龍巖市鄉村振興“一縣一片區”發展研究

摘" 要：片區組團發展是鄉村振興的一種模式創新，龍巖市按照“串點連線成片”的思路，在全市創新實施鄉村振興“一縣一片區”建設。通過主成分分析與聚類分析，發現龍巖市各片區鄉村振興存在的縣域發展環境差異，雖然在主題特色、產業重點、機制創新和環境整治等方面都取得了明顯成效，但也存在建設質量有待進一步提升、建設環境有待進一步優化、建設經驗有待進一步總結的問題。提升龍巖市鄉村振興“一縣一片區”發展水平，要加強“一縣一片區”內涵建設、優化“一縣一片區”建設環境、分享“一縣一片區”建設經驗。

關鍵詞：鄉村振興；一縣一片區；組團發展；龍巖市；縣域環境

中圖分類號：F327" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0185-04

Abstract： District group development is a mode innovation of rural revitalization. Longyan City innovates and implements the construction of \"one county， one district\" in the whole city in accordance with the idea of \"connecting points into pieces\". Through principal component analysis and cluster analysis， it is found that there are differences in county development environment in rural revitalization in each district of Longyan City， although remarkable achievements have been made in theme characteristics， industrial focus， mechanism innovation， environmental renovation and so on. However， there are also problems that need to be further improved， construction environment needs to be further optimized， and construction experience needs to be further summarized. To promote the development level of \"one county， one district\" for rural revitalization in Longyan City， it is necessary to strengthen the connotation construction of \"one county， one district\"， optimize the construction environment of \"one county， one district\"， and share the construction experience of \"one county， one district\".

Keywords： rural revitalization; one county and one district; group development; Longyan city; county environment

鄉村振興是黨的十九大提出的戰略，黨的二十大報告進一步強調“全面推進鄉村振興”。各地在推進鄉村振興的過程中，積極探索可行模式。鄉村片區組團發展是推進農業農村現代化的重要手段，是一種對鄉村區域協調發展的模式創新[1]。地處上海近郊的寶山區在推進鄉村振興過程中，積極拓展片區化建設、組團式發展，組團打造鄉村振興示范片[2]。瑞金市葉坪鎮將“組團發展”作為新一輪改革攻堅的突破口之一，推行片區謀劃、抱團發展，積極探索鄉村振興的新動能、新方法、新路徑[3]。粵東J縣在鄉村振興工作過程中普遍運用組團幫扶機制，駐鎮幫扶工作隊集中力量對重點鎮進行幫扶，發揮組團集成優勢[4]。龍巖市按照“串點連線成片”的思路，在全市創新實施鄉村振興“一縣一片區”建設。

1" 龍巖市鄉村振興“一縣一片區”建設概況

2021年印發的《龍巖市鄉村振興“一縣一片區”建設實施方案》列出了龍巖市各縣（市、區）鄉村振興重點打造的片區并在其附件列出了項目匯總表：新羅區銀雁片區鄉村振興建設項目16個、永定區“土樓十里長廊”片區13個、上杭縣紅古田片區21個、武平縣“環梁野山”片區21個、長汀縣“紅旗躍過汀江·兩山實踐走廊”片區26個、連城縣“紅土朋口項公故里”片區22個、漳平市“臺灣小鎮”片區9個。2022年連城縣的“紅土朋口項公故里”片區換成“環冠豸山”片區。加上縣級的鄉村振興示范片區，龍巖市鄉村振興“一縣一片區”建設共有7個縣市區的12個片區，涉及26個鄉鎮或街道、87個行政村。

2" 龍巖市鄉村振興“一縣一片區”發展的縣域發展環境比較

“一縣一片區”是縣域的片區，縣域發展環境必然影響“一縣一片區”的建設與發展。考慮到數據的可得性、科學性以及數據矩陣能夠成為正定矩陣，本文選擇城常住人口鎮化率（%）、農村居民人均可支配收入（元）、農林牧漁業總產值（萬元）、移動電話戶數（萬戶）、全社會消費品零售總額（萬元）、普通高中師生比共6個指標，利用龍巖市及相關縣市區2021年公布的統計年鑒數據，來衡量“一縣一片區”建設的縣域發展環境。

