“三治合一”視域下我國村務(wù)公開問題剖析與完善路徑探討

摘" 要：在鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村治理引起廣大黨員干部和人民群眾的重視，隨著民主管理理念的逐漸深入，人們也逐漸意識到村務(wù)公開的重要性。該文在研究大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于村務(wù)公開在內(nèi)容、方式、時效、程序及監(jiān)督機(jī)制等方面存在著的問題，以“三治合一”理念作為實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的重要理論支撐，剖析小農(nóng)思想影響、村體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)缺失和干部素質(zhì)不足等方面的原因，最后從自治、法治、德治3方面出發(fā)分別提出要發(fā)揮村民主體作用、健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)農(nóng)村教育教學(xué)等對策，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有新的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開；三治合一；鄉(xiāng)村治理；德治；法治

中圖分類號：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0081-04

Abstract： In the context of rural revitalization， rural governance has attracted the attention of the broad masses of Party members， cadres and the people. With the gradual deepening of the concept of democratic management， people have gradually realized the importance of open village affairs. Based on the study of a large number of literature， and aiming at the problems existing in the publicity of village affairs in terms of content， mode， limitation， procedure and supervision mechanism， this paper takes the concept of \"three governance in one\" as an important theoretical support for realizing the publicity of village affairs. This paper analyzes the reasons for the influence of small farmers' thought， the transformation of village structure， the lack of laws and regulations， the lack of cadres' quality and so on. Finally， from the three aspects of autonomy， the rule of law and the rule of virtue， the paper puts forward some countermeasures， such as giving full play to the main role of villagers， perfecting relevant laws and regulations， and strengthening rural education and teaching， which has new guiding significance for building a new socialist countryside.

Keywords： publicity of village affairs; integration of three governance; rural governance; rule of vivtue; legality

黨的十九大報告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治合一”理念在黨的重要報告中被正式提出，彰顯了黨對完善鄉(xiāng)村治理的高度重視。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，村務(wù)公開是進(jìn)行有效鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵步驟。完善村務(wù)公開制度必須立足我國國情、農(nóng)情，走出一條中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的善治之路，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，三治合一，相輔相成，互為支撐，提高基層干部為群眾服務(wù)的專業(yè)性和主動性。

對于村務(wù)公開的現(xiàn)狀，國內(nèi)學(xué)者各抒己見。楊嶸均[1]認(rèn)為“村務(wù)公開”面臨問題的根源在于基層社會鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）關(guān)系的矛盾和沖突，表現(xiàn)在基層權(quán)力體制、基層民主和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財政體制及傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”對“村務(wù)公開”的影響。袁方成等[2]認(rèn)為政務(wù)和村務(wù)公開的制度日益健全、范圍不斷延伸、形式日趨豐富，但也存在著聯(lián)動機(jī)制不暢等問題，導(dǎo)致“微腐”治理面臨著權(quán)力運(yùn)作異化和監(jiān)督力度弱化等局限。程同順等[3]認(rèn)為經(jīng)過多年的實(shí)踐，村務(wù)公開的制度構(gòu)建越來越完善，規(guī)范化程度也越來越高，但依然存在多種路徑障礙，包括制度設(shè)計不夠完整、“自下而上”的推動機(jī)制欠缺等問題，在村務(wù)公開的相關(guān)研究中，大部分學(xué)者都注意到了村務(wù)公開現(xiàn)狀及存在的困境，但是大多數(shù)文獻(xiàn)呈現(xiàn)的是村務(wù)公開運(yùn)行邏輯和對策分析，缺乏對村務(wù)公開產(chǎn)生困境一般原因的探討。

1" 我國村務(wù)公開現(xiàn)存問題分析

1.1" 公開內(nèi)容缺乏真實(shí)性

一方面，公開的內(nèi)容存在著避真就假的現(xiàn)象。村委會對于村務(wù)公開相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定程序進(jìn)行，特別是對于財務(wù)內(nèi)容的公開，某些內(nèi)容可能會讓一部分村干部內(nèi)心忐忑從而進(jìn)行暗中處理，因此，公眾所見到的內(nèi)容與真實(shí)內(nèi)容存在較大的出入，公開內(nèi)容的真實(shí)性得不到保障，村民的知情權(quán)也得不到落實(shí)。

