鄉村振興背景下農村基層黨組織建設探賾

摘" 要：鄉村基層黨組織在實現鄉村全面振興中扮演重要角色，對于促進鄉村振興戰略落好落實、增強黨的群眾基礎以及促進鄉村全面發展具有重要意義。要充分解決當前我國農村基層黨組織存在的文化修養不足、組織管理能力不夠及制度保障不強等一系列制約鄉村發展的問題，就要加大對農村基層黨組織的文化理論教育培訓、嚴格農村基層黨組織的選拔程序、優化農村基層黨組織的制度體系，保障鄉村振興戰略有效進行。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；鄉村治理；組織建設；制度體系

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）17-0078-04

Abstract： Rural grass-roots Party organizations play an important role in realizing the all-round revitalization of the countryside， which is of great significance in promoting the implementation of the strategy of rural revitalization， strengthening the mass foundation of the Party and promoting the all-round development of the countryside. In order to fully solve a series of problems restricting rural development， such as lack of cultural accomplishment， insufficient ability of organization and management， and weak institutional guarantee， it is necessary to strengthen the cultural and theoretical education and training of rural grass-roots Party organizations， strictly enforce the selection procedures of rural grass-roots Party organizations， and optimize the system of rural grass-roots Party organizations， so as to ensure the effective implementation of rural revitalization strategy.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots Party organizations; rural governance; organizational construction; institutional system

實施鄉村振興戰略是實現社會主義現代化強國的重要戰略部署，是實現鄉村全面振興、農業更強、農村更美、農民富裕的戰略舉措，更是實現共同富裕的必由之路[1]。黨的十九大報告作出“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署，并將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[2]作為鄉村振興戰略的總要求。中共中央、國務院關于《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出“加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設；加強農村黨員隊伍建設；強化鄉村振興人才支撐”。黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”，“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[3]。當前，國家政策把“人”這一要素提升到鄉村振興的心臟位置，充實的人才是一個國家綜合實力的顯現，中國作為農業大國，要充分發揮農民主體作用，而強有力的農村基層黨組織是關鍵。加強農村基層黨組織建設，有助于鄉村經濟發展、文化繁榮、生態優化、治理有效，有助于凝聚農村人口的向心力，吸引社會各界人才同頻共振、同向發力，共助鄉村振興。

1" 鄉村振興背景下農村基層黨組織的作用

農村基層黨組織在鄉村振興戰略中扮演重要角色，是連接黨的政策方針與農民需求的紐帶與橋梁，是帶領農村經濟發展、提升農民生活水平、改善農村生態環境的中心力量。

1.1" 增強黨的群眾基礎，造就鄉土人才

習近平總書記強調，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農村始終堅持黨的領導[4]。黨在農村的形象體現在農村基層黨組織，黨員干部的言行舉止是其個人修養和文化素養的體現。加強組織建設就是幫助黨員干部樹立黨在人民心中的良好形象，用實際行動讓群眾愛黨、敬黨，增強黨的群眾基礎，進而有利于更多的鄉土人才發揮才智，共建美好鄉村。首先，有利于增強黨在基層的領導組織力。新時代農村基層黨組織在鄉村振興戰略中肩負著重要使命，黨員干部的黨性學習、組織建設有利于增強黨在基層的領導能力。其次，有效增強黨的群眾基礎。作為黨在農村的代言人，其領導干部的一言一行都反映了黨員的基本素質以及在人民心中的形象。人民性是黨的鮮明底色，是馬克思主義鮮明品格。在鄉村經濟建設發展過程中，農民主體發揮著重要作用，始終從農民的需求出發、依靠農民、全心全意為農民服務，充分發揮農民的向心力、凝聚力，夯實黨在基層的基礎。最后，有利于鄉土人才的培養。在基層黨組織的有效領導下，牢固樹立開放引才理念、厚植培養意識，培養造就一批既有獨特技藝和農業經驗又有先進理念和技術的鄉土人才，有利于鄉土人才的培養和引進，以更好地適應鄉村振興的需要。

