機關黨員志愿服務與農村基層治理的整合與創新

摘" 要：國家機關黨組織和黨員干部，應充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，帶頭投身志愿服務事業。廣東省Z市面向全市，建立機關黨組織和黨員駐點聯系、志愿服務群眾制度。以問題為導向，以制度為保障，積極創新黨員志愿服務方式方法，有效整合黨政機關企事業單位職能優勢，解決服務群眾“最后一公里”問題，將黨員志愿服務和農村基層治理整合共建。一面在實踐中遭遇困難和瓶頸，一面積極尋找突破與發展，Z市為全國黨員志愿服務與農村基層共建做一個有效嘗試和探索。

關鍵詞：機關黨員；志愿服務；農村基層治理；整合；創新

中圖分類號：D422.61" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0073-04

Abstract： As Party organizations and Party cadres of governments， they should give full play to their fighting fortress and exemplary vanguard role and take the lead in volunteering. Guangdong Province's Z city， targeted to the whole city， established stationed contact between government and Party organizations and Party members， as well as voluntary service system for the masses. Taking the problem as the orientation and the system as the guarantee， this paper actively innovates ways and methods of voluntary service for Party members， effectively integrate the functional advantages of Party and government organs， enterprises and institutions， and solve the problem of \"the last kilometer\" of serving the masses. We will integrate voluntary services for Party members and rural grass-roots governance. On the one hand， it encounters difficulties and bottlenecks in practice， and on the other hand， it is actively looking for breakthroughs and development. Z city has made an effective attempt and exploration for the voluntary service of Party members throughout the country and the co-construction of rural grass-roots units.

Keywords： government Party members; voluntary service; rural grass-roots governance; integration; innovation

從黨的十六屆六中全會“建立社會志愿服務體系”，到黨的十七大報告“完善社會志愿服務體系”，再到黨的十八大報告“廣泛開展志愿服務”，到2022年黨的二十大報告“完善志愿服務制度和工作體系”，表明黨和國家對志愿服務社會價值的高度認可和充分肯定。近年來，志愿精神得到廣泛傳播和弘揚，各級黨組織高度重視和大力推動，幾乎所有的黨員都加入到各類志愿服務活動中。身為國家機關黨員干部，更應在志愿服務活動中打頭陣、爭排頭，帶頭投身志愿服務事業。為進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，充分發揮機關黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，密切黨群干群關系，解決服務群眾“最后一公里”問題，提升農村基層治理的深度和精確度。本研究以廣東省Z市的機關黨組織和黨員駐點聯系、志愿服務群眾項目為例，展示農村基層治理與機關黨員志愿服務的有效整合與創新。

1" 實施與做法

項目以問題為導向，將全市機關黨組織對口到村（社區）開展常態化駐點聯系服務，以“強化改作風就是聚民心，優服務就是強基礎，惠民生就是促發展”為理念，發動全市機關企事業單位黨組織和黨員深入村（社區），開展以幸福黨建為主題的駐點聯系、志愿服務活動，創新聯系服務群眾方式方法，發揮機關企事業單位職能優勢，形成組團式、區域化的黨建服務民生體系，促進農村基層治理的深度推進和整合聯動。

1.1" 推行雙服務機制

統籌機關黨組織優勢資源到駐點村（社區）開展組團服務；引導機關黨員個人到駐點開展自主志愿服務。機關黨組織駐點聯系村（社區），和村民一同尋求經濟建設、綜合治理、公共基礎等方面的發展和突破。志愿黨員發揮個人專長，幫扶特殊群體和個人在生活、工作、學習上的困難，密切黨群干群關系。

1.2" 重心投入幫扶解困

駐點單位黨組織收集梳理村（社區）群眾反映的熱點難點問題，及時掌握村（社區）經濟社會建設的實際困難，專人專責落實幫扶方案、幫扶項目，研究解決民生問題具體對策。結合機關政策、業務方面的優勢，幫助村級黨組織制定完善村務決策、黨務村務財務公開等規范化管理的制度和章程，為提高村務管理規范化水平提供及時指引。

1.3" 開展公益項目常態服務

駐點單位黨組織與村（社區）黨組織認真梳理村（社區）經濟社會發展需求及重點工作推進存在的困難，廣泛聽取群眾反映的“急、盼、難”問題，充分利用志愿組織的專業知識和職業資源，充分發揮志愿黨員的特長和優勢，將共性問題在具體公益服務項目中集中解決。

1.4" 組織專項服務項目認領活動

由市委組織部、市直屬機關工委牽頭開展專項服務項目認領活動，主要涉及形勢政策宣講、醫療衛生服務、法律幫扶援助、經濟引導紓困、環境衛生整治、文體活動巡演、文明勸導及矛盾調解等公益性的志愿服務項目。

