中國的“全球南方”觀與“全球南方”合作發展前瞻

【關鍵詞】“全球南方”；大國博弈；合作發展；中國外交

當前，新興市場國家和廣大發展中國家發展勢頭正盛，不僅改變了傳統的國際力量對比，也為全球治理體系帶來了新的挑戰與機遇，這可視為當今國際力量對比中最具顛覆性的調整之一，其重要標志便是“全球南方”的崛起。近年來，“全球南方”這一術語受到廣泛關注，并逐漸成為國際輿論中的熱議焦點。盡管在“全球南方”內部存在競爭，但對話與合作是其發展主流，這種多元且復雜的互動模式正在重新定義全球的政治與經濟格局。中國作為“全球南方”天然成員，始終致力于以實際行動支持“全球南方”，推動構建更為公平、多元、包容的新型國際秩序。

一、“全球南方”內涵與復興

（一）“全球南方”的內涵

“全球南方”一詞最早出現在20世紀60年代，帶有強烈的西方意識形態意味。1987年，國際發展問題獨立委員會發布《勃蘭特報告》，倡導超越傳統地理范疇界線看待“全球南方”，將其視為一個發展概念。冷戰后，全球化快速深入發展推動“全球南方”歷經廣泛深遠變革，但在使用中經常與“第三世界”“發展中國家”“落后地區”等概念混用。近幾年，“全球南方”在經濟上開始起飛，政治上影響力不斷凸顯，逐漸成為具有全球性影響力的新興經濟和政治力量，“全球南方”不僅作為實體，也作為一個術語或概念愈加受到重視。但對于“全球南方”的確切概念，目前國際社會并無統一定論。

從地理區位維度看，“全球南方”泛指亞洲、非洲及拉丁美洲的大部分國家。從經濟和社會發展維度看，“全球南方”國家屬于廣大貧窮或中等收入國家，是較于資本主義世界經濟體系中心的高度工業化發達國家而言仍然處于邊緣或半邊緣地位的欠發達國家或地區。在聯合國2023年劃分標準中，聯合國193個成員國中157個被認定為“發展中國家”“轉型國家”或“新興經濟體國家”，分布于亞洲、非洲和拉丁美洲及加勒比地區。聯合國開發計劃署將“全球南方”界定為“77國集團和中國”。截至2022年7月，共有133個成員國，多為新興市場國家和發展中國家，因此“全球南方”也指新興市場國家和發展中國家的集合。從地緣政治維度看，“全球南方”蘊含聯合自強與獨立自主的深刻意義。它作為一種“政治抵抗”符號，表達出對“北方國家”所主導的國際秩序和新自由主義資本主義的不滿與反抗。在復雜多變的大國競爭博弈中，始終堅守獨立自主的外交立場，既不屈從于任何大國，也不在紛爭中選邊站隊，彰顯了其堅定的自主意識和發展決心。美西方國家界定的“全球南方”概念政治屬性明顯，與國家戰略利益密切相關。約瑟夫·奈在2023年11月撰文中提出“全球南方”這一詞匯更像是一個政治宣傳語，而非對全球格局的精確描繪。他們認為“全球南方”實際上是一個地緣政治聯盟，其復興反映了現代地緣政治競爭的現狀。“全球南方”并非一個結構嚴密的統一組織，而是一個由地緣政治現實所塑造的概念。“全球南方”被看做西方和“東方”力量爭相拉攏的對象，并試圖把中國排除在“全球南方”之外。德國有關學者認為“全球南方”在發展過程中蘊含著從強調經濟發展到強調權力的地緣政治關系轉向。“全球南方”匯聚了世界格局演變的兩大顯著特點：“全球”一詞著重展現了在全球化的大背景下，各國之間的聯系日益緊密，并強調了發展中國家作為一個整體的凝聚力和共同性；而“南方”則著重描繪了世界經濟正逐漸走向多極化，經濟中心有向南方國家轉移的傾向，并凸顯了發展中國家及其地區在經濟和政治領域日益增長的影響力。綜合來看，“全球南方”不僅僅是一個具體的實體集合，更是一種由特定歷史、現實條件和發展目標所共同塑造的境遇。相較于純粹的地理概念，它更多地反映了一種“關系性位置”——一個社會相對于其他社會所處的位置和角色。它所強調的是一種基于共同歷史經歷、現實發展挑戰、一致的發展目標和相似的政治訴求而形成的集體身份感。同時，“全球南方”倡導在國際社會的運作中堅持求同存異的原則，反對南北國家間的對立和排斥，積極推動構建一個包容并蓄、和諧共生的全球新秩序。

