體育社會組織參與全民健身的價值意蘊、實踐反思和優化路徑

摘要：在全民健身、健康中國國家戰略背景下，對體育社會組織參與各類體育公共服務提出了多元化的發展要求，實踐反思體育社會組織發展現狀的困境，提出深入推進體育社會組織改革助力國家戰略建設的優化路徑。主要運用文獻資料法、邏輯分析法，通過在線查閱中國知網，萬方數據庫等平臺，以“體育社會組織”“優化路徑”等關鍵詞檢索文獻。體育社會組織仍存在體制固化、動力不足、能力缺陷等問題。為突破體育社會組織參與體育公共服務的現實困境，通過創新合作方式、深化體制改革、激發組織活力等手段，尋求體育社會組織穩步發展路徑。

關鍵詞：體育社會組織" 全民健身" 實踐反思" 優化路徑

隨著我國人民生活水平的日益提升，對體育運動服務水平的要求也日益多樣、復雜，這就勢必對政府部門體育服務提出了高需求。同時，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：推動服務型政府建設，繼續提升經濟社會良好發展充滿活力，促進社會主義文化建設體制機制變革創新。而向政府購買體育服務，是推動法律執行、轉換政府部門職責、創建服務性政府部門的關鍵，也是實現國家體育管理制度和社會管理能力現代化的關鍵手段。黨的十八大以來，習近平同志為核心內容的中共中央始終以民生利益為主要中心，把民生健康發展問題擺在優先健康發展的政治戰略重要地位，建立了“健康中國戰略”為頂層工程設計，以《“健康中國2030”規劃綱要》為具體行動總綱，以“衛生中國社會健康發展行動”為實施重點的國民健康促進體制。深入開展全方位健身活動，是實現全民健康促進全民健康的主要渠道，更符合社會大眾對美好生活的健康要求，切實保障基本的全民健身公共服務，利用好政府、社會、體育組織的優勢資源，充分發揮各自的優勢，形成政府、市場、社會的協同關系。黨的十九大六中全體會議上批準的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出，“加快體育強國工程建設，深入推進健身教育活動，大力弘揚體育精神”。把提高國民素質落到實處，擔負起全民健身所應承擔的重要使命。

政府通過向社會體育機構購買體育服務，以合理分擔政府服務功能有限的情況，進一步推動社會政府職能轉換，以促進社會治理體制改革，實現社會組織積極參與公共治理的目的，對于“健康中國”、“體育強國”、“全民健身”的國家戰略目標有著重大價值；另一方面，可以提升社會資源利用的效率，通過購買社會體育組織的資源以滿足大眾的體育需求，同時極大地促進了社會體育組織進一步發展，為社會體育組織注入了新的活力。

1、體育社會組織對全民健身的價值意蘊

體育社會組織是民眾的表達者，代表著廣大人民群眾的利益，因其組織特性、資源優勢、服務能力，以及在公共服務領域的獨特地位，日益成為公共服務供給的主體力量，使得社會體育組織成為政府購買體育公共服務的最佳選擇之一，滿足民眾日益增長的健身需求。

1.1、體育社會組織內涵剖析

在中國，體育社會組織是指從事于公益性和互惠性的活動，向社會團體會員提供體育賽事、健身活動和良好社會公共服務的非營利性機構，主體分為社會組織、基金會等民辦非企業機構類型等。體育及社會機構組織，成員以共同的價值觀念為紐帶，如健身要求、情感追求、公共精神等意識形態，雖不具備法律法規所強制性的約束，但因其組織成員相同的選擇為導向，促使組織群體具有強有力的凝聚力。同時體育社會組織作為一種媒介方式，在人與人，人與社會活動之間發揮著連接、組織的作用。在這種媒介方式的基礎上，組織成員以各自不同的價值需求為目的，在融入體育社會組織的過程中通過組織活動的體驗，既能不斷提高組織成員對體育社會組織的認同感，又能不斷加強成員之間的情感交流，旨在增強組織的合作力、凝聚力。由此可知，體育社會組織不是隨意的群體組織，在組織成員的共同努力下，不斷追求進化的過程，成為成員之間情感與價值交融的場所，是集體共同意識凝聚的結晶。