對所選擇的6個指標進行標準化為zx1、zx2、...、zx6，然后利用SPSS24進行主成分分析。KMO值和顯著性水平滿足主成分分析的要求，提取的公因子都大于0.8，2個特征值大于1的主成分累積方差貢獻率為93.51%。旋轉后的因子載荷矩陣可以發現2個主成分的載荷。由成分矩陣計算成分得分系數矩陣，將成分矩陣中的數值分別除以初始特征值的開方，得到所提取主成分的得分系數矩陣。最后2個主成分F1、F2得分的計算表達式確定為

F1=0.172*zx1+0.344*zx2+0.203*zx3+0.168*zx4+0.246*zx5+0.16*zx6，

F2=0.17*zx1-0.446*zx2+0.86*zx3+0.12*zx4-0.36*zx5-0.74*zx6。

計算出的主成分得分情況見表1中的F1和F2。然后，將主成分的方差貢獻率（第一主成分比例為74.526%、第二主成分比例為18.984%）作為主成分權重，計算“一縣一片區”建設的縣域發展環境的綜合指數得分F=0.745 26×F1+0.18 984×F2；最后根據“一縣一片區”建設的縣域發展環境的綜合指數F數值的大小順序排名。可以發現，“一縣一片區”建設的縣域發展環境：新羅區位列第一，最為優越；上杭縣位列第二，較優越；永定區和漳平市為列第三、四，處于中上或中等水平；武平縣、長汀縣和連城縣位列后三位，處于不利地位。

利用上述6個指標對龍巖市“一縣一片區”建設的縣域發展環境進行系統聚類分析，可分為4類：第一類是縣域發展環境最優的新羅區，第二類是縣域發展環境較優的上杭縣，第三類是縣域發展環境居中的永定區和漳平市，第四類是縣域發展環境不優或較差的長汀縣、武平縣和連城縣。

3" “一縣一片區”建設的主要做法及成效

3.1" 突出主題特色，片區化推動鄉村振興發展

龍巖市7個縣市區的各片區因地制宜圍繞特色主題，打造片區品牌產業，助力片區加快振興發展，群眾持續增收。新羅區依托省級經濟開發區廈龍山海協作經濟區“工旅新城、富美銀雁”的發展戰略，重點打造銀雁片區，同時自加壓力增加城北片區。永定區圍繞“文化瑰寶·土樓人家”特色重點打造“土樓十里長廊”片區。上杭縣以古田會議會址為核心，按照“農村景觀化、產業融合化、全域景區化”的思路，重點打造紅古田片區。武平縣鄉村振興示范片區涵蓋“環梁野山”“環千鷺湖”“環六甲水庫”3個片區，分別以“梁野金花綻放·綠色林改崛起”“濕地畫廊·生態水鄉”“多彩六甲”為主題重點培育“15朵金花”。長汀縣突出水土流失治理“長汀經驗”，重點打造“紅旗躍過汀江·兩山實踐走廊”片區，同時建設“田園牧歌·七星閃耀”鄉村振興跨村聯建示范片。連城縣鄉村振興“一縣一片區”建設以打造“紅土朋口、項公故里，耕讀傳家、民間故宮”為主題主線；2022年，連城縣利用冠豸山4A景區資源，把推進鄉村振興與全域旅游、打造高顏值國際山水旅游度假城市結合起來，重點打造“湖光山色冠豸氧吧溫泉康養國際騎行”環冠豸山片區。

3.2" 突出產業重點，項目化帶動片區融合發展

2021年龍巖市委鄉村振興辦出臺了“一縣一片區”建設實施方案，明確了片區建設的目標要求、基本原則、重點任務和保障措施等。落實項目化推進片區建設，實行項目化運作、清單化管理、科學化調度，通過定項目、定任務、定目標、定責任、定時間的“五定”方式，提升項目精細化管理水平。一方面突出產業發展。在片區項目策劃中注重突出產業項目，把項目的謀劃落實與促進農民增收結合起來，通過加強項目管理，讓產業項目投資比例不低于40%。另一方面突出融合發展。各片區根據所處區位并結合發展優勢和特色，采取宜農則農、宜工則工、宜游則游等形式，推動三產融合、片區融合。

3.3" 突出機制創新，多樣化積累鄉村振興經驗

龍巖市成立實施鄉村振興戰略領導小組及辦公室，不定期分組深入7個縣市區進行“一縣一片區”暗訪調研，及時發現問題并建立清單、限期整改；建立鄉村振興指導員制度，選派7名處級鄉村振興指導員蹲點在“一縣一片區”的主要鄉鎮，專職開展片區建設工作；在全省率先成立鄉村振興服務站[5]，選派駐村第一書記和工作隊；市、縣兩級成立了鄉村振興“一縣一片區”指導組和綜合協調組，協調解決鄉村振興戰略實施過程中碰到的重點問題；將“一縣一片區”建設列入全市重中之重項目、重點項目、年度實績重點考核，開展“一月一通報、一季一約談”；縣市區組建了片區建設工作專班，有力推動了片區建設。通過機制創新，各縣市區涌現出不少片區化推進鄉村振興的有效模式，積累了豐富的建設經驗。

