鄉村振興背景下鄉村綠色生態法治保障研究

摘" 要：綠色發展理念是鄉村綠色生態法治建設的亮點，對推進鄉村現代化文明體系具有重要意義。隨著鄉村振興發展戰略的實施，我國致力于優化鄉村產業結構布局，加強生態環境治理，全面改善民生。綠色化發展兼顧經濟發展、生態保護、民生福祉3方面的統一，是挖掘鄉村生態法治建設的潛力、提高居民生活水平和改善生態環境質量的重要抉擇。在新形勢、新戰略的影響下，綠色鄉村生態問題的整治也會遇到新障礙。在現有的法制結構框架下，環境領域法律法規、制度體系、執法主體存在的短板，對鄉村實現綠色生態法治建設的疑點提出新思考。目前，綠色鄉村建設必須健全相關法律法規、完善相應的制度體系和優化政府執法方式等，踐行綠色基本原則，實現鄉村建設綠色化和法治化。

關鍵詞：綠色發展；鄉村綠色生態法治；鄉村振興；綠色鄉村；鄉村法治建設

中圖分類號：D927" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0027-07

Abstract： The concept of green development is the highlight of the construction of green ecological rule of law in rural areas， and it is of great significance to promote the modern civilization system in rural areas. With the implementation of the strategy of rural revitalization and development， China is committed to optimizing the layout of rural industrial structure， strengthening the governance of ecological environment and improving people's livelihood in an all-round way. Green development takes into account the unity of economic development， ecological protection and people's livelihood and well-being， which is an important choice to tap the potential of rural ecological rule of law construction， improve residents' living standards and improve the quality of ecological environment. Under the influence of the new situation and new strategy， the renovation of green rural ecological problems will also encounter new obstacles. Under the framework of the existing legal structure and the shortcomings of laws and regulations， institutional system and law enforcement subjects in the environmental field， this paper puts forward new thoughts on the doubtful points of realizing the construction of green ecological rule of law in rural areas. At present， green rural construction must improve the relevant laws and regulations， improve the corresponding system， optimize the way of government law enforcement， practice the basic green principles， and realize the green and legalization of rural construction.

Keywords： green development; rural green ecological rule of law; rural revitalization; green countryside; rural rule of law construction

新時期法治的推動為鄉村振興提供了重要支撐，鄉村綠色生態治理成為我國生態法治建設的主要切入點。2021年6月《中華人民共和國鄉村振興促進法》實施標志著鄉村振興戰略進入了一個新的發展階段[1]。該法一方面肯定了新時代中國特色社會主義事業建設成果，改進了人們的生產和生活方式，促使人民群眾擺脫貧困，實現共同富裕。另一方面，也推進了鄉村生態文明建設，推動鄉村生態文明建設向高質量發展。習近平總書記堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明協調發展，創造人類文明新形態[2]。

《中華人民共和國民法典》提倡綠色發展原則以應對環境污染現狀。綠色發展模式應用于社會發展的各個方面，對生態環境的保護及鄉村經濟發展具有重要意義。法治鄉村建設要以綠色原則為導向，著眼于人與自然平衡發展。習近平總書記高度重視運用法治思維、法治方法、法治手段將綠色生態發展理念落實到鄉村生態文明建設結構中，貫徹落實全面依法治國基本方略和鄉村振興戰略[3]加強鄉村治理的現代化體系建設，實現鄉村生態治理綠色化。

生態興旺是確保鄉村振興的關鍵，鄉村振興追求生態目標與經濟目標相統一。優質的生態環境是鄉村發展的最大優勢所在，為鄉村經濟發展注入巨大潛力。傳統制度下的經濟社會發展模式以犧牲環境為代價，加劇了資源緊張，引發了巨大的生態危機。然而，傳統的落后生態觀念已退出現代生態文明總體布局，綠色生態發展機制是當今生態文明之趨勢，也是推進鄉村生態文明建設必經之路。鄉村生態文明建設要以發展為基礎，其意味著發展必須注重綠色生態化，必須與環境承載能力相適應[4]。因此，綠色生態化發展是實現鄉村振興戰略的重要舉措。

