河南省農戶規模性返貧風險識別與防范機制研究

摘" 要：2021我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但由脫貧到全面建成小康社會仍存在較長的過渡期，原已脫貧的人口在過渡期間仍易受經濟、政治、社會及生態等各方面因素影響而面臨返貧問題。為解決此類問題，做好返貧風險識別與防范工作尤為重要。該文以河南省農村地區整體發展情況為依據，分析農戶規模性返貧風險因素，并就其防范機制構建策略提出相關建議，以期為河南省鞏固拓展脫貧攻堅成果工作貢獻力量。

關鍵詞：河南省農戶；規模性返貧；風險識別；防范機制；防范策略

中圖分類號：F323" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0094-04

Abstract： In 2021， China won a comprehensive victory in the fight against poverty， lifting all 98.99 million rural people out of poverty under the current standard， lifting all 832 impoverished counties， and all 128，000 impoverished villages out of poverty， resolving overall regional poverty， and accomplishing the arduous task of eradicating absolute poverty. However， there is still a long transition period from poverty eradication to the completion of a moderately prosperous society， and the population that has been lifted out of poverty is still vulnerable to the problem of relapse into poverty during the transition period due to the influence of economic， political， social， ecological and other factors. In order to solve such problems， it is especially important to do a good job in identifying and preventing the risk of relapse into poverty. Based on the overall development of rural areas in Henan Province， this paper analyzes the risk factors of poverty return of farm households on a large scale， and puts forward relevant suggestions on the construction strategy of its preventive mechanism， with a view to contributing to the consolidation of poverty alleviation work in Henan Province.

Keywords： farm households in Henan Province; relapse into poverty on a large scale; risk identification; prevention mechanism; prevention strategy

返貧是當今時代社會各界人士都較為關注的問題，尤其在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，我國全面步入“后扶貧時代”。河南地區人口基數相對較大，區域內社會生活水平也相對較低，即使現階段已全面脫貧，但后續發展仍不穩定，如知識技能相對不足、勞動力欠缺、嚴重疾病和產業收入缺乏穩定性等都可能導致返貧。因此仍需進一步對河南地區整體情況作出全面客觀分析，明確可能導致返貧的風險，并制定對應的防范機制，以此有效避免返貧情況，保障區域內社會生活水平不斷提升。

1" 河南省農戶規模性返貧風險調研

1.1" 提出問題

習近平總書記指出，我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。2020年末，河南省718.6萬建檔立卡貧困人口脫掉“貧困帽”，被認定為脫貧人口，如何做好這些“脫貧人口”的監測和風險識別及風險防范化解，是當前農村工作必須關注的重點內容之一。2023年2月，中央一號文件出臺，持續關注脫貧人口，提出了避免規模性返貧的要求，這些政策文件要求再一次明確了對于脫貧人口進行監測以防范返貧風險的重要性。

1.2" 分析問題

明確河南省農村地區可能面臨的規模性返貧風險后，本次調研由統計河南省農村地區經濟發展情況入手，通過調查問卷對脫貧農戶實施入戶調研，采集了脫貧農戶基本情況與感知程度等各方面基礎資料?；诖嗳跣载毨y度理論，利用期望貧困的脆弱性法對河南省脫貧農戶規模性返貧風險程度作出測量，并結合既往研究，依照返貧風險數值以0.5為閾值，對農戶家庭作出合理劃分。此后由內生性因素與突變性因素兩方面入手，將返貧風險細化為自然、物質、金融、社會資本、健康、教育、消費、就業、政策和市場需求等因素，以熵權法明確內生性影響因素，以BP-DEMATEL法明確突變性因素。在此基礎上構建二元Logistics回歸模型，對河南省農戶返貧風險影響因素作出全面分析。

1.3" 解決問題

基于前期采集的數據與建立的分析模型，河南省農戶規模性返貧風險影響因素及其作用機制已初步明確，在此基礎上需要做好兩方面工作。其一為明確河南省農戶規模性返貧風險影響因素，即通過現有研究與專家建議等方法，利用熵權法確定內生性影響因素、BP-DEMATEL法確定突變性影響因素；其二為構建河南省農戶規模性返貧防范機制，并提出對應的防范措施，保證措施的可行性。

