數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督的地方實(shí)踐及其優(yōu)化路徑

摘" 要：數(shù)字化發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧有效工作的必要措施，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化管理的需要。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督依賴于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，存在績效內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn)、信息操縱風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)字技術(shù)的非均衡性賦能等現(xiàn)實(shí)困境。該文以數(shù)字技術(shù)如何賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督開展話題，選取福建省泉州市數(shù)字鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式為案例，通過該地村級小微權(quán)力監(jiān)督信息平臺的建設(shè)展現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程和運(yùn)行機(jī)理。

關(guān)鍵詞：村級權(quán)力監(jiān)督；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字賦能；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：F320.3" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）24-0064-06

Abstract： Digital development is a necessary measure to promote rural revitalization and accurate poverty alleviation， and it is also the need to promote rural modern management. It is found that the supervision of small and micro power at the grass-roots level of digital empowerment depends on the application of digital technology， and there are some practical difficulties， such as the risk of performance involution， the risk of information manipulation and the non-balanced empowerment of digital technology. Based on the topic of how digital technology can empower grass-roots small and micro power supervision， this paper selects the innovative model of digital rural governance in Quanzhou City， Fujian Province as a case. Through the construction of the village-level small and micro power supervision information platform， this paper shows the practical process and operating mechanism of data-empowered rural governance.

Keywords： village-level power supervision; digital countryside; rural governance; digital empowerment; power supervision

伴隨網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展潮流，“數(shù)字下鄉(xiāng)”作為高效的智治手段，與法治、自治、德治緊密融合，助益鄉(xiāng)村建設(shè)行動，日益成為鄉(xiāng)村治理的重要構(gòu)成部分，從財(cái)務(wù)有效監(jiān)管、信息及時(shí)公開、服務(wù)精準(zhǔn)制定等方面為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)支撐。2022年中央一號文件提出，要“強(qiáng)化基層監(jiān)督”“強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督”“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”。目前，數(shù)字化為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來全新機(jī)遇，以數(shù)字技術(shù)嵌入基層社會治理，不斷改善基層民生水平，已然成為新時(shí)代發(fā)展的趨勢。數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督為基層治理的創(chuàng)新提供了新的可能性，對于構(gòu)建反腐長效機(jī)制具有積極意義。

1" 已有研究簡要回顧及本研究的提出

圍繞村級權(quán)力監(jiān)督與數(shù)字化治理議題，學(xué)術(shù)界已有許多可供借鑒的研究成果。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究探討鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域“微腐敗”治理的現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)化路等議題。謝斌等[1]認(rèn)為基層腐敗治理是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)有之義，對于凈化基層政治生態(tài)，打造政治清明具有基礎(chǔ)性作用。薛楠山[2]指出治理微權(quán)力腐敗是維護(hù)基層群眾切身利益的重要舉措，是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的必然要求同時(shí)也是糾正農(nóng)村社會不正之風(fēng)的關(guān)鍵所在。王征[3]認(rèn)為微腐敗治理存在著人情關(guān)系對反腐敗工作弱化，由于人員有限，監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)、基層紀(jì)檢人才短缺等問題。于澤東[4]認(rèn)為集體“三資”管理及涉黑惡腐敗和“保護(hù)傘”問題相對突出。侯紅霞[5]認(rèn)為隨著新農(nóng)村發(fā)展壯大，村級“三資”規(guī)模急劇擴(kuò)大，村干部在管理村級集體資產(chǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)助、工程建設(shè)等涉及村民切身利益的公共事務(wù)不斷增多，很大程度上加大了村干部貪腐的可能性。金太軍等[6]指出要從基層政府實(shí)際出發(fā)，探索基層政府“微腐敗”整體性治理。肖澤磊等[7]認(rèn)為要把握不同主體行為特征，抓牢基層干部主體，以及不同類型精準(zhǔn)政策。然而，現(xiàn)有研究成果針對村級權(quán)力監(jiān)督提出的對策方案主要集中在制度完善的傳統(tǒng)治理方面，對技術(shù)治理路徑的關(guān)注較為匱乏。因此，本研究期望通過對泉州市典型案例的整理，主要針對泉州市村級小微權(quán)力監(jiān)督的典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成效展開分析，一方面，揭示基層小微權(quán)力監(jiān)督的重大意義，為實(shí)踐提供依據(jù)；另一方面，對基層小微權(quán)力監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行歸納分析，同時(shí)為進(jìn)一步優(yōu)化基層小微權(quán)力監(jiān)督，發(fā)揮其制度和實(shí)踐優(yōu)勢提供學(xué)理支撐，從而豐富鄉(xiāng)村治理研究，為新時(shí)代村治實(shí)踐提供政策建議。