鄉村綠色生態治理既要依靠法治保障也要依靠制度規制。黨的十九大召開以來，我國頒布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，其格外關注生態文明進步對鄉村事業的建設，確定鄉村發展統籌規劃布局，尤其將鄉村生態文明建設納入國家發展首位。鄉村振興需要秉持尊重自然、順應自然、保護自然理念，打造人與自然和諧共生發展新格局[5]。在新的時代背景下，鄉村綠色生態治理面臨新的挑戰，解決鄉村綠色法治化道路變得尤為重要。同時，鄉村振興與綠色生態發展緊密相關，我國也對鄉村生態文明治理提出更高的要求，鄉村生態文明進展成果離不開生態法治制度保障，將“良法”投入到鄉村生態建設軌道上，讓綠色生態法治鄉村建設得以有效實施。當下，綠色發展是鄉村生態治理所需，也是提高鄉村治理能力的必然選擇[6]。

1" 鄉村綠色生態法治制度的緣起

1.1" 鄉村綠色生態理念的提出

鄉村綠色生態文明建設是推動生態環境可持續發展的現實基礎。綠色、低碳生態環境是世界各國的共同期盼，其理想愿景實現離不開法治的規制，政策的指引及多方主體的參與。談及鄉村生態治理議題焦點在于“綠色”一詞，“綠色”理念是代際正義的要求，《中華人民共和國民法典》第九條作出具體規定：民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境[7]。鄉村振興的實現脫離不了綠色發展理念，其依據法律法規及社會發展現狀，引領鄉村生態環境持續健康發展。綠色發展理念既側重于科學性又立足于實踐性。一方面，從理論視角出發，綠色發展理念根據我國經濟社會發展實際相結合得出的科學結論[8]，將其運用于鄉村生態文明建設中，可以提升生態治理的科學性。另一方面，從實踐角度出發，綠色發展指導鄉村重點區域生態實踐，合理規劃農業空間結構布局，整治生態環境污染，避免生態資源造成嚴重浪費，讓生態資源達到充分合理利用，凸顯鄉村綠色生態治理價值性。此外，鄉村生態環境治理尤為注重生態化，其對鄉村生態環境整治提出新的要求，更是對傳統落后的生態觀念的摒棄。因人與自然之間關系不能突破底線思維，需綜合考慮經濟、社會與生態之間的發展關系，生態化發展的實現需要在人與自然之間維持持久的平衡[9]。因國際上重視氣候變化、綠色發展中強調綠色治理[10]，綠色發展理念已經成為國際共識和國際行動。為了更好地治理生態環境，發達國家在積極探索綠色發展機制。我國作為發展中國家，理應響應國際號召，抓住鄉村建設這一關鍵突破口，推進鄉村生態綠色化發展。

黨的十九屆五中全會進一步創新生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型[11]。如今，綠色化發展將鄉村生態化發展提升到一個新高度，以生態環境利益優先打破單純追求經濟發展的慣性[12]。綠色化發展道路是優化鄉村生態發展整體布局，實現綠色鄉村生態文明建設的必然選擇，其有利于調整原有的生態架構帶來的鄉村環境污染和生態損害的不足，改善生態環境，促進鄉村生態建設平穩有序發展。生態環境質量影響人們的生活水平，為了讓百姓盡快擺脫貧困，中國共產黨也在不斷進行實踐探索，發掘法治建設新出路，為鄉村生態建設提供法律保障。隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》出臺，其也對生態保護作出具體規定，瞄準當前鄉村發展中的突出矛盾和問題[13]，將鄉村生態建設法治化。