另一方面，公開的內(nèi)容存在著避重就輕的現(xiàn)象。村務(wù)公開的內(nèi)容存在片面性，缺乏完整性。當(dāng)前村務(wù)公開內(nèi)容往往脫離“重點(diǎn)”，村委會抱著“對上能夠交代，對下有所表示”的態(tài)度對村務(wù)內(nèi)容有選擇地進(jìn)行公開。村務(wù)不透明使得村民缺乏安全感，也降低了村民對村委會的信任度，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至?xí)?dǎo)致村民的政治冷漠。

1.2" 公開方式缺乏規(guī)范性

當(dāng)前我國大多數(shù)的農(nóng)村都設(shè)有村務(wù)公開欄、宣傳欄，但存在內(nèi)容不具體、位置不合理、形式單一等問題，并沒有發(fā)揮其實(shí)際的作用。首先內(nèi)容方面，公開欄公開的內(nèi)容幾乎少有人問津，老百姓最關(guān)心的問題經(jīng)常不會被公開。其次是地理位置，部分村莊將公開欄的地點(diǎn)設(shè)置在一些邊邊角角的地方，位置偏僻，少有人注意。同時，村落分布具有不規(guī)則性，村民居住比較分散，這也大大降低了村民對村務(wù)的了解程度。最后形式方面，除了村務(wù)公開欄，村務(wù)公開的形式還有廣播、發(fā)宣傳冊及召開村民大會等，但村里的廣播質(zhì)量堪憂，發(fā)宣傳冊的制作成本較高，村民大會召開難度也非常大，因此，村務(wù)公開形式難以多樣化發(fā)展。目前村務(wù)公開的方式呈現(xiàn)出較強(qiáng)的單向性特點(diǎn)，只是簡單地進(jìn)行公示，缺少與村民的雙向互動，村務(wù)公開的民主化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

1.3" 村務(wù)公開缺乏時效性

村務(wù)公開除了要注意公開內(nèi)容和公開形式，還必須要具備時效性，即村務(wù)公開要在合適的時間進(jìn)行。村務(wù)公開的時間主要包括2類：一類是在固定的時間公布，即日常性村務(wù)的公開公布；另一類是在不固定的時間公布，即一些突發(fā)性、臨時性事物的公開公布[4]。但在現(xiàn)實(shí)情況中，多數(shù)農(nóng)村對于村務(wù)公開不及時，相關(guān)平臺與內(nèi)容沒有得到及時更新，涉及村民重大利益的事項(xiàng)是否公開及何時公開由村委會決定，存在著不及時公開甚至不進(jìn)行公開的現(xiàn)象。村務(wù)公開還存在著應(yīng)付性，在面臨重大檢查時，相關(guān)村務(wù)就及時公開，村委會表現(xiàn)得十分積極，但檢查一過，村務(wù)公開工作又會被擱置在一旁，嚴(yán)重影響了村務(wù)公開的時效性。

1.4" 公開程序缺乏合法性

我國對村務(wù)公開作了相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國村務(wù)公開的基本流程大致由“提出方案，審查確定，公開公布，聽取意見，答疑解惑，資料歸檔”6部分組成[5]。在村務(wù)公開過程中應(yīng)該做到“議事在前，決策在后”，對于重要的政策執(zhí)行情況，不僅僅是要對結(jié)果進(jìn)行及時公布，更要加強(qiáng)對政策依據(jù)和程序的公布，這種程序執(zhí)行與公布對村委會的決定起到了重要的制約作用，提高決策的民主性及科學(xué)性。但在實(shí)踐過程中，村務(wù)公開存在流程隨機(jī)性和內(nèi)容碎片化等問題，公開的程序往往被省略或簡化，一些重大的民生工程事項(xiàng)村民也只知道最后的結(jié)果，村務(wù)公開更注重事后公開，事前、事中的相關(guān)程序難以落實(shí)并公開，村民通過村務(wù)公開獲取的信息難以反映村務(wù)的真實(shí)情況，村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到保障。

1.5" 監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性

村務(wù)公開作為村民自治的一項(xiàng)重要制度，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在著很大的漏洞。首先，內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效。一般村委會都設(shè)置了監(jiān)督小組，村民發(fā)現(xiàn)問題可以向村委會和監(jiān)督小組進(jìn)行反映，但村務(wù)公開的主體就是村委會，村委會在其中既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，村民發(fā)現(xiàn)問題難以通過向村委會或監(jiān)督小組舉報來解決問題，最后不僅舉報不成功，反而得罪了村干部。同時，向上級上訪難度很大且收效甚微，導(dǎo)致村民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。其次，是監(jiān)督制度的設(shè)計有待完善，農(nóng)村事務(wù)具有綜合性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，雜事較多，更多的是要村委會因地制宜、因時制宜地去處理問題，難以有一套系統(tǒng)的、可量化的解決方案。因此，對于許多農(nóng)村事務(wù)的處理過程及結(jié)果難以進(jìn)行評估，公說公有理、婆說婆有理，村務(wù)監(jiān)督難以平衡好各方利益，最終，村務(wù)公開監(jiān)督的意義難以實(shí)現(xiàn)。

