鄉(xiāng)村振興背景下聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制探析

摘" 要：近年來，在部分農(nóng)村地區(qū)，通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索出聯(lián)村黨建這一新型黨建模式，組建一些聯(lián)村黨組織，這支力量在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到十分重要的作用。目前，學(xué)界對聯(lián)村黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機(jī)制尚未開展，亟待學(xué)術(shù)界予以回應(yīng)和探討。文章在對聯(lián)村黨組織的理論內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，對聯(lián)村黨組織的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，針對聯(lián)村黨組織運(yùn)行中存在的問題，提出優(yōu)化聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；聯(lián)村黨組織；運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村基層黨建；黨組織

中圖分類號：F325.4" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）10-0139-05

Abstract： In recent years， in some rural areas， through the practice of Party building leading rural revitalization， we have explored the new Party building model of joint village Party building， and set up some joint village Party organizations， which has played a very important role in the strategy of rural revitalization. At present， the academic circle has not yet carried out the role mechanism of the Party organization in the rural revitalization strategy， so it is urgent for the academic circles to respond and discuss it. Based on the description of the theoretical connotation and time value of joint village Party organizations， this paper analyzes the operation mechanism of the joint village Party organization， aiming at the problems concerned. This paper puts forward the relevant ways to optimize the operating mechanism of joint village Party organizations.

Keywords： rural revitalization; joint village Party organization; operating mechanism; rural grass-roots Party building; Party organization

黨的二十大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]”這表明，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速推進(jìn)背景下，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變遷，部分村級黨組織農(nóng)村呈現(xiàn)出組織渙散、組織功能弱化、產(chǎn)業(yè)提升乏力和治理能力不強(qiáng)等問題，急需尋求新的發(fā)展支撐、筑強(qiáng)組織堡壘和凝聚發(fā)展合力。聯(lián)村黨組織作為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新的重要實(shí)踐樣態(tài)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村全面振興順利過渡階段中發(fā)揮了重要作用，然而關(guān)于聯(lián)村黨組織的理論內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和運(yùn)行機(jī)制等問題暫時(shí)沒有得到應(yīng)有的重視，鑒于此，本文立足鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，對聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制展開研究，以期助力提升聯(lián)村黨組織運(yùn)行效率。

1" 聯(lián)村黨組織的內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

1.1" 內(nèi)涵

聯(lián)村黨組織是在黨中央解決部分村級黨組織軟弱渙散問題、助力脫貧攻堅(jiān)的宏觀背景下，各地村級黨組織在黨建引領(lǐng)跨村治理過程中探索出的一種新型組織形態(tài)，它打破了傳統(tǒng)村級黨組織就村抓村的路徑依賴和地域藩籬，將村級黨組織與其他黨組織聯(lián)建為一個(gè)新的黨支部，使分散、異質(zhì)的黨組織組建為發(fā)展的聯(lián)合體，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。具而言之，聯(lián)村黨組織是為適應(yīng)農(nóng)村形勢任務(wù)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式和工作方式而形成的黨建模式，其概念內(nèi)涵可以從以下四個(gè)方面予以概括。

其一，在聯(lián)建目標(biāo)上，即“為什么”要組建聯(lián)村黨組織的問題。關(guān)于組建聯(lián)村黨組織的目的，部分學(xué)者從宏觀視角出發(fā)認(rèn)為組建聯(lián)村黨組織是“為了尋求村莊的新發(fā)展而展開的聯(lián)合發(fā)展行動”[2]，“其目的就是充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”[3]；從微觀視角來看，組建聯(lián)村黨組織是為了破解過渡期部分村級黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，通過組織聯(lián)建提升村級黨組織的組織力、聯(lián)動力、整合力，進(jìn)而把村級黨組織“建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

其二，在聯(lián)建主體上，即“誰聯(lián)誰”的問題。就其聯(lián)建主體類別而言，聯(lián)建主體至少有一方為村級黨組織，其他主體可以是村級黨組織、社區(qū)黨組織、企事業(yè)單位、社會組織、公民和公民各種形式的自組織等；就其聯(lián)建主體數(shù)量而言，可以是一個(gè)村級黨組織與另一個(gè)主體聯(lián)建，也可以是一個(gè)村級黨組織與多個(gè)主體聯(lián)建。

