中國共產黨農業農村現代化探索歷程及經驗啟示

摘" 要：中國共產黨自成立以來，始終將推進農業農村現代化建設作為全黨工作的首要任務，領導全國人民奮力前進，探索出一條具有中國特色的農業農村現代化道路。為實現新發展階段農業農村現代化掃清障礙。該文通過梳理中國共產黨在革命、建設、改革和發展4個時期的農業農村現代化探索歷程，分析各個時期農業農村現代化的特點和成就，總結出必須始終堅持黨的領導、保障農民利益、夯實農業生產力等方面的歷史經驗，為中國共產黨在新時代全面推進鄉村振興、開啟農業農村現代化新征程的道路上邁出更加堅實的步伐。

關鍵詞：中國共產黨；農業農村現代化；經驗啟示；鄉村振興；新征程

中圖分類號：F329" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）20-0102-04

Abstract： Since its establishment， Communist Party of China has always regarded promoting agricultural and rural modernization as the primary task of the work of the whole Party， led the people of the whole country to forge ahead， and explored a road of agricultural and rural modernization with Chinese characteristics， so as to clear the obstacles for the realization of agricultural and rural modernization in the new development stage. By tracing Communist Party of China's exploration process of agricultural and rural modernization in the four periods of revolution， construction， reform and development， this paper analyzes the characteristics and achievements of agricultural and rural modernization in each period， and sums up the historical experience that we must always adhere to the leadership of the Party， protect the interests of farmers and consolidate agricultural productive forces. Communist Party of China will take a more solid step on the road of comprehensively promoting rural revitalization and opening a new journey of agricultural and rural modernization in the new era.

Keywords： Communist Party of China; agricultural and rural modernization; experience and enlightenment; rural revitalization; new journey

“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。[1]”習近平總書記在中共十九屆五中全會第二次全體會議上指出，要“實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。[2]”可以看出，加快推進農業農村現代化進程是我國建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標的關鍵。因此，在新時期，對中國共產黨“農業農村現代化”事業的發展過程進行系統回顧，并從中汲取珍貴歷史智慧，這將有助于我們理解農業農村現代化的豐富內涵，從而更好地推動新時期農業農村現代化進程，并為其他發展中國家的農業發展和農村建設提供一定的借鑒與參考。

1" 中國共產黨農業農村現代化的探索歷程

中國共產黨在農業農村現代化的探索道路上，始終秉持著“以人為本”的宗旨，摸索出了一條與其他社會主義國家截然不同的農業農村現代化發展之路。

1.1" 新民主主義革命時期：推翻封建土地制度，奠定國家工業化新道路

新民主主義革命時期，中國共產黨領導中國人民進行了一場艱難曲折的反帝反封建斗爭。中國共產黨人認識到解決農民問題和土地問題的重要性，并不斷地探索農民問題的解決途徑，為土地政策制定和完善積累了經驗。

大革命時期，由于封建地主階級吞并、侵占了大量土地，農民生活困苦不堪。這期間，中國共產黨制定的農村土地政策為減租減息、限制田租，從而進一步達到耕地農有。土地革命時期，中國共產黨基于對農村地區現實情況和農民普遍需求的認識上，制定了《井岡山土地法》，改變了幾千年來土地與農戶的關系，否定了封建所有制，維護了農民耕種土地的合法權益。1929年4月，毛澤東主持起草了《興國縣土地法》，明確了以消滅封建地主階級土地所有制為宗旨，開辟了中國共產黨進行中國革命的正確路線。在抗日戰爭時期，為了調動廣大民眾的抗日積極性，中國共產黨以“減租減息”為基本政策，使農地所有權向有利于農民方面變化，從而在恢復農業生產和取得抗戰的最終勝利中起到重要作用。解放戰爭時期，由于國內尖銳的階級矛盾再次顯現，中國共產黨為了消滅剝削，帶領廣大人民取得民族解放，通過頒布“耕者有其田”的政策，廣大農戶從封建土地上掙脫出來，農村經濟得到明顯提高，農業現代化也因此開始了它艱辛的發展歷程。