3.4" "突出環境整治，景觀化促進片區環境提升

龍巖市把廁所革命，垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、農房整治行動作為改善農村人居環境的重要舉措，將“一縣一片區”內的村莊優先列入“兩治一拆”專項行動整治范圍，圍繞整體提升村容村貌，落實村莊“掃、拆、分、擺、粉”“五清楚”[6]，計劃到2025年完成550個村的治理任務，其中2021年完成整治249個村。通過開展專項行動，各片區人居環境持續提升，不少村落打造出富有鄉土氣息的鄉村新景觀。

4" “一縣一片區”建設存在的主要問題

4.1" “一縣一片區”建設質量有待進一步提升

一是項目資金不足、投入不平衡。從《龍巖市鄉村振興“一縣一片區”項目匯總表》可以發現，總投資最多的是武平“環梁野山”片區，為52 415萬元，最少的是漳平“臺灣小鎮”片區，為13 922萬元；平均每村投入最多的是新羅銀雁片區，為9 120萬元，最少的是上杭紅古田片區，為1 508.7萬元；平均每個項目投入最多的是新羅銀雁片區，為11 400萬元，最少的是上杭紅古田片區，為934萬元。二是農民參與積極性不高、主體作用發揮不夠。在“一縣一片區”建設過程中，政府投入了大量的資金和精力進行農村環境治理、農村基礎設施改善等，但不少村民不知道有“一縣一片區”建設項目，有一些了解的農民參與到這些項目中的積極性也不高。由于大部分年輕有能力的農民都進城打工去了，留守在農村的農民自身能力不足，加之不少項目由外來的工商企業去完成，影響了農民在“一縣一片區”建設的主體作用。三是產業缺乏規模效益、農民增收難。“一縣一片區”項目不少涉及種植基地、高標準農田、農業觀光、休閑、研學、旅游、購物、文化創意及農產品加工等內容，但總體上產業項目個數較多而規模相對較小，大部分以種養初級農產品為主，產業鏈條不長，離產業興旺要求還有較大差距，農民從中獲得的實際增收不明顯。

4.2" “一縣一片區”建設環境有待進一步優化

結合表1以及通過實地調研發現的問題，說明“一縣一片區”建設環境有待進一步優化。一是綜合指數與單項指標的排名并不一致，要在優勢中發現短板或在劣勢中發現長處。綜合指數排名高的并非所有單項指標排名都靠前，綜合指數排名低的并非所有單項指標排名都靠后。二是農民缺乏組織和“雙重依賴”導致鄉村發展受限制。實地調研發現，“一縣一片區”的農民組織化水平低，農民的貨幣化收入依賴城市市場體系、農民人力資本提升依賴城市組織體系的“雙重依賴”[7]。農民缺乏組織和“雙重依賴”使得鄉村難以吸收或留住優質要素，優質要素的缺乏造成生產效率低下，加之遠離市場，農民收入難以提高。

4.3" “一縣一片區”建設經驗有待進一步總結

從調研情況看，各片區的相關主體的主要精力在于推動項目的落地并爭取后續支持，在總結經驗方面下的功夫還較少，也存在重視把本片區的事做好而相對忽視與其他片區分享經驗的情況。

5" 提升“一縣一片區”發展水平的對策建議

5.1" 持續加強“一縣一片區”內涵建設

一要推動規劃項目及時落地并謀劃爭取后續項目。加強對鄉村振興“一縣一片區”建設工作的跟蹤分析、暗訪調研，針對項目落地慢、開工建設難等問題，及時通報約談，限期整改到位，對工作成效明顯的，及時予以表揚，嚴格落實項目建設進度，確保高質量完成既定任務。加大項目策劃力度，強化招商引資，通過項目滾動提高鄉村建設實效。二要做好項目統籌安排并協調好相關主體利益。外來工商企業和資本更重視項目的承接并在開展項目的過程中不斷獲得收益，而且傾向于能夠獲取更多收益的項目，而當地民眾更重視通過項目建設改善生產生活環境，主要考慮是否有助于解決上學遠、就醫難、購物不便和就業機會少等問題。作為主持公道和公共利益代表的地方政府，要統籌安排并協調好相關主體利益，促成公共利益的最大化實現和鄉村經濟社會的可持續發展。

