深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革: 生成邏輯、核心要義與踐行向度

摘要：深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和大國(guó)鏡鑒的內(nèi)在統(tǒng)一。在一體改革的過(guò)程中，戰(zhàn)略、創(chuàng)新、系統(tǒng)和青年等維度處于三個(gè)領(lǐng)域的交匯點(diǎn)，發(fā)揮著定位、動(dòng)力、方法和主體的功能。一體改革要打造新型舉國(guó)體制下的創(chuàng)新聯(lián)合體以合維聚力，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革以分維突破，堅(jiān)持改革政策舉措貫通融通以升維融合，提升一體改革效能，構(gòu)建全面支持創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教育;科技;人才;體制機(jī)制;改革

中圖分類號(hào)：G521" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1003-1502（2024）05-0068-14

教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。這一舉措是在黨的二十大將教育、科技、人才一體部署后作出的接續(xù)部署，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代教育、科技、人才工作的高度重視，也包含了在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中三者一體推進(jìn)的內(nèi)在要求。因此，厘清一體改革推進(jìn)的內(nèi)在邏輯，明確一體改革中的核心問(wèn)題和行動(dòng)指向，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革的生成邏輯

在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要建立對(duì)教育科技人才體制機(jī)制一體改革問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就需要對(duì)其歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、大國(guó)鏡鑒展開(kāi)分析，為助力教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供必要的學(xué)理支撐。

（一）歷史邏輯：以改革創(chuàng)新提升國(guó)家創(chuàng)新效能是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的必然抉擇

改革創(chuàng)新是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。教育、科技、人才是人類文明進(jìn)程中最寶貴的資源，三者相互作用、相互促進(jìn)、相互助力。在一體建設(shè)推進(jìn)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)代背景與建設(shè)目標(biāo)，將教育、科技、人才之間的關(guān)系同中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要的一系列認(rèn)識(shí)予以綜合集成，理順了教育、科技、人才之間環(huán)環(huán)相扣的事實(shí)邏輯，形成了教育先行發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的共識(shí)。改革開(kāi)放之后，黨的十二大至十七大報(bào)告從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)教育、科技、人才工作做出了整體規(guī)劃，以宏觀政策鞏固三者在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)定位。鄧小平明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[1]274的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”[1]35的教育方針。1992年，黨的十四大首次明確強(qiáng)調(diào)了將教育置于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并于1995年正式提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，以增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。2003年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，進(jìn)一步提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深刻揭示了人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，站在了人才工作新的起點(diǎn)。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視從政策上一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)教育、科技、人才建設(shè)工作，彰顯了黨卓越的戰(zhàn)略洞察力、戰(zhàn)略魄力、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略恒心。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推動(dòng)教育、科技、人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，釋放出走一條從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之路的強(qiáng)烈信號(hào)。2012年，黨的十八大報(bào)告旗幟鮮明地提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把教育和科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。2022年，黨的二十大報(bào)告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，這是首次將教育、科技、人才整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)了三者之間的有機(jī)聯(lián)系。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署，彰顯了以更大改革力度提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的決心和氣魄。審視中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊實(shí)踐，可以得出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是始終堅(jiān)持凸顯教育、科技、人才在民族復(fù)興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，教育、科技、人才三個(gè)領(lǐng)域形成了多元聯(lián)動(dòng)、多維聯(lián)結(jié)、銜接交互的一體協(xié)同關(guān)系，并統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中。

（二）理論邏輯：教育科技人才建設(shè)同根同源、同軌同向、辯證統(tǒng)一

教育、科技、人才之間存在著天然的、內(nèi)在的、本質(zhì)的邏輯聯(lián)系，這是教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革整體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的理論前提。馬克思提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[2]。生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者本身、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素，在人們創(chuàng)造某種使用價(jià)值的過(guò)程中，體力和智力的運(yùn)用是不可或缺的，且這二者的成長(zhǎng)應(yīng)用都與科技的進(jìn)步有著直接的聯(lián)系。科技的不斷發(fā)展不僅催生新的勞動(dòng)工具的發(fā)明，還促進(jìn)舊勞動(dòng)工具的持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)拓寬了這些勞動(dòng)對(duì)象的新應(yīng)用領(lǐng)域。因此，科技的創(chuàng)新進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。而馬克思強(qiáng)調(diào)“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”[3]，這是因?yàn)榻逃ㄟ^(guò)對(duì)科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，將一個(gè)“簡(jiǎn)單的”勞動(dòng)力發(fā)展轉(zhuǎn)化為“專門(mén)的”勞動(dòng)力，使人擺脫舊分工給他們?cè)斐傻钠嫘裕窃炀腿姘l(fā)展的人的有力手段。可以看到，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和教育的發(fā)展都離不開(kāi)“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，人既是教育和科技的連接器，也是一體化發(fā)展的紐帶[4];既是實(shí)現(xiàn)從教育到科技之轉(zhuǎn)化的能動(dòng)主體和“橋梁”，也是利用教育與科技來(lái)推動(dòng)社會(huì)變革和社會(huì)進(jìn)步的歷史主體[5]。現(xiàn)代生產(chǎn)的不斷發(fā)展為人從片面發(fā)展到全面發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，也反過(guò)來(lái)推動(dòng)了教育與科技發(fā)展的目標(biāo)設(shè)置與手段革新，從而有力推動(dòng)創(chuàng)新質(zhì)效不斷提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越。可以說(shuō)，教育、科技、人才在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中共同引領(lǐng)支撐著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