1.2" 鄉村綠色生態法治在我國的發展

生態問題的解決是鄉村建設環節的重中之重。步入新時期，我國法治建設在總體上取得重大進展，得益于中國共產黨及國家機關立法所做的努力。但是，在推進鄉村生態文明建設的發展道路上還存在著不足之處，仍有很長的一段路要走，因生態問題改進受國際、國內因素制約，鄉村生態治理具有一定的復雜性。因此，只有發展“綠色生態”，推動可持續發展模式，緩解鄉村生態危機，讓鄉村建設得以邁向綠色化協調發展的軌道。由此綠色化發展進入鄉村治理視野，在鄉村生態治理領域得以廣泛應用。首先，鄉村生態整治需要綜合考慮國家具體路線方針政策，不能與客觀現實軌跡相脫離。然而，綠色發展側重于鄉村振興發展戰略，其與民生工作開展具有密切聯系，只有鄉村生態治理工作質量提高，民生工作推動才具有成效。在新形勢下，我國延伸了鄉村治理范圍，將鄉村生態治理與扶貧工作開展相結合，推動生態扶貧機制。《生態扶貧工作方案》堅持扶貧開發與生態保護并重，實現二者間良性互動，其明確指出：“使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設‘雙贏’”[14]。其次，最嚴格的制度及最嚴密的法治是解決生態治理最有效的手段。為了防止鄉村生態環境進一步惡化，我國出臺了一系列法律法規，諸如《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等；在農業、農村建設方面，我國制定頒布了《中華人民共和國農業法》[15]；在農業保護方面，我國相繼出臺了《基本農田保護條例》《秸稈焚禁和綜合利用管理辦法》等[16]。鄉村振興是一項重要的基礎性工作，構建完善的生態保障制度、健全完善的法律法規以防生態損害嚴重影響農民經濟收入，從而激發農民參與生態保護的積極性，避免出現追逐短期利益而破壞生態的行為[17]。最后，我國對鄉村綠色法治建設給予高度關注，以《中華人民共和國憲法》這一母法為基礎，立足于鄉村生態環境現狀，推動鄉村綠色化立法工作實施，促使鄉村綠色法治建設更具權威性。

2" 國外已有制度框架及其經驗

生態發展關系到人們的日常生活質量。在鄉村發展進程中，生態整治問題依舊很突出。從當下鄉村發展現狀出發，我國鄉村生態主要面臨如下幾方面問題。第一，在立法方面，雖然我國對生態環境保護出臺了有關法律法規。但從宏觀視角出發，其只是對鄉村生態建設的某些方面予以保護，在鄉村生態保護的綜合立法上有所缺失，與生態環境本身所具有的整體性、系統性特征不相適應。然而，從微觀視角出發，我國頒布的法律法規數量眾多，具有一定的零散性，其大多涉及一些原則性、概括性的規定，法律責任規定得不明確[18]，在程序上缺乏操作性，無法滿足鄉村綠色生態發展需求。第二，從執法方面，因生態覆蓋范圍廣，執行力度大，生態執法領域出現的矛盾和問題錯綜復雜，使得執法任務艱巨繁重[19]。另外，在生態執法上執法人員存在監管流程不規范、執法力度不足、導致執法效能不強的問題。第三，從鄉村團體出發，鄉村大多以老年團體為主，因老年人對生態法律知識的缺乏，環保責任意識處于底端，未意識到生態保護意識的重要性，使得鄉村綠色生態行動落實極其困難。第四，從我國鄉村生態環境發展現狀出發，一方面，在農業種植方面，農民過度追求高產量，大量使用化肥和農藥，造成土壤和地下水的污染[20]。隨著工業化進程的起步，工業污水、廢水的排放，導致河流大面積污染，也加劇了生態修復壓力。另一方面，氣候變化不穩定及人為因素影響，二氧化碳產生數量呈上升趨勢，其成因歸結于農村秸稈作物燃燒，樹木大面積砍伐無法對氣候進行有效調節，無法為生態保護提供安全屏障，這是推進鄉村綠色生態建設的一大難關。總之，在鄉村振興發展戰略背景下，借鑒國外經驗有益成果對順利推進鄉村綠色生態建設是不可或缺的，德國、美國、日本鄉村生態治理成果為我國鄉村綠色化發展提供有益的參考價值。