（二）“全球南方”的復興

“全球南方”在2023年被廣泛提及和重點關注，成為《金融時報》年度熱詞之一。2023年初，《外交政策》發文指出“全球南方”的影響力正在各個領域中不斷擴大是2023年全球政治領域一個極富意義然而卻常被忽視的新動向。日本首相岸田文雄稱加強與“全球南方”的關系，對日本來說既是一個重大的機遇，也是一個嚴峻的挑戰。同年8月，南非作為金磚峰會主席國強調本次峰會目標是推動“全球南方”議程順利進行。而在隨后的二十國集團新德里峰會上，非洲聯盟的正式加入無疑為“全球南方”的崛起提供了新的佐證。2024年2月，習近平主席在非洲聯盟峰會上的發言深刻闡明“全球南方”的崛起尤其是中國和非洲的蓬勃發展及其對世界歷史進程的深遠影響。與此同時，慕尼黑安全會議的報告也揭示了G7國家民眾對未來十年全球力量對比變化的看法，他們認為中國及其他一些“全球南方”國家將逐漸強大，而西方國家可能會面臨停滯甚至衰退。此外，在第78屆聯合國大會議程中“全球南方”這一議題備受矚目，被頻繁提及和熱烈討論。而在其后舉辦的七國集團廣島峰會上，同樣將進一步強化與“全球南方”合作關系確定為峰會重要討論議題。除了議題設置外，峰會還特別邀請了包括巴西、印度、印尼（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅聯盟（非盟輪值主席國）以及庫克群島等多個具有代表性的“全球南方”國家作為此次峰會的合作對話伙伴，共同探討以七國集團為代表的發達國家與“全球南方”國家之間在貿易、供應鏈、外交和安全政策等多個領域的深度合作。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示在歐盟地緣政治議程中，“改善與全球南方國家關系”被明確界定為四項核心任務之一。法國、意大利和西班牙等國家也紛紛表示深化與“全球南方”合作關系不僅是其歷史遺產和文化親和力的重要體現，更是捍衛地緣政治權益和追求“戰略自主”的關鍵環節。期望能夠在國際舞臺上發揮更大影響力的同時也為自身的發展打開更廣闊的空間。

“全球南方”復興的背后是國際戰略格局的重大歷史性變化，其背后蘊藏著兩大核心動因：一是國際政治環境深刻變革。當前國際政治舞臺上，中美地緣政治競爭日益加劇，加之俄烏之間緊張對峙等多因素交織在一起，塑造了一個錯綜復雜的國際形勢。這種局勢使得眾多發展中國家在面臨“選邊站”的抉擇時，倍感壓力。這種壓力不僅來自于大國的直接或間接施壓，更源于這些國家自身對于國際形勢的判斷和未來發展的考量。值得注意的是，這些國家選擇保持中立、拒絕“選邊站”的立場，反而進一步激發了大國間的競爭欲望和爭奪本能。因為對于大國而言，這些中立國家成為它們爭奪影響力的關鍵戰場。這種爭奪不僅體現在經濟援助、政治支持等方面，更深入到文化滲透和價值觀輸出的層面。這一現象不僅體現了國際政治中的力量博弈，更揭示了“全球南方”國家在全球政治格局中的重要性和戰略地位。二是非傳統安全挑戰持續增長，新冠疫情全球肆虐、烏克蘭危機所帶來的連鎖反應以及日益嚴重的全球氣候變化等因素導致全球經濟不平等的現象進一步加劇，也為“全球南方”地區帶來新的安全和發展問題。在這一連串的危機沖擊下，“全球南方”國家不僅蒙受重大經濟損失，還面臨著巨大的社會壓力。特別是氣候危機和糧食危機，已成為這些國家面臨的緊迫問題。正因如此，“全球南方”國家日益強調團結與合作的重要性，并積極向發達國家提出要求，希望其能在解決這些全球性危機中發揮更大的作用。這種呼聲不僅體現了“全球南方”國家的共同訴求，也反映了國際社會對全球性問題的深切關注。它們意識到，只有通過國際合作和共同努力，才能有效應對這些非傳統安全挑戰。同時，這也體現了“全球南方”國家在全球治理體系中的積極參與和話語權訴求。它們希望通過加強自身的團結與合作，提升在全球事務中的影響力和議價能力，從而更好地維護自身利益和促進全球公平與正義。