1.5" 持續推進微心愿行動

按照適宜、適度原則，重點面向村（社區）生活困難家庭、孤寡老人、殘障人士、留守兒童、下崗工人、外來務工人員及隨遷子女等弱勢群體，通過在村（社區）行政辦公樓設置心愿墻、村務公開欄發布公告等形式，面向群眾征集生活工作所需的、1 000元金額以下的心愿，由村（社區）黨組織幫助機關黨員認領并完成微心愿。具有共性的微心愿，可由駐點單位黨組織認領；對較為個性化的需求，發動黨員個人認領，爭當困難群眾的圓夢使者。

2" 整合與創新

2.1" 與市重難點村（社區）的駐點整頓工作結合開展

市機關黨員志愿服務，與市重點幫扶相對困難村、軟弱渙散村（社區）黨組織的駐點聯系工作有效結合，建立志愿服務駐點直接聯系制度。利用現有村（社區）黨代表工作室、群眾接訪室、綜治信訪維穩中心等各類站、室資源，作為駐點聯系固定場所；以全市周二駐點日為固定時間；加強與鎮區駐點團隊及村（社區）輔助團隊的溝通合作，定期開展接訪、分片走訪，發放駐點聯系卡，深入體察民情，包干解決重點戶和聯系戶實際困難。

2.2" 借助專業優勢，對口幫扶

針對駐點村（社區）的實際困難，志愿服務駐點單位黨組織及其黨員，充分發揮各自的職能優勢、專業特長、組織資源，提供有的放矢、行之有效的志愿服務。市委老干部局黨總支部組建老干部黨員志愿服務隊，讓老干部黨員同志們各抒所長，繼續發光發熱；市人大機關黨員結對律師事務所，針對駐點村存在的合同糾紛、村路建設、財產爭議等方面的問題，開展夜間接訪活動；市中級法院組織市女法官協會，開展紀念“三八”國際婦女節普法宣傳活動，重點對《中華人民共和國反家庭暴力法》進行法律宣傳并開展咨詢工作；市衛生局對孤寡老人、空巢老人開展義診送藥活動；市教體局開展文化送教活動；市文廣新局開展文體活動下鄉義演；等等，有效解決駐點村（社區）長期積壓的很多疑難雜癥。

2.3" 項目化運作，為志愿服務樹品牌

在全市駐點單位中發起機關黨員志愿服務項目策劃認領活動。76個項目積極參與申報，其中服務經濟類9個，服務社會類37個，服務群眾類22個，服務黨建類8個。邀請中國青年志愿者協會、省社工人才隊伍建設專家委員會、市慈善總會等省內志愿服務領域的專家組建項目評審小組，針對項目的對接需求緊密性、項目可行性、措施創新性、項目影響力和項目規劃完整性5項指標，采取“評分+評議”綜合考評排序。最后評選出52個精品項目入選市級志愿服務項目庫，入選項目得到市財政的專項經費支持。

2.4" 舉辦專題培訓，為黨員志愿服務注入專業知識

為切實提升駐點單位黨組織和黨員開展志愿服務項目的能力和水平，特邀請省內知名社工專家進行社工專業知識及技能培訓。培訓包括“黨員志愿服務的創新發展”和“陽光先鋒志愿服務”兩大專題講座。講座以黨員志愿服務為內容，充分肯定其承擔的民困幫扶、民意疏導、民生改善和民心聚力4項功能。主講人通過對黨員志愿服務內容及特點的分析，明確要處理好支持與引導、發展與規范、機遇與挑戰、創新與適應4對關系。同時結合全國不同區域黨員志愿服務工作的特色，及市級志愿服務項目庫案例，講解了服務項目在實踐層面的設計、實施技巧。明確志愿服務關鍵在于“需求”“志愿”“組織”“實施”“資源聯動”5個方面的因素。培訓面向全市93個志愿服務駐點單位黨組織、4個城區志愿工作者、市“兩新”組織共200余人。

2.5" 利用多元平臺，宣傳推送典型

為在機關單位營造“樹典型，學先進”的良好氛圍，持續挖掘各單位在駐點聯系、志愿服務中的創新做法和經驗亮點，以情況通報、案例推送等形式，在組工網、黨政OA系統、項目QQ群和志愿服務微信公眾號等平臺，先后完成5期簡訊、5個專題、50個單位的信息推送。同時借助新聞媒體積極宣傳市級項目精選案例，在當地日報開辟專欄“陽光先鋒志愿服務 共創和美宜居城市”，對市婦聯、市直屬機關工委、市文聯等10個志愿服務項目，進行了為期一個多月的跟蹤采訪，持續刊登《牽手專業社工 發展社區義工——市婦聯“三工”聯動服務社區居民》《志愿服務下基層 文藝惠民常態化》等10多篇主題專版報導，有力擴大黨員志愿服務工作的影響力。

