行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實踐中存在的問題與對策

摘要：會計基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，規(guī)范開展會計基礎(chǔ)工作，能有效發(fā)揮會計反映職能和監(jiān)督職能，解決行政事業(yè)單位會計業(yè)務實踐中存在的問題。立足于行政事業(yè)單位管理實際，在闡述會計基礎(chǔ)工作范圍及實踐價值的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段會計基礎(chǔ)工作中存在的問題及對策，指出在行政事業(yè)單位管理改革的大背景下，會計人員不僅要規(guī)范開展單位報銷付款管理工作，準確、規(guī)范地完成單位記賬工作，而且要結(jié)合實際編制財務會計報表，強化單位會計檔案管理，并實施具有較高質(zhì)量的會計稽核管理。只有這樣，才能提升會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位效益與職能的關(guān)系，繼而推動行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計基礎(chǔ)工作；實踐價值

0 引言

行政事業(yè)單位是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，其雖然不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但可以通過對科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會基礎(chǔ)事項的監(jiān)督和管理，有效地促進社會再生產(chǎn)。在事業(yè)單位改革發(fā)展的大背景下，行政事業(yè)單位的工作模式發(fā)生了較大變化。在此過程中，行政事業(yè)單位需要加強會計基礎(chǔ)工作管理。這是因為會計基礎(chǔ)工作直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的資源配置效益，對于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要影響。但現(xiàn)實情況是，有的行政事業(yè)單位在改革發(fā)展中仍然受傳統(tǒng)管理理念的影響，對于會計基礎(chǔ)工作的重視度不夠。這導致會計基礎(chǔ)工作中存在較多問題，如報銷付款管理不規(guī)范、記賬不規(guī)范、報表編制與實際不符等。新形勢下，行政事業(yè)單位有必要積極創(chuàng)新會計基礎(chǔ)工作方法，提升會計基礎(chǔ)工作職能，繼而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展［1］。

1 行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作范圍及實踐價值

1.1 工作范圍

作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，會計基礎(chǔ)工作早已深刻地融入單位業(yè)務實踐的各方面，具有工作范圍寬泛、工作內(nèi)容專業(yè)性較強的特征。結(jié)合街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計審計中心業(yè)務實際可知，行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作一般由報銷資料審核開始，具體工作包括付款、記賬、編制報表等內(nèi)容。此外，會計稽核、會計檔案管理等都是其重要組成部分。

1.2 實踐價值

會計基礎(chǔ)工作事關(guān)行政事業(yè)單位的管理效果，對于行政事業(yè)單位管理及監(jiān)督執(zhí)法職能的發(fā)揮具有積極作用。會計基礎(chǔ)工作本身就是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，積極開展會計基礎(chǔ)工作，不僅能創(chuàng)造良好的管理模式，而且有助于加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，這對于單位資源配置具有積極作用；通過加強資源配置管理，行政事業(yè)單位具備了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，這為單位基礎(chǔ)事項管理和監(jiān)督執(zhí)法工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，受管理水平及人員素質(zhì)等因素制約，有的行政事業(yè)單位對于會計基礎(chǔ)工作的重視度不夠，在會計基礎(chǔ)工作管理中面臨較多問題，如報銷付款不規(guī)范、記賬不規(guī)范、報表編制與實際不符、會計檔案管理不規(guī)范、會計稽核不到位等。行政事業(yè)單位通過加強會計基礎(chǔ)工作管理，能有效解決這些問題。此外，從長遠發(fā)展效益看，加強行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作管理，還能在優(yōu)化單位資源配置的基礎(chǔ)上，促進行政事業(yè)單位職能發(fā)揮，進而有效地滿足行政事業(yè)單位改革發(fā)展需要，對社會和諧與穩(wěn)定具有積極作用［2］。

2 行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實踐中存在的問題

2.1 報銷付款不規(guī)范

報銷付款是行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實踐的重要內(nèi)容，做好報銷付款工作，能減少行政事業(yè)單位不必要的資金支出，確保行政事業(yè)單位資金的安全性。不論是在報銷環(huán)節(jié)還是在付款環(huán)節(jié)，有的行政事業(yè)單位都存在一定的問題。比如在報銷過程中，有的行政事業(yè)單位會計人員對于政策、制度掌握不全面，影響了單位報銷工作開展的效率性與規(guī)范性。行政事業(yè)單位在報銷中存在涉財部門溝通不及時問題，影響了報銷工作的時效性。有的會計人員對制度執(zhí)行不到位，在付款階段對報銷信息的審核不到位，有的報銷信息缺乏真實性，容易產(chǎn)生違規(guī)報銷問題。另外，報銷付款流程制度雖然已建立，但是之后一直未做過調(diào)整，制度流程不能與時俱進，已不適應現(xiàn)實的工作需要，影響了行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