2" 數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督的重要意義

習(xí)近平總書記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐[8]”。隨著大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)在基層社會治理和紀(jì)檢監(jiān)察中被廣泛應(yīng)用，我國多地在基層建立并使用大數(shù)據(jù)平臺，以探索突破村級權(quán)力監(jiān)督的困境。

2.1" 強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推進(jìn)基層工作法治化

村級小微權(quán)力機(jī)構(gòu)在陽光下運(yùn)行最大化，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少了村干部的自由裁量權(quán)，村民們利用互聯(lián)網(wǎng)全面參與到村級議事、決策、管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)管理從“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變，從“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變，使原來村“兩委”全流程作業(yè)變成了群眾廣泛參與的“交響曲”，真正實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，村民在基層治理中的主體地位得到真正突顯，同時(shí)極大地提高了基層組織的公信力、落實(shí)力，讓群眾明明白白，基層干部清清白白，有力推動了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2" 整合監(jiān)督資源，促進(jìn)基層管理協(xié)同化

數(shù)字監(jiān)督平臺充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建三個(gè)“黨建+”，發(fā)揮信息化平臺高效化和便利性的優(yōu)勢，即通過“黨建+數(shù)據(jù)平臺”，推進(jìn)基層社會治理的智能化；通過“黨建+問題導(dǎo)向”，提高基層社會治理的精細(xì)化；通過“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”，夯實(shí)基層社會治理的協(xié)同化[9]。

目前，我國已經(jīng)在基層普遍搭建起了數(shù)據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。這些平臺通過系統(tǒng)整合了村級組織職權(quán)運(yùn)作流程和重要決策事項(xiàng)信息，將所有與村級權(quán)益息息相關(guān)的重要民生投資、民生工程項(xiàng)目等重要信息數(shù)據(jù)全流程公示，有效克服了傳統(tǒng)村級職權(quán)監(jiān)管中面臨的監(jiān)管渠道單一、監(jiān)管信息不對稱的突出問題。通過大數(shù)據(jù)分析平臺，以數(shù)字化管理手段全面賦能制度化監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)督平臺建構(gòu)起村級組織權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過制度手段與技術(shù)手段深度融合，規(guī)避了單一監(jiān)督手段弊端，拓展了村級權(quán)力監(jiān)督的治理路徑，是大數(shù)據(jù)技術(shù)對村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督模式開展制度變革與流程再造的治理創(chuàng)新[10]，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的監(jiān)督創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2.3" 降低信息成本，提升基層治理高效性

通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI智能等技術(shù)，打破“條塊分割、信息碎片、重復(fù)派單、分散指揮、多頭考核”的傳統(tǒng)治理模式，立足黨建引領(lǐng)下的開源性平臺定位，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以網(wǎng)格為單元、以數(shù)字賦能為支撐、以群眾參與為基礎(chǔ)，打造“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、要素張圖、指揮一平臺、共治一張網(wǎng)、評價(jià)一標(biāo)準(zhǔn)”的新型城鄉(xiāng)“智慧治理”模式，打造實(shí)用、管用、好用的應(yīng)用場景，提高運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處置問題能力，推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變[11]。