1.2、全民健身的現實意義

“健身”多數意義是為了“健康”，因為健康不僅是人的心理成長、人生健康的重要基礎，而且是我國經濟蓬勃發展，建立新時期社會主義先進國家的主要指標，在人們關于身體健康的傳統觀念中，所謂健康也就是人體沒有什么病痛，即為“無病即健康”。2016年10月，由黨中央、國務院共同發布的《“健康中國2030”綱要》中明確提出新時代全民健身、全民共有、全國人民身體健康發展戰略主旨，明確提出構建“健康中國”國家建設體系的戰略重點，對于促進我國人民健康發展、全方位建設小康社會有著重要作用，對促進中華民族輝煌的中國夢將起到更加巨大的影響。在“衛生國家”的強調語境下，主要包括了構筑良好生態、建設衛生國民、衛生覆蓋社區三方面，第一是生態健康、環境友好的生活氛圍，讓人們棲息在適合人居的良好生活場所；其次是鼓勵人們培養良好的身心健康生活習慣，從而養成良好的身心健康品質，是構建健康國民的關鍵因素，最后提出實現全民的健康覆蓋目標，做到“病有所防，病有所醫”，著力維護和保障人民健康。

1.3、體育社會組織對全民健身的實現方式

第一，政策環境方面。在黨中央的推動下，我國發布了一批政府文件，明確了建成體育運動大國、人民身體健康大國的戰略目標，《“健康中國2030”綱要》《體育強國建設綱要》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務的意見》等，都明確了在國家層面上進行國民健康事業發展，不斷完善從政府層面向體育社會組織購買公共服務的工作要求，有利于體育社會組織在民眾中的特殊地位，帶動民眾積極主動的參與健身活動。同時政策文件的出臺為基層踐行全民健身事業提供了行動指南，滿足民眾日益增長的健身需求，提高民眾的生活幸福感、健身獲得感，推動全民健身戰略的發展，為構建“健康中國”提供了保障；

第二，文化環境方面。隨著生活水平的日益提高，民眾對獲得美好生活的需要、獲得健康體魄的需求極速增長，如今民眾已經逐漸養成自覺健身的意識，自愿主動參加或從事體育活動，以滿足自身對美好生活目標的追求。由于互聯網的普及，信息知識傳播覆蓋了民眾生活的各個領域，打破以往僅能依靠廣播、報刊等媒介技術的缺陷，民眾可以隨時隨地獲取健康知識、健身信息，與專業的健身人士實現零距離溝通交流，指導健身活動實現提升自覺運動過程中的健身水平。利用更加便捷的媒介技術，發現有相同健身需求的人群，通過彼此之間的信息交流、情感溝通，分享自身運動體驗，并隨著情感交互的深入可能逐漸發展為線下體育社會團體，萌生出更多的健身個體，共同參與到健身活動中，形成一個個趣緣群體。

2、體育社會組織發展現狀的實踐反思

2.1、政府與體育社會組織的弱主體性

在國家“革新社會主義公共服務管理體系，利用資源，提升經濟社會水平，構建政府部門領導，公眾參與的社會管理格局”的政策精神驅動下，為了建立政府部門和社會體育組織合作這種全新的管理機制，社會體育組織通過和政府部門之間的一種特殊關系合作機制，將其作為政府部門社區體育服務的引導者、執行者，將其自身擁有的穩定資源和政府政策，根據大眾真實具體的體育需求，實現社會體育公益目標，滿足民眾體育需求。社會體育機構過去在吸納專業人才，整合社會資源等方面都具有不能忽略的優勢，而如今在政府部門的積極引動下，向政府購買體育服務為社會體育機構的發展壯大減少了障礙，政府委托體育社會機構進行體育服務，可以擴大社會體育機構的活動空間，政府賦予社會體育機構執行權，給社會體育機構帶來了活力，也可以讓其在社會體育領域公共化服務中充分發揮自身優勢。

另外，政府也發現了體育社會組織在參與體育服務，以及在社會管理領域所具有的特殊意義，從而強調并發揮了體育社會組織的價值導向，以引導和幫助體育社會組織成長，并提高社會體育管理能力，實現引導民眾積極參與健身活動的目標追求。但是，由于以往慣性思維的沖擊，政府部門仍然強調自己對二者之間的控制，管理才是控制的主體作用原則，但由于體育社會組織從建立之初，在其活動場所、經費、人員管理等領域都依賴于政府部門的幫助，因此，政府部門的干預角色定位依舊固化，在這種單一依賴關系的背景下，政府部門和體育社會組織內部的平等協調機制將無法建立。

