鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的優(yōu)化路徑研究

摘" 要：隨著鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。該文探討鄉(xiāng)村多元主體的構(gòu)成和功能，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、社會組織、廣大村民和鄉(xiāng)村精英的角色。然而，當(dāng)前存在政府職責(zé)模糊、社會力量缺乏和村民參與有限等困境。在此基礎(chǔ)上，為優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)同治理，應(yīng)明確政府主導(dǎo)作用、加強社會組織協(xié)助力量、強化村民自治能力，并重視新鄉(xiāng)賢的作用。通過這些路徑，可實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標，促進鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；多元主體；協(xié)同治理；中國式現(xiàn)代化；路徑選擇

中圖分類號：F320.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）24-0088-04

Abstract： With the overall revitalization of rural areas and the promotion of the modernization of rural governance， rural multi-subject collaborative governance has become an important measure to achieve rural development. This paper discusses the composition and function of rural pluralistic subjects， and puts forward the roles of township government， village committees， social organizations， villagers and rural elites. However， at present， there are some difficulties， such as vague government responsibilities， lack of social forces and limited participation of villagers. On this basis， in order to optimize rural cooperative governance， we should clarify the leading role of the government， strengthen the assistance of social organizations， strengthen the ability of villagers' autonomy， and attach importance to the role of emerging rural talents. Through these paths， we can achieve the goal of modernization of rural governance and promote the overall revitalization of rural areas.

Keywords： rural governance; multiple subjects; collaborative governance; Chinese modernization; path choice

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，需要各方共同參與推動鄉(xiāng)村振興?；仡欀袊鴼v史發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)民、土地和糧食始終是維系社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，黨和國家提出了加強鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的任務(wù)及要求，鄉(xiāng)村協(xié)同治理在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的作用日益凸顯。

1" 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的必要性

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要舉措。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的提出和實施，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著諸多復(fù)雜問題，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)難以應(yīng)對當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展困境。因此，引入多元主體協(xié)同治理成為必要之舉，旨在整合各方資源、提升治理效能，并促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面發(fā)展。此外，協(xié)同治理還能夠加強鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)[1]。

1.1" 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措

鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的推進需要采取一系列重要舉措，其中鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理具有重要地位。傳統(tǒng)的治理模式在應(yīng)對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展問題上存在不足，需要引入多元主體參與和協(xié)同作用。通過建立協(xié)同治理機制，能夠整合政府、社會組織、村民等各方資源和力量，共同推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標[1]。

1.2" 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本要求

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福生活的根本要求。傳統(tǒng)的治理方式存在信息不對稱、決策缺乏科學(xué)性和參與主體有限等問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代化進程的需求。因此，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要引入鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。通過充分發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，提升治理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。同時，引入現(xiàn)代管理理念和先進技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共享和信息交流，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科技化、智能化，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。

1.3" 基于農(nóng)民群眾美好生活需要的治理創(chuàng)新

農(nóng)民群眾對美好生活的需求日益增長，這需要鄉(xiāng)村治理模式進行創(chuàng)新和優(yōu)化。鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理能夠更好地滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求和利益訴求。通過引入社會組織、村民參與和鄉(xiāng)村精英等多元主體，能夠充分發(fā)揮他們的主體作用，促進民主參與、多元決策和共建共享[2]。在治理創(chuàng)新中，需要注重挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力和潛在資源，培育鄉(xiāng)村精神文化，推動鄉(xiāng)村社會建設(shè)和精神文明建設(shè)的全面發(fā)展，從而滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往和需求[2]。

2" 鄉(xiāng)村多元治理主體的構(gòu)成及功能

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理基于鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的整體性和復(fù)雜性，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“村兩委”、社會組織、廣大村民及鄉(xiāng)村精英等各方治理主體共同參與，發(fā)揮作用，使治理更加有針對性和實效性，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效運行。

2.1" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：穩(wěn)定發(fā)展的“指導(dǎo)者”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理中扮演著穩(wěn)定發(fā)展的“指導(dǎo)者”角色。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負著制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和政策的責(zé)任，為鄉(xiāng)村提供發(fā)展方向和引領(lǐng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)協(xié)調(diào)各部門和機構(gòu)的工作，確保各項政策的落實和執(zhí)行。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是重要的組成部分，地位和作用不可忽視。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織建設(shè)和能力建設(shè)，可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理水平，推進鄉(xiāng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興工作。同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織、社會力量的緊密合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，從而創(chuàng)造出良好的治理環(huán)境，促進鄉(xiāng)村治理體系的逐步完善。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的責(zé)任，滿足村民的基本需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力對于協(xié)同治理的成功至關(guān)重要，他們需要與其他多元主體緊密合作，共同推動鄉(xiāng)村的發(fā)展進程。通過明確政府的職責(zé)和權(quán)力，完善相關(guān)的體制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2.2" “村兩委”：村務(wù)工作的“執(zhí)行者”