（三）中國的“全球南方”觀

中國的“全球南方”理念是一個深刻且多維度的概念，它體現了中國對新興市場國家和發展中國家的深刻理解與堅定支持。這一理念不僅有助于推動全球治理體系變革和人類命運共同體建設，也提升了中國在國際事務中的影響力和話語權。

2023年中國全面系統明確地闡釋“全球南方”觀。2023年7月，中央外辦主任兼外交部長王毅出席金磚國家安全事務高級代表會議，首次全面詳盡地闡釋“全球南方”的內涵、特點和中國主張，不僅為中國外交政策提供了新的規范指導，也為國際社會理解“全球南方”提供了重要參考。“全球南方”并非僅僅是一個地理概念或政治概念，它是新興市場國家與發展中國家的集合體，展示了“全球南方”國家在國際社會中的群體性崛起。“全球南方”的政治底色是獨立自主，歷史使命是發展振興，共同主張是公道正義。這一概念的提出，凸顯了中國對全球政治經濟格局變化的敏銳洞察和深刻理解。隨著“全球南方”崛起，外部干預和滲透的潛在風險也日益顯現。“全球南方”各國必須肩負起捍衛政治與政權安全的重大責任。同時必須以更加堅定的戰略決心和自信，穩步推進符合本國國情的發展路徑，確保國家發展的穩定性和持續性。在面對觸及彼此核心利益和重要關切的發展議題時，“全球南方”國家需要相互支持、保持團結和堅定立場以實際行動來有力回擊企圖分裂“全球南方”國家團結、詆毀“全球南方”國家合作的負面輿論。此外，我們還應持續推動南南合作加深落實，引領“全球南方”在未來發展中更加團結和自強，共同維護國家安全和社會穩定，推動構建平等、公正、有序的多元世界秩序。中國的“全球南方”觀傾向于從兩方面看待“全球南方”概念：一是新興市場和廣大發展中國家的集體性崛起；二是強調世界格局多極化趨勢。中國是“全球南方”的天然成員，無論歷史還是現實維度，中國始終都是發展中國家群體中至關重要的成員。中國愿攜手廣大新興市場國家和發展中國家共同推動落實“三大倡議”，致力于構建人類命運共同體。中國針對“全球南方”合作提出四點主張：消除沖突、共建和平；重振活力、共促發展；開放包容、共謀進步；團結一致、共商合作。中國的“全球南方”觀強調發展對于“全球南方”的關鍵作用，并愿意與“全球南方”國家一道共謀發展議程，這與西方傳統視角存在顯著差異，西方往往將“全球南方”僅視為發展援助的被動受益者。相比之下，中國始終與發展中國家并肩站立，共同面對挑戰，共享發展成果。我們毫不動搖地捍衛發展中國家的集體利益，并積極推動新興市場國家和發展中國家在全球治理體系中發揮更大的作用，提升其話語權和影響力。為支持聯合國2030可持續發展目標，中國將在未來五年內向聯合國貿易和發展會議捐贈2000萬美元，確保每個國家都能跟上發展的步伐，不讓任何一個國家落后。這正是中國為“全球南方”發出的堅定聲音。基于“自力更生”和“授人以漁”的原則，我們與廣大發展中國家的合作側重于知識與經驗的傳承，旨在幫助其實現自主發展，從而推動全球發展倡議的可持續落實，為“全球南方”注入持久動力。此外，在今年6月底舉行的和平共處五項原則發表70周年紀念大會上，中國宣布了支持“全球南方”合作的八大措施，涵蓋人才培育、青年交流、經濟發展、自由貿易、農業協作、數字經濟、綠色生態等多元化領域。這彰顯了中國始終堅持高水平對外開放，并致力于通過自身的新發展，不斷為全球帶來新的發展機遇。

