健康中國視域下高校與社區體育資源共享研究

摘要：自2016年我國政府頒布建設《“健康中國2030”規劃綱要》以來，一系列相關政策紛至沓來，頂層設計上多次提及整合學校和社區體育資源以提高青少年健康水平，在健康中國時代背景下，為深化體教融合最終實現體育強國，催發二者進行資源整合協同意義重大。運用文獻資料法、邏輯分析法對高校和社區體育資源共享所面臨阻礙和問題進行分析，研究認為，高校和社區體育資源共享機制構建過程中主要面臨以下四個方面的問題：（1）國家層面：制度保障乏力；（2）財政方面：體育經費短缺；（3）學校方面：制度壁壘過高；（4）社區方面：供給質量低下；（5）思想方面：共享觀念薄弱。為促進資源共享，進行資源整合，用以解決學校“三點半”難題以及學校內體育資源有限等問題，參考借鑒國內外可行經驗，提出實現多元主體支持，為資源共享掃清障礙；提升學校共享意識，為資源共享提供動力；豐富社區內容體系，為資源共享創造條件；構建數字智慧平臺，為資源共享增加動能；提高主體主觀能動，奠定各主體思想基礎等對策。

關鍵詞：健康中國" 高校與社區體育" 資源共享" 體育發展

自2016年國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）以來，全民健康一直飽受關注，健康儼然成為促進經濟社會發展的先決條件，促進人的全面發展的必然要求，隨著中國步入高質量發展的新時代，社會主要矛盾的轉變，人民群眾對于健康的需求更是朝著高質量、多元化的方向發展，需求的上升導致健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾日益突出，如何實現供給方面的破局成為構建健康領域可持續發展的當務之急，國家先后出臺的一系列政策方針給出了回答：《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》中強調為滿足學生多樣化需求，為青少年健康成長提供政策保障，學校需充分利用資源優勢，同社區等多元主體一并有效實施體育活動，形成資源共享機制；緊接著《“十四五”體育發展規劃》中提及堅持新發展理念，將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿體育發展全過程和各領域，通過學校、社區等主體間進行多元合作和共建共享，實現體育優勢互補、資源共享，這些政策的出臺對學校體育發展具有十分重要的導向性作用，學校作為青少年成長的第一場域，以立德樹人、健康第一為其教育理念，為貫徹落實“教會、勤練、常賽”，有必要與社區進行資源共享，建立協同機制，是健康中國時代大背景下為最終實現體育強國夢的應然之舉，重要性及意義不言而喻。在“健康中國”和“全民健身”背景和目標下，從實踐層面來看，需求上升伴隨著供給乏力的現狀，社區體育資源短缺，從十四五體育發展規劃中來看，目前人均體育場地面積僅有2.2m2，相比于體育發達國家人均15m2的體育場地面積，無疑是捉襟見肘。與此相反的是，高校擁有完善的場地器材、專業的體育人才、先進完備的運動設施，與社區體育進行資源共享，實現資源合理配置，學習交流“走出去”、經驗資源“引進來”協同賦能實現雙循環則顯得更加有現實深意。

1、高校與社區體育資源共享現狀

頂層設計上的精準施策，一系列政策如雨后春筍般的頒布標志著我國的體育發展迎來了春天，而當我們把目光轉向現實層面，效果卻不甚理想，廣大青少年出現體質健康危機，伴隨著信息化時代浪潮，各種數字技術終端使用的便捷，最直接的后果就是我國中小學學生近視率逾50%，視力不佳問題已經被WHO收錄進“視覺行動”2020計劃之中。與此同時，青少年的肥胖問題同樣值得引起重視，該問題已然成為本世紀最嚴峻的公共衛生挑戰之一。有大量研究表明，無論是近視還是肥胖問題，都與缺乏足夠的體育鍛煉存在關系，過重的課業負擔導致青少年在校內缺乏足夠的體育鍛煉，雙減政策下為貫徹落實“教會、勤練、常賽”理念可在不同場域構建聯動機制，抓牢學校、社區等青少年成長的主要場域，除家庭外，學校是青少年成長的第二場域，是教會青少年運動技能、運動知識及培養體育意識的地方；而社區是青少年成長的第三場域，致力于樹立青少年終身體育意識讓體育成為其生活方式及習慣的地方，完全可以擔任起為青少年“勤練、常賽”提供場地、器材等資源的角色，是青少年課后進行體育鍛煉以保持體育習慣的地方。通過文獻閱讀總結出當前國內高校與社區體育資源共享現狀如下：