1.2" 凝聚力量，促進美麗鄉村全面發展

首先，加強基層黨組織建設有利于鄉村人才建設。要把鄉村建成環境優美、經濟發展迅速、鄉風文明、醫療衛生以及教育得到充分保障的美麗鄉村，就需要充分發揮農村基層黨組織的帶頭作用，吸納各類人才，引育結合，用政策吸引人才、用制度教育人才、用環境留住人才。鄉村振興是全社會的共同責任，不能把它只當作是政府的事、干部的事、農村的事，要發動諸方力量共同實施。農村基層黨員干部通過凝聚社會力量，能夠帶動農民增產致富、促進鄉村的產業興旺，助力生態宜居的美麗鄉村建設，充分挖掘鄉村文化資源、實現中華優秀文化在農村的傳承，形成鄰里互助、尊老愛幼積極生活的美好局面，從而促進鄉村的有效治理。其次，農村基層黨組織是鄉村全面建設發展的實踐者。隨著鄉村振興戰略的全面開展，農村基層黨組織積極響應黨的號召，遵循鄉村發展規律，堅持綠色發展，以點帶面、循序漸進、持之以恒，注意鄉土味道、保留鄉村風貌，不搞千村一面，不機械照搬城鎮建設模式，在農村基層黨員的帶領下，農村村容村貌得到了整治，農民的生活條件得到很大改善，物質精神需求得到很大滿足，充分調動了農民主體性的發揮。

1.3" 縮小城鄉差距，促進鄉村全面發展

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[5]。改革開放以來，社會經濟迅速發展，這種不平衡不充分在經濟文化薄弱的農村地區表現尤為突出。農村基層黨組織的有效組織領導使農村地區的經濟、文化、生態等建設得到很大改善，縮小了這種不平衡不充分的發展現狀。首先，農村基層黨組織重視生態保護，促進人與自然和諧相處。農村基層黨員干部邀請專家團隊，對農村人口進行農業技術培訓，改變了農業生產方式，農作物產量大幅度增加的同時，保護了農村土壤和溝渠，改善了農村生態環境。其次，基層黨組織的有效領導，改善農村條件、縮小城鄉差距。嚴格的組織制度、堅定的政治信仰、過硬的實踐能力是基層黨員干部應該具備的基本素養，他們是農民生產生活的主心骨。在農村基層黨員干部的有力領導下，農村醫療衛生得到很大改善，農民生活得到保障。農村教育資源得到豐富，辦學條件和教育水平得到提高，城鄉教育資源分配失衡問題得到改善。在農村基層黨組織的努力下，農村地區的醫療衛生、教育水平、基礎設施都得到了很大的改善，農民生活水平得到很大提高。

2" 鄉村振興背景下農村基層黨組織建設面臨的困境

2.1" 農村基層黨組織組織力不夠

第一，村黨支部成員選拔機制不健全。首先，基層黨支部領導干部文化水平普遍較低，政治修養不夠，支部領導班子后備人員不足。因農村瑣事繁雜、利益矛盾糾紛，許多有才華、見識廣的農村鄉賢不愿加入基層黨組織，并且待遇水平不高，無法滿足農村人口的生活及精神需求。隨著農村人口老齡化的加劇以及對農村發展的失望，許多青年才俊不愿留在農村。其次，熟人社會的長期存在，影響鄉村事物正常開展。在農村基層黨組織的選拔用人上，許多人利用熟人關系、利益關系拉取選票，這樣嚴重影響了基層干部選拔的公平性與權威性。最后，事不關己，村民選舉熱情不高。大量農村人口流入城市，而留在農村長期居住的只剩老人孩子，他們文化水平普遍不高，參與鄉村事物的熱情不高，許多人放棄自己的選舉權，影響正常基層領導干部的選拔。第二，農村優秀人才流失嚴重。由于農村的現實條件無法滿足人們對美好生活的追求，以及農村基礎設施、醫療衛生、經濟教育不能滿足農村人口的需求，迫于生活以及經濟的壓力，許多青年才干離開家鄉留在城市，導致農村老齡化嚴重，缺乏優秀人才為鄉村振興貢獻力量。