教育、科技、人才具有不可割裂的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，為科技進(jìn)步提供源源不斷的人才支撐。科技的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不僅推動(dòng)教育的改革和發(fā)展，也是人才培養(yǎng)和實(shí)踐的重要手段。人才則是教育和科技發(fā)展的關(guān)鍵智力資源，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響國(guó)家與民族的競(jìng)爭(zhēng)力，三者呈現(xiàn)出“三位一體”的耦合互動(dòng)結(jié)構(gòu)。從外部拓展看，政府、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等各個(gè)單元主體都需要在“三位一體”的發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃布局，確保教育、科技、人才領(lǐng)域的資源、產(chǎn)業(yè)、效益能夠與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。因此，要充分理解認(rèn)識(shí)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的發(fā)展邏輯和內(nèi)在規(guī)律，建立完善三者一體協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，以先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系加速創(chuàng)新要素自由流動(dòng)高效集聚，夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：四重現(xiàn)實(shí)困境呼喚構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育、科技和人才構(gòu)成了一個(gè)相互支持、相互作用的整體，從歷史經(jīng)驗(yàn)和成就來(lái)看，三者的體制機(jī)制一體發(fā)展和改革取得了重大成效，但在實(shí)際運(yùn)行中，一體改革仍然面臨挑戰(zhàn)。

1.價(jià)值困境：教育、科技、人才的具體價(jià)值取向存在差異

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，教育、科技和人才往往展現(xiàn)出各自獨(dú)特的屬性，為社會(huì)生活注入了不同的含義，并因此秉持著不同的價(jià)值觀念[6]，集中表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：首先，教育、科技、人才在目標(biāo)和預(yù)期的設(shè)置上各有側(cè)重點(diǎn)。教育作為有組織的社會(huì)活動(dòng)，根本的價(jià)值追求是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，注重的是立德樹(shù)人、高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建和拔尖人才培養(yǎng)，旨在為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要求各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和質(zhì)量的系統(tǒng)躍升。科技則更加注重戰(zhàn)略導(dǎo)向、體系化和協(xié)同化，旨在追求技術(shù)的突破和應(yīng)用，以科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用促進(jìn)科技創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向。人才工作的價(jià)值追求在于最大限度地發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用。人才的培養(yǎng)需要綜合考慮教育和科技的因素，著重于開(kāi)放、有效的人才政策，為各類人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的成長(zhǎng)環(huán)境。其次，教育、科技和人才的價(jià)值取向差異還體現(xiàn)在改革訴求的多元性[7]。目前，我國(guó)在教育領(lǐng)域還存在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的短板，亟須提升學(xué)科的綜合性和交叉性，提高基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)同貫通水平，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。科技領(lǐng)域需要科技創(chuàng)新投入、資源配置優(yōu)化和加快成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制健全與改革。人才領(lǐng)域則需要提升人才政策精準(zhǔn)度，建立更加公平公正的人才選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“聚天下英才而用之”的良好局面。因此，三者如何在資源總量約束的情況下彌合這種價(jià)值取向上的張力，重點(diǎn)在于建立健全教育、科技、人才一體協(xié)同的體制機(jī)制。

2.協(xié)同困境：缺乏一體協(xié)同教育、科技、人才發(fā)展的體制機(jī)制

教育、科技、人才工作改革發(fā)展的重要抓手是提升“治理力”。從管理到治理是一個(gè)質(zhì)的飛躍，最核心的特征是其方式由“一元單向”向“棱體多向”方式轉(zhuǎn)變，即由單方單向“用力”到多邊交互“發(fā)力”的轉(zhuǎn)變。治理是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動(dòng)的過(guò)程[8]，而教育、科技、人才分屬不同的組織主體，由不同的領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，雖然三者均設(shè)有相應(yīng)辦公室，辦公室所在單位互為其他兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員[9]，但這種聯(lián)合體、協(xié)同體的協(xié)作較為松散，受制于條塊分割的管理體制機(jī)制，各類問(wèn)題常常被部門(mén)化、領(lǐng)域化。對(duì)問(wèn)題的歸因、解決僅僅指向高度分化的行業(yè)機(jī)構(gòu)行為與部門(mén)行為，使得一體協(xié)作的體制機(jī)制難以真正有效確立。例如，在科技體制改革中，隸屬于不同系統(tǒng)的企業(yè)、高校和科研院所，往往只在體制機(jī)制允許的范圍內(nèi)開(kāi)展合作，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，委托研究和聯(lián)合研發(fā)，多以“短平快”合作項(xiàng)目為主，以局部性、階段性合作為主，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)深入的合作研究，無(wú)法有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和技術(shù)難題。許多產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目依靠政府牽線搭橋，企業(yè)無(wú)法參與選題，導(dǎo)致企業(yè)作為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化主體的作用難以充分發(fā)揮。可以說(shuō)，正是企業(yè)、高校、科研院所在諸如人事評(píng)價(jià)、考核分配、福利待遇等方面的體制機(jī)制的差異，導(dǎo)致它們難以達(dá)成合作目標(biāo)、價(jià)值追求上的一致性。因此，必須將三個(gè)領(lǐng)域的改革納入一體協(xié)同的體制機(jī)制中，加強(qiáng)三方改革的聯(lián)動(dòng)、契合與協(xié)同。