李影（2020）在經過分析與互動研究后，認為學校在體育設施和資源利用上與社區方面存在著相關聯系，如果體育設施的供應量大于需求量，這將直接造成體育場地在人們進行完體育運動后被閑置。出于部分原因，學校體育場館大多無法向公眾開放，從而導致體育資源的浪費。王寧、畢紅星（2020）在其文章中寫道，社區體育是群眾體育的重要內容，而體育資源匱乏是群眾體育很長一段時間以來面臨的重要問題，其中包括了場地資源不足、經費嚴重短缺等問題，這些都影響著全民健身計劃的開展進行，建議通過強化總體規劃與策略執行，提升場地供給的功能與服務能力等來促進高校體育場館的服務，以幫助解決社區體育資源不足的現狀。黃紅平、曹巧玲（2020）通過研究提出，高校有義務提供相關體育資源給社區體育從業者，并為社區培養出高素質的技術人才隊伍。曲炳屹、康龍、劉宏揚（2019）從高校體育設施、健身培訓指導、健身項目、體育管理四個方面分析了當前所面臨的主要問題，指出目前存在著高校體育設施對社區開放度低、社區體育指導員短缺、社區體育組織少等一系列問題，根據問題提出相應策略，以期共同促進高校體育和社區體育的發展。邢洋經過走訪調查發現，北京市高校與社區體育資源發展進程緩慢的原因在于體育場地的基礎設施不完善、宣傳力度不夠、資金短缺、安全隱患大等，對此作者將政府、社區和高校分為三個層面，并重新進行資源配置，以促進高校體育資源和社區體育資源共享。

通過閱讀文獻并進行整合，不難總結出當前我國研究高校體育和社區體育都是從場地資源、人力資源、資金支持、制度保障、思想觀念等方面進行研究，從以上方面試圖從高校與社區體育資源共享現狀中破局去探究出一條具有可行性的資源共享路徑。

2、高校與社區體育資源共享影響因素分析

2.1、國家層面：制度保障乏力

從國家層面上說，中國體育法律制度的構建，簡而言之是要在參與體育時能夠建立起同時規范幾大利益主體的責任邊界，筑牢制度壁壘。換言之，要建設完善新時代背景下的體育法律制度，必須將黨在十九大中提出的建設體育強國目標作為指導，對我國體育深化改革的頂層設計進行總結，對體育自治與政府監督之間進行協調，努力實現市場主體、利益群體和利益訴求之間的多元配置，以此來實現健康中國、體育強國的時代目標。

縱向管理制度不夠深入。中國作為單一制國家，制度的執行落實必然是環環相扣、層層遞進的，目前各種政策文件由黨中央持續下發，存在著一個文件還沒完全消化，新的政策文件又下來的狀況，這就使得地方的體育行政部門、學校及社區沒有足夠的時間與精力來實施這些措施。同時，地方政府并沒有根據當地實際情況來制定地方性的政策文件，大部分內容都與中央下發的文件趨同，更甚還有照搬中央文件的現象，導致高校與社區體育資源共享模式的保障支持引導政策缺少針對性，造成了只能“摸著石頭過河”的現狀。

橫向管理制度還不到位。高校與社區體育資源共享相關制度的建設，需要各組織機構的相互配合。在目前的情況下，體育資源共享制度建設的責任并沒有進行清晰明確的劃分，相關責任人不明確，執行的時間期限以及各個階段需完成的內容在該制度中也沒有具體體現，因此制度中的各個主體存在著共同拖延的情況。政府內部的凝聚力偏低，當制度在進行橫向管理時，制度中的每個主體都是獨立的理性經濟人，無疑存在著自己的偏好，并選擇性地完成相關制度，同時每個主體還會偏向選擇執行對自己有利的制度，而對自己不利的制度采取不作為或進行抵制的行為，導致相關體育制度無法落實，制度保障乏力。

自身管理制度尚未完善。制度由于自身不完善而不具備可操作性，只停留在制度頒布層面，這只是其一，其二是在制度順利落實之后，制度還缺少一定的監督評價與激勵機制，如果沒有這樣一套制度，就不能評價學校的體育場地設施開放水平，同樣也無法達到監督的作用，這樣學校執行體育場地設施開放的相關政策文件的力度就會大幅降低，也不能起到激發學校主動開放體育場地設施積極性的效果，吸引大量的體育教師參與到社會服務中去，由于缺乏監督檢查，對沒有執行落實制度不夠開放的學校而言，國家方針政策就變為毫無意義的白紙空文，對學校起不到約束作用，有些學校知道政府有這樣的要求，但不去落實，這足以說明必須強化對學校體育資源用以社會服務的監督評價體系，建立健全相關機制。