其三，在聯(lián)建內(nèi)容上，即“聯(lián)什么”的問題。聯(lián)村黨組織聯(lián)建的內(nèi)容主要包括組織、資源、產(chǎn)業(yè)、治理和人才等，具體表現(xiàn)為組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓和人才聯(lián)育5個(gè)方面的內(nèi)容。組織聯(lián)建要求推動各黨組織晉位升級，找準(zhǔn)各黨組織存在的問題，抓實(shí)黨組織的整頓提升工作，以組織聯(lián)建推動各方面聯(lián)動工作的開展。資源聯(lián)享要求促進(jìn)資源集成，綜合各種有形資源和無形資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建主體互聯(lián)互通、共建共享。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興要求科學(xué)編制聯(lián)村區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成聯(lián)建項(xiàng)目，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。治理聯(lián)抓要求促進(jìn)形成齊抓共管、聯(lián)動聯(lián)治的治理局面，共同解決聯(lián)村黨組織中情況復(fù)雜、久拖未解的治理難題。人才聯(lián)育要求統(tǒng)籌聯(lián)村黨組織內(nèi)人才流轉(zhuǎn)，依托聯(lián)村黨組織為鍛煉平臺，培育一批德才兼?zhèn)涞穆?lián)村干部、黨員，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興智力支持。

其四，在聯(lián)建形式上，即“怎么聯(lián)”的問題。聯(lián)村黨組織依托不同的運(yùn)行機(jī)制將各利益主體聯(lián)建起來，其運(yùn)行的關(guān)鍵是各運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中保持同頻共振，從既有聯(lián)村黨組織創(chuàng)新的實(shí)踐成果來看，聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制主要有互聯(lián)互幫機(jī)制、聯(lián)習(xí)共訓(xùn)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制、利益共享機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制7個(gè)方面的內(nèi)容。

1.2" 時(shí)代價(jià)值

作為農(nóng)村基層組織設(shè)置的新形態(tài)，聯(lián)村黨組織的成立不僅是農(nóng)村基層鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，更是破解農(nóng)村基層黨組織“三化”問題的迫切需要。

其一，組建聯(lián)村黨組織有利于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。聯(lián)村黨組織的組織形態(tài)是中國共產(chǎn)黨為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)踐行的重要模式，契合了加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村全面振興的要求，是黨發(fā)揮政治整合和資源整合功能的重要政治實(shí)踐。它的設(shè)立為推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障[4]。

其二，組建聯(lián)村黨組織有利于解決農(nóng)村基層黨組織“三化”問題。黨的十八大以來，黨在農(nóng)村的工作不斷加強(qiáng)，取得了顯著成績，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展、農(nóng)村社會各組織的不斷涌入，部分農(nóng)村基層黨組織不能完全適應(yīng)新任務(wù)，出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問題。聯(lián)村黨組織順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，打破地域限制，清除設(shè)置盲區(qū)，能夠有效解決諸如領(lǐng)導(dǎo)缺位、工作錯(cuò)位及決策缺席等問題，實(shí)現(xiàn)了黨在農(nóng)村的組織和工作雙覆蓋，為破解部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題提供了新方向、新思路。

2" 聯(lián)村黨組織的運(yùn)行機(jī)制探析

聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制是指在聯(lián)村黨組織成立和發(fā)展過程中，諸要素與結(jié)構(gòu)間按照一定的規(guī)律和方式相互作用的機(jī)理。以機(jī)制功能為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以把聯(lián)村黨組織的運(yùn)行機(jī)制分為以下6類。

2.1" 聯(lián)系互助機(jī)制

聯(lián)系互助機(jī)制是聯(lián)村黨組織運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層治理之道并不是純粹意義上的集體行動，而是采用了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下社群熟悉基礎(chǔ)上的互惠機(jī)制[5]。由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村級黨組織發(fā)展戰(zhàn)略，搭建聯(lián)村黨組織合作平臺。通過組建聯(lián)村黨組織組建工作專班隊(duì)伍，精心篩選合作組織，建立要素需求清單，經(jīng)過充分的調(diào)研和討論，說明聯(lián)村支部成立對提升農(nóng)村基層社會發(fā)展的可行性導(dǎo)致分析各黨支部間互幫互助的契合度，在充分尊重聯(lián)建主體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方考察確定建立互助網(wǎng)絡(luò)，討論決定聯(lián)村黨支部名稱、聯(lián)村目標(biāo)、聯(lián)村原則和工作職責(zé)等事宜。聯(lián)系互助機(jī)制有利于建立各組織間水乳交融的友好關(guān)系。