2.2 記賬不規(guī)范

精準記賬是行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作開展的基礎(chǔ)，同時也是提升會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的重要前提。有的行政事業(yè)單位在會計基礎(chǔ)工作中存在記賬不規(guī)范問題，這些問題著重表現(xiàn)在兩方面。一方面，隨著會計核算軟件的應用，行政事業(yè)單位基本都已實現(xiàn)電子記賬，這為其會計基礎(chǔ)工作管理提供了更好的條件。但有的行政事業(yè)單位會計人員過度依賴系統(tǒng)自動生成賬務，完成電子賬本的生成后，未進行有效復核，對出現(xiàn)的記賬錯誤未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對后期會計基礎(chǔ)工作管理產(chǎn)生了不利影響。另一方面，在記賬工作中，因工作業(yè)務繁雜，或者受業(yè)務能力有限等因素影響，個別會計人員未能及時對賬，且未能按月進行結(jié)賬。這使記賬過程存在較大的隨意性，影響了記賬的效率和質(zhì)量。

2.3 "報表編制與實際不符

行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)管理中的報表編制問題集中表現(xiàn)在4個方面。首先，在報表編制中，個別會計人員未能準確、及時地編制各種報表，影響了行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作。其次，部分行政事業(yè)單位雖然編制了報表，但是在實際編制中，工作人員對于前期賬務處理不規(guī)范且忽視了對編制報表的審核，導致報表中的數(shù)據(jù)變動較大。再次，有的行政事業(yè)單位忽視了編制賬齡分析表，導致應收賬款的回收較為緩慢。最后，有的行政事業(yè)單位在管理中還有一定的存貨，但是結(jié)合基層行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實際可知，會計人員容易忽視編制存貨清點報表，阻礙了單位存貨清點工作的開展，給單位后期的業(yè)務開展和效益增加帶來負面影響［3］。

2.4 會計檔案管理不規(guī)范

開展會計基礎(chǔ)工作，還需要做好會計檔案的系統(tǒng)管理。有的行政事業(yè)單位存在對會計檔案管理重視度不夠的問題。一是檔案裝訂歸檔不及時。在行政事業(yè)單位管理中，會計基礎(chǔ)工作開展中會形成大量基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。在會計檔案管理階段，有的會計人員對于這些資料收集和整理不及時、不全面，影響了會計檔案管理工作的規(guī)范性。二是在會計檔案管理中還存在對檔案資料利用不足的問題。有的行政事業(yè)單位只是簡單地完成了會計檔案的收集和整理，在后期財務管理工作中，對這些檔案資料的借閱、參考不足，降低了會計檔案信息的應用價值。三是在會計檔案應用中，沒有專門的檔案室和專業(yè)檔案管理人員，查詢檔案不規(guī)范。檔案管理人員雖對借閱手續(xù)進行審核，但對于外界檔案資料的回收管理不及時，使單位會計檔案面臨數(shù)據(jù)丟失的風險。另外，有的行政事業(yè)單位未能科學地建立電子化的會計檔案管理系統(tǒng)，影響了會計檔案管理的效率性；有的行政事業(yè)單位雖然使用了電子會計檔案管理軟件，但是受檔案管理人員信息技術(shù)操作能力和水平限制，未形成完善的電子化會計檔案管理系統(tǒng)。

2.5 會計稽核不到位

行政事業(yè)單位在會計基礎(chǔ)工作中還存在一定的稽核問題。這些問題著重表現(xiàn)在3個方面。一是在會計基礎(chǔ)工作中，有的行政事業(yè)單位未能規(guī)范化地執(zhí)行會計稽核制度，會計稽核工作不及時、不規(guī)范，稽核職能流于形式。二是在完成會計基礎(chǔ)工作稽核后，稽核人員忽視了與業(yè)務部門、財務部門的聯(lián)系。這使會計稽核的結(jié)果缺乏有效的反饋和應用，導致行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)問題長期存在，降低了會計基礎(chǔ)工作管理的效率和質(zhì)量。三是在新形勢下，會計稽核對于稽核人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，但部分會計稽核人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)難以滿足工作需要，阻礙了會計稽核工作的開展。