3.評(píng)價(jià)困境：一體改革難以獲得準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和反饋

質(zhì)量—貢獻(xiàn)—績(jī)效的評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)τ诟黝惛母锞哂兄匾恼蛐嗡茏饔谩５逃⒖萍肌⑷瞬朋w制機(jī)制一體改革缺乏量化、指標(biāo)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能從廣義的概念上把握，更不用說(shuō)統(tǒng)一的、周期性的、長(zhǎng)效的、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系的建立，這就難以做到將一體改革的方案以數(shù)據(jù)和時(shí)間計(jì)劃的方式分解為具體臺(tái)賬，評(píng)價(jià)體系帶來(lái)的正向反饋效應(yīng)也就無(wú)從談起。除此之外，由于教育、科技、人才領(lǐng)域發(fā)展的時(shí)間周期不一致，改革帶來(lái)的政策效果往往不能同步，通常需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，很難在短期內(nèi)就做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此難以對(duì)結(jié)果定性。再者，評(píng)價(jià)和反饋的主體也不盡相同，包括政府、學(xué)校、企業(yè)等多方參與者，各自有不同的利益和關(guān)注點(diǎn)，很難達(dá)成一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和反饋意見(jiàn)。一體改革的效果也受到各種外部因素的影響，如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，這些因素也會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)和反饋帶來(lái)一定的干擾和誤導(dǎo)。因此，在構(gòu)建一體改革的評(píng)價(jià)制度時(shí)，需要考慮問(wèn)題屬性、資源條件、改革經(jīng)驗(yàn)、政策受眾等要素，綜合運(yùn)用多種政策工具，貫通基本方針、宏觀戰(zhàn)略、具體制度，一體打通評(píng)價(jià)改革的“堵點(diǎn)”[10]。

4.資源困境：以一體改革為導(dǎo)向的資源供給與配置空間有待提升

資源供給與配置共同影響著一體改革的進(jìn)程和效果。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有資源對(duì)教育、科技、人才各領(lǐng)域的供給和投入距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。僅以基礎(chǔ)研究投入一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的研究經(jīng)費(fèi)主要以中央財(cái)政支持為主，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，全社會(huì)多元力量持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的格局尚未形成。基礎(chǔ)研究主要依靠項(xiàng)目自主，存在“重硬件、輕育人”現(xiàn)象。放眼國(guó)際，歐盟“地平線2020”總額高達(dá)130億歐元的前沿基礎(chǔ)研究資助計(jì)劃完全以人才成長(zhǎng)為主線進(jìn)行部署，韓國(guó)近年持續(xù)擴(kuò)大以研究者為中心的基礎(chǔ)研究投資，其規(guī)模將從2019年的1.71萬(wàn)億韓元增加到2022年的2.52萬(wàn)億韓元。俄羅斯政府宣布2018—2024年投入709億盧布，構(gòu)建完整的青年科研人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展體系[11]。從內(nèi)部看，現(xiàn)有資源在教育、科技、人才等領(lǐng)域的配置結(jié)構(gòu)和效率還有待優(yōu)化。傳統(tǒng)的以行政層級(jí)和部門(mén)管理為主的“小域”資源配置方式，受短期效益、地域差異乃至文化心理的影響，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大域”的需要。因此，須從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置教育、科技、人才資源，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配。

（四）大國(guó)鏡鑒：立體、集成、賦能的一體改革是世界強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路

在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育、科技、人才始終是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的關(guān)鍵力量。一個(gè)國(guó)家如果想要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須將教育、科技、人才要素整合集成，使它們保持強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。英國(guó)、日本等世界強(qiáng)國(guó)正是遵循教育強(qiáng)國(guó)—科技強(qiáng)國(guó)—人才強(qiáng)國(guó)—世界強(qiáng)國(guó)的演進(jìn)規(guī)律，走在了世界舞臺(tái)的前沿。

1.英國(guó)：高校引領(lǐng)與科研規(guī)劃

英國(guó)大部分的基礎(chǔ)研究，在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)完成。大部分的高等教育機(jī)構(gòu)都有自建實(shí)驗(yàn)室，其中一部分擁有世界級(jí)的科研水平，如劍橋大學(xué)的卡文迪許實(shí)驗(yàn)室、謝菲爾德大學(xué)的2050能源研究所、愛(ài)丁堡大學(xué)的人工智能研究中心等，培養(yǎng)的大批人才不僅承擔(dān)著前沿學(xué)術(shù)探索，也承擔(dān)著政府委托的戰(zhàn)略性研究任務(wù)。借助教育優(yōu)勢(shì)，首先，英國(guó)政府穩(wěn)定資助優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)建立新的戰(zhàn)略力量。在生命科學(xué)、基因療法、人工智能領(lǐng)域建立長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃，并應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的變化和需求，階段性、局部地增添、調(diào)整科技戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。其次，英國(guó)政府平衡運(yùn)行雙重資助體系，培育均衡完備的科研學(xué)科體系。由英格蘭研究署進(jìn)行穩(wěn)定性科研資助撥款，七大研究理事會(huì)分配競(jìng)爭(zhēng)性科研資助，引入平衡資助原則，在保障優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也保證各學(xué)科體系得到均衡發(fā)展。最后，英國(guó)政府綜合運(yùn)用三級(jí)評(píng)估體系（政府主導(dǎo)、共享商業(yè)服務(wù)公司、第三方機(jī)構(gòu)），促進(jìn)科研活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.日本：公私合作的“產(chǎn)學(xué)官”創(chuàng)新模式

