社會主義新農村建設中的主要問題及對策研究

摘" 要：進入全面建成小康社會的新階段，城鄉收入增長率依然存在很大差距，“三農”問題仍是發展建設的重點。建設社會主義新農村是社會主義現代化進程中的重要任務。新農村的建設不僅能有效增加農民的收入，而且能推動我國農業的快速發展。該文以社會主義新農村建設的理論要求為基礎，以河南省澠池縣為例，分析社會主義新農村建設中的主要問題，并提出提高科技創新水平，推動整體協調發展，貫徹綠色發展理念，擴大對外開放格局，保障發展成果共享的方式完善新農村發展路徑，開創新農村經濟發展新格局。

關鍵詞：新發展理念；新農村建設；“三農”問題；社會主義；河南省澠池縣

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）24-0084-04

Abstract： As we enter the new stage of building a moderately prosperous society in all respects， there is still a wide gap between urban and rural income growth rates， and the \"agriculture， rural areas， and farmers\" issues remain the focus of development and construction. The construction of new socialist countryside is an important task in the process of socialist modernization. The construction of new rural areas can not only effectively increase the income of farmers， but also promote the rapid development of China's agriculture. Based on the theoretical requirements of the construction of new socialist countryside， this paper takes Mianchi County of Henan Province as an example to analyze the main problems in the construction of new socialist countryside， and puts forward the ways to improve the level of scientific and technological innovation， promote the coordinated development as a whole， carry out the concept of green development， expand the pattern of opening up to the outside world， and guarantee the sharing of the fruits of development to perfect the path of the development of the new countryside， so as to open up a new pattern for the development of the new countryside economy.

Keywords： new development concept; new rural constrnction; \"agriculture， rural areas， and farmers\" issues; socialism; Mianchi Country， Henan Province

新農村概念早在我國建立之初就已經提出，2006年對社會主義新農村的建設作出了全方位的部署。在“十一五”規劃中將社會主義新農村的建設作為首要任務，并提出了新時期的發展要求。澠池縣位于河南省西部，是聞名遐邇的人類遠祖起源地和舉世聞名的仰韶文化發現地，轄6鎮6鄉，236個行政村，總面積1 368 km2，常住人口35.83萬人。澠池縣的新農村建設距離建設標準還存在一定差距。農村生態文明建設必然要考慮到既有資源挖掘和合理利用，打造長效資源開發體系是綠色發展的重點任務，黨的十八屆五中全會上提出了五大發展理念，強調創新、綠色、開放、共享、協調。結合新發展理念，有利于為新農村建設指引方向，探尋新的實踐路徑，提供新的內生動力。

1 澠池縣新農村建設發展現狀

1.1" 農村生產力不斷提升，農民生活水平逐步提高

澠池縣依托現代科技技術，在糧食種植和收割過程中運用收割機，農村生產力得到提升，糧食總產量再創新高，創成全國主要農作物生產全程機械化示范縣。大力培育特色產業，強化農業品牌建設，特色農產品數量居全市前列。大力提升農業產業化水平，聚力促增收，鞏固脫貧攻堅成果，守住了防范規模性返貧底線。

1.2" 農村文化建設效果顯著，農民素質普遍提高

澠池縣仰韶村考古圣地“七個一”項目正式開工，仰韶村遺址公園成為全市首家入選第四批國家考古遺址公園，獲批國家民生示范工程。首屆海峽兩岸仰韶文化研討會成功舉辦。“彩陶花瓣紋”亮相“春晚”，全域旅游格局加速構建，仰韶酒工業游創成國家3A級景區，多個村莊獲批全省旅游示范村和旅游特色村。

1.3" 農村基礎設施日益完善，農民居住環境轉好

澠池縣全力優化居住環境，縱深推進農村人居環境整治，狠抓“六清”“六治”，開展“三五”創建，完善三級環衛管理機制。兼顧城區內外環境治理，城市生活垃圾應急處置場建成投用，同時統籌推進沿黃生態修復和產業振興，高標準完成2 859畝（1畝約等于667 m2）廊道綠化任務，“六基地一工程”全面實施。全年空氣質量優良天數再創新高，實行雨污分流，水質穩定達標。

2" 澠池縣新農村建設存在的主要問題

2.1" 資金投入來源單一，農村建設增效緩慢

新農村建設過程中面臨的主要阻礙是資金短缺。新農村建設需要的資金由2部分組成，其中較大一部分是依靠國家財政補貼，較小的一部分則由農民自己承擔。農民由于自身受益有限，外加還需承擔其他經濟壓力，農民在新農村建設中所投入的資金是非常有限的。只依靠國家政策的投入資金對于帶動新農村建設是遠遠不夠的。農村的科技創新能力較低，缺乏有特色的自主性品牌，無法吸引外商投資，不能和有經濟實力的產業達成合作，產業鏈建設困難。新農村建設過程中資金投入較低且來源單一，無法支撐農民增收增效，農業生產方式仍存在問題，沒有取得根本性改變。