2.2" 農村基層黨組織主體性不強

要發揮農民主觀能動性發展鄉村經濟，關鍵在于農村基層干部的榜樣帶頭作用。鄉村黨員干部承擔著通過政策、環境等各方面要素吸引人才回流的重任，基層黨員干部主體性能否充分發揮在鄉村振興中意義重大。由于鄉村黨員干部多數是長期生活在農村中的農民，作為祖祖輩輩生活在農村、與農村血脈同根的農民，他們與鄉村同根生、共榮辱，必須充分挖掘農民的力量、發揮農民的主觀能動性。一方面，長期的小農經濟讓許多農民產生狹隘的思想，他們眼中只有自己的“一畝三分地”，在農業發展中他們的小農意識形成了“政府說著，他們聽著，政府安排，他們服從著”的局面，缺乏自主性，自我認同感低，沒有認識到自己是與其他社會階層具有同等地位的社會主體。另一方面，隨著鄉村振興戰略的推進，在國家層面、地方政府政策的宣傳下，農村中一些有能力的中壯年希望利用政策的紅利在農村干出一番事業，他們想創新、想發展，但農村基層的腐化，政策的不落實，基層組織的不管不問不聽，嚴重挫傷了農民的積極性，讓很多想為自己家鄉發展奉獻力量的農民求助無路，最后只能放棄，這些讓他們懷疑自己的主體地位，扼殺了農民打破常規的精神和勇氣，主體意識也消失殆盡。

2.3" 農村基層黨組織機制建設不健全

近年來，我國頒布了許多關于鄉村振興方面的文件，也制定了相關制度，但有些制度具有“碎片化”“邊緣化”的特點，缺乏統一規劃和有機整合，特別是農村機制體制不健全、基層黨員干部的選拔制度有待改善。首先，熟人社會的干部選拔，削弱競選的公平性。基層組織在開展基層黨員干部選聘工作時，時常會出現無能力、無智慧、無經驗的熟人靠“關系”上崗上位；反而有才能、有能力、有經驗但無“背景”的鄉村人才無法競聘成功，即使是通過了筆試選拔，排名靠前，但也會被這些“關系戶”拉下榜。這種“朝中有人好做官”的思想在鄉村中根深蒂固，導致許多有才華但是沒背景的鄉村人才主動放棄參與選拔，破壞了干部選拔的公平性。其次，基層黨員干部受教育水平低，嚴重阻滯鄉村發展的現代化。基層黨員干部在鄉村治理過程中缺乏創新，一方面，現有黨員干部文化水平低、創新意識得不到制度上的激勵與幫扶，反而怕創新出錯，擔心承擔試錯結果；另一方面，由于經濟、環境、教育生活等得不到保障，具有先進理念與知識水平的基層黨員干部挖掘不到，在一定程度上阻滯了鄉村振興的現代化進程。最后，農村基層黨組織制度保障匱乏，降低參與主動性。一是農村黨員干部一方面做著瑣碎、繁重的農村發展工作，另一方面拿著微薄的工資，無法滿足生活需求，缺乏相關制度保障，物質、精神、公共服務等方面的保障有待完善；二是對農村黨員干部的晉升空間與獎勵機制不明確，無法保障基層干部的個人職務及生活需求，缺乏干勁、闖勁、拼勁，影響鄉村經濟發展。

3" 鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的路徑

3.1" 提升農村基層黨組織的組織領導能力

農村基層黨員干部的整體素養及實踐能力直接關系國家政策能否有效落實、農民需求能否有效滿足、鄉村經濟能否全面發展。因此，要加強農村基層黨組織建設，加大對基層黨員干部的文化培訓力度，促進鄉村整體文化水平的提高。國以才立，業以才興。農村基層黨組織必須德才兼備，要加強培養本土人才，凝聚鄉村智慧。本土人才對鄉村有著特殊的情感，他們生活在農村，了解農村、熱愛農業，愿意通過自己的努力建設美麗家鄉。習近平總書記強調，鄉村振興“要發揮好本土人才的作用，他們長期扎根農村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強的基層黨組織帶頭人敬業愛鄉、造福一方，帶動了本地發展，作出巨大貢獻”。因此，要積極培養本土人才，內育“棟梁”，全面激活鄉村本土人才資源活力，更好地助力鄉村振興戰略的實施。全面提升村“兩委”干部的工作能力和水平，增強為農民辦實事的服務意識。一方面要優化班子結構，嚴格選拔標準。明確規定班子成員職數、年齡結構、學歷結構和性別結構等，嚴格村“兩委”候選人資格條件，嚴把新進人員的年齡關和素質關。要嚴把審核關，經過層層審核，選拔出想干事、干成事的干部隊伍。另一方面要加強對村“兩委”的教育培訓。以基層黨建、精準扶貧、環境保護、村級集體經濟發展等重點工作為切入點，通過專家授課、外出學習等多種多樣的培訓形式，堅持“學中干，干中學”的原則，進一步提高村“兩委”班子業務能力。

