社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的必要性、主要困境及對(duì)策

摘" 要：黨的二十大報(bào)告指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)組織有效參與鄉(xiāng)村治理是提供公共物品、倡導(dǎo)公共政策、建設(shè)社會(huì)資本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來，鄉(xiāng)村基層民主發(fā)展取得進(jìn)展、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序不斷優(yōu)化、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作得到有效推進(jìn)，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中取得較為可觀的成效。但當(dāng)前社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，仍然還存在著法律規(guī)范不明確、資源配置不足、社會(huì)認(rèn)同度不高、政社關(guān)系不對(duì)等諸多癥結(jié)，針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律與規(guī)范、豐富社會(huì)組織資源配置、提升社會(huì)認(rèn)同度、改善政社關(guān)系，促使社會(huì)組織有效參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會(huì)組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村發(fā)展；善治

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）17-0086-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress pointed out that in order to comprehensively promote rural revitalization and build a modern socialist country in an all-round way， the most arduous and arduous task is still in rural areas， and rural governance is a key link in realizing the strategy of rural revitalization. The effective participation of social organizations in rural governance is the need to provide public goods， advocate public policies， build social capital and maintain social stability. In recent years， the development of rural grass-roots democracy has made progress， the rural social order has been continuously optimized， the work of changing rural customs has been effectively promoted， and social organizations have achieved considerable results in rural governance. However， in the process of social organizations participating in rural governance， there are still many sticking points， such as unclear legal norms， insufficient allocation of resources， low social identity， unequal political and social relations， and so on. In view of these problems， we should improve relevant laws and norms， enrich the resource allocation of social organizations， enhance social identity， improve political and social relations， promote social organizations to effectively participate in rural governance， promote rural development and achieve good governance in the countryside.

Keywords： rural revitalization; social organization; rural governance; rural development; good governance

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，文中提出了“社會(huì)組織”的科學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)組織”的組織形式根本屬性，指出社會(huì)組織具有多種屬性，民間性、中介性、自治性只是其眾多非本質(zhì)屬性中的一個(gè)方面，還對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理作了明確闡述，社會(huì)組織以其獨(dú)有的公益性、專業(yè)性服務(wù)于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域[1]。王名[2]將我國現(xiàn)階段的社會(huì)組織概括為人民團(tuán)體、事業(yè)單位和民間組織三大體系。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域性綜合體，既擁有現(xiàn)代生產(chǎn)理念的特點(diǎn)，又體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的初始形態(tài)[3]。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的根本問題，處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是黨的工作重心之一。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村……扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[4]。社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中具有引導(dǎo)、參與和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的重要作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村離不開社會(huì)組織的參與和支持[5]。

1" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的必要性

1.1" 提供公共物品的需要

公民擁有接受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的基本權(quán)利，同時(shí)，這也是每個(gè)公民都可以享受的最切實(shí)、最基本的正義。我國社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[6]。實(shí)踐證明，長(zhǎng)期以來我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的制約，公共服務(wù)供不應(yīng)求，存在看病難、看病貴、就醫(yī)難和上學(xué)難等諸多問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，公共服務(wù)供給不足與群眾需求全面增長(zhǎng)之間的矛盾在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。社會(huì)組織作為公共服務(wù)的提供者，服務(wù)范圍涵蓋工業(yè)、教育、社會(huì)、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織以其獨(dú)特的提供公共服務(wù)的方法，有效補(bǔ)齊了政府在提供公共服務(wù)上的短板，這有利于提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促使公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感與獲得感。

1.2" 倡導(dǎo)公共政策的需要

政策倡導(dǎo)是指?jìng)€(gè)人或組織通過有計(jì)劃、有系統(tǒng)的策略及方法，向社會(huì)大眾或政府宣傳其自身的價(jià)值或理念，以此影響政府公共政策的制定和執(zhí)行，促成社會(huì)體系的變遷[7]。社會(huì)組織通過參與到公共政策的制定、決策、實(shí)施和監(jiān)督等過程中，傳遞自身價(jià)值和公共需求。作為公共政策的倡導(dǎo)者，社會(huì)組織在公民和政府之間發(fā)揮著橋梁作用。一方面，社會(huì)組織能夠?yàn)榛鶎狱h組織和政府制定政策建言獻(xiàn)策。社會(huì)組織能夠及時(shí)搜集村民的意見、想法、需求等，能夠向上反映村民的意見，為基層黨組織及政府制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的政策。另一方面，社會(huì)組織能夠有效促進(jìn)公共政策的實(shí)施。政策是否落實(shí)，有無出現(xiàn)“懸空”，社會(huì)組織對(duì)此進(jìn)行考察，并將公共政策在執(zhí)行中所遇到的問題及意見及時(shí)反饋給政府，從而進(jìn)行政策修訂，這有助于提高政府在民眾心中的公信力、影響力。