3 行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實踐問題的對策

3.1 規(guī)范開展單位報銷付款管理

行政事業(yè)單位改革向縱深化發(fā)展，為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、加強財務管理，對單位會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量提出了更高要求。因此，會計人員要抓住會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，對其實施精準管理。報銷付款是行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的資金安全。因此，在實際工作中，行政事業(yè)單位要將報銷和付款上升到會計基礎(chǔ)工作管理的首要問題，不斷提升報銷付款管理工作的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位報銷管理中，首先，報銷人員應深層次地學習相關(guān)財務制度，明確報銷審核的界限，為單位業(yè)務活動中報銷工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。其次，報銷人員還需熟練運用財務系統(tǒng)軟件，按照財務系統(tǒng)的操作要求，提高報銷效率和質(zhì)量。同時，在報銷管理中，報銷人員與報銷審核人員應加強信息溝通和交流，具體交流信息不僅包含相關(guān)政策制度，而且包括報銷事項，通過交流解決具體報銷活動中信息不對稱的問題。最后，

行政事業(yè)單位

還要加強涉財部門溝通和聯(lián)系，并實施報銷審核和報銷人員責任管理，以保證

報銷工作的規(guī)范性。

在行政事業(yè)單位付款管理中，會計人員應重視兩方面的工作。一方面，在付款初期階段，需引導報銷人員核對付款信息，在保證信息真實性、準確性的基礎(chǔ)上，減少反復付款、退款問題；另一方面，需要加強對報銷資料及付款信息的審核，杜絕重復付款問題。在此過程中，還需要加強對報銷信息真實性的審核，避免出現(xiàn)經(jīng)費使用錯誤等問題，保證行政事業(yè)單位資金的安全性［4］。

3.2 準確完成單位記賬工作

會計核算軟件應用給行政事業(yè)單位記賬工作開展提供了便利，要最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的應用優(yōu)勢。行政事業(yè)單位在記賬管理中，還要加強對會計人員的專業(yè)培訓，統(tǒng)一規(guī)范記賬要求和方法，從源頭上保證記賬的規(guī)范性。例如，會計人員在填寫憑證摘要時要簡明扼、準確，以保證系統(tǒng)自動生成記賬，賬務準確、規(guī)范，為后期查賬及分析財務數(shù)據(jù)提供有效依據(jù)。在準確、規(guī)范地記賬的同時，會計人員還要掌握運用系統(tǒng)查賬的方法，實現(xiàn)電子賬務信息的最大化利用。此外，行政事業(yè)單位要及時地開展對賬工作，按時結(jié)賬。在此過程中，會計人員要建立完善的對賬制度，確保對賬工作的及時性和規(guī)范性。在按月結(jié)賬中，會計人員應厘清賬務中各項信息數(shù)據(jù)的真實意義和價值，然后精準地開展對賬工作。由此，在保證賬實相符的基礎(chǔ)上，解決行政事業(yè)單位付款錯誤、經(jīng)費使用錯誤等問題，提升單位會計基礎(chǔ)工作的整體質(zhì)量。

3.3 結(jié)合實際開展報表編制工作

開展會計基礎(chǔ)工作，還要在考慮行政事業(yè)單位業(yè)務實際的基礎(chǔ)上，規(guī)范化地編制會計報表，為會計基礎(chǔ)工作的精準管理提供有效依據(jù)。在編制會計報表工作中，行政事業(yè)單位會計人員需要重視3個要點。其一，在會計報表編制初期階段，應做好對單位基礎(chǔ)業(yè)務工作的調(diào)查和分析，準確掌握單位業(yè)務實際內(nèi)容，了解具體業(yè)務實際中涉及的會計信息。其二，在編制會計報表過程中，要做好對報表內(nèi)容的有效把控。在此過程中，除規(guī)范編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表、資產(chǎn)負債表、專項進度表外，還要設(shè)計賬齡分析表、存貨盤點表等報表，并通過這些報表開展行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，保證會計管理的有效性。其三，完成會計報表后，要深化這些報表的規(guī)范應用，盡可能地將這些報表融合到單位管理的各個層面。只有這樣，才能滿足行政事業(yè)單位會計管理需要，提升行政事業(yè)單位會計管理整體水平。

3.4 強化單位會計檔案管理

行政事業(yè)單位在會計管理工作中存在會計檔案管理不足的問題，影響了會計基礎(chǔ)工作的可持續(xù)性。新形勢下，為進一步提升行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作水平，需要加強會計檔案的系統(tǒng)管理。

