基于CiteSpace的土地整治新增耕地研究進展與熱點分析

摘" 要：以“新增耕地”“新墾耕地”“補充耕地”為關鍵詞，檢索時間區(qū)間為1990—2022年，檢索對象為CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的中文論文，利用文獻計量軟件CiteSpace對新增耕地研究的相關文獻進行計量分析，總結我國新增耕地研究的發(fā)文時間、研究團體、期刊分布特征、研究熱點與趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，我國新增耕地研究主要經(jīng)歷萌芽、起步和快速發(fā)展3個階段；在研究視角、內容上都具有學科交叉的特征；研究熱點關鍵詞有新增耕地、補充耕地、土地整治、土地整理、占補平衡和耕地質量等。

關鍵詞：土地整治；新增耕地；占補平衡；補充耕地；CiteSpace

中圖分類號：F323.211" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0034-06

Abstract： Taking \"newly added cultivated land\"， \"newly reclaimed cultivated land\" and \"supplementary cultivated land\" as key words， the search time is from 1990 to 2022， and the search objects are Chinese papers included in CNKI database. The bibliometric software CiteSpace is used to make a quantitative analysis of the relevant literature on new arable land research， and summarize the publication time， research groups， periodical distribution characteristics， research hotspots and trends of new arable land research in China. It is found that， the study of new arable land in China has mainly experienced three stages： germination， start and rapid development; the research perspective and content have the characteristics of interdisciplinary; and the key words of research hotspots are new arable land， supplementary cultivated land， land renovation， land consolidation， occupation-compensation balance， cultivated land quality and so on.

Keywords： land renovation; new arable land; occupation-compensation balance; supplementary cultivated land; CiteSpace＼

1997年，我國提出“耕地總量動態(tài)平衡”，即“無論建設項目需要占用多少耕地，其所在地的人民政府都應該在其他地點規(guī)劃、補充相應數(shù)量和質量的耕地，以維護國家耕地資源的總量平衡和質量平衡”。該政策旨在通過耕地的占補平衡，達到保護耕地和促進經(jīng)濟發(fā)展兩個目標。自政策實施以來，耕地數(shù)量下降得到了有效改善，但在隨后的政策實踐中，出現(xiàn)耕地“占多補少、占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，這一政策所引發(fā)的問題是大量耕地質量的損失，其中多數(shù)被占用的耕地均為高質量農田。然而，新墾耕地往往位于距離較偏遠且經(jīng)濟較差的地域，而這些地區(qū)補充耕地的質量通常低于被占用的耕地質量，因此實際上背離了耕地占補平衡的目標。

同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化速度加快造成城市周邊大量優(yōu)質耕地被占用，耕地資源是國計民生的根本，耕地資源短缺，人地矛盾和糧食安全問題進一步凸顯。土地整治作為保障中國糧食安全和促進耕地占補平衡的重要手段，不僅有利于保障區(qū)域的糧食和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，而且還能夠推進節(jié)約集約利用土地和新農村建設的發(fā)展。新增耕地是指用于耕地占補平衡，通過土地整治措施新增加的耕地，產(chǎn)生新增耕地是土地整治的重要目標和任務，也是土地整治項目竣工后實施效果評價的主要指標。自《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）提出要推進農村土地整治及嚴格落實耕地占補平衡后，新增耕地成為研究熱點。但對于新增耕地發(fā)展的階段、研究群體、熱點等問題的總結較少。通過CiteSpace等可視化分析軟件對土地整治新增耕地的研究發(fā)展進行分析，有助于了解土地整治新增耕地領域目前的研究進展，為后續(xù)新增耕地研究提供參考和借鑒。

1" 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1" 數(shù)據(jù)來源

本文以CNKI中國學術期刊為樣本數(shù)據(jù)源，選擇CNKI收錄期刊中的學術論文為數(shù)據(jù)來源，選擇“新增耕地”“補充耕地”“新墾耕地”為檢索詞，檢索途徑為“篇名”，檢索出可用文獻338篇，文獻中都包括關鍵詞、機構、作者等信息。為了保證對結果解讀的有效性和準確性，剔除了會議、報紙等不相關條目并對檢索結果進行了整理和檢查，確保所有文獻都與研究主題相關，檢索時間為2022年8月22日。

1.2" 研究方法及思路

CiteSpace軟件是目前學術界繪制知識圖譜的主要工具之一，使用CiteSpace 5.8R3版本對檢索結果文獻進行可視化分析，利用該軟件的科學計量和文獻計量分析功能，探索土地整治新增耕地的研究領域的熱點與演變，深入挖掘文獻中的信息，幫助我們更加全面地把握研究領域的發(fā)展趨勢和方向，為該領域的研究和發(fā)展提供科學依據(jù)。