“村兩委”是指村黨支部委員會（以下簡稱“村委會”）和村民自治委員會，作為村級組織，承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理的具體執(zhí)行工作。村委會負責(zé)村莊的日常管理和協(xié)調(diào)，如基礎(chǔ)設(shè)施維護、土地流轉(zhuǎn)等事務(wù)。村民自治委員會則代表村民利益，參與決策和監(jiān)督，確保村民的意愿得到充分體現(xiàn)[3]?！按鍍晌痹卩l(xiāng)村治理中具有重要作用，其代表村民群眾，深知當(dāng)?shù)貙嶋H情況，能夠積極傾聽和反映村民的需求和意見。通過村民代表的民主參與，決策更加科學(xué)合理，能夠促進鄉(xiāng)村治理的民主化和公正性。此外，“村兩委”還負責(zé)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策和規(guī)劃，將各項決策具體落實到村民中，推動鄉(xiāng)村事務(wù)的順利進行?！按鍍晌痹趨f(xié)同治理中發(fā)揮著村級治理的重要作用，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和創(chuàng)新。確?！按鍍晌蹦軌蛴行穆?，需要加強培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善。

2.3" 社會組織：公共事務(wù)的“協(xié)助者”

鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)村社會組織是農(nóng)村群眾自發(fā)組織的機構(gòu)，是推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要力量。社會組織包括農(nóng)民組織、農(nóng)村合作社、非營利機構(gòu)等農(nóng)村群眾自發(fā)組織的機構(gòu)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的重要參與方，也是推進農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效力量[4]。鄉(xiāng)村社會組織可以通過代表鄉(xiāng)村群眾的利益，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的協(xié)商和決策，提出合理的意見和建議，反映鄉(xiāng)村基層的社情民意，為提高鄉(xiāng)村治理水平和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作出貢獻。此外，鄉(xiāng)村社會組織還可以通過開展各種活動和項目，促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，增強農(nóng)民群眾的組織能力和自我管理意識。農(nóng)村社會組織能夠整合社會資源，推動社會創(chuàng)新和鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供專業(yè)和專長的支持。

2.4" 廣大村民：協(xié)同共治的“主力軍”

村民是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和主體，是鄉(xiāng)村治理的主要參與者。他們通過選舉村委會代表，直接參與決策、管理和監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)，推動鄉(xiāng)村治理工作的開展。村民的參與能夠增強決策的民主性和科學(xué)性，形成基層民主的良好氛圍。通過建立村民自治組織、發(fā)揮村民代表的作用，村民能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，共同推動鄉(xiāng)村的發(fā)展[4]。同時，村民也有自我管理和自我服務(wù)的義務(wù)，通過積極參與村莊公益事業(yè)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生清理等自我管理行為，為鄉(xiāng)村治理作出貢獻。

2.5" 鄉(xiāng)村精英：物質(zhì)資料的“補充者”

鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理中的重要力量，包括知識分子、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才等。鄉(xiāng)村精英通過提供物質(zhì)資料和技術(shù)支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力和活力。根據(jù)2023年《中國青年報》的調(diào)查報告，70%以上的村莊出現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢群體，他們大多是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人、企業(yè)家等，為鄉(xiāng)村治理作出了積極貢獻[5]。他們的出現(xiàn)在一定程度上填補了鄉(xiāng)村治理中的空白，能夠提供專業(yè)知識和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的資源、技術(shù)和人才支持[6]。新鄉(xiāng)賢通過自己的技能和經(jīng)驗來幫助村民和地方政府，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面提供助力和指導(dǎo)，帶領(lǐng)村民共同打造美麗鄉(xiāng)村和宜居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)既是農(nóng)村人才流動的一種表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一種嘗試。

3" 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

近年來，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理初顯成效，發(fā)揮了整合各方資源、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平等多方面優(yōu)勢。然而，鄉(xiāng)村協(xié)同治理在發(fā)展中也面臨著一些現(xiàn)實困境，這些困境對于有效推進鄉(xiāng)村治理和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標具有一定的阻礙作用。

