貴州新型農業經營主體面臨困境與發展路徑研究

摘" 要：培育和發展新型農業經營主體是推動農業供給側結構改革、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興的有效途徑。近年來，貴州省出臺一系列支持新型農業經營主體發展的政策舉措，新型農業經營主體數量不斷增長，發展質量逐步提升，但也面臨不少困境。為此，該文通過實地調研詳細了解和歸納貴州新型農業經營主體發展面臨的主要困境，涉及新型農業經營主體面臨的土地、資金、人才等外部要素支撐薄弱，新型農業經營主體自身發展能力不足及組織制度不完善等，在此基礎上提出進一步培育和發展貴州新型農業經營主體的理論構想和具體路徑，以期為貴州乃至其他欠發達地區發展壯大新型農業經營主體提供有益啟示。

關鍵詞：新型農業經營主體；困境；發展路徑；貴州；經驗借鑒

中圖分類號：F327" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）24-0109-04

Abstract： The cultivation and development of new agricultural operators is an effective way to promote the reform of agricultural supply-side structure， consolidate the achievements of poverty alleviation and realize the revitalization of rural areas. In recent years， Guizhou Province has issued a series of policies and measures to support the development of new agricultural operators， the number of new agricultural operators is growing， the quality of development is gradually improved， but it is also faced with a lot of difficulties. For this reason， through on-the-spot investigation， this paper makes a detailed understanding and induction of the main difficulties faced by the development of the new agricultural management body in Guizhou， which involves the weak support of external factors such as land， funds， talents and so on. The plight of the new agricultural management subject's own development ability is insufficient and the organizational system is not perfect. On this basis， this paper puts forward the theoretical conception and specific path of further cultivating and developing the new agricultural management subject in Guizhou， in order to provide useful enlightenment for Guizhou and other underdeveloped areas to develop and strengthen the new agricultural management subject.

Keywords： new agricultural management main body; predicament; development path; Guizhou; experience for reference

新型農業經營主體是推動農村三產融合、促進鄉村振興、推進中國式農業農村現代化的重要抓手[1]。自黨的十八大以來，中央及各級地方政府不斷加大新型農業經營主體培育力度，種養殖大戶、家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業及各類產業聯合體等新型農業經營主體不斷涌現，成為推動農業農村發展，促進農民增收致富的重要支撐力量。然而，不可忽視的是，雖然我國新型農業經營主體培育取得良好成績，但當前我國新型農業經營主體發展仍面臨諸多困境，小農戶仍占我國農業經營主體的絕大多數，農業發展的人才制約依舊突出。因此，深入剖析新型農業經營主體面臨的困境，探尋新型農業經營主體的發展路徑具有重要意義。貴州作為脫貧攻堅期的深度貧困地區，農業資源稟賦差，新型農業經營主體發展面臨的困境尤為突出。為此，本文擬以貴州新型農業經營主體為研究對象，在深入調研的基礎上，全面梳理、剖析貴州新型農業經營主體面臨的困境，并以此提出未來貴州新型農業經營主體發展的理論構想和具體路徑，以期為培育壯大新型農業經營主體提供有益借鑒。

1" 貴州新型農業經營主體面臨的主要困境

1.1" 土地流轉不暢制約經營規模化和長期化

貴州山多地少，土地細碎化程度嚴重，少量土地掌握在大量農戶手中，新型農業經營主體要想在連片土地上耕種需協調的農戶數較多，增加了規模經營的交易成本。此外，新型農業經營主體還面臨著土地租期不穩定的問題，進而影響其對土地的長期投資。一方面，多數農戶因缺少契約意識，土地流轉常以口頭協議的方式進行，不確定性和隨意性很強；另一方面，即使以合同的方式進行土地流轉，農戶因擔心土地權益得不到保障，也不愿意將土地長期租出。

1.2" 融資困難不利于擴大再生產

大部分新型農業經營主體都有借貸需求，但往往面臨貸款難、貸款慢、貸款貴的問題。貸款難主要表現在新型農業經營主體缺乏銀行要求的抵押物而難以獲得銀行貸款[2]；貸款慢主要體現在銀行信貸審批程序繁瑣，貸款周期長；貸款貴一方面源于新型農業經營主體融資渠道單一，另一方面源于農業生產風險高，農業經營主體實力不強，金融機構在貸款給新型農業經營主體時往往調高貸款利率以規避風險。

