我國財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響研究

摘" 要：提高農(nóng)民收入是財政支農(nóng)政策的重要目的。該文采用2007—2021年的面板數(shù)據(jù)，運用內(nèi)蘊線性模型研究我國財政支農(nóng)政策與農(nóng)戶收入之間的動態(tài)關(guān)系。研究結(jié)果表明，增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都能明顯地促進農(nóng)民收入的增長，而我國財政支農(nóng)投入的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級不會對農(nóng)民收入產(chǎn)生顯著影響。對此該文提出以下政策建議，第一要優(yōu)化財政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，豐富財政支農(nóng)方式；第二，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；第三，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶收入；財政支出；財政支農(nóng)政策；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蘊線性模型

中圖分類號：F323" " " " 文獻標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）15-0057-04

Abstract： Increasing farmers' income is an important purpose of the policy of financial support for agriculture. Based on the panel data from 2007 to 2021， this paper uses the intrinsic linear model to study the dynamic relationship between China's fiscal policy for supporting agriculture and farmers' income. The results show that increasing the transfer of rural labor force and improving the level of agricultural development can obviously promote the growth of farmers' income， while the increase of financial investment in supporting agriculture and the transformation and upgrading of industrial structure will not have a significant impact on farmers' income. In this regard， this paper puts forward the following policy recommendations： firstly， we should optimize the structure of financial support for agricultural investment and enrich the way of financial support for agriculture; secondly， we should focus on upgrading agricultural industry and improving the level of agricultural modernization; thirdly， we should optimize the regional industrial structure and broaden the channels of farmers' income.

Keywords： rural household income; fiscal expenditure; fiscal policy to support agriculture; rural revitalization; intrinsic linear model

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，公共財政支農(nóng)政策是各國為支持、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益而廣泛選擇的一種重要宏觀調(diào)控措施。改革開放后，我國通過借鑒外國的先進經(jīng)驗，逐步加大了對農(nóng)業(yè)的投入。作為一個農(nóng)民群體龐大的農(nóng)業(yè)大國，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，對農(nóng)民的權(quán)益予以保障始終是我國農(nóng)業(yè)支持工作的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系到人民的生存，也會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一目標(biāo)中的重要一環(huán)，因此，研究我國目前的財政支農(nóng)支出是否發(fā)揮了預(yù)期效果，對農(nóng)戶收入是否起到提高的作用，對于推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民減貧致富有著重要的現(xiàn)實意義。

