河北省種植業新型經營主體發展特征及策略建議

摘" 要：新型農業經營主體在引領小農戶銜接現代農業方面發揮著主力軍作用，是推動鄉村振興的重要抓手。該文以河北省種植業新型經營主體為研究對象，基于實地調研，從新型經營主體人員特征、土地流轉特征、種植收益和新型經營主體的聯合程度幾個方面，分析河北省種植業新型經營主體的基本特征。由此，提出了河北省種植業新型經營主體發展的對策建議，加強農業企業與高校的交流合作，加強新型經營主體培訓力度，發揮政府的引導支持作用，加強新型經營主體之間的合作聯合。

關鍵詞：種植業；新型經營主體；鄉村振興；高質量發展；發展特征

中圖分類號：F325.1" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）10-0047-04

Abstract： New agricultural business entities play important role in connecting small farmers with modern agriculture. And new agricultural business entities have become an important starting point for promoting rural revitalization. Based on field research， this paper analyzes the basic characteristics of new business entities in the planting industry in Hebei Province from personnel characteristics， land transfer characteristics， planting income， and the degree of integration of new business entities. Therefore， this paper proposes several countermeasures and suggestions for the development of new business entities in the planting industry in Hebei Province， which include： strengthening the communication and cooperation between agricultural enterprises and universities; strengthening the training of new business entities; playing the role of government guidance and support; and strengthening the cooperation between new business entities.

Keywords： planting industry; new agricultural business entities; rural revitalization; high-quality development; development characteristics

長期以來，我國農業經營主體是以小農戶為基礎的家庭經營，數量龐大的小農戶使農業農村發揮了“穩定器”和“蓄水池”的作用[1]。進入新世紀，隨著工業化、城鎮化、信息化進程的不斷加快，我國農業經營環境發生了深刻變化，家庭農場、農業企業和農民合作社等新型農業經營主體快速崛起[2-3]。從黨的十八大正式提出要構建新型農業經營主體，各地區各部門加大培育新型農業經營主體以來，已經形成一批專業的、以市場為導向的及以質量效益和競爭力為目標的新型經營主體。截至2022年，全國已有家庭農場391.4萬家，農民合作社222.2萬家[4]。新型農業經營主體已成為我國農業現代化建設的中堅力量，是保障國家糧食安全的重要力量[5]。黨的二十大報告進一步提出，全面推進鄉村振興，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。2022年農業農村部出臺了《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，提出提升新型農業經營主體素質能力，加快推動高質量發展。加快發展新型經營主體，是構建現代農業經營體系的必然要求，對實現農業高質量發展，加快鄉村振興步伐具有重要意義。

河北省地處華北平原，全省農業耕地總面積9 498萬畝（1畝約等于667 m2，下同），農作物總播種面積1.3億畝，是全國唯一兼有各種地形地貌的省份，種植農作物種類較多，主要農產品產量在全國占有重要地位。當前關于河北省新型農業經營主體的研究，主要集中在新型經營主體面臨的發展約束問題，如金融支持不足、保險供給不足、農地流轉困難、人才短缺和經營風險等[6-8]，少有學者針對河北省種植業新型經營主體發展特征進行研究。對此，本文針對河北省種植業新型經營主體進行了專題調研分析，根據發展特征提出對策建議，以期為河北省種植業新型農業經營主體的發展提供參考和借鑒。

1" 調研背景

河北省是我國糧食生產大省，2022年糧食總產量3 865.06萬t，占全國糧食總產量的5.63%，居全國第七位。近年來，河北省為推動新型經營主體快速發展，創造了良好的政策環境條件，新型經營主體發展的支持政策不斷完備。2019年，省財政廳、省農業農村廳聯合出臺《關于做好新型農業經營主體培育工作的實施意見》，提出加大對新型農業經營主體的支持力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導新型經營主體提升關鍵發展能力、激發內生活力，推動新型經營主體高質量發展。2021年，省農業農村廳出臺《河北省新型農業經營主體和服務主體高質量發展實施規劃（2021—2022年）》，按照“四個一”的路徑，即一套培育計劃、一套規范機制、一套服務體系、一套政策支持，加快培育發展家庭農場，促進農民合作社規范提升。2022年，省農業農村廳印發《河北省新型農業經營主體提升行動實施方案》，提出河北省將通過完善四項管理制度、加強五個能力建設、健全四項服務機制，加快推進新型農業經營主體高質量發展。在政策的大力推動下，河北省新型經營主體發展快速，聯農帶農作用不斷加強，創造出“永年博遠農事服務360+”“百信2+1梯次服務模式”等多種社會化服務模式[9]。截至2021年底，河北省農民專業合作社10.92萬家，家庭農場達5.95萬家，種植業家庭農場約占76.5%，農業社會化服務組織3.1萬家[10]。然而，從總體上看，河北省新型經營主體仍處于成長期，對其發展特征進行調查分析，具有重要的意義。