1.3" 本土人才外流與專業人才不愿留加劇農村人才短缺

當前貴州農業經營者呈現出老齡化、婦女化的特征，大量青壯年勞動力外出，其中很大一部分農村青年既沒有務農經歷，也無心務農，長遠來看，這將導致新型農業經營主體地位不明確，農業后繼無人問題凸顯。與此同時，大量農業專業人才，如農業院校的畢業生、技術專家等不愿到農村這片廣闊的天地施展才華，使得發展現代農業所需的技術型、銷售型、管理型及信息化等人才極其匱乏，嚴重制約了新型農業經營主體的發展。

1.4" 農業生產基礎設施建設滯后

農業生產基礎設施建設是新型農業經營主體進行農產品生產、加工、銷售的基礎性物質保障，但因其具有很強的公共性且投資較大，農業經營主體不能也不愿獨自承擔，需要政府大力支持。當前貴州省在農田水利、冷藏、物流、信息基礎設施及電商平臺建設等方面仍不能很好地滿足現代農業發展需求，成為新型農業經營主體成長的硬件約束。

1.5" 農業社會化服務體系發展緩慢

農業社會化服務體系是為農業生產提供各種服務而形成的農業分工體系，所提供的服務包括產前生產資料的供應、信息政策咨詢，產中的農機作業、耕種技術、病蟲害防治，及產后的銷售、加工、運輸等服務，涉及到政府公共服務部門、科研院校、合作經濟組織及企業等多個主體。當前貴州省存在著農業公共服務部門深入農村不夠、服務農民不足，科研院所與農業經營者未建立穩定聯系，科技成果轉化率低，合作經濟組織和企業提供的農業服務內容單一、質量不高等問題，直接影響到農業生產效率的提高。

1.6" 農業生產經營風險大，支持保護政策不到位

農業生產受自然環境影響很大，一旦遭遇干旱、洪澇、冰雹及病蟲害等自然災害，將給農業經營主體帶來巨大損失，甚至血本無歸。目前全省政策性農業保險實施品種只有水稻、玉米、茶葉（試點范圍：鳳岡、都勻、湄潭和石阡），試點品種和覆蓋范圍遠不能滿足產業發展需求，農業的抗風險能力依然很弱。此外，農業經營主體難以獲取市場供求信息，易導致產品供給過剩，增加了滯銷風險。

1.7" 農業經營組織內部運行不規范阻礙自身發展

部分農業經營組織經營管理粗放，如部分合作社不注重自身建設，不具備合作社應有的組織架構和規章制度，也不按照合作社的宗旨和原則開展活動，導致“一人社”“僵尸社”的出現。部分企業缺少專職財務人員，財務制度不規范，資金流常走個人賬戶不走公司賬戶，銀行難以獲取企業正常經營的關鍵信息，難以滿足銀行放貸需求，進而影響企業的發展壯大。

2" 培育和發展貴州新型農業經營主體的理論構想

2.1" 發展方向

2.1.1" 產能與效益提升是導向

無論是職業農民、專業大戶、家庭農場，亦或是合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，規模經營雖然是基本趨向，但貴州山多地少，人均耕地面積小，土地細碎化程度嚴重，難以實現大規模機械化耕種。因而，農業經營主體不能單純追求規模擴張，產能和效益的提升應成為各類農業經營主體發展的基本導向，同時還要統籌兼顧農民就業、增收等目標，為貴州脫貧成果鞏固、鄉村振興、現代農業發展提供支持。

2.1.2" 多元共存是主要特征

不同類型的農業經營主體在農業的不同領域、不同環節有著各自的優勢，應充分發揮不同農業經營主體在不同領域、不同環節的優勢和作用，形成多元共存、互相補充的農業經營體系[3]。如種養業生產環節，由于勞動對象是活的生物體，且受自然環境影響大，需要勞動者有高度的責任心和主動性，以家庭為經營單位的專業大戶、家庭農場，因其家庭成員具有利益的高度一致性，責任心強，主動性高，能夠最大程度地發揮其優勢；在農業生產性服務環節（如農資購買、農機作業、病蟲害防治等）及農產品銷售環節，以家庭為經營單位的農業經營主體因其組織化水平低、市場談判能力差難以有效發揮作用，而合作社和各類農業社會化服務組織在這些環節則具有天然優勢；在農產品加工和物流環節則適宜采用公司制經營，即農業產業化龍頭企業。

2.1.3" 擴張與聯合是趨勢

由于各類農業經營主體有其自身的優勢，因此要鼓勵和支持農業經營主體競相發展，注重單體擴張。與此同時，要更加注重引導各類農業經營主體相互融合，協同發展，以擴大要素融合度和產業鏈價值，避免單打獨斗引起的同質化、惡性競爭。具體來說，一是縱向協作，促進專業分工，提高農業產業鏈配置效率；二是橫向聯合，擴大經營規模，實現規模效益。

