文化潤疆背景下農村公共文化服務供給效率研究

摘" 要：公共文化服務作為一種基本公共產品，是滿足人民群眾精神文化需求的主要途徑。為實現新疆文化富民的目標，國家實施包括文化潤疆在內的一系列重要戰略舉措。新疆南疆地區是新疆社會發展、實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重點和難點區域。該文以南疆M地區為研究對象，運用DEA方法對南疆農村公共文化服務供給效率進行實證分析，提出提高供給效率的對策。加快農村公共文化服務人才培養，確保持續的農村公共文化服務財政投入，完善群眾的需求反饋機制，加快公共文化服務設施網絡化和電子化建設。

關鍵詞：文化潤疆；農村公共文化服務；新疆；DEA模型；供給效率

中圖分類號：G249.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）15-0065-04

Abstract： Public cultural service， as a basic public product， is a main way to meet the spiritual and cultural needs of the people. In order to achieve the goal of enriching the people through culture in Xinjiang， the country has implemented a series of important strategic measures， including cultural enrichment in Xinjiang. The southern Xinjiang region is a key and difficult area for Xinjiang's social development， achieving the overall goal of social stability and long-term peace. This paper takes the M region of southern Xinjiang as the research object， and uses the DEA method to empirically analyze the supply efficiency of rural public cultural services in southern Xinjiang. The paper proposes countermeasures to improve supply efficiency： accelerate the cultivation of rural public cultural service talents， ensure sustained financial investment in rural public cultural services， improve the feedback mechanism of public demand， and accelerate the network and electronic construction of public cultural service facilities.

Keywords： cultural enrichment in Xinjiang; rural public cultural service; Xinjiang; DEA model; supply efficiency

第三次中央新疆工作座談會上強調：要積極推進文化潤疆工程，加大對意識形態領域的投入，全面推進文化潤疆，以促進新疆社會發展[1]。近幾年，在文化潤疆背景下新疆各地區農村公共文化服務體系建設有了很大的進步，也逐漸出現了新的公共文化服務設施，如農村綜合服務中心、文化館、農村書屋和文化站等。然而，在實踐中很多地區的公共文化服務重視建設卻疏忽管理的問題，這導致公共文化服務供給效率不高，農村地區的公共文化服務的投入和產出的比例因此不平衡[2]。所以在關注中國文化和弘揚社會主義核心價值觀，做好農村意識形態領域工作的同時，要不斷提高新疆農村地區的公共文化服務供給效率，為農村人民搭建更高層次的公共文化服務平臺，提供優質的文化服務，強化文化認同，提升文化傳承，共建社會穩定、繁榮的美好新疆。

1" 文化潤疆與公共文化服務供給之間的內在邏輯

文化潤疆與公共文化服務供給之間是相互支撐、相互促進的關系。

要實施文化潤疆工程就要把文化潤疆與提供公共文化服務有機結合起來。從理論上看，文化潤疆是公共文化服務供給的升級，而公共文化服務供給是文化潤疆的升華[3]。因此，“潤”和“公共”是公共文化服務供給的主要特征，公共文化服務供給是實現以人為本的發展思想和文化運作的重要途徑。只有實現了公共文化服務供給，才能實現文化潤疆。

在“十四五”期間，要實現文化潤疆，在宏觀政策層面，要圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一基本方針，動態平衡公共文化服務的需求與供給；在微觀層面，要不斷完善公共文化服務體系，提升公共文化服務的供給能力和水平。從長遠來看，我們只有從根本上解決公共文化服務供給問題，才能實現真正意義上的文化潤疆。提供公共文化服務是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的組成部分，是促進共同富裕、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興夢想的根本保證。

2" 研究區域的公共文化服務供給效率分析

研究區域M地區位于南疆四地州，轄1個縣級市、7個縣，總面積約為24.81萬km²，總人口為250.5萬，農村人口居多，曾經是深度貧困的“三區三洲”之一，多年來也是新疆維穩工作的前沿地區之一。由于地理位置特殊、經濟發展能力和基礎設施薄弱，因此也一直是我國在鞏固脫貧攻堅工作中的難點及重點問題，本文將運用 DEA方法對南疆M地區農村公共文化服務供給效率進行分析。