課題組采用簡單隨機抽樣方式，選擇河北省5個縣8個鄉（鎮）、10個村莊進行了調研，調研對象包括農業企業、農民專業合作社、家庭農場（種植大戶）3類種植業新型經營主體，以家庭農場、種植大戶為主。調研內容涉及新型經營主體社會關系網絡、個人稟賦及生產經營行為和結果等。采用訪談的形式，調研農業企業3家，采用問卷調研的方式調研農民專業合作社12家，經營土地面積在50畝以上的家庭農場（種植大戶）68戶，共完成新型經營主體生產經營情況調研問卷80份。

2" 河北省種植業新型經營主體發展特征

2.1" 農業企業員工多為“土專家”

調研農業企業普遍存在高層次專業人才匱乏的問題，急需高素質人才。農業企業員工整體文化水平不高，從業者大多不是農業院校畢業，而是通過實踐、培訓等手段自主培養的“土專家”。企業普遍反映畢業大學生來實習并不鮮見，但是，留下來工作的很少，實習期滿基本都會離開。目前，調研的農業企業僅財務部門有3名大學畢業生、后勤部門有2名大學畢業生，直接從事農業生產經營的崗位、技術崗位基本沒有大學畢業生能留下。究其原因，一是社會對農業產業的看法仍然沒有擺脫環境差、工作辛苦、從事農業沒有前途等偏見，在農業企業就業，說出去名聲不好聽；二是農業企業利潤率相對較低，企業待遇普遍較差，工資水平較低，能夠交全“五險一金”的農業企業較少；三是農業企業自身經營風險較大，企業壽命短，不能給員工成長提供穩定的、可預期的空間，個人成長和發展受到限制。

2.2" 新型經營主體逐漸呈現年輕化、知識化特征

農業企業負責人、種植大戶、家庭農場主較普通農戶呈現年輕化的特征。調研的農業企業負責人年齡均在35歲左右，分別從事蔬菜育苗、種植、菌肥和菌劑等生物制劑生產。家庭農場主和專業大戶總體年齡也呈現出年輕化的特征，集中在40～55歲年齡段。新型經營主體的文化水平普遍較高，一般均接受過九年義務教育，少部分學歷為高中以上。相當一部分新型經營主體在從事農業經營之前，均有在其他行業從業的經歷，在原從事的行業中獲得了足夠的資金積累，甚至是較為廣泛的人脈關系積累，屬于農村中的“能人”“精英人士”。由于國家對“三農”的重視，政策支持力度逐年加大，特別是經過新農村建設、美麗鄉村建設，以及鄉村振興戰略的相繼提出，農村基礎設施不斷完善，農村面貌發生了重大的變化，加之傳統農業基礎上衍生出了多種新業態，農業產業對人們的吸引力越來越大。這些“能人”和“精英人士”在外打拼多年，一些人原來從事的行業發展空間受限，思考轉型到新的產業；還有一部分人隨著年齡的增長，鄉土情懷越來越濃厚，想要為家鄉的發展盡自己的一份力。“能人”“精英人士”回流農村、農業，成為新型經營主體發展的重要力量。

2.3" 新型經營主體土地流轉進入理性發展階段

種植業新型經營主體的一個重要特征是通過土地流轉進行規模經營。調研數據顯示，家庭農場的土地規模平均為238畝，合作社平均745畝。2017—2019年土地流轉發展相對平穩，其中6個村2017—2019年土地流轉比例基本沒有大的變動。但有1個村土地流轉從2017年開始快速發展，2017—2019年土地流轉比例為10%、32%、45%，這與“村兩委”的宣傳推進有直接關系。7村土地流轉比例最低的為17%，土地流轉比例最高的為55%。土地流轉比例增速平穩發展，從一定程度上反映了規模經營進入到較為理性的發展階段，盲目流轉土地、追求經營規模擴大的現象減少，種植大戶對自身的成本收益普遍較為清楚。調研中發現，由于缺乏經驗，部分種植大戶盲目流轉了大量土地，需雇用較多人工進行經營管理，勞動力成本高，勞動監督困難，導致經營受損。經過不斷地調適，種植大戶將經營規模調整到依靠家庭勞動力經營管理足以照看好的規模上來。