日本“產(chǎn)學(xué)官”合作模式是由政府主導(dǎo)、國(guó)產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)合作，技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技聯(lián)盟。“產(chǎn)”類機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新職責(zé)，“學(xué)”類機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)的研究，而“官”類機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)前瞻性、高風(fēng)險(xiǎn)、綜合性大型科技項(xiàng)目的推進(jìn)，三方力量協(xié)同合作，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新合力[12]。一方面，實(shí)施“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”創(chuàng)新體制，重視發(fā)揮企業(yè)應(yīng)用科研的主力軍作用，深化推進(jìn)“超智能社會(huì)—社會(huì)5.0”建設(shè)，力圖以科技力量超前布局，形成一套互聯(lián)互通、相輔相成，涵蓋整個(gè)社會(huì)的綜合性智能化體系;另一方面，日本建立協(xié)同創(chuàng)新體制，實(shí)施合作協(xié)調(diào)員制度，建立各類資助與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障“產(chǎn)”“學(xué)”“官”三方在科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)合作中的資源匹配，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)高效的組織保障。

由此可見(jiàn)，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。教育中心、科技中心、人才中心往往具有“對(duì)偶”關(guān)系，三者之間相互塑造、相互嵌套、相互捆綁。中國(guó)要成為世界一流強(qiáng)國(guó)，必須將教育、科技、人才整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)立體、集成、賦能的體制機(jī)制一體改革。

二、深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革的核心要義

教育、科技、人才分屬三個(gè)不同領(lǐng)域，要深入剖析三者體制機(jī)制一體改革的核心要義，必須站在三者共同基礎(chǔ)上一體推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略：正確認(rèn)識(shí)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要遵循

教育、科技、人才一體建設(shè)的基本路徑和具體落實(shí)在于“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的有機(jī)統(tǒng)合。三大戰(zhàn)略在實(shí)踐中是各有側(cè)重的，科教興國(guó)戰(zhàn)略側(cè)重于落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，構(gòu)建完善的現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，加快教育現(xiàn)代化，提高全民族的科技文化素質(zhì)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略側(cè)重于堅(jiān)持人才是第一資源，通過(guò)構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系聚天下英才而用之，依靠人才的創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛的戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于通過(guò)加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。在三大戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論哪一個(gè)戰(zhàn)略都要求堅(jiān)持教育、科技、人才三者相互融合、相互推動(dòng)、協(xié)同攻堅(jiān)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也同時(shí)要求構(gòu)建與其適配的體制機(jī)制，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，保障教育、科技、人才領(lǐng)域改革一體深化，形成良性循環(huán)。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確體現(xiàn)了教育、科技、人才的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與一體改革的必要性。科教興國(guó)戰(zhàn)略聚焦的是“教育+科技”的一體協(xié)同，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“教育+人才”的一體深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略隱含“科技+人才”的一體驅(qū)動(dòng)。教育、科技、人才要素充分在三大戰(zhàn)略間流動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問(wèn)題，而人才的培養(yǎng)從教育中來(lái)。可以說(shuō)，科教興國(guó)為人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)涵養(yǎng)源頭活水，人才強(qiáng)國(guó)為科教發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提供人力資源保障，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)提供不竭動(dòng)力。準(zhǔn)確理解三大戰(zhàn)略相互內(nèi)嵌支撐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是我們正確把握教育科技人才關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)，也是我們一體推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革的重要遵循。

（二）創(chuàng)新：推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的動(dòng)力所在

熵增定律表明，持續(xù)的外力做功是系統(tǒng)不致走向衰亡的關(guān)鍵[14]。也就是說(shuō)，要想保持事物不斷向前發(fā)展，就要有一個(gè)強(qiáng)大的外部推動(dòng)力來(lái)推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)向更高一級(jí)層次進(jìn)化，否則系統(tǒng)就會(huì)因?yàn)殪卦龆饾u消失。在科技日新月異、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，這種能夠持續(xù)為系統(tǒng)貢獻(xiàn)力量的驅(qū)動(dòng)力就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是人類對(duì)抗熵增的集體性行為，人類歷史上每一次的創(chuàng)新都為人類社會(huì)注入新的能量，只有當(dāng)創(chuàng)新成為常態(tài)時(shí)，才能使系統(tǒng)從混亂低效的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚋咝У臓顟B(tài)，從而提升社會(huì)生產(chǎn)力，煥發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的繁榮。如果創(chuàng)新遭到破壞和阻礙，就難以發(fā)揮人才第一資源的作用，更不用說(shuō)持續(xù)地促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的停滯甚至混亂。創(chuàng)新持續(xù)為教育、科技、人才三方領(lǐng)域的發(fā)展提供源源不斷的助力，地位上升到了一個(gè)新的高度。目前，在“三位一體”的基礎(chǔ)上，我們正在探索一條自主培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)“從0到1”范式突破的頂尖創(chuàng)新人才的路徑[15]，這是因?yàn)樾驴萍几锩谑澜绶秶鷥?nèi)使生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革，再一次印證創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)科技進(jìn)步與現(xiàn)代化建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力，要想擺脫“卡脖子”現(xiàn)狀與難題，就必須增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的能力，持續(xù)為教育、科技、人才“三位一體”格局的發(fā)展提供源源不斷的助力。

