阜寧縣稻麥高質(zhì)高效生產(chǎn)現(xiàn)狀 存在問題及對策建議

姜艷艷 王 娟 黃 昆 周文運 黃建領(lǐng) 萬子豪

（1 阜寧縣種子管理站 江蘇 阜寧 224400； 2 阜寧縣東溝農(nóng)作物病蟲測報站 江蘇 阜寧224400；3 阜寧縣作物栽培指導(dǎo)站 江蘇 阜寧 224400； 4 揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院 江蘇 揚州 225000）

1 阜寧縣糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及效益分析

1.1 阜寧縣基本情況。阜寧縣隸屬于江蘇省鹽城市，縣域位于北緯33°26′～33°59′、東經(jīng)119°27′～ 119°58′，南北長52.5 km，東西寬48 km，面積1 439 km2，人口112 萬。2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值638 億元，同比增長7.8%；一般公共預(yù)算收入30.4 億元，同比增長7.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36 800 元、23 550 元，分別同比增長9%、10.5%。縣城綠化覆蓋率42.2%，全縣森林覆蓋率18.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85.5%，均居鹽城市前列，享有全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣、全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和江蘇省文明城市等稱號，素有“江淮樂地”之稱。

1.2 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。在市場推動下，經(jīng)過近年來的調(diào)整，全縣糧食種植結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，趨向合理。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，全年糧食播種面積和總產(chǎn)實現(xiàn)雙增，全縣糧食作物總面積190.07 萬畝，總產(chǎn)量96.01 萬t。其中，水稻種植面積90.65 萬畝，占全縣總糧食播種面積的47.6%，產(chǎn)量57.36 萬t，占總糧食產(chǎn)量的59.8%；小麥種植面積80.72 萬畝，占總播種面積的42%，產(chǎn)量31.87 萬t，占糧食總產(chǎn)量的33%。

1.2.1 小麥、大麥生產(chǎn)現(xiàn)狀。①面積：2021年全縣夏收糧食面積86.66 萬畝，較上年減少0.22 萬畝。其中小麥播種面積80.72 萬畝，較上年80.91 萬畝減少0.19 萬畝；大麥4.6 萬畝，較上年4.65 萬畝減少0.05萬畝。②總產(chǎn)：全縣夏糧總產(chǎn)33.88 萬t，較上年33.83 萬t 增加0.05 萬t。其中小麥總產(chǎn)31.87 萬t，較上年總產(chǎn)31.8 萬t 增加0.07 萬t，增0.2%；大麥總產(chǎn)1.73 萬t，較上年的1.74 萬t 減少0.01 萬t，減0.6%。

1.2.2 水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀。①面積：全縣秋收糧食面積為103.41 萬畝，其中水稻種植面積為90.65 萬畝，比上年90.63 萬畝增0.02 萬畝。②產(chǎn)量：全縣秋收糧食總產(chǎn)62.13 萬t，其中水稻總產(chǎn)為57.36 萬t，比上年57.30 萬t 增0.06 萬t。

1.2.3 稻麥種植效益分析。①小麥、大麥種植效益。2021年大麥出售價格是2.16 元/kg，較上年2.06 元/kg漲0.1 元/kg，畝產(chǎn)值達810 元，較上年的畝產(chǎn)值772.5 元增37.5 元。小麥價格與上年同期相比，總體上漲，小麥出售價格是2.4 元/kg，平均畝產(chǎn)值947.7 元，較上年畝產(chǎn)值880.32 元增加67.38 元。②水稻種植效益。2021年粳稻平均單價在2.8 元/kg 左右，與上年市場價格基本持平，但由于2021年肥料、農(nóng)藥、機油、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及土地租金等價格上漲，水稻種植效益較往年有所下降，2021年全縣水稻單產(chǎn)632.8 kg，市場收購價2.8 元/kg，畝產(chǎn)值1 771.8 元，抽樣調(diào)查統(tǒng)計，大戶種植總成本平均為1 501 元/畝，畝純效益平均270.8 元，加之各類補貼110 元/畝左右，實際總收益為380.8 元/畝左右，比上年畝純收益475 元低94.2 元，只高于2019年的種植效益。

2 主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實目標任務(wù)。阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長為組長的糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以分管局長為組長的技術(shù)指導(dǎo)小組，負責(zé)全縣糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作的組織、宣傳、實施、指導(dǎo)等工作。將糧食綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建工作納入縣委縣政府對各鎮(zhèn)區(qū)年度鄉(xiāng)村振興工作的考核范圍，對目標任務(wù)制定考核細則，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查示范片建設(shè)工作。

2.2 注重技術(shù)指導(dǎo)，強化政策宣傳。針對關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，聯(lián)合縣融媒體中心，通過微信群、QQ 群，將關(guān)鍵農(nóng)時生產(chǎn)技術(shù)措施和要求宣傳到戶，指導(dǎo)農(nóng)戶做好田管工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施的知曉率、入戶率；邀請專家教授線下到田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)；定期開展水稻和小麥作物苗情調(diào)查，為全縣糧食生產(chǎn)提供準確的指導(dǎo)方案。用好產(chǎn)糧大縣獎勵等相關(guān)資金，嚴格落實糧食最低收購價、耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、稻谷補貼等政策，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

2.3 加強綠色防控，控制產(chǎn)量損失。認真貫徹落實“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，堅持統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，狠抓品種推廣、種子處理和田間管理等病蟲防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時組織農(nóng)戶開展科學(xué)防治。在2021年的小麥赤霉病防控工作中，阜寧縣早謀劃、早布置，科學(xué)制訂防控方案，及時落實財政資金，超前組織開展藥劑采購、面積核實、趨勢分析、藥劑發(fā)放等工作，縣財政落實專項資金開展農(nóng)藥零差率配送，將糧食損失降到最低。