2.2" 基本原則

2.2.1" 堅持家庭承包經營的基礎性地位

人多地少的基本省情決定了在相當長時期內，廣大承包經營農戶仍舊是農業生產的主力軍。培育新型農業經營主體，不能忽視，更不能排斥千家萬戶的小規模兼業農戶，對農民要“帶領”，而不是“代替”。發展新型農業經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題，要發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，始終堅持承包農戶的基礎地位。

2.2.2" 堅持政府引導與市場配置相結合

新型農業經營主體的培育離不開市場與政府的共同作用，既要發揮政府“有形之手”的作用，也要發揮市場“無形之手”的功能。政府應致力于改善新型農業經營主體發展的市場環境，營造公平有序的競爭環境，避免“壘大戶”、做“盆景”。充分發揮市場主體的積極性、主動性及對市場的敏銳，給予市場主體充分的選擇權，同時要正確看待市場風險和失敗，遵循市場規律。

2.2.3" 堅持因地制宜與循序漸進相結合

各地區在自然資源稟賦、基礎設施、產業發展和農民組織化程度等諸多層面存在差異，因而，培育何種類型的農業經營主體，如何培育均需根據各地實際靈活選擇。同時，新型農業經營主體的培育是一個自然歷史進程，要鼓勵先行先試和有序推進。堅持因地制宜與循序漸進相結合，避免“一刀切”和“整體推進”。

2.2.4" 堅持兼顧效率與公平的原則

提高農業生產效率解決的是農業問題，是發展新型農業經營主體的重要目標，而兼顧公平，讓更多農民分享發展成果解決的是農民問題，是發展新型農業經營主體的落腳點，兩者缺一不可。

3" 培育和發展貴州新型農業經營主體的具體路徑

新型農業經營主體的培育既需要資本、土地、人才和政策等外部環境的持續優化[4]，也需要各類農業經營主體不斷提升自己的經營管理水平、完善利益聯結機制，從外部支持和內部提升2個層面共同提高農業經營主體的發展質量。

3.1" 完善土地流轉政策

推動土地適度規模流轉，使閑散土地向新型農業經營主體集中。一是加快推進土地三權分置，進一步落實所有權、穩定承包權、放活經營權；二是加快土地流轉服務平臺建設，提供土地供求信息、價格協商、糾紛調解等服務；三是開展多種形式的土地流轉，如互換并地、代耕代種、土地托管等。

3.2" 創新金融服務方式

一是積極運用稅收、獎補等各類政策鼓勵金融機構創新金融產品及服務，不斷提高新型農業經營主體的信貸可得性、便利性與可持續性[5]。例如，鼓勵金融機構開展大型農機具抵押、農業生產設施抵押、訂單質押及活畜抵押等金融服務，此外，考慮到農業生產周期長，鼓勵金融機構開發與農產品生產周期相匹配的金融產品，緩解新型農業經營主體還貸壓力。二是鼓勵各地以財政出資建立農業擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保，分散風險。三是探索建立新型農業經營主體的信用評價體系，鼓勵發展多種類型的農民合作金融，形成多元主體，良性競爭的市場格局，為新型農業經營主體提供多元化信貸支持。

3.3" 完善人才培養體系

一是加強職業農民培養，重點面向家庭農場經營者、專業大戶、合作社帶頭人，通過開展線上線下學習、技能培訓、就近就地接受職業教育等多種形式推進農民職業教育。二是探索建立東西部協作帶頭人培育機制，加快培育本土化和專業化人才，具體可通過建立教學和見習基地、實行“導師制”、遠程互聯網指導等方式。三是進一步完善科技特派員制度，出臺支持政策鼓勵各類科研人員深入農村、深入基層，扎根大地搞科研。具體來說，可從知識產權入股、參與分紅等激勵機制完善入手，充分挖掘東西部扶貧對口幫扶機制，建立起農業科技人員和新型農業經營主體的對口聯系，加強農業科技成果轉化，實現科技興農。四是鼓勵并支持農民工、大學生、退伍軍人、跨界人士和科技人員等回鄉、到鄉創新創業，為新型農業經營主體注入新鮮血液。

3.4" 加快推進農業基礎設施建設

多渠道支持新型農業經營主體建設農業基礎設施。一是統籌規劃建設農村水利基礎設施、物流基礎設施、網絡基礎設施及電商平臺基礎設施等[6]。二是將農業基礎設施建設與財政支持的鄉村振興項目和高標準農田建設項目有機結合，鼓勵新型農業經營主體與政府共建共管。三是對新型農業經營主體設施建設用地及其發展農產品生產加工所需的水、電、路和訊給予政策優惠。

