農(nóng)村基層黨組織百年建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘" 要：中國在革命、建設(shè)與改革的過程中取得的成就，與其注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主導(dǎo)地位是分不開的。梳理農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷程，對黨組織在歷史過程中獲得的眾多經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，這對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；農(nóng)村；中國共產(chǎn)黨；百年歷程；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號：D262.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）24-0030-05

Abstract： China's achievements in the process of revolution， construction and reform are inseparable from its emphasis on the building of rural grassroots Party organizations and their dominant position in rural development. Sorting out the centennial history of rural grassroots Party organization construction and summarizing the many experiences obtained by Party organizations in the historical process are of great practical significance for strengthening the construction of rural grassroots Party organizations and comprehensively promoting the Rural Revitalization Strategy.

Keywords： rural grass-roots Party organizations; rural areas; Communist Party of China; centennial history; experience and enlightenment

作為黨在鄉(xiāng)村工作的根本，在黨的十八大以后，中央對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)越來越重視，也有了新的要求。習(xí)近平總書記曾說過，村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，是解決我國農(nóng)村各項(xiàng)問題的最佳選擇。本文對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷程進(jìn)行了回顧，并對其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了整理和總結(jié)，為后續(xù)開展新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，對于推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有著十分重要的作用。

1" 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程

1.1" 新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（1921—1949年）

1921年，中共一大勝利召開，中國共產(chǎn)黨成立，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。黨的工作尚處于起步階段，仍將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。1922年，中共二大在會議中通過了《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《章程》），在《章程》第四條中第一次提出建立農(nóng)村基層黨組織，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定黨員小組要隸屬于地方支部[1]。1923年，中共三大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民問題的重要性，指出中共應(yīng)當(dāng)重視全國廣大的農(nóng)民，提出“任何革命，農(nóng)民問題都是最重要的”的重要論斷。1925年，中共四大開啟了黨的建設(shè)的新起點(diǎn)，制定并通過了《對于組織問題之議決案》這一文件，在基層黨組織成立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為基層黨組織確定名稱、人數(shù)、工作職責(zé)，確立了基層組織的基本形式，并明確指出，我們黨的基本組織，是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織。1927年，中共五大在黨的支部建設(shè)方面提出了進(jìn)一步的規(guī)定，提出了支部是黨的基層組織，也是黨與群眾直接聯(lián)系的組織，黨的基礎(chǔ)就要建立在產(chǎn)業(yè)支部上。在這次會議上，還提出了這樣的觀點(diǎn)，黨的基層組織應(yīng)該以城市為中心，這個(gè)觀點(diǎn)對于農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的中國而言是不符合國情的，也不利于促進(jìn)廣大農(nóng)民參加中國革命。因此，在這個(gè)階段黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)處于初期階段，發(fā)展不夠迅速。但是，隨著中國革命事業(yè)的不斷深入，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中也逐漸取得了一定的成績，并對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

1927年第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，黨的工作受到了一定的阻礙，中國共產(chǎn)黨在毛澤東的帶領(lǐng)下對革命期間黨的建設(shè)歷程進(jìn)行了總結(jié)，并從中汲取了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這為鞏固湘贛邊界和中央蘇區(qū)的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)村革命根據(jù)地的建設(shè)。八七會議上，重新確立了進(jìn)行土地革命以及武裝起義的方針，同時(shí)黨的組織工作也隨之發(fā)生變動。會議通過《黨的組織問題議決案》指明了黨的基層組織的新任務(wù)，重新整頓了黨的基層組織建設(shè)。會后在中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，先后建立工農(nóng)革命根據(jù)地，黨的工作重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1928年，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，毛澤東同志派遣了一些有組織工作經(jīng)驗(yàn)、政治覺悟高的優(yōu)秀黨員干部開展工作，在工作中也獲得了顯著的成效，成功地在湘贛邊界成立了喬林鄉(xiāng)黨支部，這也是這里最早的農(nóng)村黨支部之一。1928年，中共六大通過了《農(nóng)民問題決議案》，指出鞏固無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織主要任務(wù)。中央蘇區(qū)在基層黨組織的建設(shè)上做了更多的探索，通過建立和完善農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度，使其充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加革命，從而鞏固革命成果。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，農(nóng)民的重要性逐漸引起了我黨的重視。毛澤東在《新民主主義論》中指明農(nóng)民才是革命戰(zhàn)爭的決定性因素。1938年，中共中央通過了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，黨員組織吸納大量新成員，大力發(fā)展黨組織。在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》中總結(jié)該地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作模式，黨組織在建立以及發(fā)展黨員的過程中，要依據(jù)自上而下的模式，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員為黨的骨干，使農(nóng)村基層黨組織不斷發(fā)展。在這一過程中，我黨的力量得到了進(jìn)一步的發(fā)展和擴(kuò)大，使黨員數(shù)量較前一時(shí)期數(shù)倍遞增，這為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織問題更加受到重視。1945年，毛澤東在《建立鞏固的東北根據(jù)地》一文中提出，要在距國民黨占領(lǐng)區(qū)較遠(yuǎn)的城市以及農(nóng)村建立鞏固的抗日根據(jù)地[2]。東北地區(qū)的中共黨員在東北農(nóng)村用與群眾保持緊密聯(lián)系的方式，發(fā)展出了黨員，并在此過程中，對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了建設(shè)。這為全國進(jìn)一步解放東北奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1947年，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各根據(jù)地先后開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動，在運(yùn)動過程中，在加強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，在新解放區(qū)加速推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1947年《放手發(fā)動群眾徹底進(jìn)行土改》中指出我們要構(gòu)建多級委員會，聽取并反映農(nóng)民真實(shí)的需要。以增強(qiáng)我黨與群眾之間的緊密聯(lián)系，使我們能夠深入群眾，真正地聆聽群眾的聲音[3]。在這一時(shí)期，農(nóng)民問題受到了黨組織的高度重視，同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織也變成了引領(lǐng)鄉(xiāng)村解決各種問題的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

