府建立的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，該平臺在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦、盤活集體閑置資源等方面貢獻(xiàn)了力量，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但天津市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素暢通還面臨眾多阻礙，需繼續(xù)深化改革，減少土地制度約束。天津市作為都市農(nóng)業(yè)的代表及北方新增長極之一，其促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的方式、土地制度改革創(chuàng)新方法等可為其他城市提供參考。因此，本文以天津?yàn)槔治隹偨Y(jié)阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體問題及土地制度約束，并結(jié)合土地制度改革基本要求和天津基礎(chǔ)條件，提出農(nóng)村土地改革的建議，以期助力天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1" 城鄉(xiāng)融合發(fā)展具體問題

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題由來已久，但都未從根本上得到解決。農(nóng)民收入低且增收難是天津市城鄉(xiāng)融合不足最主要的問題，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，天津市城鄉(xiāng)融合不足具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)民相對貧困和農(nóng)民家庭老齡化。

1.1" 城鄉(xiāng)居民收入差距大

改革開放以來，天津市城鄉(xiāng)居民收入水平均顯著提高（圖1）。從絕對收入差距看，城鄉(xiāng)居民收入水平均大幅提高，但農(nóng)民收入落后于城鎮(zhèn)居民收入的情況不僅未得到改善，絕對差距反而越來越大，從1981年的540元增加到2021年的23 251元。從相對收入差距看，全國及天津市的城鄉(xiāng)人均收入因城市權(quán)利不斷開放、完善農(nóng)村社會保障等城鄉(xiāng)改革政策影響在2010年之后雖有所下降，但仍遠(yuǎn)大于1.5。天津市城鄉(xiāng)收入差距雖低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民人均收入比在2011年至2021年仍保持在2.0左右。計(jì)算可知1981年至2021年天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.52%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.14%。若按此平均增長率計(jì)算，天津市城鄉(xiāng)居民人均收入水平在2055年才可持平，落后于十九屆五中全會提出的“到2035年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”目標(biāo)。

1.2" 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低

家庭財(cái)產(chǎn)性收入是指由家庭擁有的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)所帶來的收入，如土地收益、股票紅利、房屋租金等。財(cái)產(chǎn)性收入的增加意味著家庭擁有更多的資本和資源，并且這些資本可為增收提供更多的支持。財(cái)產(chǎn)性收入的多少反映了家庭資本積累的程度和效率，因此被視為衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。此外，財(cái)產(chǎn)性收入還體現(xiàn)了社會的財(cái)富分布，因此財(cái)產(chǎn)性收入也是衡量社會公正和福利的一個重要指標(biāo)。

從收入微觀構(gòu)成看，依據(jù)天津市第七次人口普查數(shù)據(jù)，2019年到2021年，工資性收入在城鄉(xiāng)居民總收入中占比均超過50%，是居民的主要收入來源；城鄉(xiāng)收入構(gòu)成的差異主要表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2019年到2021年，天津市城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重維持在10%左右，且逐年緩慢增加，從2019年的4 515元增加到5 259元；而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重不足6%，且2021年降至不足5%。天津市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低一定程度上反映了社會財(cái)富分布主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，社會福利在城鄉(xiāng)之間存在不平等分配

1.3" 農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)老齡化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得農(nóng)村人口大規(guī)模流出，尤其是大量青壯年不斷由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，此種人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度大于城鎮(zhèn)，且農(nóng)村家庭的代際分離、家庭小型化也越發(fā)普遍。依據(jù)天津市第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年11月天津市農(nóng)村65歲及以上人口比重為17.96%，同期城鎮(zhèn)65歲及以上人口比重為14.17%。相較于城鎮(zhèn)，天津市農(nóng)村的人口老齡化更為嚴(yán)重。

從家庭代際結(jié)構(gòu)看，2010年到2020年，天津市農(nóng)村家庭代際分離嚴(yán)重。占比最多家庭由第六次人口普查時多為二代戶轉(zhuǎn)為第七次人口普查時的一代戶（見表1），一代戶戶數(shù)所占比由31.22%增長至51.82%。其余農(nóng)村家庭類別數(shù)量均下降，尤其是二代戶由48.45%下降至35.46%，下降了12.99個百分點(diǎn)。此種代際分離趨勢使得農(nóng)村家庭趨向小型化，結(jié)合上述農(nóng)村家庭成員年齡變化特點(diǎn)，可知天津市農(nóng)村勞動力不斷減少，獨(dú)居老人增多，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.4" 人地分離

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中也使得大量農(nóng)村居民離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自然出現(xiàn)“人地分離”。2014年提出的農(nóng)地“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，但“三權(quán)分置”政策實(shí)施在某種程度上也加速了“人地分離”的進(jìn)程。

