江西農業節水實踐、困境及實現路徑

摘" 要：農業是用水大戶，也是節水潛力所在，推進農業節水工作對于提高水資源利用效率和效益具有重要意義。該文以江西用水戶為調查對象，通過問卷調查，分析調查區農業節水現狀，指出面臨的困境，并從政府、用水戶協會和用水戶3個層面提出農業節水實現路徑，為更好地推進農業節水工作提供參考。

關鍵詞：農業節水；困境；實現路徑；節水增效；用水戶

中圖分類號：TU991.64" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）17-0066-04

Abstract： Agriculture is a major user of water and has the potential of water saving. Promoting agricultural water saving is of great significance for improving the efficiency and benefit of water resources utilization. This paper takes water users in Jiangxi Province as the investigation object， analyzes the current situation of agricultural water saving in the investigation area through questionnaire survey， points out the difficulties faced， and puts forward the realization path from the three levels of government， water user association and water users， thereby provides reference for better promoting agricultural water-saving work.

Keywords： agricultural water saving; predicament; realization path; water saving and increasing efficiency; water users

水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間[1]。我國水資源短缺，人均水資源量不足世界人均水平的四分之一[2]。加上時空分布不均、水旱災害頻發，水資源短缺已成為我國生態文明建設和經濟社會高質量發展的瓶頸制約。為此，黨的十九大報告提出“實施國家節水行動”，標志著節水成為國家意志和全民行動。2019年4月，國家發改委、水利部印發并實施《國家節水行動方案》，2021年國家發改委等部門發布《“十四五”節水型社會建設規劃》。通過大力推動全社會節水，全面提高水資源利用效率效益，加快形成節水型生產生活方式，保障國家水安全，促進經濟社會高質量發展。

江西是南方豐水區，多年平均水資源總量1 565億m3，位列全國第七，質優量足的水資源為全省高質量跨越式發展提供了有力支撐。然而，伴隨著極端氣候頻發，南方豐水區也存在季節性干旱缺水，推進節水工作對于保障江西水安全意義重大。近年來，江西認真貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實“四水四定”原則，持續推進最嚴格水資源管理，取得顯著成效。以農業節水為例，江西省以深入推進農業水價綜合改革為契機，已探索出“以縣域為單元、以灌區為主體、以創新為動力、以考核為抓手“的改革路徑，基本建成“水價形成、工程管護、精準補貼、用水管理”四項機制，全面推行“農業用水計劃管理、超定額用水累進加價、精準補貼與節水獎勵”等制度，全省用水效率顯著提高，農田灌溉水利用系數從改革前的0.496提高到2022年的0.525[3]。

1" 江西用水戶開展的農業節水實踐

水資源是農業生產必不可少的要素投入，水資源集約利用對于保障國家糧食安全和水安全具有重要意義。自新一輪農業水價綜合改革實施以來，江西各地積極響應改革號召，加強農業節水工程建設和機制建設，在水利工程管護、水價形成機制、農業水費計收、水權確權登記和用水管水制度等方面探索了許多典型經驗，也為深入推進農業節水工作奠定了基礎。

江西位于長江中下游南岸，屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，水資源豐富，多年平均降水量1 638 mm[4]。但降水季節性變化大，主要集中在4—6月份，而7—9月份受副熱帶高壓控制，除有地方性雷陣雨外，雨量稀少，夏澇秋旱是江西的基本水情，存在季節性干旱缺水。2022年，受極端氣候影響，江西遭遇了特重度干旱，對人民群眾生產生活造成嚴重影響。為應對水資源短缺，減少輸配水、灌溉等環節水資源浪費，提高水資源使用便利性及保障水資源可持續利用，調研發現，在農業生產過程中，部分用水戶開展了農業節水實踐，積累了一些符合江西水情的節水經驗。主要包括以下6方面：一是采用適宜的節水技術，如通過覆蓋地膜保水節水，通過深耕松土保持土壤水分等方式實現節水；二是通過調整農作物種植結構，如將高耗水農作物改為低耗水農作物，增加抗旱農作物種植面積等方式實現節水；三是通過對灌溉設施進行節水改造，如安裝滴灌、微灌及噴灌裝置等實現節水；四是通過修建蓄水設施，如修建蓄水池、開挖小山塘等方式實現節水；五是通過加強輸水渠系維修養護，或采用低壓管道輸水等，進而減少輸水環節損耗實現節水；六是根據農作物生長需水規律和土壤墑情，通過加強灌溉管理，減少用水量或灌溉次數等實現節水。