2" “三治合一”視域下村務(wù)公開存在問題的原因分析

2.1" 傳統(tǒng)小農(nóng)思想降低村民主體自治意識

自治是“三治合一”治理體系的主要內(nèi)容。中國在過去幾千年都處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的封建時代，傳統(tǒng)思想及觀念對村民自治造成了相當(dāng)大的阻礙，雖然隨著時代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類思想得到了很大程度的解放，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)今中國的廣大村民仍然具備著很濃厚的小農(nóng)思想，這嚴(yán)重影響了村民進(jìn)行自我治理和民主管理的意識，導(dǎo)致村務(wù)公開工作難以順利開展。小農(nóng)思想對村務(wù)公開的影響主要表現(xiàn)為：一是思想固化，自治意識淡薄。在長期的封建統(tǒng)治下，農(nóng)民表現(xiàn)出一種奴性意識，逆來順受、因循守舊，缺乏公民意識和公民精神。村干部官本位思想也是封建等級制觀念留存的體現(xiàn)，官本位主要指的是將做官對別人進(jìn)行管控作為最高的價值追求和人生價值實(shí)現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)[6]。這不僅影響了村干部村務(wù)公開的主動性和自覺性，也是村民奴性意識增強(qiáng)、民主管理意識淡薄的重要原因之一。二是中國農(nóng)村人情社會的阻礙。中國是一個熟人社會，講人情、講面子。村務(wù)公開的主體是村干部，村務(wù)公開監(jiān)督的主體是村民，他們都生活在這一個村莊里，礙于情面，村民一般不會對村干部輕易提出看法，對村干部難以起到有效的監(jiān)督作用。由于小農(nóng)思想的影響，村民往往不具備“主人”意識，存在著“搭便車”的心理，寄希望于別人身上，讓其參與管理和監(jiān)督，自身卻“躲”起來，不愿參與村務(wù)的管理，更不愿與村官產(chǎn)生任何糾紛。

2.2" 村體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)趸鍎?wù)公開自治力量

自治主體是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵組成部分，直接影響了鄉(xiāng)村自治的成效，對于村務(wù)公開更是重中之重。村務(wù)公開的主體是村民，但改革開放后，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)許多“空心村”，農(nóng)村人口不足，“貧血”“缺血”現(xiàn)象嚴(yán)重。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，農(nóng)村常住人口數(shù)量為50 979萬人，農(nóng)民工的數(shù)量為28 560萬人，其中，外出農(nóng)民工16 959萬人，占農(nóng)村戶籍人口數(shù)量的比例達(dá)到了26.5%[7]。總體而言，我國農(nóng)村空心化水平較高，農(nóng)村人口呈逐年遞減趨勢，使得村民自治失去了重要的主體，給村務(wù)公開帶來了一個復(fù)雜難解的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青年人口急劇下降，村里常住人口大部分是老人和小孩，農(nóng)村人口老齡化和幼齡化問題并存，村務(wù)公開的主體力量弱化，村民自治難以開展，村務(wù)公開也得不到有效反饋。

另外，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略后，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作在各地紛紛得到有效展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤銷給村務(wù)公開帶來了一定的阻礙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤銷、合并和改制導(dǎo)致原有村莊改變甚至消失，農(nóng)民對于新村莊及新的村干部存在著心里排斥，歸屬感降低，對于村內(nèi)事務(wù)的管理主動性也隨之降低，村務(wù)公開工作難以開展。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)村管轄面積擴(kuò)大且人口增多，一些居住偏遠(yuǎn)的村民找村委會辦事路途較遠(yuǎn)，成本較高，因此農(nóng)民與村干部之間的交流越來越少，村委會及政府機(jī)關(guān)在村民心中的地位逐漸在下降，村民自治更無從談起。

2.3" 法律法規(guī)缺失阻礙村務(wù)公開法治建設(shè)