1.3" 建設(shè)社會(huì)資本的需要

美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特[8]（Mark Granovetter）將社會(huì)資本概念化，他認(rèn)為社會(huì)資本（Social Capital）是資本的一種形式，是指通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為實(shí)現(xiàn)工具性或情感性目的而動(dòng)員的資源或能力的總和，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以看成是社會(huì)組織。根據(jù)村域社會(huì)資本測(cè)量的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即廣泛信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景、社會(huì)支持，一些學(xué)者將村域社會(huì)資本認(rèn)定為一種集體層面的社會(huì)資本，即特定村落的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[9]。以農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，有利于理解社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理績(jī)效的關(guān)系。社會(huì)資本較為匱乏的地區(qū)，公共服務(wù)不足，相反，社會(huì)資本相對(duì)豐富的地區(qū)，社會(huì)組織提供的公共服務(wù)更為豐富，鄉(xiāng)村治理的成效更為明顯。因此，社會(huì)組織可以通過聚集鄉(xiāng)村中的社會(huì)資本，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村人力、物力、財(cái)力，因地制宜地創(chuàng)造社會(huì)資本，從而更有效參與鄉(xiāng)村治理。

1.4" 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾已經(jīng)不再滿足簡(jiǎn)單的物質(zhì)需求，其精神需求也在不斷提高，其訴求逐漸由單一向多元轉(zhuǎn)變。然而，在基層鄉(xiāng)村地區(qū)，少數(shù)官員為官不為，不能真正地將民眾的需求放在首位，民眾的既得利益、訴求等得不到有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與干部之間的矛盾越積越深，往往會(huì)出現(xiàn)一些不可控的后果，例如暴力毆打、群體上訪等。此時(shí)，社會(huì)組織作為一個(gè)能反映農(nóng)民需求、傳達(dá)基層政府意見的組織，對(duì)于調(diào)節(jié)二者矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。

2" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主要成效

2.1" 鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)取得有效進(jìn)展

基層工作需要接地氣，事實(shí)卻是基層治理重心并沒有完全向基層轉(zhuǎn)移。但社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，通過參政議政，搭建并擴(kuò)寬了村民參與協(xié)商議事的平臺(tái)，豐富了協(xié)商議事形式，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商治理格局，在一定程度上提高了村民的自治能力。此外，社會(huì)組織還通過宣傳“三農(nóng)”政策，幫助鄉(xiāng)村民眾了解國家方針政策，有效推進(jìn)了政策的普及與實(shí)施。

2.2" 鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得到優(yōu)化

農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)村安則天下安。社會(huì)組織具有靈活性、民間性等特點(diǎn)，其通過公益志愿服務(wù)、法治宣講、促進(jìn)民主立法等有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，提高了農(nóng)民的法治素養(yǎng)，提高民眾知法懂法用法意識(shí)，減少了武力解決矛盾問題的可能。此外，社會(huì)組織還可以發(fā)揮預(yù)防和回應(yīng)功能，有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)矛盾。在公共沖突爆發(fā)前，社會(huì)組織能夠及時(shí)觀測(cè)民眾的情緒、態(tài)度，發(fā)揮預(yù)防作用，將惡性事件扼殺在萌芽期；當(dāng)沖突發(fā)生后，社會(huì)組織可以及時(shí)反映并進(jìn)行矛盾調(diào)和，避免進(jìn)一步惡化沖突。在社會(huì)組織的積極努力下，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3" 鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作得到有效推進(jìn)

社會(huì)組織是基層治理的重要主體。社會(huì)組織通過參與鄉(xiāng)村治理，建立紅白理事會(huì)、治喪委員會(huì)等來協(xié)助解決高價(jià)彩禮、大操大辦、攀比等問題，破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立新風(fēng)，推崇勤儉節(jié)約、倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡(jiǎn)辦等新理念。此外，社會(huì)組織還通過宣講、志愿服務(wù)等方式提倡文明健康的生活理念，鼓勵(lì)村民改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過社會(huì)組織的努力，村民對(duì)于移風(fēng)易俗工作的認(rèn)知度、參與度都不斷提高，移風(fēng)易俗工作取得了較為明顯的進(jìn)展。

3" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的困境

3.1" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范不明確

成熟完善的制度是社會(huì)組織參與治理并發(fā)揮其有效能動(dòng)作用和持續(xù)健康發(fā)展的重要保障[10]。目前，規(guī)范我國社會(huì)組織的法律法規(guī)有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004），這些條例重在規(guī)范登記管理程序，在一定程度上解決了社會(huì)組織運(yùn)行的合法性問題。但作為參與鄉(xiāng)村治理的重要主體，卻沒有明確的法律條文、規(guī)章制度來闡釋社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利、義務(wù)以及內(nèi)容等。因此，出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的形式、程序以及具體內(nèi)容，具有及時(shí)性、必要性及緊迫性。

3.2" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的資源配置不足

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的過程中，獲取資源的能力有限，且資源整合效率較為低下。表現(xiàn)在以下方面：一是人才資源配置不足。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，青壯年選擇外出務(wù)工，農(nóng)村精英人才大量流失，這造成了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展人才方面的本土化之困；另一方面，即使外聘人才，但外來人員歸屬感不強(qiáng)，在農(nóng)村社會(huì)組織中的工作年限并不長(zhǎng)，這會(huì)造成社會(huì)組織工作效率低下。二是資金配置不足。資金是社會(huì)組織生存和可持續(xù)發(fā)展的基本要素，也是當(dāng)前社會(huì)組織運(yùn)行所面臨的最大困難[11]。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容繁多，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求量大，但社會(huì)組織的資金大都來自政府，且政府對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的資金投入、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地提供以及政府購買方面都十分有限。此外，社會(huì)組織自身能力有限，“造血”功能不足，資金籌集存在困難。三是缺乏技術(shù)支持。農(nóng)村地區(qū)軟硬件設(shè)備有限，在一定程度上阻礙了社會(huì)組織搜集相關(guān)信息、處理信息、利用相關(guān)信息參與鄉(xiāng)村治理。

3.3" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)認(rèn)同度不高

社會(huì)認(rèn)同度概念的研究，始于Sherif提出的顯示沖突理論[12]。Tajfel在此基礎(chǔ)上提出了社會(huì)認(rèn)同理論，指出社會(huì)認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)到其屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。多重因素影響下，民眾對(duì)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)認(rèn)同度不高。一是受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義思想，為滿足個(gè)人利益而忽視農(nóng)村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益成為家常便飯，農(nóng)民參與社會(huì)組織活動(dòng)時(shí)的積極性不高。二是社會(huì)組織提供的公共服務(wù)與民眾需求不相符合。受現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)影響，人民的物質(zhì)文化生活水平越來越高，對(duì)公共服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升，而社會(huì)組織所提供的服務(wù)并不能完全滿足農(nóng)民的需求，甚至偶爾還會(huì)侵犯農(nóng)民的個(gè)人利益。三是社會(huì)組織宣傳不到位，在農(nóng)村中的影響力較小。農(nóng)民難以清楚地了解社會(huì)組織的職責(zé)與功能，難以對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生認(rèn)同。

3.4" 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的政社關(guān)系不對(duì)等

社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，與政府關(guān)系還存在不對(duì)等問題。主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是社會(huì)組織對(duì)政府存在依賴。盡管現(xiàn)今提倡協(xié)同治理、政社合作等治理模式，但社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中缺乏獨(dú)立性，對(duì)政府還存在較強(qiáng)的依賴性，甚至部分社會(huì)組織還有著“等、靠、要”的思想。二是政府對(duì)社會(huì)組織不完全信任。受傳統(tǒng)控制型管理模式的影響，政府并未完全適應(yīng)多方參與社會(huì)治理的模式，對(duì)社會(huì)組織始終存在著“防范意識(shí)”。同時(shí)，基層政府作為社會(huì)治理的“最后一公里”，還存在著身份轉(zhuǎn)變難、意識(shí)不足等問題，這些因素導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中不斷面臨著挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

4" 社會(huì)組織有效參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

4.1" 健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律與規(guī)范

相關(guān)法律制度的缺乏使社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中層層受阻。社會(huì)組織要想有效地參與鄉(xiāng)村治理，就需要有完善的法律和規(guī)范為其保駕護(hù)航。一方面，要根據(jù)黨的十九大關(guān)于“鄉(xiāng)村治理體系”的要求，實(shí)事求是地不斷升級(jí)更新《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等與社會(huì)組織相關(guān)的法律條例，以法律條文的形式明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、程序等，增加社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任感、使命感，同時(shí)也減少社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的腐敗以及尋租行為。另一方面，要制定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的具體規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理，有針對(duì)性地引進(jìn)不同類型的社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.2" 提升社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同度