數(shù)字監(jiān)督信息化平臺可以有效地提高基層治理水平，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息共享。不同的行政區(qū)域之間、不同的機(jī)構(gòu)之間、不同的崗位之間的信息都可以在信息化平臺上進(jìn)行共享呈現(xiàn)，大大提高了信息的透明度和公開性。二是問題反映。在信息化平臺上，群眾可以直接向政府部門反映問題，及時(shí)解決基層矛盾，減少社會矛盾發(fā)生。三是統(tǒng)計(jì)管理。信息化平臺可以方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，作為衡量基層治理效果的重要依據(jù)。傳統(tǒng)的基層治理需要大量的時(shí)間和人力投入，而信息化平臺的出現(xiàn)可以大大縮短辦事流程和時(shí)間，節(jié)省人力物力成本。同時(shí)，可以通過信息化平臺對各種工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，提高工作效率。

2.4" 動員社會力量，提高村民參與主動性

大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字化手段深度賦能公眾參與監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的搭建有利于讓鄉(xiāng)村民眾更加了解鄉(xiāng)村事務(wù)的進(jìn)展和結(jié)果，增強(qiáng)他們的參與感和滿意度，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展；與此同時(shí)，增強(qiáng)了村情村務(wù)的公開與監(jiān)督，使村民擁有了用于權(quán)力監(jiān)督的充分信息和暢通渠道，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村治理的透明度與公正性，極大程度避免了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過信息化平臺，可以實(shí)現(xiàn)基層治理的民主參與，讓更多的人了解和參與到?jīng)Q策過程中來。一些涉及廣大群眾利益的重大事項(xiàng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查和征求意見，讓大家有機(jī)會表達(dá)自己的看法和建議，增加了人民的獲得感和參與感。

在全面推進(jìn)基層監(jiān)督數(shù)字化改革的大潮下，充分釋放數(shù)字紅利，利用數(shù)字化手段服務(wù)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案活動，使得民眾獲得司法信息、表達(dá)意見變得更加簡便，加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的管理，改進(jìn)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督工作，從而持續(xù)提升檢察辦案工作質(zhì)效，讓人民群眾有更強(qiáng)的司法獲得感。此外，通過新媒體監(jiān)測，政府能夠及時(shí)獲取公眾的反饋，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾對政策和服務(wù)的討論，這不僅能增強(qiáng)公眾的參與感，也有助于政府作出更符合民眾需求的決策。

3" 數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督所面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字治理平臺已然成為小微權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的基層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，然而，數(shù)字技術(shù)的無限擴(kuò)張也為社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的野蠻生長和社會需求交織錯(cuò)綜復(fù)雜，一定程度上擴(kuò)大了社會風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致基層小微權(quán)力監(jiān)督結(jié)果呈現(xiàn)出高度的不確定性和挑戰(zhàn)性。

3.1" 數(shù)字監(jiān)督績效內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn)

作為提高工作效率水平、保證任務(wù)落實(shí)質(zhì)量的有效抓手，績效考核評價(jià)在干部管理過程中起著重要的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)作用。然而，在我國目標(biāo)管理體制下，行政績效考核呈現(xiàn)出量化的特點(diǎn)，導(dǎo)致這些績效考核的目的和作用“變了味”，甚至出現(xiàn)內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)。

在任務(wù)過程中，上級對基層完成權(quán)力監(jiān)督平臺構(gòu)建和使用任務(wù)的成果進(jìn)行量化評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果納入基層干部的考核之中。在此過程中，數(shù)字化“隱形工作”導(dǎo)致基層工作非減反增，上級對監(jiān)督平臺建設(shè)指標(biāo)不斷加碼，甚至要求超額完成，村級事項(xiàng)多，量大面廣，導(dǎo)致基層干部將大部分精力都用于完成各種文書材料，應(yīng)付上級各種考核，使得村組織管理工作趨向形式化，村務(wù)建設(shè)成果走向內(nèi)卷化，實(shí)際的公共服務(wù)性質(zhì)逐漸弱化?；鶎痈刹坎粩嘧晕壹?xì)化數(shù)字監(jiān)督程序，過分注重監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理的流程建設(shè)，而較易忽視憑借數(shù)字技術(shù)推動基層權(quán)力運(yùn)行過程標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)。