法治是“三治合一”治理體系的重要基礎(chǔ)和保障線。在村務(wù)公開過程中，無論是自治還是德治都不能與法治相背離、相沖突，只有充分踐行法治精神，充分維護(hù)法制權(quán)威，才能夠更加有力地推進(jìn)村務(wù)公開建設(shè)。村務(wù)公開既是一項(xiàng)國家政策，也是一項(xiàng)法律法規(guī)，現(xiàn)階段，我國的村務(wù)公開主要依賴于《中華人民共和國村民委員會組織法》，以及各地出臺的政策法規(guī)。這些法律法規(guī)大多都是原則性較強(qiáng)，但缺乏可操作性，概述較為模糊籠統(tǒng)，沒有出臺具體的、可操作性的村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督方面的配套法律法規(guī)及政策性文件。同時，村委會開展村務(wù)公開工作局限于法律條文中列舉的村務(wù)公開內(nèi)容，難以滿足鄉(xiāng)村振興背景下多元復(fù)雜的村務(wù)現(xiàn)狀。另一方面，隨著新時代的快速發(fā)展，農(nóng)村也在發(fā)生著日新月異的變化，現(xiàn)存的法律法規(guī)跟不上現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的發(fā)展，許多新問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)定，從而造成了法律上的空白與缺失，導(dǎo)致問題的解決受到來自多方面的約束，給村民自治帶來了許多困境，也給村干部為村民解決實(shí)際問題造成了邏輯上的阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對村委會的信任度降低，村務(wù)公開的質(zhì)量下降。

2.4" 干部素質(zhì)不足影響村務(wù)公開德治發(fā)展

德治是“三治合一”治理體系的重要組成部分。與法治相比，德治在調(diào)解社會關(guān)系和處理矛盾過程中的應(yīng)用更為廣泛，形式更加靈活，這就需要村干部具備較高的道德素質(zhì)和較硬的專業(yè)素養(yǎng)。但實(shí)際上，有相當(dāng)一部分村干部對于村務(wù)公開的意義及重要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有深刻理解村務(wù)公開的關(guān)鍵性，把村務(wù)公開視為上級壓下來的工作，是上面將“難啃的饅頭”往下扔，因此，執(zhí)行起來難免消極應(yīng)付。更有一部分村干部認(rèn)為村務(wù)公開是務(wù)虛的形式主義，對于村莊的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的意義，甚至錯誤地認(rèn)為公開越深入，干部的手腳越受束縛，群眾的知曉度越高，工作的難度越大，因此村干部對于村務(wù)公開工作缺乏主動性和積極性，村務(wù)公開德治建設(shè)難以推進(jìn)。

村務(wù)公開是民主監(jiān)督的有效形式之一，目的在于“給群眾一個明白，還干部一個清白”。但現(xiàn)實(shí)中許多村干部都不愿進(jìn)行村務(wù)公開，主要原因有：第一，許多村干部在經(jīng)濟(jì)上都或多或少有著不清白，存在著貪占挪用、揮霍浪費(fèi)等行為，甚至有損公肥私、優(yōu)親厚友的腐敗行為，引起群眾不滿，造成群眾猜疑。第二，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，村干部即是最大的“官”，其習(xí)慣于集人、財、物于一身，大權(quán)獨(dú)攬，搞“一言堂”，其認(rèn)為進(jìn)行村務(wù)公開，讓村民參政議政，就等于分權(quán)讓權(quán)，削弱了自己手中的權(quán)力[8]。第三，部分村干部認(rèn)為農(nóng)民的文化素質(zhì)低下，其只顧自己的利益而不顧大局利益，不愿犧牲自己的小利來成全村的發(fā)展，而村干部在執(zhí)行工作時又難以讓所有人都受益，為了躲避村民議政，村干部秉持著沒人問就不公開的心理，以減少不必要的麻煩。村干部自身行為有損，經(jīng)不住群眾檢驗(yàn)，沒有以身作則，因此，對于村民的道德教育自然也難以讓其信服，鄉(xiāng)村德治遭受重重阻礙。