社會(huì)必須被視為一個(gè)心理組織，它在個(gè)人層面上述道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則的實(shí)現(xiàn)[13]。社會(huì)組織想要有效地參與鄉(xiāng)村治理，需要有社會(huì)公眾廣泛的信任和支持，這需要各方通力合作。首先，社會(huì)組織要積極主動(dòng)開展教育與培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)政府政策、法律法規(guī)，提高社會(huì)組織成員尤其是管理者的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平，不斷提升自我的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在專業(yè)理念的指導(dǎo)下不斷擴(kuò)寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提升自身在公眾中的形象和公信力，增加民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度。其次，民眾對(duì)政府有著較高的信任度和接納度，因此政府社會(huì)組織管理部門要在合理合法的范圍內(nèi)支持社會(huì)組織有序地參與鄉(xiāng)村治理，積極宣傳社會(huì)組織的正功能，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)社會(huì)組織的支持與理解。最后，民眾要主動(dòng)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知。民眾是社會(huì)組織在參與農(nóng)村社會(huì)治理中面對(duì)的直接受眾者，需要嘗試轉(zhuǎn)變以往對(duì)社會(huì)組織的不理睬甚至是敵視的態(tài)度，嘗試去認(rèn)同并接納社會(huì)組織服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，以便于社會(huì)組織更好地為其提供公共服務(wù)。

4.3" 豐富社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的資源配置

豐富的資源要素是促進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的重要保障，因此要不斷豐富社會(huì)組織的資源配置。首先是人才資源。一方面，農(nóng)村本地人對(duì)當(dāng)?shù)赜兄忍斓氖煜じ校鐣?huì)組織要有效參與鄉(xiāng)村治理，需要采取積極的人才策略，吸引本地人才參與其中；另一方面，社會(huì)組織要具有前瞻性和主動(dòng)性。積極吸納優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生加入其中，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理提供新鮮血液；同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提升自我培育人才的能力，解決人才短板問題。其次是資金資源。社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要開源節(jié)流。一方面，社會(huì)組織要積極承接政府項(xiàng)目，從政府獲得一定資金來源；另一方面，社會(huì)組織要強(qiáng)化資源整合能力，提高資金的使用能力，在使用最少資源的前提上提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后是技術(shù)問題。社會(huì)組織可以不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，將鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行系統(tǒng)地整合，形成自己獨(dú)有的數(shù)字資源。社會(huì)組織還可以對(duì)自身進(jìn)行信息化管理，推動(dòng)自身內(nèi)部建設(shè)，完善內(nèi)部關(guān)系，打造現(xiàn)代化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

4.4" 優(yōu)化社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的政社關(guān)系

基層政府和社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的2個(gè)重要主體，要促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，需要改善二者關(guān)系，齊心協(xié)力，通力合作。首先，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。一方面，政府要轉(zhuǎn)變單一控制的角色模式，發(fā)展協(xié)同治理，社會(huì)組織可以承擔(dān)的事務(wù)要主動(dòng)交于社會(huì)組織管理。另一方面，政府要加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，尤其是在資金支持和人力資源支持上。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳。對(duì)參與鄉(xiāng)村治理并取得成效的社會(huì)組織通過廣播、公眾號(hào)、短視頻等各種渠道和方式給予一定的宣傳，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，不斷提高社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，社會(huì)組織的健康發(fā)展需要自我蓄力，減少對(duì)政府的依賴性。一是社會(huì)組織要堅(jiān)持公益屬性，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要始終圍繞社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)的理念開展相應(yīng)的工作，不斷提高社會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的影響力。二是社會(huì)組織要著力提升自己的專業(yè)能力。通過不斷學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)技能、專業(yè)技能、服務(wù)技能等方面的知識(shí)，吸納專業(yè)人才指導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，提高社會(huì)組織的專業(yè)性、科學(xué)性。三是要提高社會(huì)組織的公開性。社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要主動(dòng)、自覺地公開相關(guān)信息，接受政府、媒體以及民眾的監(jiān)督。

5" 結(jié)束語

盡管當(dāng)下社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，還面臨著諸多困境，但積極發(fā)揮社會(huì)組織重要作用，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效發(fā)展的必然選擇。因此，不論是社會(huì)組織、基層政府還是農(nóng)村村民，都要打破一成不變的理念，積極主動(dòng)接納社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展蓄力。

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