高校離退休駐外黨支部建立和管理期間黨建活動經費相關問題研究

摘要：高校離退休黨員收入水平普遍處于社會平均水平以上，貧困、失能黨員占比相對較低，經濟物質基礎保障較好，離退休后傾向選擇更加宜居的城市長期居住的人員也就更多，久而久之，異地黨員服務管理難的問題愈發凸顯。為了將異地黨員凝聚到黨組織中，提升異地黨員幸福感、歸屬感、獲得感，應在異地流動黨員多的城市建立駐外黨支部。根據對D高校離退休異地黨員、黨建經費來源、使用支出等情況匯總，就高校離退休駐外黨支部建立和管理期間，黨建活動經費管理使用等相關問題進行分析，提出高校建立和管理離退休駐外黨支部期間黨建活動經費相關問題需要從教育引導、支出管理、合規報銷、執紀監管4個方面加以落實的建議。

關鍵詞：高校；離退休；駐外黨支部；經費管理

0 引言

隨著老齡化社會的到來，高校離退休人員人數與日俱增，離退休黨員數量也日漸龐大。由于高等學校離退休黨員收入水平、身體狀況均在社會平均水平以上，離退休后隨子女或其他原因離開工作地常居其他省市自治區的人員數量不斷增加，異地流動黨員的管理問題就隨之凸顯。目前國內高校針對離退休人員設立異地黨支部的少之又少，或只交黨費其他活動不參與，或將黨員組織關系轉入所在社區，大部分離退休黨員處于“三不管”狀態。究其原因是設立異地黨支部手續龐雜、經費使用和監管繁難。

2008年中央組織部印發《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，對黨費的收繳、使用和管理有了明確的規范，2017年的《關于進一步規范黨費工作的通知》《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》、2020年的《中央和國家機關基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）》等文件，更是為所有基層黨組織經編出一張黨建經費管理的密網，指出了開展黨建活動的內容、地點、用餐的限制，標示了黨建活動經費使用和管理的方向思路，是對基層黨組織黨建活動基礎性制度安排和規范性工作引導。

上述管理辦法等政策文件出臺以來，各地機關事業單位均有落地文件落實貫徹，同時也有很多相關研究發表，如中央黨校、貴州省委黨校人員撰寫的《黨建經費不是“唐僧肉”》，中國農業大學馬克思主義學院《黨建活動要辦好經費管理須得法》，晚晴期刊登載的《“1234”管好用好離退休干部黨建經費》，德州市委組織部的《建立“五統一”制度加強基層黨組織經費管理》等，都是對黨建活動經費使用過程中各環節、各方面“應該干什么”“需要干什么”“可以干什么”進行梳理闡釋，如基礎摸排、源頭控制、給付標準、撥付程序、報銷規范、隊伍激勵等。

異地黨支部方面，冀中能源邯礦集團礦山管理分公司的《異地黨建“六六架構”模式的探索與實踐》，兗礦東華建設有限公司的《新形勢下駐外黨員教育管理的調查與思考》，中國石油大學（北京）的《駐外期間專業碩士黨支部建設探索》《駐外學生黨建工作的探索與研究》等均對設立異地黨支部的必要性、困難、現狀進行分析，并探索相應舉措，如聯合共建，督導跟蹤，網絡建設，引入“互聯網+”等。

但經過梳理，發現針對高校離退休黨員設立異地黨支部的研究寥寥可數。根據政策文件及相關研究，結合D高校離退休黨委工作實際，就離退休駐外黨支部建立和管理期間黨建活動經費的使用情況進行分析總結，為高校設立離退休駐外黨支部提供經費管理途徑。

1 D高校離退休黨委基本情況

1.1 D高校離退休黨支部情況

截至2022年12月，D高校離退休黨委共有離退休黨員1 383人，占全體離退休人員的47.66%，設有51個離退休黨支部，黨費年收繳24萬余元。離退休51個黨支部均設支部委員會，支部黨員15人以下的設黨支部書記1人、支委1人；支部黨員16～30人的設黨支部書記1人、支委2人；支部黨員31人以上的設黨支部書記1人、支委3人或以上。見表1。