1.2" 社會主義革命和建設(shè)時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（1949—1978年）

新中國成立初期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有了初步成效，但仍面臨復(fù)雜的問題，為保障黨的無產(chǎn)階級成分的純潔性，中共中央提出暫時(shí)不發(fā)展黨的組織的部署。

1951年，在第一次全國組織工作會議上，決定要從思想方面、組織方面和作風(fēng)方面著手，提高黨員的思想素質(zhì)。1954年，我國舉行了第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，會上探討了農(nóng)村支部的具體建設(shè)與發(fā)展問題，也一定程度上解決了農(nóng)村基層黨組織中存在的一些作風(fēng)問題。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》[4]對人民公社黨的基層組織的構(gòu)成進(jìn)行了新的規(guī)定，人民公社根據(jù)規(guī)模的大小和黨員的多少，設(shè)立黨委員會、總支部委員會或者支部委員會。在人民公社內(nèi)的黨委員會、總支部、支部，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。1965年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問題的報(bào)告》中提出要推進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)與社會主義教育相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合、與人民群眾密切聯(lián)系、批評與自我批評的三大作風(fēng)。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得以進(jìn)一步深化，在新中國的建設(shè)中以及在各項(xiàng)具體工作中都發(fā)揮了重要作用。

1.3" 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（1978—2012年）

1978年，十一屆三中全會召開，標(biāo)志著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1979年，中共中央要求要在工作過程中將政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分結(jié)合，以此來推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出要充分發(fā)揮我黨在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒模范作用。1982年，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，把黨的工作放在第一位，確保我們的工作能夠順利進(jìn)行。1983年，《中共中央關(guān)于整黨的決定》要求要在適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1989年，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中，更多地將要把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為工作目的，來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要對人民群眾的需求有深刻的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富，不斷地開展社會主義教育[5]。1990年，在山東萊西召開了全國性會議，形成了“萊西經(jīng)驗(yàn)”，為日后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作指明了方向。1994年，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中，對農(nóng)村基層黨組織的工作方向、工作重點(diǎn)等作出了規(guī)定。1999年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》進(jìn)一步規(guī)范了工作內(nèi)容與工作制度。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善黨組織工作機(jī)制與工作清單。2005年提出，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在農(nóng)村中扮演好重要角色，推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出要發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用，要在政治領(lǐng)域以及組織領(lǐng)域貢獻(xiàn)自身的力量，在農(nóng)村工作的推進(jìn)過程中提供強(qiáng)有力的保障[6]。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力與工作水平。2009年，中共十七屆四中全會要求農(nóng)村基層黨組織工作要持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化創(chuàng)新化規(guī)范化。

1.4" 中國特色社會主義新時(shí)代時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（2012年至今）

黨的十八大以來，中央對黨的建設(shè)給予了極大的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2014年，中共十八屆四中全會明確指出，在依法治國的過程中，我黨要充分發(fā)揮好自己的戰(zhàn)斗堡壘的作用，加強(qiáng)自身的法治意識、法治本領(lǐng)和法治精神，完善自身的法治建設(shè)。2015年，中共中央進(jìn)一步明確要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，保持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實(shí)我們黨的組織基礎(chǔ)[7]。2017年，黨的十九大提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“要以提升組織力為重點(diǎn)”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”[8]。2018年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是中共中央在對其工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨員隊(duì)伍等方面作出的一項(xiàng)重要工作規(guī)范，為新時(shí)期的農(nóng)村黨組織指明了工作的方向，提供了重要的制度保障。2019年中央一號文件提出要健全和完善農(nóng)村的組織體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的各個(gè)組織都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作[9]；同年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要將農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村的工作中心指揮農(nóng)村的各項(xiàng)工作，農(nóng)村的各級領(lǐng)導(dǎo)人員也要在黨組織的選派中產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村工作高效有序的進(jìn)行[10]。2020年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。2022年黨的二十大報(bào)告提出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能……堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘……激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員先進(jìn)性和純潔性”[11]。