二、“全球南方”博弈新態勢

（一）“全球南方”成為平衡大國博弈重要力量

“全球南方”作為一股新興國際政治力量，以其鮮明的獨立自主特質和保持中立、不偏向任何一方的立場，在全球博弈中占據一席之地，成為不可忽視的政治力量。一方面，“全球南方”國家表現出更為積極主動的態勢，不再滿足于單純依附大國發展的舊有模式，而是力求更主動地融入全球相互依存體系，在大國競爭博弈中左右逢源，以謀取更大的發展空間和影響力，成為大國博弈平衡的重要力量。拉美、東南亞、南亞等國家外交奉行不結盟原則，在中美間開展等距離外交實踐。在諸如東盟地區論壇、東亞峰會以及亞太經濟合作組織等多邊和區域性的合作機制中，除了中國和美國之外的其他國家普遍傾向于避免在中美競爭的問題上明確表態，不選擇站在任何一方，而是采取一種更為靈活的策略，即“兩面下注”對沖策略。以東盟針對美國“印太戰略”回應為例，其成員國明確表示不會在中美兩國之間作出選擇，規避大國博弈可能帶來的負面連鎖效應外溢。它們不僅力求避免淪為大國沖突的地區角斗場，更立志成為國際事務的積極參與者，以更加主動的姿態邀請除了中國和美國之外的澳大利亞、印度、日本及歐洲國家深入參與區域內的貿易往來、投資活動以及國際對話。同時，“全球南方”國家將其置身于國際沖突之外，以更加自信的姿態出現在國際舞臺，展現出對本國戰略利益的堅定維護，而非僅僅追隨西方的利益，并在美西方與俄羅斯之間扮演了“第三極”的獨特角色，發揮了特有的影響力。在烏克蘭危機中的表現尤為明顯，2022年3月，37個“全球南方”國家針對譴責俄羅斯的決議投票表示反對或棄權。4月，針對暫停俄羅斯人權理事會成員資格的決議投票有82個“全球南方”國家同樣表示反對或棄權，凸顯了“全球南方”國家在國際事務中秉持的客觀公正立場和獨立自主的精神，而非盲目附和西方的霸權行為。也標志著非西方世界不再容忍“被排除在全球決策過程之外”，而是積極參與并影響國際事務的進程。另一方面，“全球南方”國家充分認識到其在國際社會競爭中的資源優勢，通常更加關注自身發展強項，傾向于培育更具專業性和小范圍的利基市場，在全球博弈中發揮自身影響力。以原材料產業為例，印度尼西亞、智利和剛果民主共和國分別蘊藏著世界上豐富的鎳、鋰和鈷礦資源。印尼的鎳、智利的鋰和剛果的鈷礦是電動汽車和新能源電池等制造業的關鍵原料，因此這三個國家在全球供應鏈中扮演了至關重要的角色。在制造業領域，東南亞和南亞國家如越南、菲律賓和孟加拉國等充分發揮其勞動力資源優勢，低成本、高效率地實現勞動密集型產品生產與出口，進而在全球貿易市場中穩固了自身的地位。正因如此，這些國家吸引了大量跨國企業入駐，建立生產基地，增強在全球供應鏈市場的影響力。沙特阿拉伯作為石油輸出國組織的重要成員，豐富的石油資源為其參與全球大國博弈提供堅實的經濟基礎和政治籌碼。沙特通過巧妙運用其豐富的石油資源，在國際外交舞臺上展開斡旋。以其與七國集團交涉為例，沙特方面曾以非公開方式傳達了一個明確的信號：倘若G7執意要沒收俄羅斯的被凍結資產，沙特或將考慮拋售手頭持有的部分歐洲債券。此舉不僅體現了沙特對經濟手段的靈活運用，更彰顯了其借助經濟實力對國際政治格局施加影響的決心與實力。巴西不僅是舉世聞名的礦產大國，也積極與其他國家開展合作保護亞馬孫雨林，巴西在全球氣候治理與生態保護協同工作中起到典范作用。