目前，我國已有不少學(xué)者開始重視對財政支持農(nóng)業(yè)政策的效果研究。許多學(xué)者的研究肯定了財政支農(nóng)支出對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)戶收入所發(fā)揮的作用。孫紅霞[1]的研究表明，財政支農(nóng)支出能夠顯著地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。徐燦琳等[2]提到政府加大農(nóng)業(yè)投資，有利于農(nóng)民收入增長。陳鵬、李建貴[3]對我國各省市農(nóng)村財政支農(nóng)資金進行實證分析，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)資金項目可以幫助低收入群體減貧增收。馬莉、錢金云[4]采用向量自回歸方法，對陜西省財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)村居民人均純收入之間的關(guān)系進行了分析，得出結(jié)論，陜西省財政農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民收入的影響是正面的，且具有持續(xù)性。一些學(xué)者從財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)出發(fā)，更具體地分析了財政支農(nóng)支出發(fā)揮的作用。譚蓉[5]發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事業(yè)費及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財政支出項目均可有效促進農(nóng)民增收。茆曉穎、成濤林[6]運用固定效應(yīng)模型對江蘇省支農(nóng)支出與農(nóng)民收入面板進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)民收入增加有最顯著影響的是財政農(nóng)業(yè)支出、綜合改革開發(fā)支出。陳利、黃金輝[7]利用全國1998—2018年相關(guān)時間序列數(shù)據(jù)進行計量分析，發(fā)現(xiàn)政府在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面的直接財政投入對農(nóng)民增收具有顯著的正向影響。劉啟鋼等[8]通過2010—2018年間的恩格爾系數(shù)計算，以四大財政支農(nóng)支出為衡量指標(biāo)進行分析，發(fā)現(xiàn)在改善農(nóng)戶生活質(zhì)量方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出發(fā)揮了最大作用。然而，我國財政每年在支農(nóng)方面投入了規(guī)模巨大的資金，但仍難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要[9]，其起到的帶動作用較為有限。郭玉清[10]的研究表明，1981—2004年的財政支農(nóng)實際投入規(guī)模并沒有達到最優(yōu)支出水平。呂洪波[11]的研究表明，影響農(nóng)業(yè)增加值的因素中，農(nóng)業(yè)勞動投入的作用效果最大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資次之，而財政支農(nóng)支出對于提高農(nóng)業(yè)增加值的作用最小。朱青、盧成[12]對財政支農(nóng)政策中農(nóng)業(yè)補貼政策進行了分析，發(fā)現(xiàn)財政補貼對于農(nóng)戶收入流動的影響不顯著，但對提高低收入群體收入是有效的。為提高財政支農(nóng)支出效用，鐘德仁、劉朝臣[13]提到增加財政支農(nóng)資金的投入，優(yōu)化財政支農(nóng)的資金結(jié)構(gòu)是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。張志偉、佘金花[14]認為要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究投入，有效實現(xiàn)財政支出對經(jīng)濟增長的推動作用。可以看出，學(xué)者們在我國財政支農(nóng)支出對農(nóng)戶收入的作用效果上有著不同見解，因此為研究財政支農(nóng)支出對于農(nóng)戶收入影響的效果究竟如何，本文擬選取2007—2021年的全國財政支農(nóng)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建內(nèi)蘊線性模型來判斷我國財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入發(fā)揮了怎樣的作用。

1" 實證分析

1.1" 模型設(shè)定與變量選取

本文主要探究我國財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響，為消除異方差，且消除量綱差異帶來的影響，因此構(gòu)建財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入影響的雙對數(shù)內(nèi)蘊線性模型如下

該模型中，選取農(nóng)村居民人均可支配收入（Y）為被解釋變量，財政支農(nóng)支出（X₁）為解釋變量。結(jié)合相關(guān)文獻的研究，本文還選取了3個控制變量作為影響農(nóng)民收入的其他因素：勞動力轉(zhuǎn)移（X₂）、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（X₃）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平（X₄），ε表示隨機誤差項。

本文使用的是2007—2021年我國財政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。數(shù)據(jù)各指標(biāo)度量如下。

被解釋變量。本文采用農(nóng)村居民人均收入來表示農(nóng)民收入（Y），根據(jù)國家統(tǒng)計局的指標(biāo)解釋，近年來農(nóng)民人均收入采用了2個統(tǒng)計指標(biāo)。2007—2012年農(nóng)民收入指標(biāo)名稱為農(nóng)村居民人均純收入，2013—2021年該指標(biāo)名稱為農(nóng)村居民人均可支配收入。2個指標(biāo)在統(tǒng)計口徑上存在一定差異。但是，從總體上看，將兩者聯(lián)合使用能較為準(zhǔn)確地反映從2007—2021年農(nóng)民收入的變化情況。

解釋變量。本文采用財政農(nóng)林水事務(wù)支出占我國財政總支出的比重來衡量財政支農(nóng)投入水平（X₁）。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中“財政農(nóng)林水事務(wù)支出”指標(biāo)在2006年及之前的統(tǒng)計口徑為“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支農(nóng)支出和農(nóng)村救濟費4項內(nèi)容，2007年及以后的統(tǒng)計口徑為“國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出”，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革7項內(nèi)容。這2項指標(biāo)也存在統(tǒng)計口徑上的差異。因此，本文選用2007年及之后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，避免統(tǒng)計口徑不一致對模型的影響。