3.2" 數(shù)字技術(shù)監(jiān)督的信息操縱風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字監(jiān)督依托于清晰透明的大數(shù)據(jù)體系，能夠全面精準(zhǔn)地掌握基層被監(jiān)督信息，也是提高村務(wù)監(jiān)督的重要因素。因此，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺需要源源不斷地完成對數(shù)據(jù)的收集、匯總和上傳，才能呈現(xiàn)各式各樣能被利用、考評的信息資源。然而，數(shù)字技術(shù)工具與數(shù)字技術(shù)操作者始終存在著理性和非理性的內(nèi)在矛盾，所以在運(yùn)用數(shù)字監(jiān)督過程中容易出現(xiàn)信息操縱風(fēng)險(xiǎn)。

基層干部容易受周圍的社會環(huán)境、人情世故及自身惰性等主客觀因素影響，在使用數(shù)字技術(shù)的過程中是非理性且有所偏向的，在收集和填報(bào)數(shù)據(jù)之際傾向于采取應(yīng)對性策略措施，選擇操縱數(shù)據(jù)、簡化信息，通過數(shù)字技術(shù)將簡單易操作的信息符號來表示復(fù)雜而微妙的社會事實(shí)，以達(dá)到既能完成任務(wù)又不會增加額外工作負(fù)擔(dān)的平衡。這種“偷工減料”的做法容易導(dǎo)致基層監(jiān)督數(shù)據(jù)模糊化和有價(jià)值的重要信息大量流失。因?yàn)榛鶎颖O(jiān)督信息精準(zhǔn)性得不到保證，上級監(jiān)督組織則需要投入大量成本以收集基層數(shù)據(jù)、篩選有效信息，這種監(jiān)督信息的獲取方式使得基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺的信息成本不降反升，達(dá)不到數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督所預(yù)期的低成本高效率的理想效果。

3.3" 技術(shù)賦能監(jiān)督組織的非均衡性

數(shù)字技術(shù)的非均衡性賦能，究其根本，在于小微權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用之間存在較大偏差。由于在現(xiàn)有監(jiān)督框架中，村級小微權(quán)力制度的規(guī)范化建設(shè)仍滯后于基層數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，干群之間存在明顯的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致民主監(jiān)督力量薄弱，往往“心有余而力不足”。即使基層監(jiān)督組織和村民積極向上級組織反饋監(jiān)督信息、舉報(bào)腐敗，但基于查處腐敗的主動權(quán)大多仍掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級別的行政監(jiān)督力量手中，難免存在“官官相護(hù)”的現(xiàn)象。

《中華人民共和國監(jiān)察法》的制定實(shí)施為村級“小微權(quán)力”監(jiān)督提供了一定的法律保障，但是反腐敗工作中“紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察之間如何銜接統(tǒng)一形成合力，監(jiān)察工作和審查公訴程序如何銜接等還都是實(shí)踐中困擾的問題[12]”。村級權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)存在著滯后性，小微權(quán)力監(jiān)督大多“重治理輕預(yù)防”，所以基層民主監(jiān)督仍處于并長期處于制度空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，村民沒有真正參與村莊內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的機(jī)會，民主監(jiān)督積極性也因此受挫，使其最終違背了基層治理共建共享的宗旨和原則。

4" 案例呈現(xiàn)：泉州村級小微權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

4.1" 泉州市數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展?fàn)顩r

泉州市地處福建省東南部，是福建省三大中心城市之一，北承福州、莆田，南接廈門，東望我國的臺灣，依山面海，地理位置優(yōu)勢明顯為數(shù)字化發(fā)展帶來了絕佳的外部環(huán)境。泉州全力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推動5G網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、行政村覆蓋。2022年，全市新增開通5G-700 M站點(diǎn)3 190個(gè)，已累計(jì)建成5G-700 M站點(diǎn)4 001個(gè)，建設(shè)規(guī)模排名全省第一，占全省建設(shè)量約20%，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、70%行政村5G信號覆蓋[13]。同時(shí)，大力推動泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村4級可辦，打造“泉服務(wù)”掌上服務(wù)平臺，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾辦事創(chuàng)業(yè)活力，助力鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型[13]。2022年9月，泉州市紀(jì)委監(jiān)委搭建形成“監(jiān)督信息平臺+微信監(jiān)督群”的總體架構(gòu)，群眾可通過監(jiān)督信息平臺反映問題和案件線索，村里各類信息在微信監(jiān)督群里及時(shí)公開，群眾遇到困難或問題可隨時(shí)在群里反映[14]，紀(jì)委監(jiān)委工作人員也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層腐敗問題，從而督促各級各部門辦好民生實(shí)事。