（二）“全球南方”內部存在主導權爭奪

“全球南方”內部主導權的博弈已經初現端倪，成為導致“全球南方”分化的潛在風險之一。中國、印度、巴西和印尼等國在“全球南方”中均扮演著舉足輕重的角色，它們被視作這一群體的“領頭羊”。然而，盡管這些國家都在為“全球南方”的發聲與壯大貢獻力量，但它們的戰略考量與姿態卻存在顯著差異。這其中，印度等國的戰略動向尤為引人注目。印度試圖通過某些策略性手段，將中國排除在“全球南方”的核心圈層之外，通過主動塑造“全球南方”的議程和走向，來增強自身影響力，這一舉動無疑對“全球南方”的團結與協作帶來了新的挑戰。而印度將中國排除在外的戰略考慮，是基于對中國崛起所帶來的潛在威脅的擔憂，以及希望能在“全球南方”國家中獲得更大的話語權，但這并不有利于“全球南方”的整體利益和長遠發展。

目前，印度正積極拓展其在“全球南方”國家中的領導地位，并將自身角色定位為“西南大國”。這一角色定位不僅揭示了印度在戰略目標和價值觀上與西方國家的深度契合，也強調其在“全球南方”國家中的深厚根基。印度意圖構建一個連接“全球南方”與“全球北方”的橋梁角色，從而實現在兩個不同陣營中都能獲取利益的策略。2022年印度擔任G20輪值主席國期間，強調“全球南方”利益決定G20的優先事項，強調新德里是“南方國家的代言人”，憑借“中間立場”的獨特優勢在“全球南方”與美日歐等國家間持續穩定發揮“中間國家”作用，并期望借助G20在“全球南方”范圍內施加更廣泛的影響力。2023年9月，印度主持召開二十國集團峰會，邀請了包括南亞鄰國在內的眾多發展中國家參會，同時積極推動非洲聯盟正式加入二十國集團。這一行動不僅增強了“全球南方”在國際舞臺上的影響力，也進一步凸顯了印度在該群體中的領導地位。2023年初，印度主動承辦了“全球南方之聲”線上峰會，此舉不僅旨在塑造印度作為南方國家利益代表的形象，更是在“全球南方”內部爭取主導權的關鍵一步，彰顯了其在“全球南方”內部爭取更大話語權和影響力的決心。值得注意的是，印度在此次峰會中明確拒絕邀請中國參加，這顯然是其試圖將中國排除在“全球南方”核心圈之外的策略，同時也體現了印度與美西方國家在對中國戰略定位上的共識與默契。

巴西也在積極謀求在“全球南方”中發揮更大影響力。巴西總統盧拉申明，巴西堅守全球主義外交理念，致力于擔當南方與北方國家間的溝通橋梁和調解者。他表達了振興南方共同市場的強烈意愿和決心，期望通過此舉更深入促進“全球南方”國家合作。西方媒體也順應這一趨勢，在國際社會中積極構建印度和巴西并列為“全球南方”的領軍國家的敘事。