2" 土地整治新增耕地研究概況

2.1" 文獻年度分布

為了解土地整治新增耕地的研究熱點及發(fā)展趨勢，本文選用年度文獻數(shù)量作為指標，繪制土地整治新增耕地研究文獻數(shù)量的年度變化趨勢圖（1990—2022年）。由圖1可知，國內關于土地整治研究的文獻數(shù)量總體呈波動增長趨勢，主要呈現(xiàn)3個階段的特征：①萌芽階段（1990—2011年）：這一時期是研究的萌芽期，發(fā)文量總體偏低且無較大增長，發(fā)文量增長速度從2011年開始加快。②快速發(fā)展階段（2012—2017年）：這一時期是研究的發(fā)展期，發(fā)文數(shù)量相比第一階段有了明顯增長并在2015年達到峰值，雖然2016年至2017年有所回落，但之后仍然呈上升態(tài)勢。③波動下降階段（2018—2022年）：這一階段在2019年達到發(fā)文量最高值，之后發(fā)文量開始回落，但發(fā)文量總體保持在高位。

2.2" 發(fā)文作者及合作網(wǎng)絡分析

對作者及作者網(wǎng)絡的結構及特點進行分析，有利于了解新增耕地研究領域的核心研究學者及學者之間的關系，進而揭示出該領域的研究熱點和研究趨勢。在CiteSpace知識圖譜中，研究學者群體共現(xiàn)頻次由數(shù)量和大小體現(xiàn)，作者合作關系及其合作程度由連線數(shù)量和粗細程度來反映。從共現(xiàn)頻次來看，排在第一位的作者是韓霽昌，共現(xiàn)次數(shù)為5次，其次是張露、馬增輝、夏天和師晨迪，共現(xiàn)頻次為均為4次。從圖2中可以看出，目前新增耕地研究已經(jīng)形成了三大研究群體，首先是以韓霽昌、張露、師晨迪為核心的研究團隊，其次以蒲勝海、馮廣平、丁峰為核心的研究團隊，再是以夏天、周勇、戴維斌為核心的研究團隊。從合作強度來看，團隊內部聯(lián)系較為緊密，并且不同研究團隊之間皆有學術聯(lián)系，長期來看，不同學科團隊之類的學術交流有利于新增耕地研究的可持續(xù)發(fā)展。

2.3" 發(fā)文機構統(tǒng)計分析

分析第一作者所在發(fā)文機構有利于直觀地統(tǒng)計發(fā)文機構情況，利于了解發(fā)文機構對新增耕地領域的研究狀態(tài)和實際貢獻度。由表1可知，新增耕地研究機構主要聚焦于建設技術單位，其次分散在高校、政府事業(yè)單位。發(fā)文機構出現(xiàn)頻次在4次以上的機構有10個，分別為建設集團、政府事業(yè)單位、期刊和高校，其中陜西省土地工程建設集團發(fā)文數(shù)量最多，共23篇，其次是資源導刊、資源與人居環(huán)境、西南大學等。發(fā)文量4次以上的機構發(fā)文數(shù)占所有機構發(fā)文數(shù)的17.75%，說明目前新增耕地領域研究機構相對比較分散。從二級機構來看，新增耕地研究主要集中于高校的資源環(huán)境學院或城市與環(huán)境學院，地理科學學院，其次是公共管理學院。空間分布方面，研究機構主要集中于北部，其次是中部地區(qū)，這表明新增耕地科研能力與環(huán)境和當?shù)馗亻_發(fā)程度存在一定的相關關系。

3" 土地整治新增耕地研究熱點演化分析

3.1" 土地整治新增耕地關鍵詞共現(xiàn)分析

關鍵詞是文章主要方向和核心觀點的反映，對新增耕地研究關鍵詞進行共現(xiàn)分析可以直觀地表示出新增耕地領域的研究熱點。利用CiteSpace軟件計算出關鍵詞的共現(xiàn)頻率和中心度并繪制知識圖譜（圖3）。時間設置為1990—2022年，時間區(qū)間設置為1年，以關鍵詞作為節(jié)點，生成新增耕地研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜。根據(jù)詞頻排序篩選出前20個關鍵詞，篩選結果顯示新增耕地、補充耕地、土地整治、土地整理、占補平衡和耕地質量等詞出現(xiàn)頻率最高，從高頻關鍵詞出現(xiàn)的時間節(jié)點來看，指標交易、土壤改良、土地利用和土壤養(yǎng)分等關鍵詞首次出現(xiàn)時間較晚，是近年來新增耕地研究的熱點問題（表2）。