根據(jù)泉州市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動方案，泉州市數(shù)字辦全面推動鄉(xiāng)村5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息共享項(xiàng)目延伸至農(nóng)村。在《泉州市“十四五”數(shù)字泉州專項(xiàng)規(guī)劃》中，著重將推動鄉(xiāng)村5G建設(shè)及發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應(yīng)用列為提升鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)[13]。聚焦數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，中國電信泉州分公司全力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立福建數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺，為全市1 467個(gè)鄉(xiāng)村開通鄉(xiāng)村平臺，以鄉(xiāng)村平臺帶動信息化應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村全面振興[15]。泉州市政府聯(lián)合中國聯(lián)通泉州分公司、中國移動泉州分公司及中國電信泉州分公司等全力打造了數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺、“12345”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)了跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)及跨區(qū)域的鄉(xiāng)村管理和服務(wù)[16]。泉州移動圍繞“創(chuàng)城、創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)”三大場景，以9One平臺為底座，在省級園區(qū)管理平臺的基礎(chǔ)上，依托5G網(wǎng)絡(luò)、AI算法，通過視頻監(jiān)控、智慧消防、智能感知等信息化技術(shù)，為大羽村打造“基層治理數(shù)字化平臺”，可實(shí)現(xiàn)智慧安防、智慧消防、防疫管理、隨手拍和地震預(yù)警等多項(xiàng)功能，全面促進(jìn)大羽村鄉(xiāng)村管理和安全保障水平提升。泉州市將數(shù)據(jù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和知識集結(jié)于數(shù)字平臺，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式做出創(chuàng)新性變革，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而構(gòu)建全方位全覆蓋的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。

4.2" 村級小微權(quán)力監(jiān)督信息平臺的建設(shè)及其成效

2022年9月，泉州市紀(jì)委監(jiān)委搭建形成“監(jiān)督信息平臺+微信監(jiān)督群”的總體架構(gòu)，并采取“村村有群、戶戶入群”的模式，群眾可在微信群里隨時(shí)反映民生問題。微信監(jiān)督群一竿子插到底，建到每一個(gè)村（社區(qū)）、每一戶群眾家中，村書記擔(dān)任群主，村“兩委”、掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部一起進(jìn)群，群眾在微信群可通過語音、文字、隨手拍等方式發(fā)聲[17]。微信群不僅是當(dāng)?shù)孛癖姳磉_(dá)訴求的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的平臺。村干部每個(gè)月都要把依法依規(guī)應(yīng)公開的發(fā)票、工程建設(shè)進(jìn)展情況、涉民利益事項(xiàng)上傳到監(jiān)督平臺，然后轉(zhuǎn)發(fā)到微信監(jiān)督群進(jìn)行公示，有助于村里各類信息在微信監(jiān)督群里及時(shí)公開，督促各級各部門辦好民生實(shí)事。同時(shí)，開發(fā)小程序嵌入群里使用，小程序設(shè)置了“群眾訴求”“村務(wù)公開”“我要舉報(bào)”等模塊。此外，為保護(hù)個(gè)人隱私，對于實(shí)名舉報(bào)的案件線索，群眾可通過微信小程序，直接報(bào)送到監(jiān)督信息平臺上。