2" 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

在這一百多年的建設(shè)過程中，當(dāng)農(nóng)村基層黨組織處在不同的階段時(shí)，其所處的歷史環(huán)境、制度條件和人民生活水平也各不相同。通過對農(nóng)村基層黨組織一百多年的建設(shè)歷程進(jìn)行歸納和總結(jié)，得出一些經(jīng)驗(yàn)啟示：加強(qiáng)自身建設(shè)、密切與人民群眾相聯(lián)系、圍繞黨的中心任務(wù)開展工作、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在新時(shí)代更好地完成加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作。

2.1" 農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)

2.1.1" 要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是推動農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要保證。中華人民共和國成立前期，黨組織內(nèi)部展開了多次內(nèi)部清理與內(nèi)部整肅，整治了農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部存在的一系列思想上以及作風(fēng)上的問題。中華人民共和國成立以后，對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了進(jìn)一步的整頓，按照黨的建設(shè)的總要求，在不同的社會發(fā)展階段，對農(nóng)村基層黨組織開展了相應(yīng)的教育活動。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記針對基層黨組織建設(shè)的問題指出，“堅(jiān)持‘三會一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[9]。

在中國，廣大農(nóng)民的作用是顯而易見的，因此，完善黨組織建設(shè)，有利于充分帶領(lǐng)并推進(jìn)農(nóng)民參與革命建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的圓滿完成。早期中共中央并沒有深刻地認(rèn)識到農(nóng)民問題，沒有認(rèn)識到在農(nóng)村發(fā)展黨員等問題的重要性。隨著革命的發(fā)展，我黨漸漸意識到了團(tuán)結(jié)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的重要意義，在農(nóng)村成立黨支部，并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)革命勝利作出了杰出的貢獻(xiàn)，也為解決農(nóng)村各項(xiàng)問題創(chuàng)造了條件。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來到了新的階段，提升農(nóng)村基層黨組織的工作水平，深入群眾，使農(nóng)民完全信任并支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。“要以問題為導(dǎo)向，立足夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”[12]。

2.1.2" 要保障農(nóng)村基層黨組織的純潔性

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一定要保障黨組織的純潔性。中華人民共和國成立前期，為保障黨組織的純潔性，對于新吸收的黨員進(jìn)行了極其嚴(yán)格的審查，把那些不純凈、有錯(cuò)誤傾向的黨員清除出去，并進(jìn)行了一次較大規(guī)模的整風(fēng)，充分保證黨組織內(nèi)部的純潔性。中華人民共和國成立后，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨員素質(zhì)的重要性，一直堅(jiān)持保證黨的先進(jìn)性和純潔性。始終要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)過程中不斷形成更為嚴(yán)密的治理體系。我黨在不斷擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)黨的力量的同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對黨組織的監(jiān)察制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)察體系，規(guī)范入黨的條件，對于新加入的黨員要嚴(yán)密篩查，保障黨的純潔性，提升黨組織的質(zhì)量。為了防范敵人力量對黨組織的破壞，我們黨在建設(shè)過程中不斷開展黨內(nèi)整頓，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村基層黨組織必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要在建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村任務(wù)中充分發(fā)揮出自身的作用。新時(shí)代，要以整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升的模式完善建設(shè)，在農(nóng)村基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總要求。習(xí)近平總書記曾指出，“教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識體系、強(qiáng)化能力之基，增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性”[13]。強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨組織的教育和約束，深入推進(jìn)反腐廉政建設(shè)，穩(wěn)步開展整頓黨風(fēng)運(yùn)動。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的純潔性，是黨組織順利開展農(nóng)村工作的前提和保障。

2.2" 農(nóng)村基層黨組織要始終密切與人民群眾相聯(lián)系

在中國革命中，農(nóng)民問題是一個(gè)根本性的問題，在中國共產(chǎn)黨的思想中，只有人民的利益才是最大的，中國共產(chǎn)黨的一切工作，都是圍繞著爭取、保護(hù)和發(fā)展最大最廣泛的民眾的利益來進(jìn)行的，因此，我們必須不斷地樹立起為民眾謀福利的理想和信仰。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上提出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民……必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。[14]”中國共產(chǎn)黨自建黨至今，無數(shù)歷史證明了能否與群眾保持密切聯(lián)系是黨和國家生死存亡與否的關(guān)鍵因素，只有堅(jiān)定一切為了人民、一切依靠人民，農(nóng)村基層黨組織才能更好地開展工作，才能獲得農(nóng)民群眾真正的支持和認(rèn)同。