2.2" 面臨主體性困境，農民缺乏積極性

新農村建設中面臨主體缺位的困境，這是影響新農村進一步發展的關鍵因素。中國長達幾千年形成的傳統文化對其發揮著巨大的影響作用。農民長期以來形成的“克己復禮”固有觀念，習慣于禮讓，面對問題時不充當主體性角色，多數時間選擇擁護者的角色，缺乏主動表達自己意愿和想法的動力。這種現象使得新農村建設進程面臨阻礙。農民對于主動參與政治生活的積極性低，不利于新農村開展民主決策和民主協商工作。農民缺乏主體性意識，不能積極主動地表達自己的意見和想法，導致出現民主決策失誤的情況。新農村建設過程中不僅存在主體性個體的缺位，還存在主體性組織的缺位。缺乏代表廣大農民根本利益的組織，人民的想法缺乏具有代表性的組織去征集和表達，人民的利益也沒有具有代表性的組織維護。農村組織也同樣面臨主體性缺位的困境，缺少主體性組織在新農村建設中發揮代表作用，不利于農民和農村的發展。

2.3" 政策宣傳力度低，高層次人才短缺

澠池縣政府雖然為推進新農村建設做出了很大的努力，開展了一系列的動員工作，積極宣傳相關的政策法規。但是實際上政策沒有得到完全落實，農民對新農村改革大多數仍持觀望態度，不愿意主動積極響應，但當涉及農民自身根本利益時，更是抱有謹慎態度，對政策展開仔細的研究。這種現狀的成因在于，農村青壯年大都選擇外出務工，家中只留下缺乏文化知識的老年人和兒童。對于施行的新政策理解困難，思想保守化，愿意做出改變的意愿低，承擔風險能力弱。這些現實問題都在禁錮新農村建設的步伐。農村中缺少相關的專業型高水平的人才進行針對性、通俗化的政策講解，真正讓政策宣傳走進百姓家中。需要高層次的人才將政策轉化為農民能夠理解和看得到的現實未來，從思想根源上進行改善，真正讓政策落到實處，激發廣大農民新農村建設的積極性。

3" 澠池縣新農村建設對策分析

3.1" 提高新農村科技創新水平

農業科技創新水平對新農村經濟發展發揮著至關重要的作用，是推動現代農業發展的主要動力，能夠有效提升農民生活水平。雖然已經全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，但處于新的發展階段，農村問題仍然是社會主義現代化建設的重點。依然要把全面推進鄉村振興擺在重要位置，堅持推進農業優先發展。不斷提升我國農業發展的競爭力，利用科技創新激發新農村產業發展潛能。加強對提升新農村科技創新水平的重視程度，以新農村建設為核心，推進我國經濟的發展，不斷豐富農民的生活。提高新農村科技創新水平，需要多方位的投入與支持，主要涉及政策、資金、人才這3個方面。

首先，要完善關于農業科技創新的政策措施。加大對農業科技創新的政策宣傳，引起相關部門和廣大農戶的重視。利用線上線下相結合的方式，舉辦各種信息分享會和經驗交流會，增加廣大農戶對提高新農村科技創新的了解度和參與感，真正做到讓制度落到實處。人員制度的保障和農業制度的保障同等重要。新農村科技創新水平的提高關鍵還是要依靠人才。科技人才是建設新農村的重要支撐。加強人才制度保障，設定相關的優惠政策吸引科技型人才。對從事科技創新的人才提供住房、養老、醫療等方面的保障，解決后顧之憂。激勵農業科技人才積極進行科技研發，科技研發成果予以重大獎勵。其次，多渠道加大對新農村科技創新的資金支持。政府層面加大財政投入力度，對農業科研院校多進行財政支持，鼓勵其開展農業研發和農業后備力量的培養。同時，對農業企業進行財政優惠和補貼，大力扶持農業產業的科技研發工作，最大化做到為農業企業減負。社會層面要引導企業加大對農業科技創新研發的金融支持。農業科技創新水平的提高主要依靠社會企業融資，積極引導社會資本投入科技研發項目，營造良好的融資環境，助力農業科技創新發展。最后，加強農業科技創新人才隊伍的培養。增設高校農業專業，學習農業專業知識的同時也要注重培養實踐能力。農業科研院所具有專業性強的特點，具備針對性為農村培養地方性人才力量的能力，更加有利于農業科技創新型人才隊伍的培養。同時注重對基層農業科技創新人才的培養，引進專業性人才和技術，多開展對基層科技人才的培訓工作。全面完善科技創新人才隊伍，真正實現理論和實際相結合，提高我國農業科技水平和新農村管理水平，打造現代化治理新模式。