1.2 D高校離退休異地黨員情況

D高校離退休黨委登記在冊的異地常駐離退休黨員（不含“候鳥”黨員），2018年為83人，2020年為76人。截至2022年12月，登記為異地常駐的離退休黨員共計79人，其中常居國外的黨員7人，國內非本省的黨員58人，省內非本市黨員14人。同一城市超過7名黨員的有北京、上海、三亞、大連、青島，分別為13人、10人、9人、7人、7人。見圖1～圖3。

1.3 離退休駐外黨支部黨建活動經費情況

雖然D高校每年離退休異地黨員（不含“候鳥黨”）人數均有變動，但數量相對穩定，為了將流動黨員凝聚到黨組織中，解決流動黨員難管理的問題，引導流動黨員始終牢記黨員身份聽黨話、跟黨走，讓流動黨員感受黨組織的關懷與溫暖，離退休黨委可以在有條件的城市中成立離退休駐外黨支部。離退休駐外黨支部建立后，黨建活動經費情況應如下：

1.3.1 經費來源

高校離退休黨建活動經費均來自財政資金和上級黨組織黨費下撥。D高校離退休黨委黨建活動經費則一般分成兩部分：

（1）黨組織活動費，即D高校離退休黨委層面開展活動及日常辦公所使用的經費，來源為財政資金，由離退休黨委每年編制支出預算并上報，學校財務部門審核后批準相應額度至離退休黨委黨組織活動費項目經費賬號中，結余額度不予結轉。

（2）離退休基層黨組織活動費，即D高校離退休黨支部層面開展活動所使用的經費，來源為上級黨組織下撥黨費返還［1］、支部立項經費支持、“一先兩優”經費支持、結轉上年經費結余額度及學校或離退休黨委其他活動經費支持。

1.3.2 開支范圍

D高校離退休黨委及離退休黨支部日常辦公、開展活動、購買材料及其他與黨建工作相關的費用，必須嚴格控制在《中央和國家機關基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）》（2020年4月）、《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》（財行〔2017〕324號）、《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》（組電明字〔2017〕5號）、《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發〔2008〕3號）中所規定的使用范圍內，堅持統籌安排、量入為出、厲行節約、反對浪費、收支平衡、略有結余的原則進行使用。

2 高校離退休駐外黨支部建立和管理期間黨建活動經費管理使用中的問題

2.1 離退休駐外黨支部建立和管理期間黨建活動經費的支出情況

總的來說，離退休駐外黨支部經費支出主要包括［2］：

（1）辦公場地費。因駐外黨支部為離退休黨員組成的黨支部，無需配備每天使用的辦公地點，可由離退休黨委聯絡考察當地社區等組織機構，與其簽訂協議租用會議室、活動室，供離退休駐外黨支部成員不定期使用。

（2）“三會一課”、黨日活動、立項活動、支部委員會換屆等日常活動所產生的會議費、資料費、日常辦公用品費等。

（3）培訓黨員、黨務工作者、“兩學一做”學習教育活動產生的課時費、材料費等。

（4）調研、參觀、考察學習基地所產生的交通費、伙食費、住宿費、門票費、講解費等。

（5）刊印、訂閱、購買開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備所需的資料費。

（6）購買黨章、黨旗、黨徽、條幅所產生的材料費。

（7）慰問走訪老年、病患黨員，補助生活困難黨員，補助遭受嚴重自然災害的黨員所產生的費用。

（8）黨支部委員會換屆、黨內集中會議產生的相關費用。

（9）其他與黨的建設直接相關的工作所產生的費用。

2.2 離退休駐外黨支部黨建活動經費的報銷

離退休駐外黨支部黨建活動所產生的費用，均需經過離退休黨委辦公室進行報銷?？稍O兩種投遞方式：

一是報銷材料可轉為電子版?；顒油瓿闪⒓赐ㄟ^微信、郵箱等電子方式傳送給離退休黨委辦公室工作人員，經審核無誤，上報至學校財務部門后，匯款至商家或支付至黨支部支委會墊付款項人員的銀行卡。