2.2" 聯(lián)習(xí)共訓(xùn)機(jī)制

聯(lián)習(xí)共訓(xùn)機(jī)制是培育聯(lián)村黨組織成員間形成價(jià)值共識、身份共識的重要途徑。由聯(lián)村黨支部圍繞聯(lián)建目標(biāo)，聚焦聯(lián)村黨員干部在思想引導(dǎo)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作能力和道德素養(yǎng)等方面提升需要，精準(zhǔn)運(yùn)籌黨課、組織生活、外出參觀調(diào)研和聯(lián)席工作會議等優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，定期設(shè)計(jì)、籌備聯(lián)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。聯(lián)習(xí)共訓(xùn)機(jī)制增強(qiáng)了各組織在聯(lián)合黨建過程中的相互認(rèn)同，使各聯(lián)建主體保持高度耦合，有利于推動形成組織優(yōu)勢相互借鑒、黨員綜合素養(yǎng)相互提高、支部工作共建共發(fā)展的良好格局。

2.3" 資源共享機(jī)制

資源共享機(jī)制為聯(lián)村黨組織高效運(yùn)行提供了豐富的物質(zhì)與信息條件。聯(lián)村黨組織涉及多元主體，涵蓋豐富的黨建資源、組織資源、人力資源和信息資源等，各聯(lián)建主體在摸清自身可利用資源基礎(chǔ)上，根據(jù)聯(lián)村黨組織運(yùn)行需要，釋放相關(guān)資源，通過聯(lián)村黨組織統(tǒng)籌整合資金、土地、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，將各類集聚資源合理配置與利用，以此推動村級黨組織與其他組織之間的資源優(yōu)化再生和螺旋提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利益最大化。資源共享機(jī)制打破了各組織間的利益藩籬和政策壁壘，克服了優(yōu)質(zhì)資源短缺及不均衡的難題，盤活了“沉睡資源”，有利于推進(jìn)區(qū)域形成有序競爭、聯(lián)合發(fā)展的局面。

2.4" 重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制

重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制是穩(wěn)定運(yùn)行秩序、化解運(yùn)行矛盾的重要法寶。聯(lián)村黨組織黨建工作繁重，在明確協(xié)商主題、分類搭建協(xié)商議事平臺和規(guī)范協(xié)商議事程序的基礎(chǔ)上形成集體決策。即凡是涉及聯(lián)村項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃編制和利益聯(lián)結(jié)等重大決策事項(xiàng)，都要通過聯(lián)村黨組織召開聯(lián)席會議共同協(xié)商，先由聯(lián)村黨組織搜集議題并召開聯(lián)席會議進(jìn)行提議，再由聯(lián)村黨員代表大會審議，最后形成決議的決策程序，對存在較大爭議和分歧的事項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示后形成決策并予以公示。重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)建主體民意的高度聚合，促進(jìn)了主體間利益關(guān)系的平等轉(zhuǎn)化，加深了主體間情報(bào)信息交流，從源頭上避免了矛盾的發(fā)生。

2.5" 利益共享機(jī)制

利益共享機(jī)制公平與否是聯(lián)村黨組織成員合作關(guān)系得以延續(xù)的基本前提。聯(lián)村黨組織堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，以聯(lián)村發(fā)展利益共享為目標(biāo)，綜合考慮聯(lián)建主體利益訴求，充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以租賃、聯(lián)營和參股等方式提高資源綜合利用效益，既注重存量利益共享，又注重增量利益共享，讓利益成果更多地惠及全部聯(lián)建主體。建立聯(lián)村黨組織是各聯(lián)建主體基于信任條件下理性選擇的結(jié)果，通過搭建利益共享平臺，不僅減少了矛盾產(chǎn)生，而且為后期工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6" 運(yùn)行監(jiān)督與保障機(jī)制