這一時期，中國共產黨通過土地革命的形式將土地轉交到農民手里，實現了農民土地所有制，使農民的政治覺悟空前提高，鞏固了工農聯盟和人民民主政權，為社會主義工業的發展開辟了道路，為農業社會主義改造創造了前提條件。同時，土地制度的擬定也站在農民群眾的立場來思考，激發了廣大農民的革命積極性，從根本上改變了農村生產關系，促進了農業生產的迅速恢復和發展。

1.2" 社會主義革命和建設時期：建立工業經濟體系，促進國民經濟新發展

1949年新中國成立后，中國共產黨對農業生產條件進行改善，完成了農業社會主義改造。在國內外形勢的基礎上，國家提出了以合作化的方式引導農民走上社會主義的發展道路，著重發展重工業，實現工農并進，逐步形成現代化的工業和農業。

1953年國家工業化順利起步，為自然半自然經濟向大規模商品經濟轉化、傳統的農業社會向工業社會轉化創造了條件。1954年9月，在第一屆全國人大第一次會議上，周恩來明確提出實現工業、農業、交通運輸業、國防“四個現代化”。1957年10月，毛澤東作出《關于農業合作化問題》的報告，詳細分析了我國工業化和農業現代化之間的聯系。他說：“過去我們經常講把我國建成一個工業國，其實也包括了農業的現代化。[3]”生產關系在農村合作化的過程中雖然改變了，但是并不能從根本上改善生產力，所以要改變這種狀況，還得靠科技。1959年，毛澤東提出農業的根本出路在于機械化的指示，我國將農業發展的重點轉移到農業機械化上。1961年，周恩來在廣州中央工作會議上指出，必須全方位支持農業，有步驟地實現農業機械化、農業化學化、農業水利化、農業電氣化。首次將“四化”作為農業現代化的內涵。在實踐上，該時期我國農業機械化發展加快。到1982年，我國農業生產的物質技術條件已有較大改善，農業的畝均石油當量耗用量已接近發達國家水平，這表明我國農業已經不再是原來意義上的傳統農業，而是處于向現代農業轉變的新階段。

在這一時期，黨和政府主要是致力于國民經濟的復蘇，開展了一系列的恢復生產、保證供給的農業社會主義改造，同時還開展了以機械化，肥料化和電氣化為核心的農業現代化，不僅為我國現代化奠定了重要的物質技術基礎，而且為改革開放時期的農業發展打牢了基礎。

1.3" 改革開放和社會主義現代化建設新時期：解放農業生產力，加速農業現代化新進程

從1978年到20世紀90年代，現代農業建設步入了注重物質投入、優化農業結構、追求經濟效益等探索和發展階段。這個時期以家庭聯產承包責任制為中心，突出農村基本經營制度的不斷鞏固、農業生產的社會化水平的不斷提高。1978年，黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》中提出：“走適合中國國情的農業現代化之路”，明確要求“精心地作好分階段逐步實現農業現代化的規劃。”1979年，黨的十一屆四中全會提出農業發展的指導思想，拉開了中國農村改革的序幕。1990年，鄧小平從我國農業和農村的實際出發，進一步提出了“兩個飛躍”思想：即“第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。[4]”這一立足于國情，源于實踐又高于實踐的農業發展新思路，既明確了家庭聯產承包責任制的低水平集體化性質，又敏銳地抓住了實踐中代表先進生產力發展的要求，堅定地把握住了我國農業現代化的社會主義方向。

20世紀90年代初至21世紀初，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和綜合國力的提升，我國農業現代化發展主要集中在農產品市場體系的建立與完善。1993年，黨的十四屆三中全會確定以市場推進經濟體制，強調必須積極培育和發展農村市場和發展農村社會化服務體系。1997年黨的十五大報告指出，大力推進科教興農，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變。1998年黨的十五屆三中全會進一步強調完善農產品市場體系，并號召進行一次新的農業科技革命，以使農業和農村經濟的發展真正轉移到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。因此，我國在農業科技方面不斷進步，農業增長的貢獻也在很大程度上得到了提升。