二是報銷材料必須為紙質版?？梢酝ㄟ^定期郵寄的方式，如每月或每季度一次，郵寄至離退休黨委辦公室，經審核無誤，上報至學校財務部門后，匯款至商家或支付至支部委員會墊付款項人員的銀行卡。

2.3 離退休駐外黨支部黨建活動經費使用管理中可能出現的問題

（1）離退休黨支部支委會成員不了解黨建活動經費使用規范，出現不敢用、不會用、怕報銷麻煩不愿意用的情況，導致經費擱置或使用不充分，無法發揮其應有的價值。

（2）“三會一課”、黨日活動、立項活動等日常活動形式大于內容，片面追求形式不問實際效果，活動走形變樣，為了活動而活動，為了花經費而活動，將黨建活動淪為形式主義，導致經費使用實效性較低。

（3）活動無組織、無規劃，隨意性大，不經支部大會討論，不征求本支部黨員意見，活動內容唯支委會一言堂，經費使用僅為滿足小團體或個人私利。

（4）將離退休黨建活動經費當作自己或本支部黨員的福利經費，借黨日活動之名，行游山玩水、觀光娛樂之實，或活動敷衍時少，只為將黨建活動經費轉化為支部黨員的禮品獎品、補貼補助。

（5）謊報活動。在未實際開展黨建活動的情況下，虛構支部活動方案，編撰活動人數和參與情況，虛開發票，或雖然開展活動但謊報增添活動內容，多報活動參與人數，虛開發票，套取黨建活動經費。

（6）不遵循厲行節約原則，不執行廉潔自律各項規定，不遵守中央八項規定精神，不因地制宜、充分利用本地條件選擇安全經濟便捷方式，有奢侈、浪費的現象。

（7）由于駐外黨支部與學校及離退休黨委距離遙遠，就放任黨支部一切事項自行解決，導致黨建活動經費使用不規范，或事無巨細監管嚴苛，導致黨建活動經費無法按實際劃撥使用。

3 高校離退休黨委對離退休駐外黨支部黨建活動經費監管的途徑

3.1 教育引導

3.1.1 提高廉潔意識

加強黨性教育，強化作風建設，加大黨風廉政建設知識宣傳力度，進一步增強離退休駐外黨支部黨員干部的廉潔自律意識，堅定不移全面從嚴治黨，激發引導離退休駐外黨支部全體黨員參與到廉政監督活動中，營造良好的廉政輿論氛圍。

3.1.2 完善管理制度

離退休黨委需將《中央和國家機關基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）》（2020年4月）、《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》（財行〔2017〕324號）、《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》（組電明字〔2017〕5號）、《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發〔2008〕3號）（這4份文件以下簡稱“四辦法”）及學校相關經費管理制度進行落地轉化，細化離退休黨組織活動經費管理辦法，以離退休老同志方便、易接受的行文方式撰寫傳達，讓黨支部全體黨員都對經費來源渠道、適用范圍、開支標準、使用原則有比較深入的了解，做到支委會使用有規范，支部黨員監督有依據。

3.1.3 重視人員培訓

由于離退休駐外黨支部支委會成員是從常居外地的老黨員中選拔而出的，受年齡、專業等客觀因素限制，他們對黨組織黨建活動經費的管理和使用理解不夠深入細致。需要將對駐外離退休黨支部委員會成員的相關培訓作為長期性工作，將黨建經費使用規范及國家、省市、學校相關規定融入黨員教育培訓中，著力提升離退休駐外黨支部隊伍整體水平［3］。