3.1" 政府職責(zé)模糊：體制機制不完善

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的一個主要問題是政府職責(zé)模糊，體制機制不完善。這個問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中多個部門和機構(gòu)在分工方面缺乏明確界定，導(dǎo)致政府職責(zé)邊界模糊不清。這種模糊不僅影響了決策效率和協(xié)同性，還可能引發(fā)資源浪費或責(zé)任推諉等問題。因為在沒有明確政府職責(zé)分工的情況下，多個部門可能都會在某一領(lǐng)域同時進行介入，造成資源的重復(fù)配置和浪費。同時，責(zé)任模糊也可能導(dǎo)致一些問題被推卸，責(zé)任不明確，影響了問題的及時解決。另外，鄉(xiāng)村治理是一個涉及多個部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，而各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致協(xié)同合作存在困難。不同部門間信息交流不暢，政策協(xié)調(diào)不足，可能導(dǎo)致治理措施的沖突或重疊，降低了整體治理工作的效果。特別是在鄉(xiāng)村綜合治理過程中，需要政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，社會組織、企業(yè)和村民等多元主體的協(xié)同參與；而缺乏完善的體制機制和明晰的政府職責(zé)分工，會限制協(xié)同治理的有效發(fā)揮，影響鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。

3.2" 社會力量缺乏：缺乏政策支持

社會力量在鄉(xiāng)村治理中的參與不足是一個顯著的問題，主要原因之一是缺乏政策支持。社會力量在鄉(xiāng)村治理中扮演著多重角色，涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化娛樂、公益慈善和社區(qū)治理等，具有豐富的經(jīng)驗和資源，能夠為鄉(xiāng)村治理提供多元化的解決方案。然而，由于缺乏政策的支持和激勵機制，導(dǎo)致社會力量參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，社會組織難以充分發(fā)揮作用，限制了鄉(xiāng)村治理的多元化和創(chuàng)新性。其次，獨立性不夠、依附性較強是鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理中面臨的另一難題。鄉(xiāng)村社會組織的獨立性不夠，主要表現(xiàn)在其受到政府的影響和控制。由于鄉(xiāng)村社會組織的經(jīng)費來源、政策支持等都與政府有密切聯(lián)系，使得鄉(xiāng)村社會組織難以保持獨立性[7]。再次，鄉(xiāng)村社會組織的人員力量相對較弱，其組織能力和影響力欠缺，致使組織內(nèi)部運作不夠完善，缺乏明確的會員權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致其難以在社會治理中發(fā)揮更大的作用，難以激發(fā)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。

3.3" 村民參與有限：思想意識欠缺

村民參與鄉(xiāng)村治理的問題主要源于他們的意識和能力方面存在的不足。首先，部分村民對于參與鄉(xiāng)村治理的重要性認識不足，缺乏相應(yīng)的意識和積極性。這可能與鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平較低、信息不對稱、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素有關(guān)。教育水平低導(dǎo)致了對社會參與和決策的理解不足，缺乏對參與鄉(xiāng)村治理的信心和意愿及村民參與度低和自治意識不強等問題。要解決這些問題，需采取針對性措施，加強村民自治能力的培養(yǎng)和提升。另外，信息不對稱也使得村民無法充分了解鄉(xiāng)村治理的重要性和自身參與的意義，這可能進一步降低他們的積極性。傳統(tǒng)觀念中，鄉(xiāng)村治理多被視為政府的事務(wù)，村民對其參與的意識相對薄弱。其次，即便是有意愿參與，一些村民在治理過程中也缺乏有效的溝通渠道和參與機會。政府或村莊管理機構(gòu)缺乏為村民提供開放透明、平等參與的平臺。因此，即便村民有意見或建議，也很難得到真正的表達和反饋。這使得村民對參與感到沮喪，產(chǎn)生“我的意見沒人聽”的想法，進而降低了積極性。

4" 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

為了克服困境、提高治理效能，本文建議鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理可從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制機制、加強社會組織的政策支持和強化村民參與的自治能力，尤其重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用等方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.1" 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，完善體制機制

在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著主導(dǎo)作用，其重要性不可忽視。為了明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)力，需要完善相關(guān)的體制機制，以提升鄉(xiāng)村治理的效能和決策的科學(xué)性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村治理涉及眾多部門和利益相關(guān)方，如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與這些部門建立良好的溝通渠道，加強信息共享和資源整合，確保各部門的工作能夠協(xié)調(diào)一致。通過加強溝通與協(xié)調(diào)，可以避免各部門之間的重復(fù)勞動和資源浪費，提高鄉(xiāng)村治理的效率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立健全多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制。在鄉(xiāng)村治理中，各個部門之間存在著緊密的聯(lián)系并相互依賴。為了實現(xiàn)資源整合和政策協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立跨部門的工作機制，形成協(xié)同合作的局面。例如，可以設(shè)立聯(lián)席會議或工作組，定期召開協(xié)商會議，討論和解決重大問題，制定共同的工作計劃和目標。通過建立多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，可以加強各部門之間的合作與協(xié)調(diào)，提高鄉(xiāng)村治理的整體效能。