監(jiān)督與保障機(jī)制是防止聯(lián)村干部腐化變質(zhì)和保持聯(lián)村黨組織健康運(yùn)行的重要條件。運(yùn)行監(jiān)督方面，在聯(lián)村協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過建立聯(lián)村黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，開展監(jiān)督聯(lián)席工作會議，定期對聯(lián)村干部、黨員履職盡責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)與質(zhì)效評估，對聯(lián)村工作中的項(xiàng)目進(jìn)展、集體經(jīng)濟(jì)增收和重大決策等實(shí)施交叉檢查、聯(lián)合辦信辦事。運(yùn)行保障方面，聯(lián)村黨組織運(yùn)行保障機(jī)制主要有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、人才保障等。一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，通過多種途徑積極爭取籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于陣地打造、設(shè)施配備等方面，保障各聯(lián)村黨組織工作有效運(yùn)行。二是人才保障，根據(jù)聯(lián)村工作需要選派黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞狞h員擔(dān)任聯(lián)村黨組織書記、干部，以高質(zhì)量的聯(lián)村干部隊(duì)伍助力聯(lián)村黨組織工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)行監(jiān)督與保障機(jī)制有益于形成監(jiān)督有效、保障有力、良性互促的合作景象。

3" 聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

自聯(lián)村黨組織創(chuàng)建以來，在脫貧攻堅(jiān)、整頓軟弱渙散村級黨組織和推動鄉(xiāng)村振興等方面取得了斐然的成績，但同時(shí)個(gè)別聯(lián)村黨組織在運(yùn)行機(jī)制和功能發(fā)揮上也存在一些問題。

3.1" 聯(lián)村黨組織功能定位不明

在實(shí)際運(yùn)行中，聯(lián)村黨組織定位模糊、角色不明影響了其發(fā)揮參與鄉(xiāng)村振興的功能效果。首先，多元主體間功能的疊加性導(dǎo)致難以形成功能合力。聯(lián)村黨組織吸納了多元主體參與其中，各主體間功能存在一定的重合，聯(lián)建主體間功能嵌套程度比較高時(shí)，即聯(lián)村主體間功能替代率較高時(shí)，容易在聯(lián)建一方或是多方出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，不利于形成功能合力，偏離了聯(lián)建實(shí)質(zhì)。其次，聯(lián)村黨組織功能定位內(nèi)卷化，難以突顯功能優(yōu)勢。資源整合是聯(lián)村黨組織的突出功能優(yōu)勢。然而，各聯(lián)村組織承擔(dān)了過多諸如社會治理、公共服務(wù)等功能，功能設(shè)置愈來愈模糊，違背了聯(lián)村黨組織成立的初衷，聯(lián)村黨建優(yōu)勢效益遞減。最后，聯(lián)村黨組織內(nèi)部功能邊界模糊，組織內(nèi)部職責(zé)不清晰。聯(lián)村組織各職能部門承擔(dān)著不同的功能任務(wù)，當(dāng)聯(lián)村黨組織內(nèi)部眾多功能間界限不明、自主程度低時(shí)，需得依靠其他職能部門對其功能進(jìn)行補(bǔ)充，由此容易積累組織內(nèi)部之間由于職責(zé)不統(tǒng)一導(dǎo)致的運(yùn)行低效問題。

3.2" 聯(lián)村黨組織運(yùn)行制度供給不足

聯(lián)村黨組織是游擊隊(duì)，不是正規(guī)軍，作為在正式組織外建立的新型黨組織形式，與行政村黨組織相比，其運(yùn)行缺乏有力的制度支持。聯(lián)村黨組織運(yùn)行制度供給覆蓋多元群體，內(nèi)容涵蓋聯(lián)村黨組織運(yùn)行的方方面面，然而在運(yùn)行的具體實(shí)踐中出現(xiàn)了因制度供給的意愿性、權(quán)威性不高導(dǎo)致的制度不全面不周密問題。具體主要表現(xiàn)為地方政府村莊發(fā)展穩(wěn)定的情況下對聯(lián)村黨組織運(yùn)行制度供給意愿不強(qiáng)，政策臨時(shí)性和隨意性較大，對聯(lián)村黨組織采取非正式化的扶持方式。同時(shí)，在各聯(lián)村支部知識、眼界等不足的情況下缺乏科學(xué)設(shè)置運(yùn)行制度的能力，相關(guān)正式制度供給滯后致使聯(lián)村黨組織在優(yōu)化資源配置、規(guī)范工作流程等方面遇到桎梏時(shí)往往尋求非正式制度的庇佑。