2.2、財政方面：體育經費短缺

我國實行分稅財政體制，財權層層上移，事權層層下移。地方增值稅要將50%上交至中央財政，原本國家應該承擔的教育、醫療、衛生、體育等方面的費用支出分攤至地方，這就可能會造成地方政府在經費上的不足。體育資金不足制約著我國高校體育與地方體育的一體化融合發展，而高校體育與地方體育融合發展的經費有限，由國家提供。高校體育場館對社會進行開放，會提高體育場地與器材的使用率，使用率上升就需要學校花費資金進行維護和保修，而學校在體育方面的可利用資金不夠，這就導致了學校停止場館對社會進行開放。2020年以前高校能利用開放的體育場館進行收費來確保經費，但之后一段時間由于特殊原因高校采用了封閉式管理，使得經費來源逐漸單一，而國家又要在此背景下推動“健康中國”全民健身計劃的開展，就需要增加體育經費，這樣，高校對社區提供體育資源，社區為高校提供經費保障，能使高校的體育資源更好的與社區進行共享。

2.3、學校方面：制度壁壘過高

學校領導對學校體育設施開放的態度直接影響學校體育設施開放率及開放水平，一些學校的相關領導還存在著認識上的不足，沒有意識到學校體育資源在服務于社會這件事上是具有公益性和責任感的，沒有意識到學校體育資源面向社會開放是件非常重要的事情，思想上的落后導致在制度執行落實上執行不力，以致學校制度壁壘設置過高。在一些領導看來，學校作為學生們進行學習的場所，應當維持一個氛圍良好的學習環境，體育場地設施一旦對外開放，會對學校的教學環境產生一定的影響，從而破壞學校正常的教學秩序，再加上體育場地設施對社會開放以后會加大設施設備的損耗，因此大量的人力、物力與財力都是非常必要的。另外，體育場所的對外開放還會使學校的管理難度增大，校園的安全無法得到保障，因此許多學校領導對這一舉措望而卻步。在我國，大部分的教育資產是國有的，學校的體育場館同樣是由國家出資建造的，是一種社會公共的文化設施，理應服務于社會。所以，高校領導要加大對政策的研究力度，增強高校為社會服務的意識，切實貫徹國家的相關政策與規定。伴隨著雙減政策的頒布，學校相應加大了改革力度，乘勢而上筑牢體育強國根基，促進學校體育與社區體育的耦合發展。

2.4、社區方面：供給質量低下

不必說社區體育服務當中場地器材不足的問題，這一點從十四五體育規劃中就可窺見一二，我國人均體育場地面積只有2.2m2，每千名群眾只配備了1.86名社會體育指導員，缺乏專業的技術指導，面對如此大的需求缺口映照著社區體育服務質量低下的現實，改善社區體育服務供給質量這一需求必然強烈；也不必說社區宣傳力度小，宣傳渠道缺乏的問題，社區層面需借鑒英國、美國等發達的體育俱樂部發展經驗以謀求自身發展，加強社會宣傳力度，與學校體育相互配合遙相呼應。社區方面應對當地符合體育運動要求的體育場所和設施設備進行合理的開發與利用，制定并健全相關的政策措施，支持全國范圍內的社會力量積極投身到體育場地和基礎設施的建設、經營及管理中來，政府繼續加大力度支持開發商和投資者，合理且有效地利用社區體育用地，持續提高體育多樣性，只有這樣才可以推動社區體育場地建設和快速發展，從而改善當前社區體育服務的供給狀況。

2.5、思想方面：共享觀念薄弱

在高校體育資源與社區共享發展中，社區民眾完全可以尋求高校的支援與幫助。社區應該建立起一個相對規范的社區體育機構，為社區居民的體育運動提供所需的服務，在社區居民的體育資源匱乏時，社區體育機構應該發揮出自己的優勢，主動與當地政府取得聯系，爭取更多的體育場地、體育人才、資金等資源，以促進社區體育的蓬勃發展。目前來看，社會居民在體育資源共享方面的意識還較為薄弱，雖對健身已有一定的了解，但對于體育資源的共享還處于十分被動的地位。研究發現，當前高校與社區在對信息資源的共享上，主要集中在宣傳上，高校師生參與到實踐中來的少之又少，僅有少數人愿意參與到社區體育指導中，且參與程度較低。綜上所述，高校和社區在信息資源共享方面的意識非常淡薄。