4.2" 增強社會組織的協(xié)助力量，加強政策支持

增強社會組織的協(xié)助力量并加強政策支持是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理優(yōu)化的重要方向[8]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村社會組織數(shù)量持續(xù)增加，為鄉(xiāng)村治理提供了更廣泛的合作伙伴，也為政府提供了有力的支持。首先，政府需要制定明確的政策來鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，現(xiàn)行政策大多側(cè)重于政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式，社會力量參與鄉(xiāng)村治理的政策相對不足。政府應(yīng)通過立法、政策制定等方式，明確社會力量在鄉(xiāng)村治理中的角色和職責(zé)，為其提供必要的法律支持和保障。同時，政府應(yīng)該鼓勵社會力量參與制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的獨特優(yōu)勢[6]。其次，政府應(yīng)提供財政、稅收等方面的支持和優(yōu)惠政策。政府可以設(shè)立專項基金，向社會組織提供財政支持，也可以考慮稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人向鄉(xiāng)村治理項目捐贈資金或物資，鼓勵更多的社會力量參與鄉(xiāng)村治理。綜合來看，加強社會組織的協(xié)助力量和政策支持是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。社會組織作為重要參與者，具有豐富的經(jīng)驗和資源，與政府共同推動鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理注入新活力。

4.3" 強化村民參與的自治能力，尤其重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用

強化村民參與的自治能力，尤其重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，這是優(yōu)化鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的重要路徑。村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和核心，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村民主、高效治理，推動鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)加強村民自治意識的宣傳和教育。通過開展自治理念和制度的宣傳活動，引導(dǎo)村民樹立自治意識，提高對自治制度的認知和參與度。政府和社會組織可以合作開展培訓(xùn)課程，提升村民自治的知識水平和能力。其次，鼓勵村民積極參與村務(wù)管理和決策。建立健全村民參與決策的機制，確保村民能夠在村規(guī)民約制定、財務(wù)管理等方面參與決策，發(fā)表自己的意見和建議。此外，可以通過舉辦村民代表大會等形式，增強村民對事務(wù)的參與和監(jiān)督。最后，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、支持和激勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。政府可以建立相應(yīng)的獎勵機制，鼓勵新鄉(xiāng)賢投資、捐贈資金，參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)，推動鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，為新鄉(xiāng)賢提供更多的政策支持和便利，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境，激發(fā)他們的社會責(zé)任感和參與熱情。

5" 結(jié)束語

治理體系和治理能力直接關(guān)系到農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，同時也關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展。治理體系和治理能力的提升，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“村兩委”、社會組織、廣大村民和鄉(xiāng)村精英都發(fā)揮著重要作用。

隨著城市化進程的加快，越來越多的人涌向城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理當(dāng)前還存在著政府職責(zé)模糊、社會力量缺乏和村民參與有限等壓力和挑戰(zhàn)。因此，需要通過明確政府職責(zé)、加強社會組織支持和培養(yǎng)村民自治能力來優(yōu)化治理路徑，加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建設(shè)一支適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需求的治理隊伍，推動鄉(xiāng)村治理體系不斷優(yōu)化升級。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，結(jié)合實際情況不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。這包括制定清晰明確的權(quán)責(zé)歸屬及工作流程，建立健全村民自治、村黨組織、村委會機構(gòu)等，構(gòu)建社會管理組織和社會色彩濃厚、強大有效的村級組織和群眾自治組織。同時，要加強對鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中介組織、社會組織和先進村集體的示范引領(lǐng)作用，推進“五老”組織建設(shè)，進一步提高鄉(xiāng)村治理人員專業(yè)化水平和培養(yǎng)出大量的實踐型、業(yè)務(wù)型鄉(xiāng)村治理人才。只有通過各方共同努力，形成協(xié)同合力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新的臺階。

形成“共建共治共享”的社會治理新格局，也是加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這要求村干部和村民要密切合作，搭建起互動平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的優(yōu)勢，讓村民更多地參與治理的過程，形成人人參與、人人監(jiān)督、人人共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

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