2.4 強化高質(zhì)高效創(chuàng)建，提升示范片效果。糧食綠色高質(zhì)高效示范片與綠色防控示范區(qū)、化肥減量示范區(qū)等項目進行融合統(tǒng)籌建設(shè)，進一步提升示范片建設(shè)效果。緊緊圍繞稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高和市場競爭力強的“四高一強”發(fā)展格局，推動稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)高效化、產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)綠色化”的發(fā)展目標，堅持市場導(dǎo)向、品牌興農(nóng)、效益惠農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先，集聚水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻田綜合種養(yǎng)、耕地輪作休耕等項目資源，加快推進稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批高質(zhì)量高標準的產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)化水平高的味稻小鎮(zhèn)，2018年、2019年該縣羅橋鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)分別榮獲江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”稱號，進一步促進了阜寧大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知名度提升。

3 存在問題

3.1 從勞動力情況看。全縣農(nóng)村勞動力尤其是文化水平較高的青壯年勞動力大規(guī)模外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是“三八”、“五〇”隊伍。由于當前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度還不高，種田仍然是一種勞動密集型的體力活，光靠留守農(nóng)村的老人、婦女來承擔(dān)，必將會影響農(nóng)民擴大糧食作物種植面積的積極性。

3.2 從資本投入情況看。目前阜寧縣規(guī)?；N植社會化服務(wù)水平還跟不上，專業(yè)化服務(wù)組織還欠缺，糧食比較效益較低，使技術(shù)推廣效果和農(nóng)戶加大投入的積極性受到一定影響。受水稻機械栽插、農(nóng)資成本較高等因素影響，種糧大戶多選擇生產(chǎn)成本較低的直播種植方式，主動加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的意愿降低，影響水稻綠色生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)增效。極少部分外來資本規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，加入糧食規(guī)模種植，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少管理經(jīng)驗，加之沒有聘請專門技術(shù)人員，導(dǎo)致糧食作物長勢不理想，產(chǎn)量不高。農(nóng)田水利實施網(wǎng)絡(luò)尚不健全[1]，部分灌溉設(shè)施配套差，新建基礎(chǔ)實施管護不到位，難以完全發(fā)揮效用，降低了農(nóng)業(yè)基地的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

3.3 從品種推廣情況看。據(jù)不完全統(tǒng)計，阜寧縣目前共有380 多個種子銷售點，小麥品種有幾十個，主體品種不突出，影響了優(yōu)質(zhì)品種的推廣。近年來，雖大力推廣優(yōu)良食味水稻品種，但優(yōu)良食味品種的價格機制并未完全建立和形成，出現(xiàn)了優(yōu)糧不優(yōu)價現(xiàn)象，影響優(yōu)良食味品種的推廣。部分種子銷售商夸大產(chǎn)量，忽視種植時間指導(dǎo)。小部分種子銷售商一味追求銷量，忽視了購買農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求，出現(xiàn)部分春性品種種植過早現(xiàn)象，后期容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故。

3.4 從生產(chǎn)規(guī)模情況看。當前的糧食生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的一家一戶的個體經(jīng)營。這種分散經(jīng)營方式的優(yōu)點是農(nóng)民有了最大的生產(chǎn)自主權(quán)，其缺點是生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成合力，無法形成規(guī)模效益。

4 對策建議

4.1 樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升經(jīng)營集群效應(yīng)。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，不能就生產(chǎn)論生產(chǎn)，必須著眼糧食經(jīng)濟，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路，放大規(guī)模經(jīng)營的集群效應(yīng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。要做好生產(chǎn)標準化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化，增強糧食市場競爭力，力爭實現(xiàn)“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌賣好價、好價增利潤”。

4.2 培育糧食生產(chǎn)主體。種糧大戶是糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的主力軍，發(fā)展壯大種糧大戶隊伍是提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全的基礎(chǔ)和前提。必須加大對種糧大戶的培育力度，鼓勵種糧大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平。對種糧大戶在政策上優(yōu)惠、在生產(chǎn)上扶持、在物資上傾斜、在技術(shù)上培訓(xùn)。

4.3 突出主體品種，打造專屬基地。優(yōu)化種源建設(shè)，將國家工商總局商標局核準的《集體商標使用管理規(guī)則》列入?yún)⒖挤秶鶾1]，加強與江蘇省農(nóng)科院、江蘇明天種業(yè)等科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，重點推廣以優(yōu)良食味和糯稻品種為主體的優(yōu)質(zhì)水稻品種。在全縣范圍內(nèi)，根據(jù)基地耕地質(zhì)量、大氣環(huán)境、灌溉水源等條件篩選部分高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展種植，實行全程機械化，打造專屬優(yōu)質(zhì)阜寧大米種植基地和小麥“五新”示范基地，集成示范新技術(shù)，綜合應(yīng)用高標準農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、綠色防控示范等農(nóng)業(yè)項目，支持專屬基地升級。依托綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目資源，推廣現(xiàn)場觀摩實踐，提高推廣效果。

4.4 健全土地流轉(zhuǎn)機制。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切實加強土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式。通過推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種糧大戶集中，發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。

4.5 實行最嚴格耕地保護政策。目前亂占耕地的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，必須執(zhí)行嚴格的耕地保護政策，對耕地要合理開發(fā)利用，確保糧食種植面積的穩(wěn)定。提升農(nóng)田水利實施水平[2]，加大投入力度，更新改造排灌設(shè)施，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力。實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加快中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。