3、高校與社區體育資源共享優化策略研究

3.1、實現多元主體支持，為資源共享掃清障礙

高校若想建立信息資源共享空間，在之前就應分析可行性，聯合各相關部門及主體，獲得多元主體支持及幫助，為資源共享機制的建立掃清障礙。可充分利用現在自媒體時代便利的信息傳播手段，構建連接高校與地方的體育資源共享的平臺，以開放的方式將校園周邊地區的體育需求整合在一起，與不同的體育群體和需求相結合的組織團隊形成一個社會群體，將學校可持續使用的體育場所包括它們的健身服務項目及時對社會群眾進行開放。同時，高校、社會、政府等各方力量需共同努力，搭建好信息共享與交流平臺，所以，建立和運營信息交流平臺，應由政府、街道、高校等部門來主導，并由政府部門來對平臺的建立和運營進行規范監督，最終形成切實可行的共享機制，最大化的實現體育資源共享，資源合理配置。

3.2、提升學校共享意識，為資源共享提供動力

學校層面應大膽實現改革，學習交流“走出去”、經驗資源“引進來”協同賦能實現雙循環。學校體育人才儲備豐富，場地設施完備，鼓勵體育教師到社區去，承擔社會體育指導員角色進行社會指導，積極組織學生參加社區體育活動，將社區以及學校的課余體育鍛煉及比賽進行合理整合，根據體育項目的不同和學生技能水平的高低，劃分成不同等級的體育賽事，通過擴大比賽的規模、增加參與比賽的人數、提高比賽的質量來提高學生參與體育運動的興趣。同時，積極引入市場化的管理體制，推動學校為社區群眾創造更加良好的體育運動氛圍，持續提升學校體育資源的質量，提高其為社區民眾的服務水平；另一方面，對那些還沒有完全開放或者只開放部分體育資源的學校，要積極鼓勵并引導他們，讓他們清楚地認識到學校需承擔的社會義務以及學校體育資源的本質屬性，并為這些學校進行基礎體育設施的改造和擴建，以點帶面，逐漸深入地向校園周邊的社區提供更加優質的體育資源。

3.3、豐富社區內容體系，為資源共享創造條件

各社區應結合實際情況，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制，以政府購買服務、戰略合作等方式，加強與各類社會體育機構的合作，增強學校體育師資力量，拓展教學訓練方式手段，整合并合理運用社會優質的體育資源。在雙減政策背景下，通過適當增加課余鍛煉時間，在推動社區體育發展的同時營造全民健身氛圍，在國家政策支持和多主體條件保障下，引進經驗資源，實現資源合理配置；社區層面應致力于提高服務供給質量，借鑒英國、美國等發達的體育俱樂部發展經驗以謀求自身發展，改善社區體育服務供給，加強社會宣傳力度，在社區中，專業體育指導員要向人們介紹各種運動器械的使用方法和鍛煉效果，讓各類器械的作用得到最大限度的發揮，還可以邀請學校老師對社區群眾進行體育鍛煉方面的指導，達到校社共育的效果，與學校體育相互配合遙相呼應，形成多元協同機制。

3.4、構建數字智慧平臺，為資源共享增加動能

通過網絡技術，搭載“互聯網+”建立其智慧化體育平臺，這一舉措是信息時代背景下的體育改革應然之舉，同時也是促進資源共享的保障機制之一，意義不言而喻：一方面，合理利用現代信息技術手段發掘建立青少年體質健康管理服務平臺，對青少年體質健康進行智慧化監測；另一方面能夠借助信息技術終端如微信小程序、APP等為社區居民提供更大的便利，例如在線課程預約：學校在對外開放的共享平臺上發布體育課程，社區居民自行查看并進行課程預約，尤其是有氧健身操、太極拳等大眾喜愛的熱門體育項目，考慮到學校體育資源有限且校園安全問題，在課程的預約人數到達上限時，不再接受報名。采取線上預約的模式，既能降低學校體育資源浪費的可能性，又能改善社區居民的健身體驗，同時還能兼顧到安全問題避免人數過多造成混亂發生。此外，學校還可以為部分特殊用戶群體進行私人訂制，比如老年人、殘疾人等，同樣通過平臺在線申請的方式，學校也可在特定時間段為他們提供服務。利用現代信息科技，社區將極大提高在與學校體育資源共享中的服務水平，使居民和學生獲得最佳的運動體驗，信息技術的應用將帶給社區體育資源共享新的活力因素，搭載智慧化平臺以探究出一條實現高校體育與社區有效融合價值的有效途徑。