2.4" 種植成本逐年上升，糧食作物比較收益總體仍較低

近年來，糧食種植成本明顯上漲。2019年土地流轉價格基本在800～1 000元每畝，2022年普遍上漲到1 200元每畝。此外，農資費用平均每年上漲5%～10%，生產服務費用較3年前上漲20%左右，用工成本較3年前增加了20%左右。某種植大戶給調研組詳細算了一筆2022年種植大田作物的收入支出賬：小麥一季從種到收，機械費用、水、肥、農藥和人工，總計畝均成本約為800元；小麥產量平均約畝產550 kg，每千克售價3.00元，總收入為1 650元。種植小麥畝均純收入為850元。玉米一季從種到收，機械費用、水、肥、農藥和人工，總計畝均成本約為550元；玉米平均畝產量約為650 kg，按照每千克售價2.60元計算，總收入為1 690元。種植玉米畝均純收入為1 140元。全年大田作物種植收入為1 990元。由于近年玉米小麥價格較高，2022年土地流轉租金普遍上漲到每畝1 200元，收入減地租之后的純收入為每畝790元。以此計算，種植200畝大田作物的種植大戶，年收入約為15.8萬元。除了傳統的大田作物，新型經營主體較常見的種植類型還有蔬菜、水果、林木和花卉等。總體來看，以糧食作物為主的種植大戶比例較高，在調研中不斷有種植大戶咨詢有沒有好的種植項目，反映當前小麥、玉米輪作的種植模式雖然隨著近年糧食收購價格的上漲，收益有所提高，但仍明顯低于經濟作物。調研中某村是種植葡萄和羊角脆甜瓜的專業村，村里幾乎每戶都有水果種植大棚，葡萄畝均收入可達2.5萬～3萬元，羊角脆甜瓜畝均收入可達1.5萬～1.8萬元，遠遠超過種植大田作物的收入。

2.5" 新型經營主體之間缺少合作聯合，大而不強

調研中發現，新型經營主體之間缺少合作聯合，單個經營主體經營規模最大的達1 000多畝，但是大而不強，仍以銷售初級農產品為主，缺少品牌，無法獲取產后加工環節的利潤增殖。大部分新型經營主體仍未完全脫離傳統農業生產的思想，關注點主要集中在如何降低經營風險和經營成本、種植何種作物能夠獲取更大的收益及希望能夠獲得更好的種養殖項目上。重產量，輕品質；重生產，輕產后，這是種植大戶普遍存在的問題。由于機械化程度不斷提高，大戶相互之間一般技術掌握情況差別不大，主要依靠生產和銷售初級農產品，幾乎不存在更高的利潤空間。大部分新型經營主體對提高產品品質缺乏足夠的積極性，原因是農產品難以實現“優質優價”。缺乏合作聯合、市場觀念、經營意識，現代營銷技術應用不足，使得新型經營主體難以通過品牌塑造實現產品溢價，無法分享產后加工、銷售環節的利潤增殖。

3" 河北種植業新型經營主體發展策略建議

3.1" 加強農業企業與高校的交流合作，吸引高素質人才

農業企業的人才問題需要解決，僅僅靠企業自身解決比較困難，應加強與高等院校，特別是農業高等院校的交流合作，探索建立多種企校合作模式。一是農業企業與高校互動模式。農業企業為高校提供實習基地，解決農業院校學生理論充足、實踐短板的問題，同時擴大企業影響力，吸引高校畢業生加入。高校充分發揮教學與科研技術平臺優勢，為企業解決留不住高端人才帶來的難以突破的技術難題。二是農業企業與高等院校開展訂單式合作。農業企業要不斷提升企業科學管理水平和技術水平，提升企業軟硬件建設，企業自身的不斷發展壯大是吸引和保留人才的重要資本。同時，針對大學生的需求，為大學生創造更多成長和發展的機會，提高大學生的福利待遇，激發大學生從工作中獲得滿足感和成就感，吸引和保留更多大學畢業生在農業企業實現自己的職業理想。高等院校要根據企業需求，“量身定做”涉農專業規劃、課程開發、師資隊伍建設，提升教學方式與農業企業人才需求的適配性，實行產教融合，為農業企業培養高素質人才。

3.2" 加強新型經營主體培訓力度，提升人力資本

提高新型經營主體的素質，更好發揮對小農戶的帶動作用，需要構建新型經營主體培養機制。一是加大政府新型經營主體培訓的投入力度，搭建新型經營主體與高等農業院校、科研單位、政府農技推廣機構和農廣校等共享的創新創業平臺、各類實習實訓基地、創業孵化基地等，分層次、分類別實施新型經營主體帶頭人培訓。二是積極探索培訓的方法和途徑，綜合創新培養教育方式，將土專家、田間學校等傳統教育培訓方式與各種新媒體傳播渠道相結合，開展全產業鏈培訓，提供菜單式培訓服務，重點培養新型經營主體的質量意識、市場意識、品牌意識，培育懂科技、善管理、會經營的種植大戶。三是為“能人”“精英人士”創造良好的環境條件，制定鄉村本土人才返鄉創業扶持政策，給予土地流轉、融資擔保、貸款貼息和稅收減免等方面支持，引導其回鄉從事農業，不斷積累和更新農村人才資源。

