鄉村振興背景下縣域經濟協調發展的困境與對策

摘" 要：鄉村振興戰略重視農業農村農民問題，將解決好“三農”問題作為全黨的重要工作。縣域經濟是以縣/縣級市為基本單元的區域經濟，而促進縣域經濟協調發展，有助于使鄉村迸發經濟發展活力，破解“三農”問題、振興鄉村，提高城鄉發展水平，打開城鄉經濟發展新篇章。基于此，有必要在鄉村振興背景下科學探究縣域經濟協調發展路徑，以此更好地實現鄉村振興戰略，強化新型城鎮化發展效果。該文主要對鄉村振興背景下縣域經濟協調發展以及重要性進行分析，研究鄉村振興背景下縣域經濟協調發展的困境，提出解決縣域經濟協調發展問題的對策，旨在為縣域經濟協調發展，鄉村振興戰略的高效推進奠定堅實基礎。

關鍵詞：縣域經濟；協調發展；鄉村振興戰略；新型城鎮化；城鄉融合

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）15-0140-04

Abstract： The strategy of rural revitalization attaches importance to the problem of agricultural and rural farmers and regards solving the problems of agriculture， rural areas and farmers as an important work of the whole party. The county economy is a regional economy with the county/county-level city as the basic unit， and promoting the coordinated development of the county economy will help to burst out the vitality of economic development in the countryside， solve the problems of agriculture， rural areas and farmers， and revitalize the countryside. Improving the level of urban and rural development opens a new chapter in urban and rural economic development. It is necessary to scientifically explore the coordinated development path of county economy in the context ofrural revitalization， so as to better realize the strategy of rural revitalization and strengthen the development effect of new urbanization. This paper mainly analyzes the coordinated development and importance of county economy in the context ofrural revitalization， studies the predicament of coordinated development of county economy in the context ofrural revitalization， and puts forward countermeasures to solve the problem of coordinated development of county economy， in order to lay a solid foundation for the coordinated development of county economy and the efficient promotion of rural revitalization strategy.

Keywords： county economy; coordinated development; rural revitalization strategy; new urbanization; urban-rural integration

鄉村發展是社會建設的重要組成部分，關系著社會建設水平。為提高社會建設水平，打開發展新局面，我國努力推動鄉村發展。鄉村振興戰略是推動鄉村發展的一項重要舉措。為促進鄉村高質量發展，需要主動地實施鄉村振興戰略。提升縣域經濟協調發展水平可為鄉村振興戰略實施，鄉村發展提供支持，為此可以將加強縣域經濟協調發展作為鄉村發展建設的切入點。當前，在鄉村振興背景下縣域經濟協調發展陷入了困境。因此，需要采取科學的策略解決問題，促進縣域經濟協調發展。

1" 鄉村振興背景下縣域經濟協調發展及其重要性

1.1" 鄉村振興背景下縣域經濟協調發展

縣域經濟是以行政區劃分片，以縣/縣級市為基本單元的區域經濟。為促進縣域經濟發展，政府會提前結合縣域經濟發展實際情況、產業優勢等，對其進行規劃指導[1]。由于縣域經濟的發展離不開資金的支持，所以政府還會為其提供發展資金支持。在縣域經濟發展的過程中，還需要以市場配置為導向，尊重市場經濟發展規律，從而強化縣域經濟發展效果。值得注意的是，農村經濟與城市經濟是縣域經濟的重要組成部分，因此在整個縣域經濟發展的過程中還需要充分協調發展農村經濟與城市經濟，切實激發縣域發展活力。

1.2" 鄉村振興背景下縣域經濟協調發展的重要性

在鄉村振興背景下，突出了鄉村振興的價值，將鄉村振興作為了重要任務。為振興鄉村，使鄉村獲得發展，需要探究促進鄉村發展的策略。縣域是以縣/縣級市為基本單元的區域經濟，是城市、鄉鎮、村的經濟發展核心地區。倘若能夠促進縣域經濟協調發展，就可以更好地借助城市產業、資金、交通、教育及醫療等資源帶動鄉村經濟發展，提高鄉村經濟發展實力，改善鄉村生活條件， 同時還可以提高鄉村精神文明建設水平，滿足鄉村人民精神需求。總而言之，加強縣域經濟協調發展能為鄉村發展提供各種支持。基于此，需要在鄉村振興背景下采取科學的措施，使縣域經濟獲得發展，保證利用縣域資源，挖掘農村發展潛力。