作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征就是創(chuàng)新，它必然產(chǎn)生也必然要求形成與其質(zhì)態(tài)和特征相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這種新型生產(chǎn)關(guān)系的形成，既是發(fā)展命題，更是改革命題，本質(zhì)上指向創(chuàng)新命題，必然要求以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)為導(dǎo)向，讓科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。實(shí)際上，體制機(jī)制一體改革也可以反過(guò)來(lái)從根本上調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。這就要求從制度體系著手，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)教育體制創(chuàng)新;創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研組織模式與運(yùn)行機(jī)制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新;完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)人才體制創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)三個(gè)領(lǐng)域之間信息流、能量流、物質(zhì)流、資金流和技術(shù)流的相互連接和傳遞，讓各種創(chuàng)新要素與一體改革中的整體目標(biāo)、組織體系、關(guān)鍵步驟、主體抓手充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制一體設(shè)計(jì)、有效貫通、協(xié)同發(fā)力。

（三）系統(tǒng)：提升教育科技人才體制機(jī)制一體改革的方法論原則

系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，核心要義就在于深刻揭示和把握事物之間存在普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，堅(jiān)持事物之間的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性，在事物的普遍聯(lián)系中綜合分析和整體把握事物產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的諸要素。教育、科技和人才三者融合共生、循環(huán)互促，共同塑造了一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，關(guān)于三者的體制機(jī)制一體改革是堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代要求。

首先，該系統(tǒng)是由三大子系統(tǒng)和若干要素相互聯(lián)系和作用的有機(jī)整體，要把握這一整體的運(yùn)作邏輯，就必須從整體性的視角出發(fā)對(duì)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。其次，該系統(tǒng)是一個(gè)隨著環(huán)境的改變而不斷演變和調(diào)整的開(kāi)放系統(tǒng)，時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生了大量對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的需求，這種需求倒逼教育系統(tǒng)對(duì)教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，科技的發(fā)展也同時(shí)孕育了新型教育工具與手段，對(duì)于培養(yǎng)和訓(xùn)練新型科技人才起到至關(guān)重要的作用。系統(tǒng)內(nèi)部的要素在相互變化和影響的同時(shí)，還不斷地與外部市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行信息、物質(zhì)和能量交換，其有序程度是同系統(tǒng)內(nèi)部的能量或信息量成正比的，因此必須密切關(guān)注環(huán)境的變化，從外界環(huán)境中不斷吸收能量和信息對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與演化，以維持和增加系統(tǒng)的平衡力和有序性。除此之外，系統(tǒng)內(nèi)部的教育、科技、人才要素之間還存在著非線性的相互作用[16]。三者的關(guān)系隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的“教育培養(yǎng)人才，人才促進(jìn)科技發(fā)展”這樣的簡(jiǎn)單線性模式，教育可以通過(guò)推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)攻關(guān)的體制化，促進(jìn)科學(xué)研究的專業(yè)化和組織化，直接轉(zhuǎn)化出大量科技創(chuàng)新成果。因此，必須加強(qiáng)教育、科技、人才各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通多元反饋回路，破除系統(tǒng)舊有的體制機(jī)制對(duì)各要素間正向反饋的束縛，發(fā)揮整體合力。新時(shí)代新征程，從系統(tǒng)的方法論原則出發(fā)深入推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要將三方領(lǐng)域統(tǒng)合形成一個(gè)整體目標(biāo)體系，主動(dòng)超前布局、有力應(yīng)對(duì)變局、奮力開(kāi)拓新局，以總目標(biāo)牽引各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)、工作任務(wù)有序推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（四）青年：實(shí)現(xiàn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要主體和對(duì)象