由第七次人口普查數(shù)據(jù)可知，天津市流動人口的流動方式目前以城鎮(zhèn)之間相互流動為主，2020年城鎮(zhèn)之間的人口流動數(shù)量占總流動人口的89.87%，由鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的人口數(shù)量僅占總流動人口的6.99%，相比2010年，由鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的人口比例下降了5.14%，而城鎮(zhèn)之間流動人口的比重增長了9.89%。對比不同流向人口數(shù)量可知隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，天津市已經(jīng)跨過了人口大規(guī)模的由鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的階段，目前處于城鄉(xiāng)人口相對穩(wěn)定的階段。

天津市鄉(xiāng)村人口在人口流動中整體呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，應(yīng)重視解決農(nóng)村因人口凈流出而引起的“人地分離”問題，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合。從天津市流動人口有無承包地情況的來看，94%的市外流入人口流向城鎮(zhèn)不從事農(nóng)業(yè)工作，但市外流入人口中有農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的人口高達(dá)46.25%，即約一半的市外流入人口雖不從事農(nóng)業(yè)工作但仍持有家鄉(xiāng)農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，人地分離現(xiàn)象明顯；天津市內(nèi)流動人口中流入農(nóng)村的僅有1.46%，但仍有13.22%的人擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，即大于10%從事非農(nóng)工作的市內(nèi)流動人口擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，人地分離現(xiàn)象也較顯著。

2" 城鄉(xiāng)融合土地制度約束

我國仍實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元土地管理制度，此種制度使得城鄉(xiāng)土地在土地所有權(quán)、用途管制、流轉(zhuǎn)機(jī)制和公共服務(wù)供給方面存在明顯差異。城市土地通常由特定規(guī)劃管理部門和政府負(fù)責(zé)，有嚴(yán)格的管理辦法及實(shí)用程序，與農(nóng)村土地相比，城市土地使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)獨(dú)立且明晰，土地流轉(zhuǎn)市場化，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，相同面積的土地價(jià)值也高得多。二元分離的土地制度與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)間土地資源和利益分配不平等，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，農(nóng)民對土地各項(xiàng)權(quán)利認(rèn)知不足。2014年政府提出了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和資格權(quán)分置改革后，天津市于2015年開始試點(diǎn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，并于2017年完成。盡管改革完成，仍然存在一些問題導(dǎo)致農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)利的界限模糊，農(nóng)民對土地資格權(quán)和所有權(quán)的認(rèn)知不足。首先，由于農(nóng)村人口老齡化、信息不暢通及村干部團(tuán)隊(duì)解釋能力有限，一些農(nóng)民對土地“三權(quán)”理解不夠清晰，并沒有完全了解到自己所持有的土地價(jià)值及其應(yīng)有的權(quán)利。其次，由上述人地分離現(xiàn)狀，天津市內(nèi)眾多流動人口已離開其承包土地，即使當(dāng)?shù)匾汛_權(quán)頒證，受人地分離、信息傳播滯后等因素的影響，農(nóng)地三項(xiàng)權(quán)力也難以清晰落實(shí)及使用。

第二，城鄉(xiāng)土地管理不協(xié)調(diào)。所有權(quán)方面，城市土地歸國家所有，而農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有；用途管制方面，城市土地的規(guī)劃和開發(fā)由政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村土地的利用和開發(fā)主要由農(nóng)民自主決策；流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，城市土地可以通過市場交易進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受眾多限制，尤其是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、入市程序、利益分配等程序模糊；管理方面，城市土地和農(nóng)村土地分部門管理，城市由城市規(guī)劃管理部門管理，而農(nóng)村由農(nóng)村土地管理部門管理。城鄉(xiāng)二元分離土地管理制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)間土地資源和利益分配不平等、土地利用效率受限、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第三，城鄉(xiāng)交界處土地浪費(fèi)。首先，交界處土地權(quán)利劃分不清。由于城市和農(nóng)村土地所有權(quán)等權(quán)利不同，管理部門也存在差異，導(dǎo)致土地權(quán)利劃分不清，而多部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，矛盾難以及時解決。其次，土地用途不明確。在城鄉(xiāng)交界處由于規(guī)劃不合理等因素存在土地用途不明，例如有些地塊會面臨土地用途的轉(zhuǎn)化，耕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地或者工業(yè)用地必定影響土地承包和流轉(zhuǎn)。再次，土地流轉(zhuǎn)難度大。由于城鄉(xiāng)交界處土地用途混雜，用地性質(zhì)不同，容易產(chǎn)生法律糾紛和爭端，土地流轉(zhuǎn)成本必定升高。