2" 鄉村振興背景下縣域經濟協調發展存在的困境

2.1" 城鄉二元結構阻礙新型城鎮化發展

2.1.1" 城鄉空間規劃不科學

在社會經濟快速發展的背景下，我國進入了新的發展階段，保證了發展質量。不過，個別人在利益的驅使下未經相關部門同意就隨意在農村占地建廠房。土地資源是寶貴的，也是有限的，而他們的這種違法行為無疑會導致農村土地可使用的面積減少，不利于增加糧食產量，保證糧食安全，也不利于實現鄉村振興戰略，提高農村發展水平，還不利于協調城市與農村經濟發展，拉大兩者經濟發展差距。除此之外，農村粗放型的生產方式難以提高土地資源利用率，不利于最大化地發揮土地資源的作用。另外，農村公共利益與私有利益關系不夠明確，空間歸屬與經濟歸屬缺乏協調的發展現狀也制約了農村發展，不利于加快新型城鎮化發展速度[2]。總而言之，城鄉空間規劃不合理的問題為縣域經濟協調發展帶來了極大的阻礙。

2.1.2" 城鄉資源要素分配不均

受計劃經濟體制的影響，城市主要發展工業經濟，農村主要發展農業經濟，而農村還需要為城市經濟發展提供各項服務。在這種發展模式下，城市資源豐富，配置水平高，而農村資源少，配置水平并不高。當前，我國強調城鄉協調發展，積極為農村發展提供支持，在一定程度上改變農村發展現狀，但是仍舊存在城鄉資源要素分配不均的問題。農村基礎設施是農村資源的重要組成部分。目前，農村基礎設施的配置水平就低于城市。主要表現在以下方面：①鄉村道路建設水平并不高。道路可為人們參與生產生活提供便利。雖然如此，鄉村道路建設水平并不高。一方面，道路建設質量差。有的農村地區因缺乏專家指導、技術人員支持，以致建設的道路質量并不高。如道路未到使用年限就出現了不平整、坑洼問題，為交通運輸帶來了安全隱患，提高了安全事故發生風險。另一方面，一些農村地區缺乏道路修建。一些農村地區處于山區，道路崎嶇不平，加大了道路修建難度，所以這些地區的道路少。從城市的角度分析，城市道路數量多，質量高，同時道路還比較寬闊。可見，農村與城市道路存在差距。②農村互聯網基礎設施建設水平有待提高。在現代社會，互聯網成為了公共信息傳播的重要渠道。如果能夠獲得更多的公共信息，就容易把握發展機遇。建設互聯網基礎設施是保證公共信息傳播水平的基礎。從目前現狀來講，城市互聯網基礎設施建設水平高于農村地區，如城市設施建設水平高，信息傳播速度快，而農村則缺乏建設該種設施，信息傳播的速度也低于城市[3]。在這種情況下，農村對比于城市來講就難以獲得更多以及更為優質、有效的信息，不利于農村獲得優勢資源，增加農村與城市經濟發展差距。③農村人文資源規劃水平不高。為促進農村發展，我國為農村教育、醫療、衛生等基礎設施建設提供了資金支持。然而，村鎮級干部因管理主體權責不明以及對基礎設施建設規劃缺乏深刻的認識而影響基礎設施建設水平，難以保證人文資源利用率。

2.2" 縣城輻射帶動能力不高

2.2.1" 產業發展效益低

縣域產業的發展水平影響著城鄉產業發展水平。如果能夠提高縣域產業發展水平，就容易保證城鄉產業發展質量，所以需要促進縣域產業發展。從目前現狀來講，縣域產業發展的水平并不高。一方面，對比于城市的產業結構來講，縣域產業結構與其相似，但是縣域產業規模多小于城市。另外，縣域產業體系相對于城市來講也不夠健全，不利于為縣域經濟發展提供足夠的支持。基于此，縣域產業的經濟發展效益普遍低于城市。在這種情況下，縣域就難以為城鄉經濟發展提供較高的資源支持。另一方面，縣域會將農村產業作為依托發展經濟，以保證經濟發展水平。由于農村產業發展的水平并不高，縣域在發展產業的過程中容易受到一定的制約。如農村多將種植的果蔬直接銷售，缺乏對其進行加工。由于農產品本身缺乏加工，在縣域產業發展的過程中對農村生產的產品進行簡單加工就可以在一定程度上保證銷量，所以縣域缺乏深化產業發展[4]。總體來講，縣域多以低端產業為主，產業成長的速度慢，不利于及時升級優化產業，提高高端產業發展水平。

2.2.2" 產業發展環境不好

縣域是經濟發展的集散中心，是城市與鄉村的連接點。提高縣域建設水平有助于更好地推動城市與鄉村發展。目前，縣域難以成為經濟發展的集散中心，不利于推動城鄉經濟發展。首先，縣域產業與城市產業的關聯度低。在發展縣域產業的過程中，缺乏與城市產業聯系，難以借助城市產業資源、產業鏈等發展縣域產業。在這種情況下，不僅影響縣域產業發展，而且難以很好地引領鄉村產業發展。其次，縣域產業發展速度慢。縣域產業的發展需要基礎設施，不過其基礎設施建設水平不高，難以為產業發展提供硬件支持。同時，也缺乏對信息技術產業的發展，促進產業轉型。反而，多發展傳統產業，由于傳統產業能耗大、經濟效益低，縣域經濟發展狀況并不樂觀。