2" 河南省農戶規模性返貧風險分析

2.1" 能力缺失型返貧風險

2.1.1" 勞動能力不足致返貧

河南農村地區整體經濟發展水平相對不高，就業機會相對較少且職業較為單一化，村民外出務工所得收入遠高于留下務農收入，因而大部分青壯年更樂于外出務工，農村地區留守人員多為婦女群體、老年人群體、兒童群體及體弱多病難以外出群體等，整體勞動能力相對較弱[1]。由本次研究前期調查可知，河南農村地區主要收入來源中。村民外出務工獲得占據較大比例，農業種植所得、產業扶貧項目所得、村民小本經營所得占比均相對較少?，F階段農村地區空心化趨勢日漸明顯，大部分留守在農村地區的老年人年齡較大，體力不足，甚至部分老年人已喪失勞動能力，僅能依靠社會扶持度日。并且現階段農村人口老齡化程度不斷加深，因老返貧風險也隨之增加，青壯年群體所承擔的養老負擔也持續增加。前期調查中約有21.95％的受訪者表示贍養老人也將導致返貧[2]。

2.1.2" 因病喪失勞動能力而返貧

由前期調查可知，受訪群體中約有39.02％的村民表示自身或家庭其他成員患重大疾病或因故致殘的情況將成為返貧的重要因素。受訪者中雖有近半數表示現階段健康狀況良好，但仍有部分人員表示自身或家庭成員身體狀況不甚理想，時常患病，其余受訪者表示自身或家庭成員存在慢性疾病需要長期醫治。同時，由前期調研可知，農村地區部分家庭存在慢性疾病的成員在醫療方面開銷較大，如高血壓、糖尿病、冠心病等都需要長期服藥，患者個人醫療費用支出在家庭整體經濟收入中占據了較大比例，使家庭所承受的經濟負擔相應加重[3]。即使農戶醫保能報銷部分支出，但家庭整體收入水平相對偏低，剩余收入仍舊難以支持日常生活。部分農戶由于生活習慣不健康、長期營養不良、常年從事高強度農耕勞作等原因導致健康狀況不佳，同時由于農村醫療水平相對較低，農戶能享受的醫療條件有限，部分疾病無法第一時間得以治療，往往容易發展為重大疾病。此外，部分農戶自身存在殘疾或智力不健全等問題而不具備勞動能力，導致家庭收入難以提升甚至幾乎沒有勞動收入，僅能由政府部門資助。一旦政府部門不再資助或資助不及時，則容易喪失生活來源而返貧。

2.1.3" 知識技能缺失返貧

當今時代農業發展水平大幅提升，各類現代技術與器械在農耕工作中的應用情況不斷拓寬，而農民群體往往存在受教育程度相對不高，農業專項技能相對缺失或水平較低，無法適應飛速發展的農耕技術，因而易導致返貧。同時，由于農村地區青壯年群體受教育水平也相對不高，即使外出務工也容易受自身知識水平與技能限制，掌握信息的能力有限，無法適應日新月異的市場環境，因而就業渠道相對較窄，難以獲得理想的勞動收入[4]。通過前期調研可知，農民由于務工或務農知識技術缺失而導致返貧的可能性高達41.96％。由前期發放的調查問卷結果顯示，農民群體中具備高中及以上文化水平的人數僅占31.2％，約有40％的受訪者受教育水平停留在初中，小學文化程度的受訪者約占25.2％。此外，仍存在3.6％的受訪者未受教育。由此可見，農村地區整體受教育水平不高，村民文化素養也相對不高，對務工務農過程中自我學習環節造成一定影響，生存技能相對單一[5]。針對此問題，部分地區開展了農民就業相關培訓工作，但囿于農民對學習的認知不足，培訓參與度也相對較低，學習動力與學習能力都存在一定缺失，使得知識技能缺失導致返貧的情況難以消除。

2.2" 發展型返貧風險

2.2.1" 因學返貧

近年來，教育問題在農村地區也日漸為人所重視，越來越多的農村家庭意識到了文化知識的重要性，因而期待子女接受更高水平的教育，以此實現脫貧并阻斷貧困代際傳遞。但由實際情況來看，學歷不斷提升將面臨非義務教育學費不斷增多的問題，且生活費用也隨之提升[6]。部分經濟基礎較薄弱的家庭難以承擔子女受教育費用，甚至負債情況也將不斷加重，因學返貧的趨勢較明顯。由前期調研可知，由于子女上學面臨經濟壓力而出現返貧趨勢的家庭占比31.71％。此外，也存在部分家庭整體經濟收入不高，且收入不穩定，難以按期償還貸款，導致貸款信譽度無法提升，在承擔子女受教育費用的過程中也存在因學返貧的風險。