人是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然呈現(xiàn)在人的勞動(dòng)方式中，而人的勞動(dòng)方式發(fā)展程度制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的效果和速度。創(chuàng)新是勞動(dòng)方式變革和發(fā)展的關(guān)鍵因素，根據(jù)人的成長(zhǎng)發(fā)展的周期規(guī)律，青年人才往往處于人才成長(zhǎng)的高峰期，創(chuàng)新特質(zhì)在青年人才開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)出疊加效應(yīng)。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增效升級(jí)就要求青年人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思維活力激發(fā)以及組織管理方式建立健全，并具體落實(shí)在教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革的方方面面，正如《決定》強(qiáng)調(diào)的，要“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。青年人才是教育陣地、科技發(fā)展陣地、人才培育陣地的國(guó)家戰(zhàn)略力量，在教育、科技、人才一體建設(shè)中，把基礎(chǔ)研究與青年科技人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，是推進(jìn)科技原始創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)科技人才隊(duì)伍快速壯大、人才效能持續(xù)增強(qiáng)，但青年人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”“立”結(jié)合不夠，基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)“量”“質(zhì)”問(wèn)題同時(shí)存在，人才評(píng)價(jià)“四唯”頑瘴痼疾沒(méi)有根本破除。面對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新使命新要求，需要升級(jí)青年科技人才發(fā)展體系，優(yōu)化青年人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的全方位支持政策，完善接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的全周期評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造安身立業(yè)的全要素環(huán)境氛圍，從政府、高校、科研院所、企業(yè)等多元主體入手，以體制機(jī)制一體改革為契機(jī)，以培育機(jī)制、引進(jìn)體系、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境保障的更新和完善為抓手，全面提升青年科技人才挑起大梁的能力，讓青年人才既成為一體改革主體施行的先鋒隊(duì)，也成為一體改革的重點(diǎn)受益對(duì)象。

三、深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革的踐行向度

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的核心任務(wù)，這對(duì)教育、科技、人才領(lǐng)域都提出了新的改革要求，要把握好創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、各領(lǐng)域改革配套機(jī)制落實(shí)、改革措施一體融通貫通等方面的實(shí)踐要點(diǎn)。

（一）合維聚力：打造新型舉國(guó)體制下的教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體

《決定》明確指出，要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化”。教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體是以新型舉國(guó)體制為主要制度創(chuàng)新保障的多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，一般是在深化現(xiàn)有行政改革的基礎(chǔ)上，由政府牽頭、領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合各創(chuàng)新主體，將分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素組織起來(lái)，形成目標(biāo)一致、相互協(xié)同、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成果迸發(fā)的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求開(kāi)展整合式創(chuàng)新，是教育、科技、人才的體制機(jī)制一體改革的中心樞紐，也是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵抓手。

加快構(gòu)建教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)鍵是確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的牽頭地位。領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中占有重要地位，擁有將教育、科技、人才資源迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐的優(yōu)勢(shì)地位，是提高全要素生產(chǎn)效率的主力軍。應(yīng)建立完善企業(yè)“出題—答題”機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、中試轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等方面出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的支持政策。需要加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企，支持國(guó)資央企打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍和先鋒隊(duì)。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)與自然基金委和其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎(chǔ)研究基金、參與國(guó)家重大科技決策的支持力度，支持其成為高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體核心主導(dǎo)者。盡快制定關(guān)于優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)布局、培育和評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，布局和培育能夠參與國(guó)家重大科技決策、承擔(dān)重大科技任務(wù)、以高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體組織重大科技創(chuàng)新攻關(guān)的科技領(lǐng)軍企業(yè)[17]。鼓勵(lì)各類領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)資源共享、渠道共用、深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)科技發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)，由政府支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體;針對(duì)缺少科技領(lǐng)軍企業(yè)的中西部地區(qū)或行業(yè)，由政府支持高水平研究型大學(xué)牽頭建設(shè)，加快過(guò)渡至以本地化科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

除此之外，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，搭建高質(zhì)量的科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)公共共享平臺(tái)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)試設(shè)施等，并根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的不同方式，建立完善立項(xiàng)評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理、資源配置等機(jī)制，進(jìn)一步明確政府在不同構(gòu)建方式下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)效能。

（二）分維突破：深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革

深化教育綜合改革。“綜合”體現(xiàn)了教育改革的整體性立場(chǎng)，因此在方法論原則上要打破簡(jiǎn)單化的“分解、排序、逐一破解”的思維方式，避免針對(duì)某一具體教育問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案式改革，而要基于對(duì)教育全要素統(tǒng)一治理與設(shè)計(jì)進(jìn)行“系統(tǒng)性”變革。首先，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)這條戰(zhàn)略主線，著力推動(dòng)高等教育綜合改革試點(diǎn)工程，推動(dòng)有關(guān)高校和區(qū)域圍繞“兩個(gè)先行先試”（在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才上先行先試，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上先行先試），以超常規(guī)方式推進(jìn)四類改革（人才培養(yǎng)創(chuàng)新性試點(diǎn)改革、科研攻關(guān)突破性牽引改革、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)性政策改革、特色發(fā)展筑基性體系改革）牽引帶動(dòng)高等教育深層次、全方位改革創(chuàng)新發(fā)展。其次，著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、跟蹤、分類指導(dǎo)機(jī)制。一方面推進(jìn)高等教育和基礎(chǔ)教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)有效銜接貫通，高校可探索與中小學(xué)共建“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”，通過(guò)開(kāi)設(shè)選修課、科普講座，舉辦夏令營(yíng)等交流活動(dòng)，提前識(shí)別具備創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，為其提供學(xué)術(shù)導(dǎo)師、定制課程、科研設(shè)備、賽事指導(dǎo)等方面的支持;另一方面，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，促進(jìn)校院聯(lián)盟與整合，探索實(shí)行大類培養(yǎng)、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，構(gòu)建多層次、跨學(xué)科的專業(yè)發(fā)展生態(tài)[18]。除此之外，還要超前部署戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)前沿性、顛覆性技術(shù)研究，支持高水平研究型大學(xué)成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，堅(jiān)持自由探索的基礎(chǔ)研究和有組織的科研并舉。通過(guò)自主培養(yǎng)切實(shí)提升原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)注入澎湃動(dòng)能。