2.2.3" 資金利用效率不高

縣域在經濟協調發展的過程中需要合理地利用資金，充分發揮資金的作用，便于更好地帶動其他地區發展。當前，縣域資金利用效率并不高。主要表現在以下方面：為促進縣域經濟協調發展，為縣域撥付資金，而縣域則會利用資金開展各項經濟建設活動。不過，由于缺乏對縣域資源使用情況進行監管，所以縣域難以規范約束自身的資金使用行為，如在產業建設、基礎設施建設等方面存在超支問題。除此之外，相關管理人員對資源合理配置以及使用的認識程度并不高，難以合理地針對項目安排資金，進而影響資金利用率。

3" 鄉村振興背景下縣域經濟協調發展對策

3.1" 加強城鄉一體化治理，實現城鄉融合發展

3.1.1" 統籌城鄉空間規劃布局

統籌城鄉空間規劃布局有助于提高城鄉空間資源利用率，提高城市發展水平。由于農村空間被壓縮、浪費等成為了制約城鄉發展的重要因素，所以本次主要從鄉村空間的角度出發，對鄉村空間規劃管理進行了研究，希望能夠通過優化鄉村空間規劃，保證農村空間資源利用率，助力城鄉融合發展。結合農村空間資源利用率，本次主要從物質空間、空間組織、空間權屬的角度出發，研究了加強空間規劃管理的策略。①物質空間。當前，存在一些違法占用農村土地的問題。為解決該問題，有必要加大對違法用地的整治力度。同時，還需要做好前期的宣傳教育以及管理工作，避免出現違法占用農村土地的問題。另外，在農村中還會出現一些限制荒廢的土地。如果這種土地長期得不到利用，無疑是對土地資源的浪費。對于村干部來講，其需要及時排查該問題。一經發現荒廢土地，農村集體組織就可以收回該土地，便于合理利用土地資源。②空間組織。對農村耕地、宅基地及工礦產業園區等土地進行重新組織，科學地對空間集中規劃布局，提高空間資源利用率。其中，在科學規劃布局了農村生產空間后，還需要對農民進行培訓教育，保證他們掌握農業生產知識與技能，提高農村生產能力，從而更好地從事農村生產活動，增加生產產量，保證生產質量，有效提升土地資源利用水平。③空間權屬。農村在空間上存在權屬問題，為解決權屬問題，可以深入研究“三權分置”制度以及鄉村振興戰略下的土地產權與管理制度，領悟制度蘊含的思想，把握空間權屬管理工作[5]。由于農村承包地、宅基地是農村容易出現的空間權屬問題，所以可以重點圍繞著承包地、宅基地，做好權屬管理工作。其中，可以開展土地確權工作，并通過等級、頒證的方式，對土地的使用權進行歸屬，從而提高空間權屬問題的解決水平。

3.1.2" 優化城鄉資源配置

農村經濟與城市經濟是縣域經濟的重要組成部分。為提高縣域經濟協調發展水平，在發展的過程中需要兼顧農村經濟與城市經濟，將兩者進行銜接，促進農村經濟與城市經濟發展，提高縣域新型城鎮化發展水平。合理配置城鄉要素是提高農村經濟與城市經濟發展水平，保證縣域經濟協調發展效果的基礎。然而，當前城鄉要素配置水平并不高，如在基礎設施建設方面，農村道路建設水平、農村互聯網基礎設施建設以及農村人文資源規劃水平低于城市發展水平。為保證城鄉要素配置效果，可以從基礎設施建設的角度出發，優化城鄉要素配置。①農村道路建設。為農村道路建設提供專業與技術人才支持，做好農村道路建設規劃，科學構建農村道路建設方案，便于有條不紊地推進道路建設活動。針對處于山區的農村，可以開展實地調查工作，積極研究道路建設方法、策略，克服由地形帶來的道路建設問題。另外，在建設道路的過程中，還需要連接農村與城市的道路，從而使得優質的城市資源更好地向農村流動。在建設完農村道路后，需要做好道路養護與維護工作，延長道路使用壽命，降低道路使用安全風險[6]。②農村互聯網基礎設施。可以為農村互聯網基礎設施建設提供人力、物力、財力支持，保證設施建設水平，確保農民能夠獲得更多更有效的信息。同時，還需要推動城市互聯網基礎設施向農村延伸。③農村人文資源規劃。明確村鎮級干部因管理主體權利與責任，同時對他們進行教育，使他們提高對基礎設施建設規劃工作的認識，增強他們的工作能力，保證他們科學參與農村教育、醫療、衛生等基礎設施建設活動，強化建設效果，縮小城市在人文資源配置方面的差距，打開農村發展新局面。