2.1" 國外鄉村綠色生態法治制度體系研究

2.1.1" 德國鄉村綠色生態法治制度體系

德國尤為注重綠色生態文明建設。首先，以德國ZEGG村莊為示范，其致力于打造生態文化型主題鄉村，強調綠色與和平共存的基本價值觀[21]。其次，德國鄉村治理工作從區域整體出發推動鄉村地區發展，遵循保護性更新原則[22]。德國作為歐盟的成員國之一，格外關注生態化和可持續發展，為了達到生態國家標準，也積極參與到生態整治隊伍中。在促進經濟循環發展和自然資源保護方面，德國在1998年對《循環經濟與廢物管理法》進行了修訂，從而對環境的保護采取最有利的方式。在綠色化、生態化機制的推動下，德國不斷充實完善有關生態法律法規，不僅符合城市法制建設需要，更符合鄉村法制建設的需求。然而，德國城市規劃法已發展成為以《建設法典》為主導法律[23]，諸如《聯邦自然保護法》《田地重整法》等包括在內。再次，鄉村生態治理是實現鄉村振興最主要的目標，其也離不開政策推動，德國金融科技助力調整了鄉村產業結構，在一定程度上可以避免鄉村生態環境遭受破壞。1936年德國《帝國土地改革法》開始合理規劃鄉村土地、生產用地及荒廢地，1954年“村莊更新”模式正式提出[24]。隨著《德國空間規劃法》《土地整理法》和《農業結構預規劃》的出現，德國不斷完善鄉村重點領域建設，明確鄉村綠色可持續發展理念，為鄉村振興戰略實施提供了法律保障。此外，創新農業發展空間有益于鄉村生態文明建設，正是因為有機農業政策推動也助力了德國鄉村生態發展，在修訂的《德國可持續發展戰略 》（Federal Government，2016）的基礎上，制定了一項新的“有機農業——展望未來”戰略，推進“更綠色”農業政策，促進農業生態學原則與有機耕作實施[25]，滿足生態可持續性發展需求。最后，為了限制環境污染，對生態進行有效保護，生態監管手段也是德國生態治理不可或缺的一環。德國生態環境監管法律制度是以行政法為中心的制度，秉持可持續發展理念，協調經濟與社會發展關系[26]。

2.1.2" 美國鄉村綠色生態法治制度體系

氣候變化不穩定，資源的短缺及生態環境的惡化等問題不斷浮現，使得美國國家探索生態鄉村的建設。以美國洛杉磯生態村建設為例，其以人類活動、健康可持續的發展模式為主要特點[27]。美國作為判例法系國家代表，在生態環境立法上強調“保護”思想。美國的生態立法著重于群眾生活狀況，將空氣、污水、噪音和廢棄垃圾等方面優先納入生態保護立法中。美國在環保工作方面擁有完整的立法體系，這得益于美國聯邦政府及各州政府立法推動，《國家環境政策法》是美國生態環境保護法律體系的基礎，其立法的目的在于促進人類與環境之間的充分和諧[28]。污染事件的出現是美國環境立法的開端，同時，生態污染防治工作開展也是鄉村生態治理的頂尖工作。在生態污染方面，美國出臺了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《防止河流油污染法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，其對鄉村生態的改善具有一定的幫助。最為重要的是，公眾參與制度對美國生態建設給予更大支持，綠色生態離不開清潔發展機制，諸如《清潔空氣法》《清潔水法》等對公民訴訟條款及返還訴訟費等措施作了具體規定[29]，從而增強公民的環境保護責任意識。此外，美國也推行生態監管制度，嚴格的監管制度是推進鄉村綠色生態文明建設的一大進步。在改進農村生態環境質量的同時，更加注重農村經濟發展。因此，從鄉村農業生態保護視角出發，美國推動了農村旅游業的發展，農業旅游已成為美國政府發展振興鄉村經濟的重要手段和重點開發目標之一[30]。為了讓人們享受生態帶來的利益，美國對生態旅游結構進行系統整合，就國家公園為例，對其管理和保護采取豐富的立法經驗，在資源利用開發方面進行規劃，對內部的自然資源進行管理[31]。在鄉村生態領域，美國出臺了《土壤和水資源保護法》，對土壤和水資源進行保護。此外，廢物在鄉村也會時常產生，美國《資源保護和回收法》（RCRA）改革了廢物處理做法，使得美國公眾或環境監管機構在源頭上減少廢物的壓力[32]。