3.2" 推動新農村整體協調發展

加快推進新農村協調發展的關鍵在于保持發展中的平衡性，增進各區域之間的協調配合能力。協調發展是深化新農村改革，激發新農村活力的重要措施。努力打造區域化協調發展，基地化集中生產，標準化規模作業，信息化發展管理，產業化合作經營的新型新農村建設發展模式。堅持協調發展理念，既要促進城鄉區域協調發展，加快城鄉一體化建設步伐，同時也要推動鄉村產業協調發展，打造產業融合發展的新農村產業結構模式。

首先，實現城鄉區域協調發展。城鄉區域化布局對農業和新農村經濟的發展發揮著重要的指導作用。整合多方面要素，推動城市與鄉村相聯合、工業與農業相結合、農業農村農民三者相融合，從全局性視角出發實行合理化規劃布局，提高城鄉一體化發展水平，縮小城鄉發展差距。有助于發揮各自的資源優勢，提高資源利用效率。資源整合后進行整體性協調分配，好資源和產品向好的產業和地區集中。形成以政策為引導，財政為保障的發展體系，城鄉要素和城鄉服務要實現均等化配置，城鄉居民收入和權益實現平等化保障。引導國家和社會的關注重點向農村傾斜，構建新農村公共服務新機制，以城市化的方式構建新農村。改革發展中始終堅持以農民為主體，尊重農民的想法，維護農民的利益，為農民謀求福利。其次，推進新農村一二三產業的協調發展。加大資金和技術的扶持力度，延伸農業產業鏈，擴展農業產業范圍。鼓勵農民加入供銷合作社，通過土地入股的方式，增加農民收益和土地利用率，規模化經營使資源得到最大化地整合。加快解決新農村經濟發展中出現的不平衡問題，推進新農村一二三產業間的融合發展，有助于“三農”同步向前發展。新農村發展不平衡的問題極大影響了社會主義新農村的建設，片面性地理解新農村的發展是錯誤的，應該發揮城市對新農村建設的引領和帶頭作用，推進新農村的區域和產業間的協調規劃建設。

3.3" 貫徹新農村綠色發展理念

綠色發展模式的核心就在于要重視環境問題。伴隨著經濟的快速發展，極易出現一味追求經濟效益的最大化，而忽略對生態環境的保護，甚至出現違背自然規律，以犧牲生態環境來換取經濟利益的現象。黨和國家高度重視社會主義生態文明的建設，不斷完善社會主義生態文明理念，努力實現人與自然和諧共生的“雙贏”局面。新農村建設發展中需要不斷加強對綠色發展理念的貫徹實施，一方面有利于推動社會主義生態文明建設，另一方面有利于開創農村經濟發展新模式。

在新農村的發展建設中要貫徹綠色發展理念，前提是要理解綠色發展理念的內涵，才能更好地運用理論去指導實踐行動。新農村建設發展圍繞的主體是廣大農民，農民是新農村發展過程中的實踐者和受益者。首先，應在廣大農民中宣傳綠色發展理念。綠色發展理念的內涵不能局限于政策制定者和少數農民理解，應該做到人人理解，明白綠色發展理念是什么，為什么要這樣遵守，以及如何在實踐行動中去執行。一個政策只有被廣大群眾所理解和認可，才有執行和實現的可能性。要做到綠色發展理念深入廣大農民的內心，自覺將其作為行動指南。其次，理解綠色發展理念是前提，關鍵在于實踐。根據綠色發展理念，因地制宜地制定相關條文，運用法律條文和村規民約約束和規范農民的具體實踐活動。嚴格遵守相關規定，規范自身行為的同時，也對他人的行為進行監督，面對危害生態文明建設和綠色發展新農村的行為時要敢于制止。堅持走節約資源，構建新型美麗鄉村的農業現代化道路。尊重自然規律，實現經濟快速發展與生態環境保護雙贏，避免陷入顧此失彼的困境中。最后，堅守生態環境的底線思維。黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”“推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護……推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。改善新農村的生態環境，打造新農村的生態產業體系，這是新階段發展建設新農村的關鍵。加強對已經遭受破壞的資源開展保護修復工作，對未遭受破壞的資源要加大保護力度。注重對農業、林業、水資源和氣候資源的監控和保護，將保護生態環境作為自己的責任和義務，堅守底線，不觸碰“紅線”，共同打造可持續發展的新農村。