3.3" 發揮政府引導支持作用，穩定種糧收益

新型經營主體的成長和發展，一方面取決于其自身從事農業經營的能力和意愿，更為重要的一方面是，各級政府要為新型經營主體的成長提供政策、資金、技術、金融和保險等方面的支持，為其成長創造良好的發展環境。一是給予貸款、保險、用地和用電等優惠政策，為新型經營主體擴大經營規模提供支持。二是提高新型經營主體種糧補貼額度和精準度，對新型經營主體連片種植、專業合作社成員提高糧食補貼標準，加強補貼資金監督，使得補貼資金真正發放到種糧農戶手中。三是為新型經營主體提供產業發展信息，做好區域產業規劃引導，培育發展區域主導產業，建立區域公共品牌。四是建立健全農業保險體系，提升新型經營主體應對風險能力，給種糧農戶吃下定心丸。加快實施完全成本保險和種植收入保險，提高保險理賠服務質量，簡化保險理賠煩瑣的程序，確保種植戶在發生保險條款風險責任時，按照保險條款約定足額及時獲得賠付。加大政府農業保險投入，對商業保險公司進行再保險，提高商業保險公司的積極性。

3.4" 加強新型經營主體之間的合作聯合，提高產業化水平

推動新型經營主體的聯合融合，實現優勢資源互通共享，壯大新型經營主體實力，實現高質量發展。一是成立新型經營主體聯合會，通過聯合會平臺聯合不同類型的新型經營主體，實行資源共享、互幫互助，解決新型經營主體單打獨斗無法解決的問題。二是建立種植大戶與農業企業、農民專業合作社之間的利益聯結機制，通過股份合作、保底分紅等形式，實現風險共擔、利益共享的一體化運作。三是是充分發揮龍頭企業對種植大戶的引領作用，在物流、營銷、渠道方面發揮龍頭企業的優勢，建立農業全產業鏈條，聯結和帶動農民專業合作社、家庭農場進行標準化生產，提高產品質量，建立品牌，提高產業組織化程度。四是推動社會化服務組織的發展，開展機械化服務、病蟲害防治、種植技術指導和農資供應等服務，提高生產組織化水平。

4" 結束語

黨的十八大以來，河北省不斷加大新型農業經營主體培育力度，新型農業經營主體已成為推動實現農業現代化的主要抓手，成為鄉村振興的重要力量。推動新型經營主體高質量發展，是當前和今后一個時期河北省農村工作的重點任務，但目前河北省種植業新型經營主體仍然處于成長期，面臨農業企業高素質人才缺乏、糧食種植比較收益低、新型經營主體單打獨斗等問題。與此同時，也呈現出種植業新型經營主體年輕化知識化、擴張理性化的可喜特征。當前，政策支持力度不斷加大，剖析河北省種植業新型經營主體的發展特征，在此基礎上精準發力，不斷提升種植業新型經營主體的市場化、專業化、規模化和集約化程度，促進其融合發展，充分發揮種植業新型經營主體推進河北省鄉村振興、加快農業農村現代化的支撐作用。

參考文獻：

[1] 鐘真.新中國70年農業經營主體的發展與演變[J].農村經營管理，2019（10）：12-14.

[2] 李顯剛.新型農業經營主體實踐研究[M].北京：中國農業出版社，2017：12.

[3] 賈琳.農戶糧食經營規模及其技術效率研究——以豫、黑、川玉米種植戶為例[D].北京：中國農業科學院，2017.

[4] 高云才，王浩，游儀，等.發展新型農業經營主體[N].人民日報，2022-12-26（001）.

[5] 胡軼歆，霍學喜，孔榮.新型農業經營主體培育：政策演變與實踐相應[J].經濟與管理研究，2022，43（8）：94-107.

[6] 陳雅琪.河北省新型農業經營經營主體培育中的政策影響因素研究[D].武漢：武漢輕工大學，2021.

[7] 張悅玲，張麗明，薛寶穎.河北省新型農業經營主體風險規避機制研究[J].山西農經，2022（6）：146-148.

[8] 戴津，彭紫新.“農地三權分置”視角下河北省新型農業經營主體研究[J].中國集體經濟，2020（34）：8-10.

[9] 王穎丹，王哲，王永強.農業生產服務模式的演變歷程及其影響因素研究——以河北省灤縣百信合作社為例[J].世界農業，2022（6）：115-125.

[10] 張軼紅.加快培育家庭農場 實現高質量創新發展[J].河北農業，2022（10）：32-33.