3.2 支出管理

3.2.1 嚴肅紀律，規范支出

駐外黨支部黨建活動經費使用期間，必須規范支付渠道，避免使用現金支付。根據《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號）相關規定，公務卡持卡人員需為在崗在編的教職工，教職工退休時，應與退休手續一起辦理公務卡停止使用手續。離退休黨委可向學校財務部門上報相關情況，為駐外離退休黨支部委員會成員申請辦理公務卡或報賬卡，以備駐外黨支部活動經費支出時使用［4］。

經費使用期間，可以在活動后再根據發票信息給商家匯款的，按照國庫集中支付制度執行；無法在活動后匯款的，均應使用公務卡進行刷卡結算，或通過微信、支付寶、銀行App等手機軟件選擇公務卡進行支付；不具信用卡使用條件的，需通過可查驗支付記錄的方式進行支付，且保留銀行對賬單、支付小票、微信支付寶等軟件支付記錄截圖；必須用現金支付的，支付金額不可超過1 000元，需填寫情況說明，并附商家及駐外黨支部委員會成員簽字確認。

3.2.2 計劃管理，有效執行

駐外黨支部需以“三會一課”或黨員大會為契機，充分聽取本支部黨員意見、再經支委會討論后，編制本支部年度黨建活動計劃（包括活動內容、形式、時間、地點、人數、所需經費及列支渠道等），上報至離退休黨委辦公室，離退休黨委審核無誤后，嚴格按照計劃使用黨建活動經費。

3.2.3 建立臺賬，收支平衡

離退休駐外黨支部需按照離退休黨委統一范本建立支部經費管理臺賬，每一筆經費額度的增加、每一筆費用支出都詳盡記錄。堅持收支平衡、略有結余原則，做到統籌有度、量入為出、結余有數，規劃好本支部黨建活動經費使用情況。

3.2.4 經費放管，激勵自主

由于離退休駐外黨支部身處異地，組織活動過程中很多情況無法及時與學?；螂x退休黨委溝通聯絡，離退休黨委應做到簡政放權、放管結合，不必事無巨細請示匯報，也不能完全放任、不聞不問，要在合理監管的同時，給駐外黨支部黨建活動經費松綁，讓支部管理和使用經費上有更大的自主權。同時在離退休老同志能力范圍內落實無紙化辦公，詳細材料內容、簡化報送流程，更好地發揮出保障和激勵作用，做到良性循環。

3.3 合規報銷

3.3.1 規范審核，嚴肅流程

離退休黨委辦公室收到駐外黨支部郵寄或傳送的報銷材料，嚴格執行財務報銷流程，需要注意的有：

（1）審核票據是否合法，票據上的金額是否合理，是否遵守經費使用標準。

（2）支付方式是否合規，收款單位與發票上標注的開票單位是否一致，是否有轉嫁、攤派經費的行為。

（3）業務是否真實，列支是否符合規定的經費使用范圍，是否與駐外黨支部年度計劃相違背。

（4）附件是否齊全，活動方案或通知、簽到表、明細單、租車單據、支付記錄等是否合規。

（5）活動是否離退休駐外黨支部自行組織，是否有委托旅行社等其他單位的情況。

3.3.2 一事一報，即時遞送

為防止經辦人員舞弊和經費管理工作混亂，離退休駐外黨支部需堅持一事一報原則。支部活動結束后，如報銷材料可轉為電子材料，應該在活動結束五日內將全部材料匯總報送至離退休黨委辦公室，如報銷材料必須為紙質材料，則需在活動結束三日內將全部材料的照片或掃描件發送至離退休黨委辦公室，由黨委辦公室工作人員進行預審，避免因紙質材料傳遞時效慢，錯漏補改不及時影響最終報銷。如果先活動后根據發票信息經學校財務匯款進行結算的商家有結算時間要求，則活動期間盡量選擇報銷材料可轉為電子材料的活動方式。