3.4 擴大新農村對外開放格局

對外開放就是要擴大發展的空間，統籌好國外國內2個市場，整合利用國我國內市場的資源，達到經濟效益的最大化。擴大國際市場，推進農產品“走出去”，關鍵在于提高我國農產品的競爭力。研發特色農產品，提高農產品附加值，增加農業收益，提高農民收入，打開新農村發展新路徑。必須要保證農產品的順利供給，保障產業鏈的正常化運行。積極引進國外的先進技術，助力我國農業更好發展，增加我國農業與國外市場的合作。吸引國外優秀人才，培養建設屬于自己的科研人才隊伍。借鑒國外農業發展的優秀經驗，根據我國農村的具體情況，調整我國農產品的供給結構。進口國外先進農產品和我國稀缺產品，豐富我國農產品市場，減緩農業發展壓力，有利于推動我國經濟發展和農業生態文明的同步建設。

必須牢固樹立對外開放的發展理念，只依靠國內市場和技術助力我國農業的發展是有限的，閉門造車的方式不可取，埋頭苦干的方式也不可取。開拓國際市場，加強對外開放，為農業的發展注入活力，新農村的發展就能避免走許多的彎路。要以開放的姿態歡迎國際國內市場的貿易合作，通過農業對外投資合作項目等方式，加強國際間的交流與合作。積極學習國際優秀技術，擴展我國對外開放空間，開創新農村對外開放新格局。對外開放理念是針對農民進行有效扶貧的重要保障，要以國際化的視野建設新農村。對外開放使建設新農村具備更加先進的技術，同時也能將一些偏遠地區的農村中的美麗風景展示給更多的人，吸引企業進行開發投資，創新新農村的發展道路。用旅游帶動當地經濟的發展，增加農民的收益，運用鄉村旅游輻射能力，推廣當地農產品走向更廣闊的市場，創新農民致富路徑。

3.5 保障新農村發展成果共享

習近平總書記強調：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”通過保障新農村的發展成果共享，有利于增強農民的幸福感和獲得感，激勵農民為新農村的發展建設作貢獻。

建設新農村的過程中貫徹共享發展理念，要做到以下4個方面。首先，要做到全民共享。新農村的建設發展依靠全體農民齊心聚力共同實現，發展成果應該惠及每一個人。新農村的建設要使每一位農民都能在發展過程中有所受益，要涵蓋農村中的偏遠地區和貧困人口，不讓每一位農民在前進道路上掉隊。其次，要做到全面共享。全面共享是指涵蓋政治、經濟、文化、社會和生態的共享。既是發達的地區與還在發展中的地區的全面共享，也是中心地區與偏遠地區的全面共享。新農村的建設過程中，設定幫扶計劃，實行定點定向的結對幫扶，目的是讓發展成果真正實現全面共享。再次，要做到共建共享。共建共享是為了讓廣大農民在建設新農村的過程中有獲得感，讓每一位農民都能切實感受到新農村建設為自身生活帶來的改變。獲得感可以激發農民的積極性，激勵農民可以依靠自身的力量，吸引更多的人自覺自愿地加入農業的生產中，隊伍的壯大能有效促進新農村的經濟發展。最后，要做到漸進共享。任何事物的發展都要經歷一個漫長的過程，共享發展同樣要經歷一個循序漸進的過程。通過長時間的積累，最終實現全體人民共同富裕的目標。

共享發展理念的關鍵在于解決社會公平正義問題。新農村的建設發展過程中，會出現分配不公平、城鄉發展不平衡、收入差距過大等問題。這些問題都會影響到廣大農民的切身利益，任由其發展而不加以及時地制止與解決，就會演變為影響新農村建設的重要問題。因此，必須始終貫徹共享發展理念，深刻理解共享發展理念的內涵，用理論去指導實踐活動。解決社會公平正義問題，源頭還是在于增加農民收入。加大財政支持力度，完善農業補貼政策，創造更多的發展成果才更有利于進行分配和實現共享。完善資金和資源的保障政策，構建新型農村基層組織，發揮集體組織的保障作用，在集體組織內部做好層級劃分和有機銜接，實行責任具體化，有效推進政策的貫徹實施，減少保障不到位的情況出現。深化新農村綜合改革機制，激發新農村發展內生活力，推進新農村建設，建設美麗的社會主義新農村。

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