一是在行政事業(yè)單位會計檔案管理初期階段，會計檔案管理人員需要深層次分析業(yè)務實際，統(tǒng)籌分析業(yè)務中的會計信息，并結(jié)合業(yè)務開展進度收集這些信息，形成會計檔案的基礎(chǔ)資料；會計檔案資料進行分類、排列、編號，按照會計檔案的保管期限進行檔案的有效裝訂和歸檔管理。二是設(shè)立專門的檔案室，可對原檔案室進行改建，建立專門的檔案室、閱檔室，配備專用設(shè)備，安排專門的人員管理檔案。行政事業(yè)單位應將會計檔案與具體的業(yè)務實際銜接起來，指導業(yè)務工作的開展，做好檔案信息的準確應用，以此有效滿足會計管理需要。三是在制度方面，修訂原有的會計檔案管理制度，明確會計檔案的收集、整理、保管、利用、鑒定和銷毀等程序，在實際工作中嚴格執(zhí)行管理制度。為提高檔案信息化建設(shè)水平，行政事業(yè)單位還要安裝管理檔案專用軟件，所有檔案全部按照檔案管理部門的歸檔要求進行整理和完善。同時，行政事業(yè)單位要深化電子會計檔案管理，創(chuàng)建信息化的檔案管理平臺，并加強檔案信息網(wǎng)絡(luò)防護管理，確保會計檔案信息應用的安全性。

3.5 精準實施單位會計稽核管理

行政事業(yè)單位要進一步提升會計基礎(chǔ)工作實踐水平，在積極開展會計基礎(chǔ)工作管理的同時，還需要做好會計工作的稽核控制。首先，行政事業(yè)單位要制定系統(tǒng)、完善的會計稽核管理制度，確定會計稽核人員的職責和權(quán)利；定期開展會計稽核管理工作，在實際稽核中，應從單位報銷、付款、記賬、編制報表等各個層面著手，并且重視現(xiàn)代化管理理念的應用，由此使會計稽核落到實處。其次，在會計稽核中，稽核人員要加強與業(yè)務部門、財務部門的聯(lián)系，以此深化會計稽核結(jié)果的反饋和應用，徹底解決行政事業(yè)單位會計管理中的問題。最后，行政事業(yè)單位要不斷提升會計稽核人員的專業(yè)素養(yǎng)，要求所有稽核人員不僅具有較高的專業(yè)能力，而且責任素養(yǎng)突出。只有這樣，才能發(fā)揮會計稽核人員在規(guī)范會計核算、加強財務管理、提高經(jīng)濟效益中的作用，才能滿足新形勢下會計稽核管理工作的需要，提升行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的整體水平。

4 結(jié)語

會計基礎(chǔ)工作水平直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的管理水平，對于行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮具有重大影響。對行政事業(yè)單位管理人員和會計人員而言，只有深刻地認識到會計基礎(chǔ)工作范圍和實踐價值，才能推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展。一方面，行政事業(yè)單位應加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，著力從規(guī)范設(shè)置會計機構(gòu)、會計崗位，規(guī)范任用會計人員入手，修訂并完善相關(guān)財務制度，建立按制度辦事、以制度管人的基礎(chǔ)工作管理體系；另一方面，行政事業(yè)單位應加強會計人員繼續(xù)教育，幫助會計人員更新知識、拓展技能，提升解決實際問題的能力，分析和解決會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，進而創(chuàng)新會計基礎(chǔ)工作實踐方法。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)業(yè)務主管部門應當定期組織專業(yè)人員對各單位會計業(yè)務進行指導和檢查，規(guī)范地開展會計基礎(chǔ)工作，具體包括加強報銷付款的系統(tǒng)管理、指導會計人員準確完成單位記賬工作、合理編制財務會計報表、強化單位會計檔案管理、實施具有較高精準度的會計稽核管理等方面。由此，行政事業(yè)單位可解決會計基礎(chǔ)工作實踐中存在的會計信息質(zhì)量不高、會計稽核職能弱化等突出問題，補齊管理短板，發(fā)揮會計基礎(chǔ)工作實踐效果，協(xié)調(diào)管理效益與管理職能的關(guān)系，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2022-12-22

作者簡介：

劉成芳，女，1975年生，本科，高級會計師，主要研究方向： 行政事業(yè)單位財務管理、農(nóng)村財務管理。