3.2" 強化農村基層黨組織的政治權威性

筑牢政治信仰、夯實政治根基、堅定理想信念，是基層黨組織的政治基礎。首先，增強基層黨組織領導干部的理論素養。在鄉村建設中，理論素養是基層干部完成鄉村任務的基礎，通過不斷拓展知識領域，加強對馬克思主義理論知識的學習，閱讀領悟經典原著思想精髓，才能提高基層干部的理論素養，進而有效發揮基層黨組織的領導作用，提高政治領導力。其次，強化基層干部政治信仰。在實施鄉村振興戰略過程中會遇到很多具有挑戰性的復雜的情況，但堅定的政治信仰是克服困難的有效法寶，更是推動全面振興的根本保證。農村基層黨組織要樹立堅定的理想信念、涵養自身文化品格、遵紀守法、以身作則，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝大腦，并通過開展“兩學一做”學習教育活動深入貫徹學習習近平總書記系列重要講話精神，才能深化農村基層黨組織領導干部政治信仰，從而更好地引領農民群眾助力鄉村振興。

3.3" 加強農村基層黨組織的思想引領力

首先，對農村黨員干部進行再教育。要根據黨員年齡背景、學歷，選擇學習模式，增強學習的趣味性。利用網絡媒體進行黨員的教育培訓，邀請相關專家對黨員干部進行專門培訓，讓基層黨員干部弄懂弄通黨中央的相關政策法規，同時通過專業技術人員的實地示范，讓黨員干部走進田間、地頭，了解最近農業生產技術，用理論更好地指導實踐活動。提高基層黨員干部考核標準，將群眾評價以及服務群眾次數作為新黨員的考察標準，鼓勵黨員干部積極為人民群眾辦實事、辦好事。其次，增強農村基層黨組織隊伍政治信仰。積極組織基層黨員干部參加黨史教育活動、參觀當地革命紀念館等，通過了解先輩們的革命精神，增強基層黨員干部努力建設美麗鄉村的斗志。充分挖掘本地革命英雄事跡，建立具有地方特色的文化館、紀念館等，通過相關節日活動，向村民介紹中華優秀文化，了解中國農民的先進事跡，增強基層黨員干部和農民的凝聚力、向心力，筑牢思想之基。

3.4" 優化農村基層黨組織的治理保障力

首先，構建“引育結合”的人才激勵機制，提升基層黨員干部的工作幸福感。完善農村基層黨員干部激勵機制，做實做真黨員干部評審制度。放寬職稱評審年齡與人數的限制，評審時以實際工作表現和業績為主，舍去各種繁瑣的程序，建立專業人才庫，專人專責，明確分工及監督機制，公平、公正地實施鄉村專業人才的職稱評審工作。其次，建立健全資金保障機制。充足的資金是農村基層黨組織施展才能的堅強后盾和有力保障。政府要加大農業政策傾斜力度，建立對農業生產項目的專項扶持與追蹤機制，積極鼓勵農民進行農業生產，發揮科技在現代農業發展的作用。最后，打造教育培訓平臺，保障基層黨員干部整體素質。實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作[6]。農村基層黨員干部需要通過教育不斷豐富理論知識、農業技能知識、組織建設知識等去滿足鄉村建設發展的需要。一方面，要加強農村基礎教育教學管理，加大師資隊伍建設，根據農村學生身心發展的特點創新教育課程，增設農業技能課程、手工課程等，培養學生對農業發展的興趣，為農村基層干部的發展培養新型后備人才。另一方面，創辦職業教育“第二學校”，以鄉村實際需求以及產業發展為導向，實行按需施教，堅持系統施教與靈活施教相結合。制定農村基層黨員干部建設教育培訓法規，為基層黨員干部建設提供保障。

4" 結束語

“三農”問題始終是黨中央最關注的問題，黨的十九大以后，我國步入新的發展階段，鄉村振興戰略開始全面實施。新時代以來，我國經濟迅速發展，城鄉之間的差距尤為嚴重，農村基層黨組織在鄉村振興中的角色和地位顯得尤為重要。隨著鄉村振興戰略的全面展開，我國基層黨組織的建設取得一定進展，農村經濟、生態、文化以及基礎設施建設有了一定改善，但是在農村建設中依然存在很多問題。在國家政策扶持與鄉村振興戰略的全面推進下，鄉村基層黨組織的領導力得到增強、思想力得到提高，對推動鄉村全面振興具有重大意義。

參考文獻：

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[4] 萬眾一心開拓進取 把新時代中國特色社會主義推向前進[N].人民日報，2017-10-20.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[6] 中共中央 國務院關于做好二○二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2023-02-14（001）