農(nóng)村在國家建設(shè)過程中處于重要地位，習(xí)近平總書記指出，“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國”[15]。在農(nóng)村工作中，當(dāng)中組織要深入人民群眾內(nèi)部，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的與人民群眾溝通交流，在交流過程中，充分了解人民群眾的真實(shí)想法，從而能夠妥善地滿足人民群眾的迫切需求。黨中央通過農(nóng)村基層黨組織這一橋梁與農(nóng)民相聯(lián)系，在其工作過程中，要深入民情、反映民意、集中民智和珍惜民力。為人民群眾服務(wù)，就要將人民群眾的利益放在第一位，只有真正下功夫與人民群眾密切交流，才能真正了解群眾的需要，將群眾工作做到實(shí)處，也才能獲得人民群眾真正的認(rèn)可與支持，從而完善建設(shè)服務(wù)型政黨。黨的十八大以來，陸續(xù)出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織在全面建成小康社會中的重要地位以及在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)所在，在制度上進(jìn)一步保障了農(nóng)民的根本利益。在新時(shí)代，進(jìn)一步貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求就是我們要堅(jiān)持人民群眾主體地位，農(nóng)村基層黨組織不僅要做好服務(wù)工作，同時(shí)也要團(tuán)結(jié)組織好人民群眾，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，團(tuán)結(jié)人民群眾，發(fā)揮人民智慧，共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2.3" 農(nóng)村基層黨組織要圍繞黨的中心任務(wù)開展工作

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作是黨建工作中的一環(huán)，在不同時(shí)期，黨始終堅(jiān)定要在堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益的基礎(chǔ)上，圍繞黨的中心任務(wù)開展各項(xiàng)農(nóng)村工作。

新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下黨組織在農(nóng)村的中心任務(wù)，接下來要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作。習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手……堅(jiān)持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路”[16]，并在實(shí)踐中取得了重要進(jìn)展。在人才上，要加快對農(nóng)村勞動力人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出大批新型職業(yè)化農(nóng)民以及高質(zhì)量人才隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮樞紐作用，為當(dāng)?shù)貭幦￠_辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民能夠掌握高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外出農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在文化上，農(nóng)村基層黨組織要開展各類活動，引領(lǐng)農(nóng)民思想，營造出一種具有特色的鄉(xiāng)村民俗文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新時(shí)代鄉(xiāng)村。新時(shí)代，基層黨組織要以社會主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)農(nóng)民，開展農(nóng)村地區(qū)的思想教育工作，提升農(nóng)民的歸屬感，社會責(zé)任感以及集體主義精神。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村基層黨組織要確定出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展方向，尋求新的拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)提出，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[17]。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民收入，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)不懈奮斗。在制度上，要保障農(nóng)民政治權(quán)利的行使。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，始終要保障農(nóng)民能夠依法行使權(quán)利，拓寬農(nóng)民表達(dá)利益的渠道，建立合理有序的溝通機(jī)制，從而能夠妥善解決各項(xiàng)管理過程中存在的問題，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)民認(rèn)同感的必然選擇。

2.4" 農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是工作中的根本要求，通過帶領(lǐng)農(nóng)民完成各項(xiàng)工作任務(wù)，可以加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央曾數(shù)次提出要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記”[16]。按照習(xí)近平總書記提出的要求，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要持續(xù)提高其工作水平和整體素質(zhì)，完善選拔機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。為了推動鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)地選擇出一批有能力的黨員干部，協(xié)助黨組織對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用要通過各級黨委來實(shí)現(xiàn)，要完善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系，在實(shí)踐過程中，立足基層，互相配合，解決農(nóng)村基層中產(chǎn)生的各項(xiàng)問題。正如習(xí)近平總書記所說：“省市兩級黨委要落實(shí)主體責(zé)任，抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。[18]”

農(nóng)村基層黨組織始終要建立起引領(lǐng)工作的思想觀念，提升領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村存在著農(nóng)村居民委員會、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會組織，這些社會組織無一例外地要在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)，這些社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人也需要由農(nóng)村基層黨組織來任命，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來教育農(nóng)民，運(yùn)用習(xí)近平總書記的重要講話來指導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，為農(nóng)村發(fā)展指明方向，為農(nóng)民工作指明道路。農(nóng)村基層黨組織具有大局觀念，總是能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，對各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以極高的判斷力、領(lǐng)悟力以及執(zhí)行力來面對農(nóng)村的每一項(xiàng)工作。始終堅(jiān)定自身的責(zé)任與使命，充分提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的意識和能力，以“領(lǐng)頭羊”的身份帶領(lǐng)農(nóng)村完善并落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)指示。

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