為讓群眾主動參與進(jìn)來，提升監(jiān)督平臺的活躍度，泉州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加大宣傳力度的同時(shí)，完善監(jiān)督平臺群眾訴求處置流程，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部通過平臺分析研判共性問題，全面查找背后責(zé)任部門和責(zé)任人員，分地域分領(lǐng)域分層級分階段跟進(jìn)監(jiān)督，推動相應(yīng)主責(zé)單位和人員妥善解決群眾訴求。平臺后臺顯示，從2022年9月以來，全市已辦理群眾訴求25 692件，還有更大數(shù)量的群眾訴求直接在微信群提出并辦結(jié)，其中5天以內(nèi)辦結(jié)的占90%[14]。

監(jiān)督平臺初步實(shí)現(xiàn)村務(wù)實(shí)時(shí)公開、紀(jì)委隨時(shí)監(jiān)督，推動一般訴求限時(shí)快辦、重點(diǎn)訴求提級催辦、難點(diǎn)問題聯(lián)合督辦，一批群眾反映比較集中的突出問題得以有效解決。探索村級資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)會議通過微信群直播，重大村務(wù)決策前通過微信群征集民意等方式，為黨員干部和群眾良性互動提供有效渠道。村干部每天自覺到微信群值班打卡，讓群眾“有事找我”，遇到群眾訴求不再繞著走，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。群眾對村干部更加信任，踴躍為公益事業(yè)捐資捐款，不少海外僑胞、在外鄉(xiāng)賢也積極加入進(jìn)來，通過微信群隨時(shí)隨地關(guān)心家鄉(xiāng)事?？傊?，泉州村級小微權(quán)力監(jiān)督信息平臺不僅成為做強(qiáng)基層監(jiān)督的重要載體和抓手，更成為密切黨群干群關(guān)系、提升基層治理效能的重要保障，促進(jìn)基層風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

5 數(shù)字賦能基層小微權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)化路徑

5.1 完善小微權(quán)力監(jiān)督平臺建設(shè)

數(shù)字治理平臺與數(shù)字技術(shù)最大的區(qū)別在于平臺不僅是技術(shù)系統(tǒng)，而且是一種新的組織模式[18]。小微權(quán)力監(jiān)督平臺是一個(gè)集技術(shù)創(chuàng)新和組織機(jī)構(gòu)為一體的綜合治理工具，應(yīng)巧借全國范圍內(nèi)推行數(shù)字化發(fā)展的東風(fēng)，以泉州市基層小微權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化改革為發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺發(fā)揮其效能最大化，推動平臺整合監(jiān)督資源、平臺運(yùn)作監(jiān)督職責(zé)、平臺監(jiān)管權(quán)力行使和平臺解決群眾訴求。首先，聚焦高頻村級事務(wù)，合理設(shè)置平臺板塊，全面梳理小微權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行由“暗”到“明”。其次，完善“監(jiān)督信息平臺+微信監(jiān)督群”的合理架構(gòu)，大力推行政務(wù)公開，借用抖音直播等媒體平臺的力量進(jìn)行大力宣傳，提高村民監(jiān)督的積極性，使村民參與化“靜”為“動”。此外，完善滿足群眾訴求機(jī)制，從前期受理到移交，從后期辦結(jié)到反饋，群眾辦事由監(jiān)督平臺全程記錄，實(shí)現(xiàn)一鍵追蹤、一鍵查詢、一鍵溯源，使事務(wù)辦理化“繁”為“簡”。最后，推動建立駐村干部聯(lián)審機(jī)制，設(shè)立村級廉情監(jiān)督站，實(shí)現(xiàn)上下貫通聯(lián)動，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，使監(jiān)督力量由“輕”到“重”。