（三）美西方國家爭奪“全球南方”話語權

西方國家中，美國和日本尤其重視“全球南方”，他們對“全球南方”概念的塑造和戰略地位給予了特別關注，頻頻設置話語陷阱，試圖曲解“全球南方”內涵，以爭奪更多話語權。為實現各自的政治議程，以美國為首的西方國家正積極利用媒體和輿論來構建和推廣“全球南方”的特定形象。鑒于“全球南方”這一術語的內涵相對寬泛且不明確，部分西方政客利用媒體平臺進行政治操控與宣傳，構建中國不屬于“全球南方”的敘事，毫無根據地質疑甚至否定中國的發展中國家地位，意圖塑造一個排除中國等核心發展中國家的“全球南方”陣營，從而遏制對西方國家國際地位構成潛在威脅的南方國家發展，實質是為了拉攏更多發展中國家“選邊站隊”、聯手抗華。美國學者伊肯伯里認為世界被重新劃分為“全球西方”“全球東方”以及“全球南方”，在這一新的世界秩序中，中國和俄羅斯作為“全球東方”的代表性力量，與“全球西方”形成了鮮明的對比。而“全球南方”則成為兩大力量競相拉攏的焦點，它們潛力巨大，但也面臨著獨特挑戰。他在對全球格局的分析中將中國定位為“超級大國”，一個既不屬于“全球南方”又相對獨立的重要力量。值得注意的是，美國戰略學術界在將俄羅斯排除在“全球南方”之外這一點上達成了共識。日本明確將自身定位為“全球南方”和歐美之間的橋梁角色，在構建“全球南方”敘事中特別強調法治。他們認為法治相較于人權和民主而言在“全球南方”國家中更容易被接受，達成共識，更有利于加大對“全球南方”的介入力度。

除此之外，美國等西方國家將“全球南方”用作一種策略性工具，將其工具化、陣營化、武器化，以支持幫助發展中國家為名，行圍堵打壓中國之實，加強對“全球南方”的介入與合作，進而提升美國在“全球南方”的存在感和話語權。美國為加強與“全球南方”國家關系，采取了多樣化策略。美國尤其注重與那些地緣戰略位置關鍵、具有巨大潛在市場的國家建立更緊密的聯系，以此作為其全球戰略布局的重要一環。這些策略覆蓋了諸多領域，旨在全方位展示和提高美國的影響力。在資源方面，美國不僅建立了“礦產安全伙伴關系”這一多邊合作機制，還特別關注與資源豐富國家的合作。在公共衛生和全球糧食安全問題上，美國也積極發揮作用，以顯示其全球領導力，在基礎設施開放領域加大了投入強化大國競爭。同時，部分西方大國對“全球南方”的訴求表現出越來越多的關注，以此換取“全球南方”在政治和外交上的支持。以巴西為例，2023年，美國提供了技術支持和資金援助，幫助巴西提高其森林監測和保護能力，提供先進的衛星遙感技術，協助巴西政府更有效地監控亞馬孫雨林的砍伐和火災情況，與其開展多個聯合研究項目，專注于亞馬孫雨林的生態保護和恢復，并利用其強大的媒體網絡，大肆宣傳其在“全球南方”的投資、援助和項目。這不僅是為了展示其國際責任感，更是為了塑造一個積極、正面的國際形象，從而贏得這些國家的好感和信任。在提供經濟援助時，往往會附加一系列的政治和經濟條件。這種做法旨在確保受援國在政治和經濟上與其保持一致從而增強其在“全球南方”的影響力。

三、“全球南方”合作與發展

積極參與全球發展并提出全球倡議和融入新興合作機制成為“全球南方”合作發展新趨勢，諸如中國、印度、巴西、印尼等新興經濟體相繼提出有關“全球南方”合作發展的全球倡議和具體行動，引領“全球南方”發展，初步形成“全球南方”共識。多個地區組織和國際組織積極謀求新興市場和發展中國家在全球事務中的代表權和話語權，營造全方位、多領域的國際合作環境。

（一）“全球南方”合作機制

當前國際社會中，除東南亞、拉美、中東地區等區域性組織外，最具有實質合作發展意義的“全球南方”合作機制是77國集團和中國與金磚國家合作機制。

1.77國集團和中國

1964年《77國聯合宣言》宣布77國集團成立，截至2024年1月共有133個成員國，主要目標是加強南南合作和南北對話，推進建立新型國際經濟秩序，標志著“全球南方”開始以集體的組織形式正式在全球事務中謀取政治權力和經濟利益。1991年，“77國集團和中國”合作機制初步建立。中國不是77國集團成員國，但中國是77國集團最親密的合作伙伴，十分珍視“77國集團和中國”合作機制，始終堅定和77國集團站在一起，維護國際公平正義，捍衛和拓展發展中國家和世界各國的共同利益。