3" 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度改革策略

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是要暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，土地要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置至關(guān)重要，因此深化土地制度改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件。天津市面對“人地分離”加快、農(nóng)村人口老齡化的大趨勢，為有意愿、有能力的農(nóng)戶有償退出農(nóng)村土地提供相應(yīng)的制度安排，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對于農(nóng)村承包地，第一，發(fā)揮集體所有制在提高土地流轉(zhuǎn)效率上的作用，村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)持有者，具備將土地連接成片、整理和流轉(zhuǎn)的權(quán)力，利用集體所有的優(yōu)勢，將進(jìn)城農(nóng)民零散、短期閑置的土地集中組織、整理甚至重劃，提升零散土地的使用價(jià)值，更好的規(guī)模、長期流轉(zhuǎn)出去，應(yīng)對人地分離問題。第二，在做好穩(wěn)定延長承包年限工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持土地要素市場化配置的改革方向，健全和完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和托管機(jī)制，采取更加多樣化的流轉(zhuǎn)和托管方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善交易平臺，將土地供給和需求精準(zhǔn)匹配，并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。第三，發(fā)揮村集體在提高土地流轉(zhuǎn)效率上的作用，村集體可以作為天然的“土地中介”或者“土地銀行”，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本，督促農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，并發(fā)揮契約監(jiān)督者的作用。

對于農(nóng)村宅基地，第一，逐步完善農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。重視宅基地具有的住房保障、輔助生產(chǎn)、機(jī)會選擇和金融資產(chǎn)等功能，賦予宅基地更多包括抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，讓農(nóng)民享受宅基地增值的部分收益權(quán)。第二，明確各項(xiàng)權(quán)利價(jià)值，細(xì)化相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)等的權(quán)利價(jià)值需進(jìn)一步明確，并完善相應(yīng)退出補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣補(bǔ)償、商品房補(bǔ)償、重新申請農(nóng)地權(quán)利補(bǔ)償?shù)确绞剑员阃恋亓鬓D(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入來源。第三，完善宅基地入市制度體系。加強(qiáng)宅基地的登記管理，建立完善的宅基地權(quán)屬證明體系，推動宅基地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)民謀求宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供更多的機(jī)會和空間。以農(nóng)民自愿為前提，加快進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出改革，穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿。

對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，第一，明晰可入市土地范圍。動態(tài)控制“存量集體建設(shè)用地”總規(guī)模，探索將節(jié)余的宅基地調(diào)整為集體建設(shè)用地，并規(guī)范宅基地以建設(shè)用地指標(biāo)方式入市的方法。同樣可以村集體為單位盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，增加利用率。第二，政府部門加快相應(yīng)規(guī)則制定，規(guī)范天津農(nóng)產(chǎn)所運(yùn)營。嚴(yán)格落實(shí)公開“招拍掛”形式并完善相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)；發(fā)揮政府作用，針對不同地區(qū)實(shí)際情況協(xié)助土地產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行，逐步擴(kuò)大交易試點(diǎn)范圍，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠“同地、同價(jià)、同權(quán)”，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。第三，完善入市收益分配。重點(diǎn)理清入市收益在政府與農(nóng)民集體之間的分配，土地增值收益在國家與集體之間的分配，不同農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織間的入市收益平衡問題和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部入市收益合理分配問題。第四，保障入市土地有效利用。天津農(nóng)交所2022年成交土地46.46萬畝（1畝約等于667 m2），大規(guī)模的建設(shè)用地開發(fā)利用要避免形成新的無序建設(shè)；農(nóng)地利用與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等大戰(zhàn)略系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

4" 結(jié)束語

2020年中國實(shí)現(xiàn)全面小康后，黨的二十大提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”的新階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，其實(shí)質(zhì)是賦予農(nóng)村與城市“平等的權(quán)利”，使城鄉(xiāng)居民在持有財(cái)產(chǎn)份額、公共服務(wù)等各方面實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。

土地制度是能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心問題，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上改革農(nóng)地管理方式，使土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村收入、人口、家庭結(jié)構(gòu)等特征的變化，減少制約城鄉(xiāng)融合的制度約束，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場一體化的必要選擇。依據(jù)上述理論邏輯，文章著重分析了天津市城鄉(xiāng)融合及農(nóng)地制度的問題，提出深化土地制度改革的對策。不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)社會背景下的土地制度改革對策存在差異，因此需要結(jié)合具體情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以更好促進(jìn)建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場、促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、控制城市擴(kuò)張速度，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營等權(quán)益，推動城鄉(xiāng)土地稅費(fèi)制度改革，逐步建立綜合房產(chǎn)稅體系，并促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

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