進入21世紀，我國農業現代化面臨著城鄉差距日益擴大，農民收入低下，城鄉發展失衡等新的問題，并成為國家進一步發展的重大制約。這個時期以強調改變城鄉二元結構的體制和機制，扭轉工農差別和城鄉差別擴大的趨勢，實現城鄉經濟社會一體化發展。2002年，中共十六大的召開標志著中國的工農、城鄉關系開始發生重大轉變。2007年在“中央一號文件”中用“六用三化”對新時期農業現代化的內涵進行了全面闡釋。2007年黨的十七大報告提出“走中國特色農業現代化道路”。2010年，黨的十七屆五中全會在基于對新形勢下工農城鄉關系等問題的深刻領會和認識，提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”，即“三化同步”思想[5]。2012年，黨的十八大提出了“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，即“四化同步”思想[6]，對上一階段農業現代化政策進行了總結和升華。

總體而言，這一系列具有劃時代意義的農業現代化建設，深刻改變了中國經濟社會的面貌，充分激發了農民的生產熱情，使農業和農村經濟取得了重大成就，為經濟社會發展提供了有力支撐，提高了農業生產力，為我國下一階段的農業現代化發展指明了方向和突破口。

1.4" 中國特色社會主義新時代：推進鄉村振興戰略，激發農業農村現代化新動能

黨的十八大以來，黨中央從我國的基礎條件和實際農情出發，始終將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了“加快推進農業農村現代化”這一重大命題[7]，并圍繞“加快推進農業農村現代化”提出了許多新理念、新舉措。

2015年，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求大力推進農業現代化建設。2017年，習近平總書記在十九大報告中首次明確提出鄉村振興戰略，并強調“要堅持農業農村優先發展……建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。[8]”之后，農業現代化與農村現代化共同納入了國家的戰略規劃。2019年中央一號文件提出，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展。[9]”2021年中央一號文件提出“舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。[10]”2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[11]”，為我國農業現代化建設指明了方向和目標，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。

這一時期，黨堅持農業農村優先發展的戰略方針，緊緊圍繞兩個一百年奮斗目標，不斷完善“三農”體制機制，激發了農業農村發展新活力，探索出一條在新時期既可行又符合現實的中國特色農業農村現代化道路，開啟了農業農村現代化的新征程。

2" 中國共產黨農業農村現代化探索歷程的經驗啟示

經過中國共產黨4個歷史時期的實踐探索和理論創新，中國農業農村現代化發展取得了偉大且光榮的成就，形成了堅持黨的領導、堅持保障農民權益、堅持鞏固農業生產力等方面的可貴經驗，并為我國農業農村現代化建設指明了發展方向。

2.1" 堅持黨的領導，發揮黨的主導作用

推動我國農業農村現代化，必須始終堅持中國共產黨的領導。不同歷史階段有不同歷史任務，黨始終起著總攬全局，協調各方的重要作用。革命戰爭年代，盡管我們黨還沒有明確提出“農業現代化”的目標，但是對于壯大農業發展、維護農民利益采取了許多重要舉措。在進行土地革命過程中，清除了農業發展中的障礙，改革了農村的傳統管理方式，促進了農民的自身先進性。新中國成立后，黨依靠基層黨組織和大批共產黨員的模范作用，成功地組織了農業生產互助組和部分農業生產合作社，這樣就為在全國范圍內開展互助合作、組織農業生產合作社做了充分準備，明確提出了關于農業現代化的目標。正如毛澤東所說，我們必須相信：廣大農民群眾是愿意在黨的領導下，逐步地走上社會主義道路的，黨是能夠領導農民走上社會主義道路的[12]。后來中國農業合作化的發展完全證明了毛澤東的論斷，為進行農業社會主義改造、農業農村的發展提供了基礎條件。改革開放后，黨開始對農業生產經營體制、農產品流通體制、農業農村經濟結構戰略性等方面進行調整，促進了農業農村現代化的發展。黨的十八大以來，中國共產黨始終將“三農”問題放在第一位，大批的黨員和干部下基層，開展“精準扶貧”。緊接著，黨中央提出實施鄉村振興戰略，從更高水平上推動了農業農村的發展，持續開辟了農業農村現代化發展的新局面。