3.3" 聯(lián)村黨組織的組織建設(shè)不全

聯(lián)村黨組織組織建設(shè)不全主要表現(xiàn)在活動陣地建設(shè)薄弱，“捏沙成團(tuán)”難以實(shí)現(xiàn)；班子隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不足，雁陣效益難以彰顯。聯(lián)村黨組織陣地建設(shè)是聯(lián)村黨建工作的重要平臺和載體，然而部分聯(lián)村黨組織活動陣地建設(shè)滯后，出現(xiàn)“有黨員、有活動、無陣地”的尷尬境況，同時(shí)部分聯(lián)村黨組織網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)不及時(shí)，組織陣地建設(shè)不足嚴(yán)重制約了聯(lián)村黨建功能的發(fā)揮。聯(lián)村干部是聯(lián)村黨組織的領(lǐng)頭羊，部分聯(lián)村干部選拔受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政官僚科層化安排與單一村莊勢力的干擾，去行政化難度大，聯(lián)村干部再次異化為農(nóng)村基層“黨建招牌”“招商引資”的傀儡，加之一部分聯(lián)村干部屬于臨時(shí)受命、個(gè)人能力素養(yǎng)方面達(dá)不到應(yīng)有程度，相關(guān)培養(yǎng)培訓(xùn)活動普遍缺乏針對性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致聯(lián)村干部難以適應(yīng)崗位需要，履職能力不強(qiáng)。

4" 聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的路徑

建立和完善聯(lián)村黨組織運(yùn)行機(jī)制，確保其功能正常發(fā)揮是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)功能定位，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

4.1" 找準(zhǔn)聯(lián)村黨組織功能定位

對聯(lián)村黨組織進(jìn)行科學(xué)定位是聯(lián)村黨組織正常運(yùn)行的首要前提，聯(lián)村工作開展方能做到有的放矢。首先，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是聯(lián)村黨組織功能定位的定盤星。全面健全聯(lián)村黨組織的工作機(jī)制，必須始終堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。政治功能是政黨組織區(qū)別于其他組織的根本標(biāo)志[6]，聯(lián)村黨組織吸納了多個(gè)黨支部，各支部政治功能強(qiáng)弱有異，在政治功能發(fā)揮問題上，既要通過加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定不移跟隨新征程領(lǐng)路人習(xí)近平的腳步，增強(qiáng)聯(lián)村黨建助推鄉(xiāng)村振興的使命感，形成更加堅(jiān)定、更加有力的政治合力；又要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，針對聯(lián)村黨組織黨員特點(diǎn)，積極創(chuàng)新聯(lián)村黨組織生活方式，如打造“聯(lián)村黨建微課堂”。其次，村莊特點(diǎn)及其發(fā)展需求是聯(lián)村黨組織功能定位的指南針。對聯(lián)村黨組織的功能定位要以形成聯(lián)建合力為目標(biāo)，摸清聯(lián)建組織資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和聯(lián)建需求，重點(diǎn)突出其核心領(lǐng)導(dǎo)功能、資源整合功能、人才聚集功能和利益協(xié)調(diào)功能，通過組織聯(lián)建拉動組織振興。最后，聯(lián)村黨組織內(nèi)部成員間的獨(dú)特關(guān)系是其功能定位的界限標(biāo)。要在充分考慮聯(lián)村組織間關(guān)系形態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能定位，即對聯(lián)村黨組織間關(guān)系做出客觀判斷的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》劃定功能與職責(zé)。

4.2" 加強(qiáng)聯(lián)村黨組織的制度建設(shè)

有制可依方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。確保聯(lián)村黨組織高效運(yùn)行需緊抓制度供給這一問題，應(yīng)在充分考慮多元主體制度需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)建工作實(shí)際，全面科學(xué)地制定相關(guān)規(guī)章制度。首先，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對聯(lián)村黨組織的制度供給意愿，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建責(zé)任意識，增強(qiáng)對聯(lián)村黨組織的認(rèn)同感，提高其制度供給的意愿閾值。其次，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度供給行為。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為正式制度供給的主體，在制度預(yù)設(shè)時(shí)要避免“向壁虛構(gòu)”，應(yīng)切實(shí)下沉到各聯(lián)建主體中，在對聯(lián)建主體間資源稟賦、黨建強(qiáng)弱等情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合研判成立聯(lián)村黨組織的必要性與可行性，試點(diǎn)成立聯(lián)村黨組織并供給相關(guān)制度，通過考察試驗(yàn)點(diǎn)運(yùn)行情況，經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證、完善后，形成可復(fù)制化、有操作性的制度安排。