2.2、政府政策、資源支持不足

近年來，政府為培育體育社會發展，出臺了一系列政策措施，如專項發展基金、減免稅收、政府購買等，旨在為體育社會組織的發展起到一定的作用，但在政策落實的過程中，專門針對體育社會組織的稅收減免政策并沒有兌現，同時政府購買的標準不清晰、購買模式不完善、監管體系欠缺，導致政府購買體育公共服務出現“內部化”現象。同時，一方面由于長期以來的行政專制制度，民眾對于非政府組織的認可存在抵觸情緒；另一方面部分體育社會組織打著政府壟斷的旗號，以為社會服務的名義賺取利益，加深了民眾對體育社會組織的不信任程度，而社會組織的大部分經費基本上是來自社會捐贈。如以上所說，多數的體育社會機構已無法籌措足夠的發展資金，運動社會團體也存在著資金短缺的問題，如果缺乏相應的資本保證，其運動發展將會遇到一定困難。目前上海市60%的運動社團注冊資本都來自于“單位自籌”，大部分由民間自發組織形成，有35%政府背景的社會團體的注冊資金是來自“政府資助”。

體育社會組織的資金是否充足關系著其存在的可能，當前，體育社會組織在承接政府購買過程中，隨著體育管理體制深化改革的推進，社會體育組織的發展經費成為亟待解決的主要矛盾之一。

2.3、體育社會組織自身發展動力性欠缺

隨著中國人民生活水平的日益提升，人們越來越能夠豐富多彩的進行閑暇時光的活動，也催生出了人們對于運動生活方式要求的多元化和個性化，而如今人們對于體育項目的選擇性和差異化程度的提高，也迫切需要運動社區機構的進一步加強以及自身力量的建設。但是，在現階段中國體育社會機構對于自身功能的開發仍相對比較薄弱，無法滿足人們的多樣化的體育需求。

（1）服務能力提升緩慢，專業化人才的吸引力度較差。

體育社會組織是非盈利性的社會團體，由于其活動運營經費主要來自于社會各界捐助、地方政府補貼、成員會費等途徑，使得其資金不安全性、不可持續性，也沒有保障員工福利、薪酬待遇、升遷平臺等，也無法吸納高層次、專業化的人員，加之機構內部人員流動性過大、架構不合理、人員總量減少等問題，導致其在體育社會組織創建之初，即顯示出“整體素質與服務能力不足”的現象，制約其健康發展。自身力量無法提高，許多團體成員是其他行業的退役員工或兼職人士，沒有系統的運動能力、業務能力訓練系統，進而減少政府和公民對體育社會機構的信任感，以上服務能力和自我組織能力的降低，為體育社會組織改革路上的絆腳石；最后，服務和自組織的能力差，盲目性的組織價值意識形態使得體育社會組織對體育公共服務的概念，市場環境下的自我發展還停滯于自我認知的階段，其服務能力和自組織能力的弱化影響了其發展速度。

（2）內部結構治理失衡，科學化的運營發展難以實現。

因為沒有專門的管理隊伍，以及政策上缺乏清晰的指導方向，體育社會組織的內部管理狀況一直令人堪憂，表現在內部結構制度不完備，法人管理制度也不合理，而名義上的體育社會組織的法人代表也多是公司代表，存在沾染企業之間的經濟利益。在機構內新設立的理事會、書記處等領導部門以及重要部門猶如虛設，只能憑借一負二人的工作力量和設施保障該機構的正常運轉，組織結構松散，嚴重制約了體育社會組織的服務能級的提高，也嚴重干擾了體育社會組織的正常運轉以及繼續推動全面深化改革。

3、體育社會組織的優化路徑

3.1、創新政府與體育社會組織合作方式

在深入實施“放管寬”改革、建設服務型政府的進程中，政府部門要逐漸改變對體育公共服務機構的觀念與監督手段，在政府委托其向市民提供體育公共服務時，要明晰其權力和權責的界限，并充分肯定其在體育公共服務提供中的基礎作用。同時，政府要對體育公共服務機構實施監管、考核、管理等，讓其認識、清楚自身在體育公共服務中應盡的義務和必須履行的職責。對自己的戰略位置也要清晰，發揮各自資源優勢，力爭取得政府與大眾的信任，為自身的發展構建良好的環境。