2.1.3" 日本鄉村綠色生態法治制度體系

日本因受到工業化、城市化影響，人口的激增導致大量的廢氣、污水產生，使得鄉村生態環境受到巨大的沖擊，尤其在農業生產領域。因鄉村振興關系到經濟、社會、生態3方面發展，日本在農業領域采取完善的立法、體制、機制，1961年《農業基本法》施行，改善了鄉村生活環境和提升鄉村福祉水平[33]。在環境立法上，日本以《環境基本法》為基礎，在大氣、水體環境安全，固體廢棄物及農業生態安全方面，不斷制定完善有關法律法規，例如，《大氣污染防治法》《水質污染防治法》《循環型社會形成推進基本法》等。農業生態立法是鄉村生態整治的中心，其中有害物質的產生是土壤污染的來源，為了合理利用土地，更有效地保護土壤資源，日本于2002年制定《土壤污染對策法》[34]。綠色發展是國際生態發展之主流，日本立足于環境與資源發展的現實情況，將生態立法提升到一個新高度，由此推動循環經濟立法工作開展，諸如《資源有效利用促進法》《廢棄物處理法》《綠色采購法》等，將生態保護與節約資源相融合，實現綠色GDP增長[35]。此外，農業改進是日本探索鄉村生態治理的一個新出口，在農業發展方面也重視綠色、低碳和可持續發展，為推進有機農業和生態農業建設完善相關法律法規，《關于促進農業發揮多樣性功能的相關法律》也推動了自然農業法律法規建設[36]。此外，日本政府1999年開始實施的《糧食、農業、農村基本法》[37]，更進一步促進農業與環境和諧綠色健康發展。

日本鄉村綠色生態治理取得的成果有如下幾方面原因。首先，日本的鄉村生態環境建設成果離不開國家機關、政府立法工作推進，更離不開社會公眾的廣泛參與。其次，日本循環經濟立法工作的推動堅定了鄉村重點領域生態立法工作開展，從農業生態層次立法出發，推進農業可持續健康發展。在改善生態環境質量的同時，也注重民生改善，提升居民生活水平，在一定程度上凸出生態治理領域人文關懷。尤為重要的是，日本始終秉持綠色、低碳、可持續生態發展理念，在鄉村生態整治上才取得顯著成效。最后，生態發展水平決定經濟發展水平，在改進生態發展同時，日本也未忽視國家生態經濟建設，發展綠色生態的同時，推進綠色經濟的發展。