4.3" 夯實(shí)聯(lián)村黨組織的組織基礎(chǔ)

抓實(shí)聯(lián)村黨組織的組織基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。首先，抓實(shí)聯(lián)村黨組織陣地建設(shè)，堅(jiān)持陣地聯(lián)建賦能。一方面要加大聯(lián)村黨組織建設(shè)財(cái)政投入，確保聯(lián)村黨組織活動有場所。各聯(lián)建主體積極向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭取聯(lián)建扶持資金的同時(shí)多渠道集資籌備聯(lián)建資金，根據(jù)聯(lián)村黨組織需求實(shí)際，按照“有條件的新建陣地，無條件的改建陣地”的思路，科學(xué)搭建聯(lián)村黨建活動中心，完善相關(guān)配套設(shè)備，做到有標(biāo)識牌、有辦公場所、有相關(guān)設(shè)施，以陣地聯(lián)建打造“功能圈”。另一方面要拓展網(wǎng)絡(luò)活動陣地，確保聯(lián)村黨組織主題有陣地。充分利用QQ、微信、騰訊和釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)組織相關(guān)培訓(xùn)活動、討論聯(lián)村事宜等，增強(qiáng)聯(lián)村黨員對聯(lián)村組織的歸屬感與責(zé)任感。其次，抓狠聯(lián)村黨組織干部建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)破面，以“頭雁”帶動“陣雁”。一是要建立有德有才、盡職盡責(zé)的選拔機(jī)制。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，優(yōu)選黨性強(qiáng)、能力優(yōu)和作風(fēng)嚴(yán)的黨員作為聯(lián)村黨組織的干部成員，嚴(yán)防德薄才疏的黨員“混基層經(jīng)歷”；在選拔程序上，積極探索以“提名+面試+考察”的方式予以選拔，提倡集體推薦、個(gè)人自薦、群眾聯(lián)名推薦等提名方式，嚴(yán)防“感情票”“關(guān)系票”。二是要建立按需培訓(xùn)、精準(zhǔn)施教的能力提升機(jī)制。聚焦聯(lián)村黨組織工作重心，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩方面內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施訓(xùn)。在培訓(xùn)需求上，堅(jiān)持順應(yīng)組織需求、崗位需求、個(gè)人需求的統(tǒng)一；在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持思想政治教育與聯(lián)村工作能力一起抓，既要引導(dǎo)聯(lián)村干部堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，又要突出能力錘煉、提升專業(yè)技能；在培訓(xùn)方式上，探索“線上”“線下”結(jié)合的方式，靶向開設(shè)主題教育，為聯(lián)村黨員干部充電賦能。三是要建立分類考核、分級獎勵的監(jiān)督激勵機(jī)制。在考核上，積極探索分類考核體系，將聯(lián)村黨建的各項(xiàng)任務(wù)全部納入考核范圍，形成考核清單，突出責(zé)權(quán)統(tǒng)一，切實(shí)提高考核工作的針對性，堅(jiān)持一把尺子量到底；在獎勵上，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作實(shí)績、履職情況等進(jìn)行定量定性評價(jià)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，切實(shí)做到區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣。

5" 結(jié)束語

聯(lián)村黨組織是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村全面振興有序銜接、平穩(wěn)過渡的重要實(shí)踐樣態(tài)，提升了農(nóng)村基層黨組織組織力，是把農(nóng)村基層黨組織建成有效戰(zhàn)斗堡壘的重要舉措，在全國各地實(shí)踐中普遍起到了“扶上馬、送一程”的作用。然而，聯(lián)村黨組織運(yùn)行仍處于初步探索階段，加之農(nóng)村社會發(fā)展巨變，仍有一些值得深思的問題，如過渡期內(nèi)，聯(lián)村黨組織在“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”是否能夠成為可復(fù)制化、有操作性的普適性機(jī)制；過渡期滿，各村級黨組織組織力達(dá)到應(yīng)有水平之后，聯(lián)村黨組織何去何從等，都有待進(jìn)一步的檢驗(yàn)和研究。

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