3" 瓶頸與難點

3.1" 黨員本職工作與志愿服務的矛盾

市各級政府機關部門一直推行組織機構改革，主張精簡隊伍，簡化機構，實行崗位責任制，以任務定崗位，以崗位定人員，黨員們在本職崗位對應相應的職責，相應的考核制、獎懲制。日常工作量幾乎占據所有的工作時間，辦事流程、權責范圍也基本固化，很多職能部門不僅工作繁重，還要長期承擔大量突發工作。工作任務都較為繁重。該項目規定機關黨員志愿服務要深入駐點聯系服務村（社區），要確保工作常態化，要固定地點、固定時間、固定機制、全員參與，這對人手緊張的機關單位，對已經本職工作壓身的機關黨員來說，增加了不小的額外工作量。且志愿服務對應的都是軟弱渙散村（社區），需要幫扶的大部分是遺留已久的“老大難”問題，工作難度有了更高的要求。時間安排、人員調度、機制設置，這一系列的問題都需要機關單位做出合理正確的規劃，需要黨員個人做好高度的心理準備。

3.2" 服務志愿性與專業性的矛盾

志愿服務被稱為“小投入”服務。這個概念強調任何人只要愿意，都可以貢獻出個人時間和精力。同時也充分說明，目前我國開展志愿服務幾乎沒有門檻。專業人士認為，志愿服務從縱向可以分為3類：基礎型、技能型和專業型。“基礎志愿服務”是指提供聊天、陪伴等一些基礎性服務。“技能志愿服務”是指用技能提供服務，比如IT、法務、財務等。“專業志愿服務”是指針對一類社會問題提供一個整體的解決方案，專業志愿服務更加全面、系統。眾所周知，專業型志愿服務將會產出更大，回報更多。縱觀Z市機關黨員隊伍，其中非專業技術人員的比例占絕大多數，只能提供基礎志愿服務；公檢法、教育、衛生及財政等部門專業技術人員較集中，可以提供技能志愿服務；而專業志愿服務，目前只能交給專業的社工組織和機構，普通機關黨員基本不具備或少量具備專業社工知識和技能，這是一個普遍問題。

3.3" 一對一幫扶與資源統籌的矛盾

自項目落實之日起，Z市93個機關黨組織，對應駐點聯系、志愿服務93個村（社區）。按照駐點單位責任制，駐點單位黨委（黨組）書記落實“第一責任人”責任的原則，駐點單位緊扣各自的駐點村（社區）制約經濟社會發展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題，開展調查研究工作，進行針對性的志愿服務。這種一對一捆綁式的幫扶模式，優勢非常明顯。首先，責任明確，誰駐點誰服務誰擔責；其次，可以讓機關黨組織在最短的時間內迅速掌握駐點村（社區）的問題和薄弱點，進而有重點地解決問題；再次，機關黨組織可以集中火力，抓深抓細開展服務。但同時一對一捆綁，也意味著一定程度資源的捆綁，每個村（社區）涉及的問題都是多元的，有土地產權問題、水道治理問題、道路交通問題、集體資產糾紛問題、家族矛盾、鄰里沖突，大大小小，方方面面，無不涉及。有些長期積壓下來的歷史遺留問題，更是錯綜復雜，涉及各種因素和相關主體，需要相關權能部門聯合會診，合力解決，僅憑駐點機關一己之力，很難迎刃而解。

3.4" 服務記錄多元化與實際考核可操作性的矛盾

Z市機關黨員志愿服務的登記機制有3類：一是由駐點單位黨組織負責臺賬登記制度，二是由服務對象村（社區）黨組織建立志愿服務登記制度，三是志愿者個人在志愿服務微信平臺進行注冊，點擊參與活動，完成在線服務登記。三套登記機制，都可作為監督考評的依據，這就意味著考評依據會不一致。對于服務記錄的考評方法，項目提出對志愿服務中表現優秀的黨員，可以通過向駐點單位發公開信、表揚信等方式進行鼓勵表揚。這里存在幾個問題：一是考評主體模糊，由誰發表揚信？二是缺乏工作標準，怎樣衡量表現優秀？三是考評被動，沒有人發表揚信就不表揚？項目還提出機關黨員志愿者在駐點村（社區）參加志愿服務的時間，每年累計達到30小時以上的，由村（社區）黨組織向其單位黨組織推薦其參加評優評先活動。存在同樣的問題，工作量的衡量依據有3個來源，依據哪一個？由服務對象推薦，考核被動。志愿服務考核和單位本職工作考核，放在一起，怎么評估？這些都是有待梳理和解決的實際問題。