如今政府與體育社會組織之間的關系已不再是依附關系，而是相互合作關系，能夠實現體育社會組織自治，構建適用于自身的管理模式，提升自身的管理水平，健全評估考核機制，采用實施第三方評估機構作為組織的評估考核方式，實現最大效率的展現體育社會組織的管理能力，不斷完善管理機制，在提高體育社會組織的管理效率的同時，也能夠提升體育公共管理的質量。

3.2、深化體制改革，提供財政支持

中國政府采購體育社會組織是在國家國務院辦公室的大力支持下，在《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務的意見》中提出，各省市要健全方式靈活、程序規范、標準明確等清晰嚴謹的購買機制。根據調查問卷中，大眾對于體育公共服務的實際需求結合地方特色、地方實際，嚴格按照政府購買體育社會組織的相關要求，通過項目選定、信息搜集、信息發布直到公開招標、激烈競標一系列有明確規范流程的購買模式。由地方政府部門在購買體育服務產品時，按照價格監督管理的規范化、群眾滿意度調查的客觀標準，對價格實施全方位的監管與評估，并根據人民群眾的心理滿足水平，形成付款的價格動態調整機制，以便科學合理地制定價格，避免暴利，保證體育社會組織的公益化、合理化發展。政府以標準、嚴格、完善的購買機制，幫助體育社會組織科學合理的發展。

財政方面幫助了體育社會組織籌集資金，政府利用國家財政對體育社會組織的項目扶持政策，既能夠合理地處理其經費困難問題，也能夠推動體育社會組織的活動范圍拓展，從而推動了其經濟成長，還可以解決人才流失困難，從而極大地調動了體育社會組織的工作積極性，成功保障其委托的體育公共服務的質量。

3.3、提升體育社會組織能力以解決自身發展

（1）重視人力隊伍建設，提高組織專業化水平。

體育社會組織的質量提升離不開組織成員自我創新能力的提高，繼而推進組織內部管理架構的優化提升，以確保組織成員的基本福利待遇，從組織機構中關鍵職位的管理改革出發，對體育社會組織的人才激勵機制實施重大變革，激發組織成員自我提升、積極晉升的進取心，帶動體育社會組織的發展。面向全社會開放招聘以建設良好的管理團隊，通過吸納優秀、高素質人員積極參與對體育社會組織的管理，拓展組織人員層次，運作資金和跨國協作的途徑，以促進體育社會組織的市場化發展。吸納真心實意想要為體育社會組織作出貢獻自身才能和智慧的人，加強領導能力和治理能力的培養，提高體育社會組織工作人員的創新能力，以應對民眾多樣化的體育需求，穩步推進體育社會組織向前發展。

（2）完善內部治理結構，提升組織管理制度。

當前中國體育研究機構的經營出現管理機制不足、管理架構紊亂的現狀，亟待形成完善的信息披露體系、組織控制辦法，創造優良的市場成長條件。研究建立體育社會組織民主選舉機制、考評與獎懲制度、資金來源管理和使用制度以及信息公開與披露機制等，向團體會員、地方政府部門和社會公眾及時披露情況，既能增強體育社會組織的社會影響力，也能健全體育社會組織的內部管理體系，加強組織內部委員會、秘書處及事務處理機關的設置，突出各個機關的權力與責任，并明確其責任。

4、結語

在民眾對體育公共服務的多樣化的現實需求的推動下，為適應民眾體育活動的需要，體育社會組織的供給主體也呈現出多樣化的發展趨勢。體育社會組織發展是體育強國、人民健康的強國戰略工程的重要組成部分之一，政府通過采取財政投資、財政補貼、監管合作等手段，不斷地深化改革體育社會組織發展的成長方式，進而帶動體育社會自身的成長，進一步提升了體育社會自身的體育服務功能，作為政府和市場之外的一種社會組織，它對體育公益事業具有互補與均衡的功能。體育社會組織針對不同個體多元的體育需要，采取相應的應對措施，以適應不同人群的不同體育需要。為此，政府應加強各種體制的頂層設計，大力發展體育社會組織，以促進體育公共服務水平的發展。克服其公眾影響力不高、自我發展能力欠缺的問題，促進其運作，以減少體育社團機構介入國民健康、運動國家建設的各類阻力，為國民健康事業貢獻力量。

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