3.2" 土地整治新增耕地演進路徑分析

3.2.1" 1990—2011年是土地整治新增耕地探索研究階段

自1990年末開始，新增耕地開始引起國內學者的關注，對其進行研究的主要群體是農業(yè)部、國土資源部等政府單位相關工作人員，研究方向為新增耕地的產(chǎn)生數(shù)量、管理辦法和質量評價等。新增耕地在早期又名耕地開發(fā)，20世紀90年代時進行耕地開發(fā)的目的主要是為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，改善農民生活條件實現(xiàn)農民增收，同時也是為了增加耕地面積，保障糧食安全，提高土地利用效率。1998年，《中華人民共和國土地管理法》首次明確了“占多少、墾多少”的原則以實現(xiàn)占補平衡，保障耕地的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。新增耕地實踐的發(fā)展推動了學術領域的研究。2004年，國務院發(fā)布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，首次提出按照等級折算的方式補充耕地數(shù)量和質量，以避免占用耕地單位“占多補少、占優(yōu)補劣”的情況。但總體來說，在1990—2011階段，研究群體較少，研究力度不大，發(fā)表論文數(shù)量不多，因此，此階段屬于新增耕地研究的起步階段。

3.2.2" 2012—2017年是土地整治新增耕地數(shù)量質量研究并重階段

2012年《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》著重強調要大力推進農村土地整治，全面提升耕地質量等級，嚴格實行耕地占補平衡制度，充分保障耕地資源的可持續(xù)利用和保護。2015年《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確提出要全面推進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)的“三位一體”保護。2016年8月，《國土資源部關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》提出通過對現(xiàn)有耕地實施提質改造和通過補充耕地與改造耕地相結合的方式來實現(xiàn)耕地占補平衡。政策體現(xiàn)出從注重數(shù)量，到注重數(shù)量和質量，最后到注重數(shù)量-質量-生態(tài)三位一體的變化趨勢。新增耕地研究進入高速發(fā)展階段，一系列政策文件的頒布在國內掀起了一股新增耕地研究熱潮，發(fā)文數(shù)量快速增加。2017年，《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》中提出國家適度統(tǒng)籌跨省域補充耕地的措施。同年《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的原則。

3.2.3" 2018—2022年是土地整治新增耕地研究細分階段

2018年國土資源部發(fā)布《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)[2018]31號），提出開展新增耕地核定工作。2020年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，“牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補平衡”是2021年工作的重點任務之一。實踐先行的背景下，新增耕地研究受到學術界的關注，文章發(fā)表數(shù)量由2018年的26篇增至2019年的34篇。

4" 土地整治新增耕地研究熱點主題分析

4.1" 新增耕地研究

此熱點主題主要包括質量等別、評價研究等關鍵詞，主要涵蓋關于新增耕地時空演變研究、潛力研究、質量評價等熱點的探討。

4.1.1" 時空演變研究

對新增耕地的空間特征演化進行研究以及對演化特點進行分析有利于耕地資源可持續(xù)利用和集約節(jié)約利用。1980年以來，中國北方新增耕地逐漸減少，重心逐漸由東北轉向西北，其來源結構也發(fā)生重大變化，荒地開墾速率逐漸加大。水澆地對水的資源要求較高，草地成為新增耕地主要來源不利于生態(tài)平衡。構筑生態(tài)安全屏障，多樣化新增耕地來源對耕地保護工作至關重要[1]。同時，新增耕地空間分異的影響因素也因為研究尺度不同而有差別，省級層面2010年湖北省土地整治新增耕地數(shù)量區(qū)域之間差異的影響因素主要包括耕地面積、地貌類型及項目投資等。自然條件和土地整治政策為主要影響要素，而社會經(jīng)濟因素相對偏小[2]；從國家層面對新增耕地空間分布格局進行研究，有利于根據(jù)地區(qū)特點統(tǒng)籌全國土地整治項目安排，管栩等[3]采用空間自相關方法對近年來中國土地整治新增耕地數(shù)量和來源結構二者的差異進行空間分析，結合自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用政策等分析了差異產(chǎn)生的原因。

4.1.2" 潛力研究

新增耕地潛力是土地整治項目選址立項、投資和結構的重要基礎和依據(jù)，潛力研究對制定土地整治實施措施，提高土地資源可持續(xù)利用的水平起到至關重要的作用。張仕超等[4]應用等級折算系數(shù)測算重慶市各區(qū)縣土地整治新增耕地潛力，并借助分層聚類法劃出單位新增耕地潛力區(qū)。楊盡等[5]通過對川西地區(qū)土地整治項目區(qū)進行研究，發(fā)現(xiàn)川西地區(qū)土地整治新增耕地的主要途徑為歸并田塊、分散的宅基地搬遷和零星荒草地開發(fā)，丘陵地區(qū)主要是整修田坎和開發(fā)未利用地潛力明顯，平原地區(qū)主要是退宅還耕和歸并田坎潛力較大。田坎是耕地中的溝、渠、路和地坎的統(tǒng)稱，減少不必要的田坎既可產(chǎn)生一定數(shù)量的新增耕地，又可提高農作物種植面積。除了對整塊土地整治新增耕地面積進行潛力評價，對田坎進行研究有利于最大化評價新增耕地潛力。不少地區(qū)推進田坎整理，如四川、重慶等丘陵山地區(qū)，每年的新增耕地有一半以上通過整理田坎形成[6]。