2" 問卷調查及結果分析

2.1" 農業節水的概念

基于用水戶節水實踐，借鑒學者[5-7]對農業節水行為的界定，本文認為，農業節水是用水戶通過調整種植結構、采用節水技術、進行節水改造和加強灌溉管理等方式，以減少用水量、降低輸水損耗、抑制土壤水分蒸發及提高用水效率等，從而達到節水增效目的的用水行為。

2.2" 問卷設計

根據江西用水戶農業節水實踐及對農業節水行為的界定，立足江西農業生產用水實際，結合專家意見，設計調查問卷。問卷內容包括用水戶個體特征、用水戶家庭特征、農作物生產特征、用水特征、節水意愿及節水行為。然后開展預調查，并根據調查中發現的問題完善調查問卷，得出最終調查問卷。

用水戶節水行為是潛變量，不能直接測度，需要通過觀測變量測度。為此，問卷主要通過3個問題測度用水戶農業節水行為：①為減少農作物種植過程中水資源使用量，您是否采納過節水技術？②為應對水資源短缺，緩解供求矛盾，您是否改變過農作物種植結構？③您是否對灌溉設施進行過節水改造？只要3個問題中有一個回答“是”，即說明用水戶有過農業節水實踐（或發生了農業節水行為）。

2.3" 數據來源

課題組于2018年10月至2019年6月對江西部分用水戶開展問卷調查。調查對象以水稻、蔬菜種植戶為主，既有傳統農戶，也包括新型農業經營主體。調查過程中，考慮到用水戶對農業節水政策和節水知識的缺乏，調研員首先向用水戶說明調研目的，通過訪談方式與用水戶交流，并由調研員逐一記錄，獲取問卷信息。調查共發放問卷516份，剔除信息不完整和前后矛盾的問卷，最終得到有效問卷429份，有效率83.14%。

2.4" 描述性統計分析

2.4.1" 總體情況

在429份有效樣本中，從用水戶個體特征看，男性占79.3%，40歲以上的占84.8%，受教育程度為初中及以下的占84.4%。擔任過村干部或是黨員的占15.4%，普通農戶占82.5%，新型農業經營主體占10.7%，用水戶以農業為主或以農業為主兼業的占70.9%。從農作物種植特征來看，僅種植水稻的占64%，種植面積在4畝（1畝約等于667 m2）及以下的占45.4%，種植兩季的占67.1%。從灌溉用水特征來看，認為水資源供給不緊張的占74.4%，認為水資源灌溉利用效率一般及以下的占80.9%，對灌溉水依賴程度非常小的占21.7%。自農業稅取消以來，我國多數地區已不直接向用水戶收取農業水費，而是由地方財政補貼。從農業用水收費情況看，農業用水不收費的占76.0%，即使收費，也是以按畝收費為主，占56.9%。從農業節水行為特征看，用水戶在農業生產過程中有過節水實踐的占37.5%（表1）。其中，通過采用節水技術實現節水的占26.8%，通過調整農作物種植結構實現節水的占23.5%，通過對灌溉設施進行節水改造實現節水的占20.7%。

2.4.2" 比較分析

通過整理調研數據，發現農業節水實踐因用水戶類型、是否繳納農業水費等而存在差異，表現在新型農業經營主體農業節水實踐比重高，繳納農業水費的用水戶農業節水實踐比重也更高。

1）從用水戶類型看，新型農業經營主體農業節水實踐的比重更高。當前，隨著鄉村振興戰略的全面推進及農業現代化進程的加快，農村涌現出以種植大戶、農業企業、家庭農場為代表的新型農業經營主體。和普通小規模用水戶相比，新型農業經營主體要素投入更加集約化，也熟悉國家節水政策，并掌握了一些節水技術，有些設施農業還進行了節水改造，因而其在用水過程中，農業節水行為的比重高于普通農戶（表2）。