3.3.3 結算溯源，本人收報

離退休駐外黨支部支委會成員均需將本人工號、銀行卡在學校財務部門進行備案登記。黨建活動經費使用后，如采用匯款至商家以外的方式進行結算，均應通過學校財務系統報賬至離退休駐外黨支部支委會支付活動費用人員的銀行卡。如有課時費，則需預留授課人員相關信息，將費用支付至授課人員本人銀行卡。一切報銷結算均禁止由他人代報、代領。

3.3.4 異地活動，不屬差旅

離退休駐外黨支部如有與臨近城市黨員參與，或支委會組織黨員去臨近城市活動的情況，所產生的交通費、住宿費、伙食費等一律按黨建活動經費管理辦法規定進行使用和報銷，不得按差旅費進行申報，更不得另外申請差旅補助。

3.4 執紀監管

3.4.1 記錄留檔

離退休駐外黨支部要做好黨支部活動記錄工作，做到一事一記，無論黨日活動、“三會一課”“兩學一做”教育活動、參觀考察調研均需將組織情況、活動內容進行記錄留檔，以備離退休黨委、學校黨委組織部及學校財務審計部門隨時查驗核對。

3.4.2 總結年報

按照教育部和學校績效管理相關要求，離退休駐外黨支部需將每年本支部黨建活動經費的使用及結余情況進行匯總，形成報告上報至離退休黨委，為支部黨建活動經費的監督檢查提供依據，也為離退休黨委和學校財務部門對下一年駐外支部黨建活動經費提供決策和管理支持。

3.4.3 自我審計

離退休駐外黨支部需發揮責任主體自省作用，定期對照“四辦法”及學校相關經費管理制度自我審計，做好日常檢查評估工作，及時查缺補漏。

3.4.4 信息公開

健全長效黨務公開制度。離退休黨委于學期初、年末需將駐外支部黨建活動經費的劃撥、使用和管理情況，與其他黨支部一并，在離退休內網、工作群進行公開公示，定期向黨員大會或黨員代表大會報告收支情況，確保異地黨員也可以查看了解，接受全體黨員或黨代表的審議和監督。保證支部經費使用程序符合規范要求，賬目真實準確完整。

3.4.5 獎懲機制

建立合理的獎懲機制，將黨支部經費使用管理情況納入“一先兩優”重點考核項目，從嚴管理，強化事后問責。同時離退休黨委經費管理政策進一步向記錄真實完備、工作成效突出、活動形式豐富、勇于克服困難拓展渠道的黨支部傾斜，激發支部委員會工作潛力，調動黨員工作積極性，創新爭優，發揮黨員先鋒模范作用。

4 結語

高校離退休駐外黨支部建立和管理期間，經費使用問題雖煩瑣龐雜，但使用事項條理分明，監管途徑清晰明確。本文是在有設立駐外黨支部需求卻因一些客觀原因使得設立過程受到阻滯的情況下，依據中央、省市黨建經費管理使用相關規定及自身工作實踐撰寫而成，旨在讓有需要設立離退休駐外黨支部的高校有依據、有方法、更便捷地進行監督管理，不讓流動黨員無所依靠。雖然盡可能地收集材料、研習文件，但論文還可能存在不足之處，還請各位老師批評指正。

參考文獻

［1］中共中央組織部辦公廳.中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知：組電明字［2017］5號［A］.2017-04-18.

［2］中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法：財行［2017］324號［A］.2017-12-29.

［3］關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定：中組發［2008］3號［A］.2008-02-04.

［4］中央和國家機關基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）［A］.2020-04-29.

［5］趙露.高校資金管理存在的問題及優化探討：以北京A高校為例［J］.財務管理研究.2023（4）：58-62.

收稿日期：2023-02-20

作者簡介：

陳晨，女，1985年生，碩士研究生，經濟師，主要研究方向：黨建經費管理。