2.2.2" 因個人內生動力缺失返貧

個人內生動力是脫貧過程中的核心因素，提升個人內生動力也是徹底解決返貧問題的關鍵。但就河南農村地區發展情況而言，大部分脫貧戶由于長期處于貧困狀態，自身致富能力相對缺失，自我發展意識也存在不足，思想觀念無法與時代發展保持同步，因而即使脫貧后也容易存在返貧風險[7]。前期調查結果顯示，由于自身發展動力缺失面臨返貧風險的受訪者占比為13.41％，另有17.6％的村民自身脫貧致富意愿存在缺失，致富信心相對不足。此類村民對未來發展較為迷茫，缺乏長遠規劃，不具備外出務工的能力與技術，也不愿留守農村繼續務農，因而生存途徑較單一，參與扶貧產業的熱情也相對缺失。此外，也有部分村民缺乏進取精神，自立自強意識不足，安于現狀，對國家扶貧政策過度依賴，因而易陷入返貧困境。

2.3" 政策型返貧風險

脫貧攻堅戰全面勝利后，鄉村振興等新理念與之銜接，政策也出現了新變化，如貧困縣摘帽后仍有“四個不摘”原則，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，扶貧工作仍舊繼續[8]。但就前期調研結果可知，現階段僅有71.6％的村民對扶貧工作成果滿意，仍存在28.4％的村民表示對扶貧成果一般或不滿意。同時由調研過程中溝通可知，部分貧困戶完成脫貧后，對應的幫扶干部出現工作松懈的情況，后續幫扶工作存在缺失，入戶走訪等各類工作開展頻率相應減少，使得幫扶干部難以全面了解貧困戶脫貧后的現狀。部分幫扶干部在工作過程中僅完成了表面工作，如送米、送面、送油等，但并不重視貧困戶培訓環節，使得貧困戶仍舊處于生存途徑單一的狀態，無法從根本解決問題。更有甚者，部分幫扶干部自身思想保守，在工作過程中缺乏創新精神，解決問題的思路較單一，工作經驗也相對不足，無法從根本上解決脫貧戶面臨的問題。

2.4" 環境型返貧風險

河南大部分農村地區都位于深山區，地形復雜，容易出現干旱、洪澇、冰雹等各類自然災害，無形中使村民生命安全與財產安全都面臨嚴峻威脅。由前期調研可知，歷年由于突發自然災害造成的返貧風險占比為14.63％，村民受訪過程中有56.4％表示突發自然災害將對家庭生活造成嚴重影響，如有洪澇災害將損毀農田與房屋，同時破壞道路、電力設備、通信設備等，嚴重影響村民生產生活。此外，突發冰雹等災害將對玉米等農作物造成不可逆轉的危害，繼而使村民蒙受嚴重經濟損失[9]。總而言之，各類突發自然災害都將對村民生命財產造成威脅，也容易使村民的勞苦付之東流。

3" 河南省農戶規模性返貧風險防范策略

內生動力是脫貧與防止返貧的最關鍵因素之一，因而為有效避免返貧問題，首先需要提升村民個人內生動力，樹立其致富信心，并提供切實有效的技能培訓，同時強化人才引進與培養力度，使返貧風險由源頭得以避免。

3.1" 完善就業技能培訓

“授人以魚不如授人以漁”，其在防范返貧工作中尤為適用。現階段大部分村民并非真正缺乏內生動力，而是由于知識技能水平不高而缺乏信心，進而造成安于現狀的情況。為避免此類情況，可由完善就業技能培訓入手，鼓勵村民學習謀生技能，提升其致富能力。首先，需要做好深入調查，明確各年齡段村民的就業需求，并結合農村現有資源、村民素質水平、村民志趣等各方面因素制訂技能培訓內容，具體規劃果蔬栽培、中藥材種植、水產養殖、外出務工與經營管理等各類培訓，例如煙葉、中藥材、香菇等特色產業。其次，需要優化培訓模式，不能僅局限于邀請專業培訓機構擔任培訓教師，也需要邀請相關企業單位、農業專家學者、種植養殖大戶等其他群體擔任培訓教師，切實傳授從業經驗。同時，也需要靈活選擇培訓時間，盡量安排農閑時完成培訓，以此擴大培訓參與范圍。在此基礎上盡量避免純講座的培訓模式，盡量實施現場教學與情景模擬等方法，使村民真正將所學知識應用于實務。在此基礎上需要最大限度保持講解語言的通俗易懂，提升村民學習積極性，引導其真正學會知識并掌握一技之長，最終拓寬生存渠道，有效防止返貧情況出現。在完善就業技能培訓過程中，政府也需要積極提供有利條件，對愿意提供培訓的企業、種植養殖大戶、行業能手等給予適度優惠政策與獎勵，以此提升培訓質量，也可給予參加培訓積極性高的村民適度補助，助其更快掌握技能。