2）從是否征收農業水費看，繳納水費的用水戶農業節水實踐比重更高。自農業稅政策改革以來，江西不少地區已不直接向用水戶收取農業水費，而是由地方財政承擔農業水費。這容易讓用水戶形成“用水免費”的觀念，進而對農業用水缺乏“水商品”意識，導致用水“無成本”進而影響用水戶用水行為。但調研也發現，部分地區仍然保留了延續多年的農業用水收費“習慣”，農業水費按畝征收。雖然此種計費方式水費金額與用水量不掛鉤，但卻可以讓用水戶清楚用水有成本，水資源不免費，從而增強“水商品”意識，并進而影響用水行為。通過比較發現，繳納農業水費的用水戶，農業節水實踐的比重更高。

3" 調查區農業節水面臨的困境

分析調查數據可以發現，所調查區域用水戶農業節水實踐面臨以下困境。

從農業節水技術類型看，用水戶采用的節水技術水平較低。調研發現，用水戶采用的節水技術主要包括低壓管道灌溉、覆膜保墑、深耕松土、修建蓄水設施和高耗水作物改種旱作物等，而滴灌、微灌、噴灌等高效節水灌溉技術推廣使用率較低（僅部分新型農業經營主體采用），尤其是普通用水戶往往只采用成本低、易操作、可重復的節水技術（如覆膜保墑、深耕松土，修建蓄水設施等）。這種低水平的農業節水技術，在短期內可以達到一定節水成效，但難以長期持續發揮節水潛力，高效節水灌溉技術推廣有待加強。

從農業節水激勵措施看，目前未建立農業節水激勵機制。水費本應是節水激勵措施之一，農業水費按量計收，并嚴格執行超定額累進加價制度，定額內低價（相當于正向激勵），超定額累進加價（相當于負向激勵）。但調研發現，調查區多數用水戶用水不繳納水費（76.0%），即使繳納水費也是按畝繳納，水費與用水量多少無關，未建立與用水量掛鉤的水費制度，難以激發用水戶節水內生動力。此外，部分用水戶有節水實踐，并取得了節水成效，用水量顯著減少，但節水量既不好量化也難以形成節水收益，導致用水戶缺乏節水積極性，節水行為難以持續，農業節水激勵機制有待建立。

從農業節水認知看，用水戶節水意識較弱。用水戶是農業節水的實踐者，其對農業節水的認知直接影響節水行為進而關乎節水效果。然而，調研發現，用水戶普遍缺乏水商品意識，多數用水戶認為所在地區不缺水，也不需要節水。加上用水“免費”，多數用水戶仍然習慣于漫灌，導致用水量大，水資源浪費嚴重。此外，用水戶對正在實施的國家節水行動、節水型社會建設、節水型灌區創建等普遍不了解，也不清楚節水政策，用水戶節水意識有待增強。

從農業節水知識供給看，用水戶所需節水知識供給不足。長期以來，我國南方充沛的水資源讓用水戶習慣于傳統用水方式，灌溉時不需要過多考慮灌溉時間、灌溉水量、灌溉周期等。但是，近些年出現的季節性干旱缺水，加上國家節水行動的實施，也讓開展農業節水顯得尤為必要且重要。除了采納節水技術，掌握與農作物生長用水規律、科學灌溉等方面的農業節水知識也很重要。然而，調研發現，用水戶普遍不了解農業節水知識，這在一定程度上制約著用水戶參與農業節水，農業節水知識供給有待增加。

4" 推進農業節水的路徑

落實國家節水行動實施方案，針對江西用水戶農業節水面臨的困境，從政府、用水戶協會及用水戶層面提出可行節水路徑，調動用水戶節水積極性，激發節水內生動力，推動形成節水型農業生產方式，促進水資源集約安全利用，保障糧食安全和用水安全。