深化科技體制改革。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的系統(tǒng)部署和前瞻布局，有重點(diǎn)、有選擇地結(jié)合研究性大學(xué)研究基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)等，布局建設(shè)一批前沿科學(xué)中心。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，集中優(yōu)勢(shì)力量和科研團(tuán)隊(duì)，建立對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持和管理模式[19]，采取評(píng)審小組少數(shù)專家推薦即可通過(guò)的原則。其次，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，打造中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，健全完善矩陣式攻關(guān)體系。充分發(fā)揮建制化組織優(yōu)勢(shì)，突出“國(guó)家屬性”，采取必要的“非對(duì)稱”戰(zhàn)略，強(qiáng)化重大任務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)、人才隊(duì)伍、資金投入統(tǒng)籌布局，以重大科學(xué)問(wèn)題為牽引組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式。再次，要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。一是建立健全職務(wù)科技成果單列管理制度，以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成的國(guó)有資產(chǎn)，其減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，由科研單位自主決定，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。二是完善全鏈條轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建設(shè)一批概念驗(yàn)證和中試平臺(tái)。探索“概念驗(yàn)證+超前孵化+小試中試+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條模式，構(gòu)建全鏈條全流程的科技服務(wù)體系。三是建設(shè)高能級(jí)轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)。要建設(shè)一批集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、資本”等于一體的“旗艦型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化載體，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速迭代與高效轉(zhuǎn)化。四是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究的比重，建立多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的多元化金融服務(wù)，采取“長(zhǎng)周期”“算總賬”的考核辦法，帶動(dòng)耐心資本投早、投小、投硬科技。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。《決定》提出了實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系的總體戰(zhàn)略部署。可以看出，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家邏輯是：通過(guò)推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才體制機(jī)制改革，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)，為人才松綁，充分釋放各類人才創(chuàng)造活力，達(dá)到增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。因此，第一，在人才培養(yǎng)、吸納和應(yīng)用方面，用人主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)下放的所有權(quán)力都要下放，確保國(guó)有企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位在用人方面享有充分的自主權(quán)[20]，賦予各類人才技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和服務(wù)資源調(diào)度權(quán)。第二，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，探索構(gòu)建戰(zhàn)略人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)體系，不僅關(guān)注科研環(huán)境、設(shè)施裝備、評(píng)價(jià)激勵(lì)等“硬”條件的建設(shè)，還要重視打造積極開(kāi)放、大氣包容、平等溝通的科研“軟”環(huán)境。積極在人工智能、5G芯片、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新技術(shù)含量較高的領(lǐng)域搭建戰(zhàn)略人才協(xié)同創(chuàng)新高端平臺(tái)，鼓勵(lì)各類戰(zhàn)略人才設(shè)立海外創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、海外院士工作站或科學(xué)家工作站，通過(guò)遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)、離岸創(chuàng)新孵化等方式共享全球智力資源。第三，要進(jìn)一步完善人才考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多元化的人才考核評(píng)價(jià)方式。在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)“事”和“人”的考核，而不是對(duì)“量”的考核，建立靈活多樣的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，給予基礎(chǔ)性人才一定的自主選擇權(quán)，給他們留出充足的創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)間和空間;在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，更多地體現(xiàn)“國(guó)際聲音”和“青年聲音”;在高級(jí)別項(xiàng)目和成果評(píng)價(jià)中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結(jié)合、國(guó)內(nèi)專家與國(guó)外學(xué)者相結(jié)合，避免學(xué)術(shù)權(quán)威“一錘定音”，突出品德、能力、業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的可持續(xù)的人才考核評(píng)價(jià)體系。第四，完善基礎(chǔ)研究人才激勵(lì)體系，對(duì)研究人才的激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)方面，前者涉及薪酬收入、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等;后者涉及體制政策、職業(yè)發(fā)展、榮譽(yù)稱號(hào)、人財(cái)物的科研支持等。在實(shí)際的人才激勵(lì)措施中，要將二者結(jié)合起來(lái)形成整體意涵，在基礎(chǔ)研究中突出原創(chuàng)性，在應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中突出市場(chǎng)導(dǎo)向。改革基礎(chǔ)性研究人才收入分配制度，在維持現(xiàn)有的收入待遇基礎(chǔ)上，給予基礎(chǔ)性研究人才更寬松的研究環(huán)境，將被動(dòng)的短期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的長(zhǎng)期發(fā)展激勵(lì)，保護(hù)基礎(chǔ)性研究人才的科研積極性;同時(shí)建立高層次國(guó)際化人才薪酬激勵(lì)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段動(dòng)態(tài)繪制“全球高端人才分布地圖”，對(duì)于國(guó)家急缺的高層次人才采取國(guó)際人才定價(jià)及靈活的薪金和聘任制度，體現(xiàn)關(guān)鍵崗位和個(gè)人貢獻(xiàn)的價(jià)值分配權(quán)重。