2.2" 國外已有鄉村綠色生態法律制度體系對我國的經驗啟示

推進鄉村生態治理依然是發達國家實現鄉村振興戰略的又一重要任務。綠色、低碳、循環和可持續發展是發達國家共同追求的生態發展目標。發達國家的鄉村生態法治建設取得巨大成就的原因在于如下幾方面。第一，發達國家根據自身國家鄉村生態發展現狀，以及現有的法律法規數量，不斷完善生態立法體制機制，創新鄉村重點領域法律法規建設。在推進鄉村生態文明建設進程中，制度手段是不可或缺的，例如公眾參與制度、生態監管制度等，是筑牢鄉村生態安全屏障的關鍵環節。第二，鄉村綠色生態建設離不開國家政策的支持，因綠色政策的出現，鄉村經濟發展才會出現生機，使得鄉村綠色生態化發展向前邁進一步。第三，發達國家抓住鄉村生態立法的主要環節，將民生和生態改進融合到立法機制中，其以農業發展為主線，加強農業污染防治領域立法，推動經濟和法治建設平穩有序發展。第四，國家機關職責履行有益于鄉村生態建設工作的開展。以德國、日本、美國為示例，國家機關工作人員意識到鄉村生態整治的重要性，并積極參與到立法隊伍中，從而助推鄉村綠色生態法治。

對比發達國家生態法治建設成果，我國還存在著較大的差距，發達國家鄉村生態治理的經驗啟示，為我國鄉村生態法治發展提供了有效指引。我國應借鑒發達國家經驗，不斷完善鄉村生態法律法規體系，補全生態領域出現的漏洞，順應生態發展趨勢，將綠色、可持續發展理念納入鄉村綠色生態立法中。此外，在法治規制下，利用政策推動鄉村生態法治建設發展，提高民生環境質量，明確有關國家機關工作人員的責任，促使其履行生態監管職責，推進鄉村生態綠色可持續發展。同時，公眾參與生態治理在一定程度上也有利于推進鄉村生態法治化進程，將鄉村生態治理法治化、綠色化。

3" 我國鄉村綠色生態法治建設實現的路徑

3.1" 建立健全綠色生態法律法規體系

綠色生態價值理念的實現需要依靠法律法規。在生態環境保護領域我國出臺了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等，因這些法律的規制使得我國在生態環境整治方面有了一定的進展。然而，大部分已制定或修改的法律中綠色發展理念沒有明顯體現出來，還有待進一步完善。其一，綠色發展是鄉村生態治理的核心，我國可以通過修法把綠色發展的價值理念納入到法律規范中，比如《中華人民共和國農業法》中體現綠色循環發展思想。2021年《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》中明確指出，嚴格地保護生態環境，統籌推進高質量發展和高水平保護[38]。因此，完善鄉村生態法治建設，要徹底改變以往重實體輕程序、重城市輕農村的做法[39]。其二，在鄉村振興戰略背景下，民生建設工作的推進也是不容忽視的，遵循生態發展規律，將民生與綠色生態融入法律體系框架結構中，是新時期法治建設的一大亮點。以江蘇省為例，其堅持以人為本、綠色低碳理念，基于鄉村建設現狀，頒布《關于加快推進農業綠色發展的實施意見》《江蘇省美麗鄉村建設示范指導標準》等[40]，以此推動鄉村綠色生態可持續健康發展，同時為民生質量提升提供了保障。綠色鄉村、民生建設離不開金融政策的支持，法律金融為政策的推進提供支撐。因此，我國需要運用法治思維和法治方法將政策和法治相結合，開拓綠色生態效益的新模式。最為重要的是，《中華人民共和國憲法》是我國的根本法，針對綠色鄉村生態文明建設立法，不應與其相抵觸，應根據新常態下各地現實和未來發展的需要[41]加強重點領域立法，協調與其他部門法律關系。穩定性與協調性是建立綠色鄉村生態法律體系的必備要求，也是實現鄉村振興戰略的重要驅動力。