3" “三治合一”視域下村務(wù)公開的完善路徑探討

3.1" 發(fā)揮村民主體作用，保證村務(wù)公開自治動力

村民作為村務(wù)公開的主體，其對于村務(wù)公開的積極參與直接影響了村民自治的效果及民主管理的好壞。因此，在村務(wù)公開中應(yīng)高度重視村民的參與程度，及時扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己，高高掛起”的傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)村民對于村務(wù)公開積極參與的意識，倡導(dǎo)村民積極參與討論村內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。一是要鼓勵內(nèi)部人員返鄉(xiāng)，增加農(nóng)村人口數(shù)量。農(nóng)村外出務(wù)工人員是村民自治的骨干力量，這部分群體相對而言文化素質(zhì)較高，對當(dāng)今國家的新政策、新制度有一定的了解，同時其學(xué)習(xí)能力及接受新事物的能力也較強(qiáng)，是打破傳統(tǒng)宗族勢力的一個重要突破口，助力村務(wù)公開相關(guān)工作的開展和政策的落實(shí)。二是要加強(qiáng)村民自治組織的建設(shè)。深化村務(wù)公開要從實(shí)際出發(fā)，從村民最關(guān)心的問題著手，深入解決村民所面臨的實(shí)際問題，要將本村的村情、村務(wù)、黨務(wù)和財務(wù)等問題一一向村民詳細(xì)公開，保障村民的知情權(quán)，提高村民對于政府的信任程度，提升其參與村民自治的動力與活力，促進(jìn)村務(wù)公開有序進(jìn)行。

3.2" 健全相關(guān)制度法律，筑牢村務(wù)公開法治支撐

法律是重要的制度保障，法治是關(guān)鍵的支撐力量，在“三治合一”背景下，要實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開有法可依、有章可循。我國目前現(xiàn)有的一部關(guān)于村民自治的法律為《中華人民共和國村民委員會組織法》，但歷史實(shí)踐證明，任何一部法律都難以一蹴而就，都需要隨著社會的發(fā)展和具體情況的變化來加以完善，在實(shí)踐中不斷健全。首先，要具體化相關(guān)法律法規(guī)。以往的法律條款都比較籠統(tǒng)，提出的都是一些大方向、總原則的內(nèi)容，執(zhí)行方面存在很大的困難。在新時代的鄉(xiāng)村治理模式下，應(yīng)該變這種籠統(tǒng)的原則為具體的條款，根據(jù)各村莊的現(xiàn)實(shí)反饋來對村務(wù)公開相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。其次，要提升各方的法治意識。要加強(qiáng)村干部和村民的法制觀念，讓村干部增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺性，深入了解“有罪必懲”的嚴(yán)肅性；讓村民提高其自主監(jiān)督意識，調(diào)動村民對于權(quán)力監(jiān)督的主體性和主動性，對于村干部的違法違紀(jì)行為積極檢舉和控告。最后，要加強(qiáng)村務(wù)公開的制度建設(shè)。將村干部的“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，將村務(wù)公開從決策到監(jiān)督都置于制度管控范圍之內(nèi)，嚴(yán)抓村務(wù)公開工作中作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度不認(rèn)真、走過場、假公開及損害村民利益的行為。

3.3" 加強(qiáng)農(nóng)村教育教學(xué)，強(qiáng)化村務(wù)公開德治保障

當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的教育相對而言仍舊處于低下的水平，村民自身的文化素質(zhì)水平不高，難以推動村務(wù)公開的順利進(jìn)行。“三治合一”中“德治”對于“自治”和“法治”起不到保障作用和橋梁作用。因此，大力發(fā)揮農(nóng)村文化教育、培養(yǎng)村民民主意識、強(qiáng)化村務(wù)公開德治保障是村務(wù)公開有序?qū)嵤┑年P(guān)鍵所在。一是要加強(qiáng)村干部的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)及思想政治教育。村干部作為村務(wù)公開的執(zhí)行主體，其對村務(wù)公開的重視程度及自身的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)都決定了村務(wù)公開的質(zhì)量，因此要糾正村干部“官本位”思想，提升其為人民服務(wù)的意識。二是要提升廣大村民的文化素質(zhì)與主體意識，了解村委會的權(quán)力是人民賦予的，對于村干部的違法亂紀(jì)行為要積極檢舉，讓其加以改正，充分利用自己的監(jiān)督權(quán)積極參與村務(wù)的管理和監(jiān)督，維護(hù)自身利益的同時也加強(qiáng)了村內(nèi)民主管理的建設(shè)，使村務(wù)公開和村民自治不再空有虛名。

4" 結(jié)束語

在新時代“三治合一”的鄉(xiāng)村治理模式下，在自治、法治、德治三管齊下的治理方式中，村民民主管理意識提高，村民群眾相關(guān)權(quán)力得到了具體落實(shí)，村務(wù)公開得到了進(jìn)一步改善。然而，當(dāng)前村務(wù)公開存在的許多困境也是不容忽視的。對于村務(wù)公開，我們要勇于探索、認(rèn)真總結(jié)、不斷完善，推動農(nóng)村基層民主全面建設(shè)，在“三治合一”的鄉(xiāng)村治理模式的指導(dǎo)下，把農(nóng)村真正建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

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