4.2" 補充耕地研究

此熱點主題主要包括補充耕地、占補平衡、耕地總量動態(tài)平衡等關鍵詞，主要涵蓋關于補充耕地質量評定、指標調劑、按等級折算等的探討。

4.2.1" 質量評定

2012年發(fā)布的《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》提出確保補充耕地數(shù)量和質量與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能均保持平衡，這是實現(xiàn)耕地質量管理的必要條件。因此，評定補充耕地質量等級是至關重要的，其不僅能夠幫助優(yōu)化耕地資源配置，還能夠保障耕地生產(chǎn)力的持續(xù)提高和國家糧食安全。目前，對補充耕地質量進行評價的主流方法是比較法，即專家打分和當?shù)匮a充耕地質量評定系統(tǒng)相結合的方式，確定補充耕地地力評價評價因子及指標權重[7]。路婕等[8]認為比較法的評價結果與原農用地分等成果具有可比性，可以為耕地質量管理實踐提供方法參考。評價指標權重的確定在很大程度上影響著耕地質量的評價結果，隨著指標數(shù)量的增多，權重劃分的難度加大，層次分析法逐漸受到研究人員的重視[9]。

4.2.2" 補充耕地指標調劑

省內補充耕地指標調劑是指利用土地整治新增的耕地，在滿足縣內補充耕地需求的前提下，將剩余耕地指標用于其他縣建設項目的補充耕地需求[10]。江蘇省建立了全省范圍內補充耕地指標跨市交易平臺，補充耕地指標交易工作減少了政府的直接資源配置，緩解了耕地后備資源匱乏與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾[11]。但是，省域內補充耕地指標調劑也面臨補充耕地過度依賴市場配置，發(fā)揮政府作用不足的困境。目前，省內的耕地易地補充犧牲過多落后地區(qū)的利益，沒有考慮落后區(qū)域發(fā)展的需要，無論是補償金額或補償模式都缺乏合理性[12]。中國耕地后備資源區(qū)域分布不均，耕地資源主要集中在中部、東北及西部等地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的耕地后備資源緊缺，在省域內實現(xiàn)占補平衡的難度逐漸提升，因此，根據(jù)耕地后備資源狀況實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

5" 結論

使用文獻計量可視化軟件CiteSpace對新增耕地研究領域1990—2022年知網(wǎng)收錄的相關中文文獻進行定量分析。研究結果：①隨著時間變化，新增耕地研究領域發(fā)文量逐年增加，并經(jīng)歷了3個階段之后達到穩(wěn)定期，特別是2012年之后發(fā)文量明顯增加。②發(fā)文作者方面，夏天、焦思穎、楊盡、車愛平和何義朋等是新增耕地研究領域的主要作者。從合作網(wǎng)絡來看，各團隊研究聯(lián)系相對較少，部分仍處于獨立研究階段。③發(fā)文機構方面，新增耕地研究主要研究機構首先是建設技術單位，其次分布于政府部門、建設集團、研究院等，其中陜西省土地工程建設集團發(fā)文數(shù)量最多，共23篇，然后是資源導刊、資源與人居環(huán)境、西南大學、河北農業(yè)大學、南方國土資源和國土資源部等。各機構合作強度不大。④從關鍵詞的共現(xiàn)圖譜來看，新增耕地、補充耕地、土地整治、土地整理、占補平衡、耕地質量等是近年來新增耕地研究中的高頻關鍵詞，研究視角趨于多元化，并呈現(xiàn)多學科交叉的趨勢。在解讀CiteSpace計算結果過程中，不可避免地存在人為主觀的因素及漏讀誤讀等情況，在未來的研究應考慮強化解讀的規(guī)范性和嚴謹性。

未來，為了落實新增耕地開發(fā)過程和開發(fā)后的工作，應該做好耕地后備資源的調查評價工作，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責任，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致。加強土地整治和高標準農田建設項目的管理，提高新增耕地的質量和數(shù)量，實施歸口管理、統(tǒng)一核定。堅決制止耕地“非農化”和“非糧化”行為，保持耕地用途不變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

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