2.1" 研究區域的現狀分析

2.1.1" 農村公共文化服務供給的資金投入

現鞏固脫貧成果階段，以促進社會文明進步為重點推進公共文化服務體系建設，M地區政府在農村公共文化服務建設上也保持著一定資金投入。資金投入主要由中央的補助資金和對建設博物館、圖書館、文化館（站）的資金投入兩部分構成。2021年M地區本級公共文化服務體系建設的各項資金投入見表1。

2.1.2" 基層文化機構建設

截至2021年，全地區擁有9個藝術表演團體，舉辦了4 125場次的藝術表演；6個博物館，9個縣級及以上文化館，91個鄉鎮文化站；5座影劇院，9個圖書館，總藏書量69.76萬冊；全區廣播電視臺9座。M地區各文化機構的分布見表2，基層文化機構需要投入的成本較大，無法短時間內快速增加，與2020年相比文化機構數量保持不變，部分地區的文化站數量有所增加。

2.1.3" 人才隊伍建設

文化工作者們的專業知識、能力和經驗決定了文化機構是否有為農村群眾提供更好的公共文化服務的能力，而文化機構的工作人員數量以及質量決定了農村地區公共文化服務供給的有效性。從表3中發現，在全區中基層文化機構工作人員地區A的數量最多，占全地區的16.12%，地區B的數量最少，僅占全地區的10.2%，說明M地區文化機構的工作人員數量并不均衡。從各地區鄉村人口和文化工作人員數量來看，G地區的鄉村人口是A地區的兩倍，鄉村人口最多，但文化機構工作人員卻不如A地區的數量。說明其文化機構工作人員數量不足，將影響農村公共文化服務工作的有效進行。

2.2" 研究區域農村公共文化服務效率比較分析

2.2.1" 模型選擇

選擇數據包絡分析（DEA模型）進行研究區域農村公共文化服務效率的比較，對樣本的投入、產出數據進行分析，采用規劃模型計算比較每個決策單位之間的相對效率，通過決策單位的效率值大小判斷是否有效。在數量處理上具有可比性的數據，能較大程度地減少主觀性，因此該方法是解決類似問題最簡明的方法。

2.2.2" 數據來源和指標體系構建

數據主要來源于M地區《2021年度財政決算報表》《2021年統計公報》。選取M地區各市、縣作為決策單元DMU，利用DEA-BCC模型對M地區農村公共文化服務供給效率進行測算。測算效率時投入指標從財政、機構和人力3個方面的投入考慮，選取了投入資金、公共圖書館數、博物館數、文化館（站）數、文工團數及各文化機構工作人員作為投入指標，將各項活動服務次數以及受惠人次作為產出指標，評價指標的構建見表4。

2.2.3" 效率計算結果

模型計算得出2021年M地區各地的農村公共文化服務供給效率值，見表5。其中3種效率：綜合效率指在特定資源條件下，通過有效利用這些資源實現最佳產出的能力，當分析對象的綜合效率為1時，其效率有效。純技術效率是指在確定不同地區的投入時，在供給中的輸出能力的最大值，能衡量當前技術在供給中使用的有效性。規模效率是指供給規模是否處于最合理水平。

2.2.4" 比較分析結果

通過對M地區不同區域的綜合效率、純技術效率以及規模效率的深入比較。

1）綜合有效性分析：M地區綜合技術效率的平均得分為0.940，有3個縣得分低于M地區平均得分，公共文化服務整體供給的綜合效率明顯偏低。從總體來看，全區域B、C、D和G 4個縣的效率有限，規模報酬不變，其農村公共文化服務和產出效率已經達到最優化，在只保持現在的人力、財力和物的規模上，如果不增加投入，那么目前的農村公共文化服務供給水平不會再有所提高。