4" 探索與發展

好的項目必須有長效可行的機制做保障，才能發揮持續積極的價值。如何突破瓶頸，化解矛盾？我們試圖從以下4個方面尋找突破。

4.1" 做好供需匹配，促進機關黨員志愿服務精準對接

為找準群眾需求，有針對性開展志愿服務，應要求機關黨組織做好服務需求收集整理工作，統籌對接和安排黨員志愿服務，避免出現“一哄而上”“剃頭挑子一頭熱”等現象。一是推行深度入戶走訪模式，確保群眾需求及時知曉、動態把握。機關黨員按每人至少聯系的定額群眾家庭，每月走訪定額次數，深入持續開展入戶走訪，做到社情、院情、戶情、民情“四清楚”和群眾訴求、困難、矛盾、滿意度“四知曉”。二是堅持供需匹配，設置精準服務項目和崗位。按照“村（社區）建設需要、貼近部門職能、干部力所能及”的原則，根據群眾需求和急難愁盼輕重緩急，科學設置重點幫扶項目，和設置孤老病殘幫扶、孩子護學監管等常規志愿者崗位相結合，達到既集中解決共性問題，又有針對性地幫助日常生活所需的目的。三是搭建供需雙向認領平臺。一方面收集群眾需求，向黨員征求幫扶；同時，黨員志愿者根據個人特長，認領志愿者崗位，最大程度確保志愿服務的針對性和有效性。

4.2" 聯合專業機構，提升機關黨員志愿服務專業水準

近年來，中央對志愿服務的重視程度不僅上升到國家層面，且對志愿服務的專業性要求提到了更高層面。國務院第175次常務會議通過的《志愿服務條例》（2017）第二十三條提出：“國家鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動，鼓勵和支持具備專業知識、技能的志愿者提供專業志愿服務。”把志愿服務隊伍的專業化建設明確寫入條例中。目前具體可行途徑如下：第一，結對專業律師團隊，為村（社區）提供法律顧問、法律咨詢、法律援助等服務，用法律的手段疏導矛盾、化解糾紛、維護合法權益。第二，結對專業技術人員，為村（社區）的產業指點迷津、輸送知識；為村民帶來豐富精神文化生活；為老弱病患帶來醫藥援助；為公共設施設備排除障礙，解決技術難題。第三，結對專業社工組織，對普遍性社會問題問診把脈，策劃全面系統的解決方案，實施開展專業系統的服務。

4.3" 建設黨員工作室，擦亮機關黨員志愿服務品牌

各機關黨組織結合本單位核心職能業務，挖掘機關黨員服務特長，挑選培育若干機關黨員組建志愿服務工作室。工作室吸納具有一定特長的黨員，組建特色科室、特色服務品牌，成員一般在3名以上，設置在崗服務、上門服務、專項活動等形式，拓寬服務群眾的多元化渠道。各單位、各機關黨組織要積極宣傳黨員志愿服務工作室，及時公布工作室的成員志愿者姓名、特長、服務項目、服務時間，方便群眾尋求服務。按照“需求導向、資源統籌、分層推進、實際實效”的思路，扎實推進黨員志愿服務工作室的標準化建設，使其擁有一支相對固定、富有熱情的黨員志愿服務隊伍；擁有一批凸顯職能、貼近需求的志愿服務項目；擁有一套簡便易行、合理統籌的服務受理辦理流程；擁有一套務實有效、完善規范的內部管理制度；擁有一個特色鮮明、直觀生動的志愿服務形象標志。

4.4" 嚴格考核機制，確保機關黨員志愿服務長效激勵

一是落實志愿服務平臺為考核重點平臺。將平臺服務記錄作為機關黨員志愿活動的主要考評依據，駐點村（社區）的登記記錄作為輔助參考。充分利用好志愿服務微信平臺服務管理機制，強調每一位機關黨員手機關注志愿服務微信公眾號，必須完成注冊登記，每一次的志愿活動就以該平臺的記錄為準。年底的單位考核和黨員個人考核也只以平臺數據作為唯一依據。二是把開展駐點聯系、志愿服務納入市一級機關單位年度目標考核，納入基層黨建年度工作考評范疇，建立健全監督考核測評機制，使機關黨員志愿服務規范化。對沒有盡職盡責、參加服務活動不積極的黨組織和黨員，進行通報批評，問題嚴重的“一票否決”。三是實行群眾評議機制。每年1月，在駐點村（社區）召開測評大會，組織社區黨員和群眾代表，對上一年度的幫扶項目落實情況、志愿者服務崗位履職情況進行民意測評，將群眾滿意率納入機關黨組織年度考評。

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