3.5、提高主體主觀能動，奠定各主體思想基礎

為夯實思想基礎，各主體需發揮主觀能動性，由內而外將內在動機轉變為實際行動，改變思想觀念，將體育融入日常鍛煉習慣當中，成為茶余飯后最普遍的一種生活方式，應該加強對體育資源共享重要性和必要性的宣傳，通過大力宣傳實施效果較好的學校，以此來改變持反對意見者的看法，創造出一種校園與社區相互融合、共同發展的開放式環境。很多學校因擔心學校體育設施開放帶來安全管理問題，沒有做到國家政策所要求的體育設施資源的開放力度，致使學校體育場館的開放率和利用率降低。從本質上說，學校體育場館開放針對的不只是社會群眾，學生同樣是受益群體，體育資源的對外開放還能促進學校體育文化的形成，這不僅可以解決當下全民健身體育場地缺乏的問題，還可以豐富學生的課余體育鍛煉形式，營造多元化的體育文化氛圍。所以，學校相關領導應該進行更多的培訓，強化自身的學習能力，跟上時代發展趨勢，改變傳統思想觀念，對學校應承擔的社會責任有更加深入的了解，積極貫徹執行國家政策方針，在不影響正常的學校教學工作條件下，積極開展各項工作，讓體育設施的開放朝著成熟的方向發展，為健康中國順利落地奉獻自己的力量。

4、結語

政府需完善相關體育制度以及加大資金經費撥給，強化對制度落實情況的評估反饋，希冀建立起更多資源共享機制；學校方面突破制度壁壘的同時提升對外開放管理能力，完善管理制度；社區方面加大宣傳力度，與學校主體之間建立通暢的溝通機制，改善社區體育服務質量，使二者進行有機結合。通過建立高校與社區體育資源共享聯動機制，實踐層面意義重大，其一，為“三點半難題”的成功解決提供思路，“三點半”難題數年來一直困擾學校和學生家長，共享資源機制的建立為學生課后提供了去處，為三點半之后學生無處可去，沒人來接困境破局提供思路；其二，前段時間瀏覽到由于校內體育資源有限，鄉村體育教師自制精美教具的新聞，心想資源共享機制的建立不就正好能夠解決這一困境嗎？實現資源最大化的合理配置，實現體育資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]教育部.2018年我國兒童青少年總體近視率過半[EB/ OL].（2019-11-06） [2020-11-06]. http：//edu.people.com.cn/ n1/2019/1108/c1006-31444693.html.

[2]邵安偉，王軍利，張松奎.青少年兒童超重與肥胖的流行、成因及其風險[J].體育學研究，2019，33（5）.

[3]進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔[N].人民日報，2021，07.

[4]李影.社區體育與學校體育設施資源共享制約因素的分析與互動研究[J].當代體育科技， 2020，10（26）.

[5]王寧，畢紅星.全民健身背景下學校體育場館服務社區的資源開發戰略[J].廣州體育學院學報，2020，40（03）.

[6]黃紅平，曹巧玲，伍勇，杜文一，陽柳清.社區居民體育鍛煉促進的“學校、社區聯動”模式的研究[J].當代體育科技，2020， 10（02）.

[7]曲炳屹，康龍，劉宏揚.高校體育與社區體育互動發展的現狀及對策研究[J].當代體育科技，2019，9（22）.

[8]梁冬冬，高曉波，王露露，龔寒影，陳淑蓮，喬玉.大型體育場館服務中制度失效及對策研究[J].體育學刊，2020，27（01）.

[9]肖淑紅，付群，雷厲.大型體育場館融資模式分類及特征研究[J]. 北京體育大學學報，2012，35（6）.

[10]楊寧，陶玉流.學校體育資源社會共享策略研究[J].體育文化導刊，2019（02）.

作者簡介：鄧子彤（1999-），女，漢族，湖南衡陽人，碩士在讀，研究方向：體育教學。