4.1" 政府層面

4.1.1" 出臺節水激勵政策

深入推進農業水價綜合改革，農業水價實行超定額累進加價，落實精準補貼和節水獎勵政策，加強農業水費征收管理，增強用水戶水商品意識。在此基礎上，出臺農業節水獎勵政策，發揮農業水價、水價精準補貼、節水獎勵、節水改造補貼和水權交易收益等對節水的激勵作用。具體而言，定額內用水給予精準補貼和節水獎勵，超定額用水實行累進加價。同時，根據現代農業發展實際，對新型農業經營主體采用先進節水技術或開展節水改造進行補貼，調動其開展農業節水實踐的積極性。此外，探索節余水量通過水權交易實現節水收益，建立節水收益共享機制，激發節水內生動力，促使用水戶從“要我節水”向“我要節水”轉變，推動形成節水型生產方式。

4.1.2" 健全節水制度政策

堅持節水優先原則，按照《國家節水行動方案》關于農業節水增效要求，落實最嚴格的水資源管理制度，加強節水制度建設，健全和完善節水制度政策，靠制度逐步擰緊節水“龍頭”。嚴格實施用水總量控制定額管理制度，根據農作物用水定額，科學合理分配各用水單元取水許可水量，加強取水許可管理。制定用水管理制度，編制年度用水計劃，規范用水行為，實現“向制度要節水”。

4.1.3" 強化節水技術指導

立足江西農業節水實際，強化節水知識普及和節水技術培訓，推廣易操作、成本低、成效好的節水技術。加強節水技術隊伍建設，強化節水技術指導，強化對新型農業經營主體節水技術指導，不斷推廣普及技術先進、經濟可行、普遍適用的節水技術。在灌溉期，根據不同農作物生長需水規律，建立灌溉制度，明確不同農作物的灌溉次數、灌溉定額、灌溉時間等，再由技術人員指導管水員科學灌溉。在非灌溉期，加強節水改造，引導用水戶采用適宜的節水灌溉技術，比如安裝噴灌、滴灌、微噴灌等設施。鼓勵新型農業經營主體使用高效節水灌溉技術，實現“向技術要節水”。

4.1.4" 加強節水政策宣傳

通過發放節水宣傳材料、印刷節水標語、張貼節水標識等方式，開展節水政策宣傳，推進節水宣傳進農村、進田間，加強“國家節水行動”“節水型社會建設”“節水型灌區創建”等政策宣傳，營造良好的節水氛圍，增強用水戶節水意識，讓社會知曉節水的意義。

4.2" 用水戶協會層面

用水戶協會作為基層管水組織，在工程管護、用水計量、用水調度等方面發揮著重要作用。因此，推進農業節水工作，需充分發揮用水戶協會作用，加強用水全過程管理。具體而言，一是按照用水管理制度和節水政策要求，安排管水員以灌片為單位，實行統一灌溉管理，避免用水糾紛，提高灌溉效率；二是加強水利工程巡查和維修養護，及時解決“跑、冒、滴、漏”問題，減少輸水環節損失，提高灌溉輸水效率；三是根據現代農業發展趨勢，組織引導新型農業經營主體等社會力量積極參與農業節水實踐，帶動和影響其他用水戶參與農業節水實踐，形成人人關心節水，人人參與節水的良好氛圍。

4.3" 用水戶層面

用水戶是灌溉環節的終端用戶，其節水意識強弱、節水認知水平高低、節水技術掌握情況等直接影響著節水效果。因此，應引導用水戶通過參加節水宣傳活動，了解江西水情，熟悉節水政策，增強參與節水實踐的主動性和自覺性。同時，加強節水技術的學習與實踐，并在用水過程中探索適合農作物用水實際的節水技術，逐漸積累節水實踐經驗，掌握節水技術，增強節水意識，進而積極開展節水實踐。

5" 結束語

農業節水是一項復雜而艱巨的系統工程，既需要良性運行的灌溉工程作為基礎，健全完善的政策體系作為支撐，也需要科學高效的體制機制作為保障、可行有效的激勵機制作為補充。因此，推進江西農業節水工作，加快建立節水型農業生產方式，要在進一步補齊農業節水工程短板的基礎上，加強農業節水制度建設。同時，為進一步挖掘節水潛力，激發用水戶節水內生動力，應找出制約農業節水的經濟因素，加快構建農業節水經濟激勵機制，確保農業節水工作持續有效推進。

參考文獻：

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