5.2" 改善監(jiān)督績效的考核體系

監(jiān)督問責(zé)與績效考核機(jī)制是提高干部執(zhí)政水平的必要手段，也是營造良好廉政氛圍的內(nèi)在要求。市級紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，逐步優(yōu)化對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的考核體系。一方面，需把基層組織在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督過程中的實(shí)際績效作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)考察，并按照比例檔次對基層干部實(shí)行差異化評價(jià)。明確上級政府組織對基層政府組織所確立的考核指標(biāo)應(yīng)是小微權(quán)力監(jiān)督業(yè)務(wù)的辦理效率和完成質(zhì)量，而不是監(jiān)督平臺程序的精細(xì)程度等形式主義的內(nèi)容；另一方面，應(yīng)引入村民評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建自上而下考核與自下而上評價(jià)相結(jié)合的綜合考評標(biāo)準(zhǔn)體系，增加村民“考核權(quán)”，對駐村組、村社干部走訪情況及解難題辦實(shí)事進(jìn)行滿意度測評，納入包村部門和干部個(gè)人考績考量依據(jù)，建立起以村民為服務(wù)對象的數(shù)字技術(shù)監(jiān)督理念[19]。

5.3" 優(yōu)化監(jiān)督信息的篩選技術(shù)

優(yōu)化監(jiān)督信息的篩選技術(shù)是提高基層監(jiān)督效能的關(guān)鍵舉措，其重點(diǎn)在于增強(qiáng)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可信性。一方面，要完善監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集標(biāo)準(zhǔn)：首先，基層組織應(yīng)在明確數(shù)據(jù)的范疇、過程、內(nèi)容等關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，建立起規(guī)范的監(jiān)督數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，確保信息的可操作性。其次，應(yīng)使監(jiān)督信息收集標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有規(guī)范制度相匹配，確保信息標(biāo)準(zhǔn)的適用性。此外，應(yīng)定期開展基層監(jiān)察信息員的專業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)信息監(jiān)察員對監(jiān)督信息收集和辨別能力，確保數(shù)據(jù)的可靠性。另一方面，需提高數(shù)字技術(shù)的分析研判能力：基層組織應(yīng)在數(shù)字技術(shù)的幫助下，對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選整合歸納，打通數(shù)據(jù)可信度偏弱的堵點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)信息的參考價(jià)值。此外，應(yīng)重塑基層監(jiān)督查詢機(jī)制、數(shù)據(jù)更新機(jī)制，減少監(jiān)督組織從大量數(shù)據(jù)中獲取有效信息的時(shí)間成本。

5.4" 推進(jìn)技術(shù)均衡賦能制度化

依靠技術(shù)“單兵突進(jìn)”無法全面回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的治理挑戰(zhàn)，為把握好數(shù)字治理的效度、溫度和尺度，制度供給應(yīng)與技術(shù)嵌入同步，通過保障制度供給來提供保障性約束和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)既充分挖掘數(shù)字治理價(jià)值，又有效規(guī)避治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)[20]。其中，最重要的是借用數(shù)字技術(shù)以拓寬監(jiān)督組織和監(jiān)督方式。首先，應(yīng)壓實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)。梳理村級“小微權(quán)力”清單，明確監(jiān)督委員會工作職責(zé)，從根源處杜絕因分工不明確導(dǎo)致的失責(zé)。其次，應(yīng)提升村民代表履職水平。建立村民代表督辦落實(shí)機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督“三務(wù)”公開制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容、全程跟蹤村級集體項(xiàng)目，確保村務(wù)、財(cái)務(wù)公開置于民主監(jiān)督之下。最后，應(yīng)健全督查督辦制度。各級紀(jì)檢組織要與同級組織、民政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門合作，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制以加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，抓緊抓好推進(jìn)村級小微權(quán)力監(jiān)督工作這一項(xiàng)重要工作。

6" 結(jié)束語

本文主要通過對泉州市的個(gè)案研究來闡述“問題提出—案例研究—問題解決”的數(shù)字治理監(jiān)督效能分析框架，說明地方組織運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升基層小微權(quán)力監(jiān)督效能的內(nèi)在邏輯，并利用分析框架剖析數(shù)字技術(shù)的實(shí)際作用途徑。筆者認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層小微權(quán)力監(jiān)督的過程是一個(gè)技術(shù)與組織的互動過程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷改進(jìn)的過程，故在數(shù)字治理助力鄉(xiāng)村振興的背景下，抓住數(shù)字治理的時(shí)代機(jī)遇，不斷完善村級“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村基層的反腐工作做得更為透徹，是今后一個(gè)重要的研究課題。

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