3.2" 健全綠色生態法律制度

在新時期生態文明建設背景下，良好的法律制度對綠色鄉村建設的進展不可或缺。最為典型的生態監管制度適用于綠色鄉村發展，其切實可行的路徑主要有以下幾方面。第一，生產者和污染源是生態監管的主要任務。因此，我國需要明確綠色生態監管的對象，即有可能因破壞生態環境而需要承擔相關法律責任的主體，在鄉村視野下其有可能涉及重工業、農業等領域的生產者。為了實現綠色鄉村法治愿景，國家必須重點加大對可能涉及污染行業的環境進行定期監測，并實施精細化管理。第二，生態監管需要利用一定的手段，主要以行政手段為主，其基本思路是，事前許可+事中、事后監察[42]。該項主要針對未達到生態合格標準的重污染工廠和企業，通過對生態監察發現其違法、違規行為，處以罰款、吊銷營業執照等方式，從而實現綠色鄉村建設制度化及規范化。

公眾參與制度對綠色鄉村的建設具有重要價值。生態改善和民生福祉的提高使得公眾意識到綠色生態的關鍵性，才可以積極參與到綠色鄉村建設工作中。首先，發達國家綠色生態法治建設的成果取決于公眾具有較強的環境保護責任意識，以及國家對公眾普法工作的開展。其次，政府是引導公眾參與綠色生態治理的關鍵。提高鄉村生態治理的效率，政府必須拓寬公眾參與機制，傾聽公民的訴求，引導公眾積極參與到綠色發展立法和政策制定中，將群眾的真實意愿融合到鄉村綠色生態法治建設中。最后，對公眾采取一定的激勵機制也是實現鄉村綠色發展理念的又一有效途徑。政府可以利用經濟利益補償機制[43]，對群眾參與綠色鄉村建設成果予以認可，從而調動群眾參與綠色鄉村生態治理的積極性。同時，綠色鄉村的建設成果也離不開企業及社會組織的貢獻，政府對其給予資金政策支持，將生態效益更多地惠及民生領域。

3.3" 優化政府生態執法方式

多元化生態執法方式是防治鄉村污染，打造綠色鄉村建設的一大創新點。關于環境執法主要包括聯動執法及綜合執法2種模式。綠色鄉村發展重點需從宏觀聯動執法上看，是不同行政區政府之間對共同的或互相影響的環境問題進行的聯動執法[44]。如今，綠色鄉村建設會面臨新形勢、出現新矛盾，政府在生態執法體制上也需要不斷優化升級。在綜合執法上，政府還需要綜合考慮各種因素和條件，運用經濟、法律、行政等諸多方面的措施，實現公正執法。在鄉村振興發展戰略背景下，只有生態環境狀況改善，民生生活效益才得以提升。鄉村生態環境治理是一個難題，其涉及面廣泛及問題領域復雜煩瑣，綠色鄉村建設可以先立足于出現生態損害責任的情形。再造流程是政府行政執法的新方式，調查程序是政府解決生態損害問題的首要環節，政府通過調查發現生態環境損害需要修復或賠償，政府應啟動磋商程序[45]。若此程序未有成效，政府也可以采用其他形式，諸如及時作出行政處理，通過民事訴訟程序等追究生態損害者的法律責任。

4" 結束語

鄉村生態文明建設在新時期法治思想的引領下邁向了新高度。綠色發展原則貫徹了鄉村生態發展目標，契合了鄉村振興發展戰略的時代主題。鄉村綠色生態法治道路的建設是一個漫長的過程，需統籌考慮農村經濟發展、民生生活質量、生態環境狀況及生態立法概況，以此不斷推進鄉村綠色生態治理。綠色生態與綠色民生緊密聯系，法治則是為綠色生態推進提供重要保障。如今，綠色生態整治是實現鄉村振興發展戰略的突破口，我國應堅持良法與善治相統一的原則，實現鄉村綠色化，提高民生福祉。總之，鄉村綠色生態建設理想目標的實現，一方面需要借鑒發達國家的經驗成果，另一方面還需要健全已制定實施的法律法規體系，完善已有的制度規制，加強國家主體職責履行，為鄉村綠色生態法治建設奠定堅實的基礎，從而凸顯鄉村綠色生態法治保障的價值性和體系性。

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