2）純技術有效性分析：在效率低下的地區，僅有一個縣的純技術效率達到1，而根據當前的農村公共文化服務和活動的產出，這種情況下，進一步降低投入是不太可能的。然而，其規模效率仍未達到1，因此從規模角度來看，是無效的。該地區應該從擴大專業工作人員數量、加大對公共文化服務建設的財政投入、推進公共文化服務組織機構3個方面進行完善。

3）規模有效性分析：除了效率有效的4個縣，其余都低于M地區規模效率平均得分0.965，而從規模類型來看，A、E和F三縣的規模效率呈上升趨勢。在這趨勢下就需要加大投入，面向農村為群眾提供更多的農村公共文化服務，并加強培訓專業人員，擴充文化機構組織的工作人員數量。此外對于處在規模遞減的區域H，如果進一步增加投入，可能無法在規模上達到預期的效率水平，這時就需要通過制定科學合理的制度，優化農村公共文化服務所需資源配置。

3" 文化潤疆背景下提升農村公共文化服務供給的建議

3.1" 加快農村公共文化服務人才培養

M地區部分縣域公共文化服務供給效率低的主要問題之一是地方缺乏專業的文化工作者。促進農村公共文化發展可以采取2項措施：一是重視培養當地優秀的文化人才，充分利用他們的創造力和能力，向農村社區傳遞有價值的文化資源，發揮文化領頭人的作用，為農村文化發展提供更多的文化產品。二是通過吸引文化人才，把他們的專業知識和實踐能力與地方特色結合起來，可以激發當地農村群眾的文化熱情，為當地群眾文化的發展注入新動力。

3.2" 確保持續的農村公共文化服務財政投入

與農民日益增長的公共文化需求相比，政府有限的財政投入難以解決公共文化服務供給的短缺和不平衡問題。根據公共產品理論，政府主導的公共產品供給可以吸引市場和社會資源，形成多元化的供給模式[4]。因此，應注重推廣政府、市場、社會力量和農民積極參與的管理模式，注重創建投資主體多元化的投資渠道，充分調動企業、社會組織和個人共同參與公共文化產品的生產和供給，形成全社會共同推動文化企業公益性發展的互動模式，同時地方政府要出臺相應的政策，采用一系列激勵措施，鼓勵企業、社會組織和個人從事文化活動，創建公共文化基礎設施。

3.3" 完善群眾的需求反饋機制

首先，應建立一個標準化、科學化的指標體系。對文藝演出、講座、培訓等不同活動，應根據主題、內容、形式和特點，制定有區別、有等級的分值和權重，加強對活動質量和水平的考量。第二，暢通公民需求反饋渠道，搭建創新參與平臺。公共文化機構應利用互聯網技術建立意見和咨詢渠道，利用縣市級相關網站和微信公眾號，通過抽獎等方式提高公眾的認知度和參與度。此外，在每次公共文化服務活動結束后，可以采用書面調查問卷的形式，征求農村群眾對該活動或類似活動的意見和建議。

3.4" 加快公共文化服務設施網絡化和電子化建設

如今，信息網絡是時代的潮流，網絡是每個人生活的必需品。通過數字技術和網絡技術的應用，我們可以大大提高農村地區文化服務的網絡化和電氣化水平，充分發揮網絡的優勢。通過對文化信息的實時更新和交流，農村群眾可以更好地接收和使用信息，同時積極宣傳文化潤疆的意義和內涵，及時反饋問題和建議，可以激勵農村群眾積極參與文化建設，提高文化素養。

參考文獻：

[1] 范玉顯.深入開展文化潤疆工作理論進路的多維建構以鑄牢中華民族共同體意識為主線[J].實事求是，2022（2）：96-105.

[2] 馬小凡，古力斯坦·亞生.文化潤疆視域下農村公共文化服務體系建設路徑研究[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2022（2）：22-28.

[3] 張瑛.“文化潤疆”背景下新疆農村公共文化服務精準供給研究[A].白雪華.文化館（站）全民藝術普及新階段新理念新格局——2021中國文化館年會征文作品集[M].北京：國家圖書館出版社，2023：33-40.

[4] 陳萌，韓亞男.關于政府提供農村公共文化產品和服務責任研究文獻綜述[J].漢字文化，2018（1）：101-102.