3.2" 夯實縣域經濟基礎，增強縣城競爭力

3.2.1" 筑牢縣域產業基礎

縣域產業連接著城市與鄉村。為促進城鄉發展，實現鄉村振興戰略，需要積極發展縣域產業。①科學調整產業結構。通過科學調整縣域產業結構，容易增強縣域產業競爭力，提高縣域產業發展水平，所以需要做好縣域產業結構的調整工作。而在調整產業結構的過程中，需要挖掘優勢產業。一方面，挖掘當地特色農產品，打造特色產業。開展實地調查研究活動，了解地區特色農產品，科學借助農村農產品資源，積極發展優質產業。如可以發展農產品深加工產業，也可以發展電商。另一方面，挖掘當地旅游資源，發展旅游產業。在社會經濟快速發展的背景下，人們對休閑旅游的需求日趨強烈。為促進縣域旅游產業發展，可以依托鄉村特色旅游資源發展旅游業，這樣不僅可以提高鄉村經濟發展水平，而且能夠保證縣域產業發展水平，增加縣域經濟收入。②深化產業發展路線。有必要制定產業縱深化發展路線，避免產業僅僅停留在淺顯的發展層面。另外，在發展產業的過程中，可以積極引進信息技術、計算機技術、云計算及大數據等多種技術，便于提高產業發展水平[7]。

3.2.2" 推動各個縣域與城市協同發展

為促進城市與鄉村發展，有必要推動各個縣域與城市協同發展，匯聚發展建設力量。①做好產業發展規劃。掌握各個縣域與城市發展情況，立足各區域發展全局，做好產業規劃，便于加強各區域之間的產業聯系，發展壯大區域產業，從而帶動鄉村產業發展。②做好基礎設施建設工作。做好基礎設施建設工作就可以更好地使各個縣域與城市進行連接，從而提高縣域經濟發展水平[8]。如可以在縣城與中心城市、縣域間的重要交匯區域，建設建立綜合性交通樞紐，將各縣域以及縣域城市之間的交流進行聯系，從而更好地利用交通資源，促進各區域經濟發展。同時，做好物流中心配套設施建設工作[9]。另外，還可以根據各個縣域與城市位置，規劃產業發展建設用地，打造特色產業示范區，以其輻射周圍地區，帶動周圍產業，激發產業發展活力。

3.2.3" 提高縣城資金配置效率

縣域經濟協調發展需要資金支持，而當今面臨出現的資金利用率不高的問題則會在很大程度上影響縣域經濟協調發展水平。基于此，有必要及時解決該問題，提高縣城資金配置效率，確保縣域合理利用資源，加快發展速度，打開發展新局面。具體可推進下述工作：落實縣級領導掛包責任制，引導領導結合國家、省、市重點投資發展領域，完善投資方案，科學地利用財政資金，開展投資活動，保證投資水平，便于帶動經濟發展。為避免出現超支問題，還需要立足各個經濟發展建設項目，進行資金評估，確定資金數量，以此合理地配置資金，科學利用資金。在對各個經濟發展建設項目投入了資金后，有必要建立資金監管機制，了解資金使用情況[10]。如果出現了超支問題，就需要及時分析問題出現的原因，控制建設發展成本。同時，還需要建立督導機制，對資金使用情況進行督導管理，切實提高資金利用率。針對相關管理人員對資源合理配置以及使用的認識程度并不高問題，則可以對他們進行教育引導，使他們認識到合理配置資金對于促進縣域經濟協調發展的重要性，確保他們掌握資金配置技巧。其中，可以開展專題教育活動，進而對他們進行教育引導；還可以組織實踐活動，使他們掌握相關知識。

4" 結束語

綜上所述，促進縣域經濟協調發展對于實現鄉村振興戰略具有重要的意義，因此需要在鄉村振興戰略背景下關注縣域經濟，促進縣域經濟協調發展，便于借助縣域資源推動鄉村發展，提高鄉村發展質量。促進縣域經濟協調發展并非是一項簡單的工作，而是具有一定難度的，以致在協調發展縣域經濟的過程中容易產生一些問題，為此需要研究解決問題的方法，從而推動縣域經濟發展，增強縣域經濟發展的協調性，助力鄉村發展。同時，還需要立足鄉村振興戰略，創新縣域經濟協調發展策略，主動總結縣域經濟協調發展經驗，便于為借助縣域經濟發展力量，推動產業發展，進而以產業引領鄉村經濟發展，從而使鄉村進入嶄新發展階段，切實落實鄉村振興任務。總而言之，有必要高度重視縣域經濟協調發展，科學采取策略，提升縣域經濟發展水平，以便對鄉村振興戰略的有效實施進行良好布局。

參考文獻：

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