3.2" 提升個人內生動力

“只要有信心，黃土變成金”。在防范返貧機制中，提升村民致富信心尤為重要。一是需要對脫貧地區村干部做好宣傳、教育、培訓與組織工作，可通過鄉村廣播、公告欄、微信群和村民會議等各類途徑宣傳脫貧后過渡期政策，以此提升村民致富信心。在此基礎上可采取獎補式扶貧策略，由心理層面激發村民投入脫貧工作的積極性。具體落實過程中可對自力更生的村民給予適度獎勵，使全體村民樹立脫貧光榮理念。二是需要營造積極的脫貧氛圍，以先進脫貧事例影響全體村民，大力宣傳成功脫貧致富的人物與相關事跡，從而激發村民斗志，在農村地區構建勤勞致富與自強自立的積極理念[10]。此外，也需要鼓勵村民擺脫游手好閑、貪圖享樂等不良思想，鼓勵其在務工務農方面投入更多精力。

3.3" 強化人才培養與引進力度

由于農村地區資源有限，大部分青壯年群體不愿留在農村，更樂于外出務工，導致人才相對缺失，返貧概率增大。為避免此類問題，需要進一步提升人才培養與引進力度，激發農村發展動力。

首先，需要提升教育投入水平，尤其對于非義務教育階段的學生，需要繼續落實“雨露計劃”，鼓勵脫貧戶申請國家助學貸款等，提升政策覆蓋度，使農村更多學生享受教育資源，并鼓勵學生通過自身努力爭取獎學金，以此減輕其家庭承擔的教育資金壓力，最大限度避免因學返貧的風險。在此基礎上也需要充分關注學前教育與義務教育辦學條件，優化教職工待遇，鼓勵教師投入農村教學工作。也應當鼓勵鄉村教師間彼此學習，盡量縮小城鄉教育差距，使農村教育水平進一步提升。

其次，需要完善本地人才培養環節。由長遠角度來看，加強外部人才支持的作用遠不如培養本地人才重要，外派人才數量有限且最終不易留在農村發展，因此做好本地人才培養工作尤為重要。在此過程中需要重點培養本地干部與相關人才，鼓勵優秀人才帶領全體村民進一步發展。也需要提升對農村干部隊伍的關注度，適度提升其薪資待遇，在評職稱與晉升環節都為基層干部提供更多便利，以此提升基層干部工作積極性。同時，需要組織農村干部隊伍參加再教育活動，以此提升其工作能力，使農村干部整體素質水平進一步提升，帶動農村實現長遠規劃。在此基礎上可培養脫貧致富帶動人，形成永久性內生力量，發揮干部的帶頭作用。對各村帶頭人也需要給予適度獎勵，提升其工作積極性，鼓勵其分享致富經驗，傳授知識技能。以此建設特色產業，努力實現特色產業優化升級，實現“一村一品”和“一鄉一業”，避免盲目跟風，造成產業同質化，影響群眾增收。

最后，需要吸引人才回流，應當根據農村發展實際需求制訂對應的人才引進計劃，并為各類特殊人才設立專門崗位，也可通過補貼等方法吸引人才進入農村發展，為農、科、教等各方面專業技術型人才設立特殊崗位，以此吸引優秀人才向農村轉移，鼓勵大學生與外出務工人員返鄉創業，以優惠政策為其提供更廣闊的發展空間，使農村人才結構更為完善。引導先進人才探索多元化的發展方式，從而鼓勵龍頭企業與科研機構、合作社等共同參與農村發展建設，促進第一二三產業融合發展。

4" 結束語

綜上所述，河南農村地區現階段雖已完成脫貧攻堅戰，但對其后續發展情況分析可知，返貧風險也是存在的趨勢。為避免返貧情況出現，政府等部門需要由提升內生動力與發揮地域優勢兩方面出發，為村民提供培訓，同時加強人才培養力度與引進力度，再依照農村地域優勢發展特色產業，探索多元發展方式，以使全體村民共同投入致富工作，避免返貧問題出現，為河南農村地區后續發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

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