5.2" 不斷優化“一縣一片區”發展環境

一要加強宣傳報道力度，進一步營造“一縣一片區”建設的濃厚氛圍。針對“一縣一片區”建設的政策與有效做法，加強在主流媒體的宣傳報道力度，營造良好的“比趕超”氛圍，讓廣大干部群眾充分認識到鄉村振興“一縣一片區”建設的重要意義，自覺配合、主動參與、積極推動鄉村振興各項工作。二要采取更加有力措施推進鄉村引才留才，通過提高農民組織化程度，減少鄉村居民的“雙重依賴”并降低“雙重成本”。鄉村振興的難點在于人才不足。一方面要加快推動硬件環境改善，為鄉村人才提供更加便利的生產生活設施配套，另一方面要完善公共服務體系，為“鄉村留才”“鄉村引才”提供更高品質的服務保障。農民組織化程度不高、集體經濟組織薄弱是鄉村振興的難題，通過加強鄉村黨組織建設更強有力地帶領農民組織和集體經濟組織發展。進一步聚焦發展“三標一品”及農產品精深加工、農村電商與物流融合、鄉村文旅康養、智慧農業和生態碳匯等重點方向，采取“優質項目+領軍人才+創新團隊”“龍頭企業+基地+能人”“定向培養+校地合作+柔性借智”等人才引進模式，促進鄉村新產業、新業態與傳統產業有機融合以及“產供銷”有機銜接，以模式創新引領鄉村特色優勢產業發展，提高鄉村產業的效率與效益。進一步重視數字鄉村建設，通過數字經濟手段減少農民的貨幣化收入依賴城市市場體系、農民人力資本提升依賴城市組織體系的“雙重依賴”，降低城貨下鄉、鄉貨進城的“雙重成本”，讓鄉村居民有更多收益。

5.3" 總結分享“一縣一片區”發展經驗

一要深入總結“一縣一片區”發展經驗。各片區在推動項目落地并爭取后續項目、創新方式謀求鄉村振興的過程中積累了大量經驗。比如永定“土樓十里長廊”片區通過跨村聯建、黨建引領、鄉賢助建、村企共建等方式，探討先富帶后富的鄉村可持續發展模式的經驗；武平“環梁野山”片區推動“武平經驗”再升級，通過綠色經濟與文旅經濟融合激發鄉村振興動力的經驗。這些經驗需要深入總結并交流分享，爭取提煉出更具推廣價值的經驗并用于指導鄉村振興實踐。二要對不同片區建設成效進行比較。完善指標體系，統一統計口徑，通過可比較的數據發現不同片區的建設成效，要在優勢中發現短板或在劣勢中發現長處，為強優勢補短板提供數據支撐。三要提煉片區促進鄉村振興的形成機制。各片區在促進鄉村振興過程中不斷形成有效的機制，比如農村“六大員”選用機制、鄉村治理的“積分兌換”機制、重點工作管理機制、引導社會組織參與鄉村振興機制。要加強影響鄉村振興的機理分析，不斷提煉機制形成的條件與可能性，為更好推進鄉村振興提供機制保障。四要探討可推廣的鄉村振興模式。“一縣一片區”的資源稟賦與區位條件不同，各片區平均距離鄉鎮、縣城、市區的差異明顯，有些片區的村是城邊（市郊）村、有些片區的村是交通便利村、有些片區的村是偏遠村，有些村資源豐富、有些村資源較匱乏，不同片區或鄉村的振興模式顯然會有差別。要深入探討形成某一模式的要素稟賦差異，總結鄉村振興的“龍巖模式”[8]，重視模式的可推廣性，在模式推廣的過程中重視不可移動要素（如土地）與可移動要素（如資本、人才）的匹配度。

6" 結束語

“一縣一片區”建設是龍巖市片區化推動鄉村振興的積極實踐，主要目標是形成一批具有可推廣的鄉村振興模式。因此要持續加強“一縣一片區”內涵建設、不斷優化發展環境并總結分享經驗，以“一縣一片區”高質量發展示范帶動鄉村振興水平的提升。

參考文獻：

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[8] 曾俊欽，林璋欽.探索鄉村振興“龍巖模式”[N].閩西日報，2022-09-16（002）.