（三）升維融合：堅(jiān)持改革政策舉措貫通融通

當(dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。教育、科技、人才三者都是龐大的系統(tǒng)，且各自都有著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)任務(wù)，還需要在各自領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展。然而三者的一體化銜接、對(duì)接和融通又迫在眉睫，需要科學(xué)合理的體制機(jī)制予以保障。因此，要不斷完善科教協(xié)同育人機(jī)制，通過(guò)對(duì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面的綜合改革，在價(jià)值理念、政策保障、理論研究、文化環(huán)境等方面做出適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)資源與教育資源、研究資源與教學(xué)資源的跨界縱橫協(xié)同，推動(dòng)高質(zhì)量教育、高水平科創(chuàng)、高素質(zhì)人才相互貫通協(xié)同。

深化教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，需要努力實(shí)現(xiàn)其改革政策舉措的貫通融通、一體推進(jìn)。一是法律法規(guī)政策建設(shè)一體推進(jìn)。盡管目前三大領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策體系已較為完備，如近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中就突出了強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師的重要性，在教育綜合改革上走出了關(guān)鍵一步，但在科教融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化、校企合作等交叉領(lǐng)域仍然存在法規(guī)政策的空白，缺乏實(shí)現(xiàn)這三個(gè)領(lǐng)域有效整合的法律支撐。因此，未來(lái)的政策制定中需要對(duì)這些方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、補(bǔ)充和完善并抓緊落實(shí)。二是治理體系一體推進(jìn)。加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，通過(guò)對(duì)發(fā)展順序、保障力度、重點(diǎn)方向等宏觀戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整，變?nèi)咧g的張力為發(fā)展的合力，從而產(chǎn)生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，組建中央教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)教育、科技、人才一體化發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，建立健全決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機(jī)制。針對(duì)人才在各個(gè)組織之間流動(dòng)不暢的問(wèn)題，要積極探索，建立更加合理的人才項(xiàng)目流動(dòng)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)高校及科研系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)人才的前期投入非常巨大，必須為相關(guān)培養(yǎng)單位建立一套行之有效的人才流動(dòng)保護(hù)機(jī)制，改變現(xiàn)有“互挖墻腳”的人才“搶奪”方式，引入諸如“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”“雙聘/多聘”“互借互換”等多種新模式，在推進(jìn)人才跨組織間流動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)各組織單位培養(yǎng)人才的積極性，讓人才“走得出、回得來(lái)”，實(shí)現(xiàn)人才與單位組織的互利共贏。逐漸建立高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在教育、科技、人才領(lǐng)域的交叉任職制度，以及基層干部的定期交流機(jī)制。三是資源配置一體推進(jìn)。以財(cái)政資源為例，一方面，需要合理發(fā)揮財(cái)政資源在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的核心動(dòng)力作用;另一方面，需要根據(jù)科技攻關(guān)項(xiàng)目屬性和“中央—地方”政府參與模式兼顧市場(chǎng)化資金的重要輔助作用，從“制度集成創(chuàng)新”著手，提升拓展教育、科技、人才三大領(lǐng)域財(cái)政資源利用的“寬度、廣度、深度”，使其不再受限于行政邊界、地方競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目屬性。四是交流開(kāi)放一體推進(jìn)，將教育、科技、人才工作置于全球化進(jìn)程中，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮支撐和橋梁作用。積極參與教育前沿領(lǐng)域國(guó)際交流，主動(dòng)設(shè)立各類中長(zhǎng)期研發(fā)專項(xiàng)，在全球公共衛(wèi)生、氣候變化、人類健康等前沿公共領(lǐng)域展開(kāi)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)、主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，實(shí)施科學(xué)家與創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)交流計(jì)劃。五是精神文化建設(shè)一體推進(jìn)，培育與發(fā)展尊師重教、科技向善、尊重人才的文化環(huán)境，倡導(dǎo)敢于質(zhì)疑、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)科學(xué)家、企業(yè)家、教育家精神，推進(jìn)國(guó)家各層級(jí)榮譽(yù)制度體系和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人為主體的精神價(jià)值導(dǎo)向。

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Deepening the Integrated Reform of the System and Mechanism Concerning Strategies of Education， Science， Technology， and Talents： A Discussion of Its Logic， Core Essence and Implementation

LI Mengzhen，YU Tao

Abstract： Deepening the integrated reform of the system and mechanism concerning the strategies of education， science， technology and talents is the necessary requirement of Chinese modernization， which embodies the internal unity of historical logic， theoretical logic， realistic logic and the experience of great powers. In the process of the integrated reform， strategy， innovation， system and the youth are at the intersection area of the three fields， and they play the functions of positioning， motivation， method and subject. The reform requires： creating an innovation consortium under the new national system to unite and gather strength; deepening the comprehensive reform of education， science and technology system， deepening the reform of talent development system and mechanism to realize break-throughs respectively; insisting on the integration of reform policies and measures to raise integration， thus to improve the efficiency of the reform and form a creation-friendly system and mechanism.

Key words： education; science and technology; talent; system and mechanism; reform

責(zé)任編輯： 翟" "祎

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“新時(shí)代天津廉潔文化建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：TJDJQN23-006。

作者簡(jiǎn)介：李孟真（1989—），女，中共天津市委黨校哲學(xué)教研部講師，哲學(xué)博士。

于" "濤（1983—），男，南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)院副教授，哲學(xué)博士。