控制變量。農(nóng)村勞動力可通過轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)，尋找就業(yè)新渠道來增加非農(nóng)收入，從而實現(xiàn)自身收入水平的提高，因此選擇勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)，分析其對農(nóng)戶收入的影響。勞動力轉(zhuǎn)移（X₂）主要是指農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此用我國年末城鎮(zhèn)人口占常住人口比重來表示[15]；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（X₃）是農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的直接影響因素，因此選擇該指標(biāo)分析其對農(nóng)戶收入的影響。該指標(biāo)用我國第一產(chǎn)業(yè)增加值來衡量。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)戶收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平指標(biāo)（X₄）用我國第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占我國GDP的比重來衡量。

1.2" 模型的參數(shù)估計

本文運用Stata12.0軟件，利用最小二乘法（OLS）對我國2007—2021年的財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響進行參數(shù)估計，最終分析結(jié)果見表2。

1.3" 模型檢驗

1.3.1" 多重共線性檢驗及解決

計算各解釋變量的方差膨脹因子，可得表3的結(jié)果。

由表3可以看出，解釋變量X₂、X₃、X₄的方差膨脹因子很高，都顯著大于10，說明變量間存在多重共線性，且X₂、X₃、X₄變量之間的多重共線性較強。因此采用逐步回歸法來消除模型的多重共線性。通過逐步回歸，模型中X₁、X₄變量均被剔除，最后對剩余的解釋變量X₂、解釋變量X₃、虛擬變量D與被解釋變量Y進行回歸分析，得到表4的結(jié)果。

1.3.2" 模型結(jié)果分析

2" 研究結(jié)論及對策建議

本文以提高農(nóng)戶收入為出發(fā)點，通過對我國2007—2021年財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入影響的實證研究發(fā)現(xiàn)：勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)增加值提高對農(nóng)民收入增長具有顯著的促進效應(yīng)，可以提高農(nóng)民收入水平；財政支農(nóng)投入水平的提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級對于農(nóng)民收入的影響不顯著。基于此，本文提出如下對策建議。

2.1" 優(yōu)化財政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，豐富財政支農(nóng)方式

各級政府要完善財政支農(nóng)制度體系建設(shè)，對涉農(nóng)資金投資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，將資金集中投向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面的提升上給予支持，提高財政支農(nóng)制度有效性。此外，還要利用財政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，使更多資源流向農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建立風(fēng)險補償基金、貸款貼息等惠農(nóng)措施，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額信用貸款、生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款等成本低、門檻低的優(yōu)質(zhì)貸款服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展活力。同時，還應(yīng)利用多渠道對財政支農(nóng)投入方式進行創(chuàng)新，積極鼓勵社會資金投資，支持各種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供多元的金融服務(wù)，從而進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2" 注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

各地要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工和開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時充分開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加強與周邊區(qū)域間的協(xié)同合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時政府應(yīng)加大促進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的補貼政策力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，應(yīng)加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，幫助農(nóng)民增收致富。

2.3" 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民收入渠道

要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大理念，注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長。其次，各地政府應(yīng)充分挖掘自身特色，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進農(nóng)民的就業(yè)范圍擴大和收入渠道的增加。此外，各地政府還可以立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造出具有地域特色和文化內(nèi)涵的特色民居和特色小鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟氖找妗２⑼ㄟ^推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成新的農(nóng)民增收模式，從而進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力，推動充分就業(yè)，提高其工資收入，并緩解因勞動力大量流向發(fā)達地區(qū)所引起的農(nóng)村勞動力資源不足、老齡化等問題，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的理性轉(zhuǎn)移。

3" 結(jié)束語

財政支農(nóng)作為我國推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟提高、幫助農(nóng)民增收致富的重要政策舉措，如何更有效地發(fā)揮政策效果對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。總體來看，我國的財政支農(nóng)支出對于農(nóng)民增收的作用效果較為有限。只有進一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，注重推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能讓財政支農(nóng)政策發(fā)揮更大效用。

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