2.2" 堅持以人民為中心，保障農民根本權益

農民是農業的主體，農業現代化必須以農民為核心。要實現農業現代化，就必須調動農民的積極性，使其內心產生切實的獲得感。新民主主義革命時期，中國共產黨提出“打土豪、分田地”，讓農民真正擁有了土地和生產資料，使農民土地問題迎刃而解，農村居民的經濟地位明顯上升，使得黨在農村擁有了雄厚的群眾基礎。新中國成立后，中國共產黨根據馬克思主義原理和中國的實際，帶領農民進行互助合作，大力發展集體經濟，恢復農業生產，走社會主義道路。同時大辦農村教育和合作醫療，保障了農民的生命健康。改革開放后，國家堅持以最大限度調動農民的積極性，促進農業生產力的發展為首要出發點，始終堅持以事實教育干部群眾，切實尊重和支持農民的創造與選擇，連續制定了實行家庭聯產承包責任制、改革農產品流通體制、發展多種經營及鄉鎮企業等一系列指導農村經濟和農業改革的基本政策。這一系列基本政策，減輕農民負擔，如絲絲春雨滲入億萬農民的心田，轉化為他們從事農業生產的積極性，為我國的農業現代化注入了強大的動力。黨的十八大以來，黨中央提出實行承包地“三權”分置制度，通過土地流轉、提供代耕代種等生產性服務，提高了規?；M織化程度和集約化水平，擴寬了農民增收途徑。為了使廣大農民群眾過上小康生活，黨中央提出打贏精準扶貧脫貧攻堅戰，絕對貧困問題在中國農村被徹底解決。

2.3" 堅持鞏固農業基礎，確保國家糧食安全

農業為國民經濟之根本，農產品為國民之基本需求品。牢牢掌握糧食安全主動權是執政黨的歷史性命題。新民主主義革命時期，開展土地革命，發動農民投身革命的積極性，農業大規模生產運動增強了糧食自給能力，為革命戰爭提供財糧保障。新中國成立后，引導農民走互助合作道路，實行統購統銷，逐漸建立起“以農補工”的國民經濟發展模式，為構建完備的國民經濟和工業體系奠定基礎支撐。改革開放后，我國農產品統購統銷制度被廢除，開始從計劃經濟走向市場經濟，建立起以家庭承包經營為主，統分結合的雙層經營體制，現代生產要素在農業生產中大幅度增加，農業產業化經營成為我國農業在家庭承包經營責任制基礎上實現農業現代化的基本途徑，在保證糧食安全與社會穩定方面發揮了重要作用。進入新時代，黨中央連續出臺“一號文件”，部署“三農”的重點任務，始終將糧食安全作為治國理政的頭等大事，不斷加大農業補貼規模，拓寬補貼范圍，提高補貼標準，對于推動糧食和其他農產品生產供給起到了至關重要的作用。同時，加快推進農業機械化，農業穩產高產能力進一步增強，使糧食供求關系達到基本均衡，保護了農民的生產積極性，為現代農業發展帶來生機，也為鄉村振興奠定了基礎。

3" 結束語

綜上，在中國共產黨百年的發展進程中，對農業農村現代化道路進行艱辛探索并取得重要成果，展現了中國共產黨來自農村、植根農村、崛起于農村和關注農村的歷史過程，為新時期中國農業發展道路上繼續推進中國農業農村現代化作出了正確的戰略指導。新時代，我國農業農村現代化發展正面臨著新挑戰、新機遇。因此，必須始終堅持黨對農村工作中的領導，把農業農村放在首位，改善現代農業發展的外部經濟和社會環境，攻克難關、化解矛盾、主動應對農業農村現代化進程中的各種問題，提高農業發展能力，培育新型農民，開拓農業新模式。與此同時，恢復和改善我國生態環境，以達到持續發展現代農業的目標，使農業農村現代化得到全新發展。

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