3.5" 完善財政稅收政策

進一步加大政府對新型農業經營主體的支持力度，不斷完善財政補貼政策，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托與以獎代補等多種方式，支持不同類型新型農業經營主體發展，進一步增強補貼政策的針對性和實效性。此外，考慮到農業產業的弱質性，可給予新型農業經營主體一定的稅收優惠，鼓勵更多市場主體發展農業產業。

3.6" 推進農業保險事業發展

擴大政策性保險支持范圍，根據各地實際，將自然和市場風險較高的農作物納入政策性保險范圍，逐步提高理賠標準。進一步推廣農房、農機具、設施農業和制種保險等業務。完善農業再保險體系和大災風險分散機制，降低新型農業經營主體生產經營的綜合風險。

3.7" 鼓勵拓展營銷市場

各地方根據實際情況，可通過獎勵、降低費用等方式，鼓勵新型農業經營主體從提高產品質量和拓寬銷售渠道2方面打開市場，具體如下：一是鼓勵新型農業經營主體發展綠色有機農產品，進行“三品一標”認證，以及農產品產地溯源，提高農產品質量，通過高質量農產品贏得消費者青睞，進而打開市場銷路。二是鼓勵新型農業經營主體積極開展產銷對接，向機關事業單位、學校等地定點銷售，在城市設立直營店，充分利用互聯網開展線上銷售，如利用現有的電子商務平臺（淘寶、拼多多等），社交網絡平臺（微信、QQ等），還可鼓勵有條件的農業經營主體構建自己的網絡直銷平臺進行產品銷售。

3.8" 加快農業社會化服務組織建設

培育新型農業經營主體著力解決的是“誰來種地”的問題，而加強農業社會化服務組織建設則重在解決“如何種地”的問題。從當前全省人多地少、農村空心化較為嚴重的現實情況出發，加強農業社會化服務組織建設既可以解決農戶分散小規模經營的缺陷，又能確保單個農戶的基本權益。因此，政府應進一步健全農業社會化服務體系，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等多種社會化服務，鼓勵建設區域性綜合服務平臺，促進農業節本增效、提質增效，打造專業化服務、社會化分工、標準化流程、企業化運營和平臺化賦能的服務產業體系[7]。

3.9" 引導新型農業經營主體提高自身發展質量

一方面鼓勵新型農業經營主體積極參與各類學習培訓，為新型農業經營主體搭建溝通交流平臺，鼓勵其努力提升自己的業務能力、社交能力等。另一方面，鼓勵新型農業經營主體完善經營組織，規范家庭農場、合作社等組織形式的生產記錄及財務收支記錄，提高標準化生產和經營管理水平，提升經營組織規范性，同時鼓勵龍頭企業建立現代企業制度，通過加大科技創新力度，優化產品結構，強化品牌建設等途徑，不斷提升農產品質量和市場競爭力。

3.10" 引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制

新型農業經營主體，尤其是合作社和農業企業與農戶之間是相互依存、共同發展的關系，任何以損害對方利益為代價的發展都是不可持續的。因此，完善兩者之間的利益聯結機制不僅是讓農民分享發展成果的必然舉措，也是企業等經營主體實現可持續發展的重要保障[8]。各地應支持新型農業經營主體發展新業態、延長產業鏈以吸納更多農戶參與農業生產經營活動，并進一步完善入股分紅、訂單帶動、利潤返還等新型農業經營主體和農戶的利益聯結機制。鼓勵各地將新型農業經營主體帶動的農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。同時支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金，形成企業與農戶風險共擔、收益共享的利益共同體。

4" 結束語

當前，貴州新型農業經營主體既面臨土地、資金、人才等外部要素制約，也受新型農業經營主體自身能力及組織制度不完善的限制而困難重重。進一步提升貴州新型農業經營主體質量需充分發揮有效市場和有為政府作用，既要賦予新型農業經營主體充分的自主決策權，發揮市場這只“無形之手”的作用，也需要政府這只“有形之手”為新型農業經營主體發展營造良好外部環境，緩解新型農業經營主體面臨的外部約束，并有針對性地開展新型農業經營主體培訓，提升其自我發展能力，從外部支持和內部能力提升2個層面共同促進新型農業經營主體培育。此外，還應進一步加強不同類型新型農業經營主體的聯合與合作，通過組織方式的創新提升新型農業經營主體發展質量。

參考文獻：

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