“77國集團和中國”合作機制是維護“全球南方”共同利益、改善全球治理體系的重要力量，也是捍衛多邊主義的中流砥柱。聯合國秘書長古特雷斯表示，77國集團和中國一直站在多邊主義前沿，代表著世界上相當一大部分國家的多元化利益，在促進發展中國家的優先事項方面作用顯著。“77國集團和中國”合作機制珍視彼此間合作關系，并通過舉辦峰會和首腦會議向全球發出中國與廣大發展中國家加強團結合作的強音，共同致力于提升“全球南方”國家在全球治理中的代表性和發言權。2023年，“77國集團和中國”峰會明確表達了對發展中國家遭受單方面制裁的強烈反對，這一聲音無疑向全世界傳遞了“全球南方”國家堅守團結、自強不息的明確信號。2024年1月，“77國集團和中國”第三屆南方首腦會議召開，與會發展中國家期望與中國共同應對全球挑戰，并希望與中國協調明確自身在動蕩世界中的位置，增強“全球南方”整體性發展的內生動力。在具體議題上，“77國集團和中國”主張打破技術專有權，促進技術的廣泛傳播與共享；攜手對抗當前存在的不公正國際經濟格局，并倡導對國際金融架構進行深度改革；確保所有國家都能平等獲得技術與創新成果。這些倡議深刻體現了發展中國家的共同訴求，也為“全球南方”合作提供了明確的的行動方向和切實可行的前進路徑。

2.金磚國家合作機制

2009年金磚國家組織成立，主要探討全球經濟形勢和亟待解決的發展問題，明確指出未來發展目標旨在提高“全球南方”國家在國際社會中的話語權和影響力，擁護有效公平的多邊主義，并致力于推動建立公正、公平的國際秩序。金磚國家的迅速崛起和大量發展成就被譽為“全球南方”國家群體振興的序幕和象征。自2013年以來，以金磚國家為代表的南方國家在全球經濟增長和社會變革中發揮了引領作用。這一變化不僅代表了幾個世紀以來南方國家首次作為一個整體引領全球趨勢，更預示著國際權力結構的深刻變化。

金磚國家在多個關鍵議題如追求獨立自主的發展路徑、提升國際地位，以及積極推動全球治理體系改革等方面與“全球南方”國家共鳴強烈。一直以來，金磚國家合作機制都秉承著“開放、包容、合作、共贏”的核心理念，通過完善的合作框架和務實的行動策略，為“全球南方”的持續發展提供了有力的引領。其合作范圍廣泛，覆蓋了經濟貿易、安全防務、科技研發、教育培訓、文化交流以及公共衛生等多個領域。為進一步推動共同行動并加強集體行動力，金磚國家提供較為完善的合作保障項目，不僅主動設立新開發銀行，搭建應急儲備，積極建立新工業伙伴關系創新基地，還設立了科技園、農業研究平臺、數字公共產品平臺以及綠色旅游聯盟等一系列實質性的合作機構和平臺。同時，“金磚+”機制為“全球南方”國家的合作開辟了新的增長路徑。為了進一步加強與“全球南方”國家合作，中國在2017年廈門金磚峰會上創新性地推出了“金磚+”合作模式。這一模式允許金磚國家邀請非成員國參與峰會共同探討各國關心的全球議題和區域合作問題。這種合作模式不僅深化了金磚成員國與“全球南方”國家在經貿投資、科技文化等領域的合作，也為全球治理體系完善注入了新活力。“金磚+”模式已演變為“全球南方”國家進行戰略溝通的關鍵途徑，極大地推動了金磚國家與“全球南方”國家之間，以及“全球南方”國家內部的交流與合作，為這些國家的合作發掘了新的增長點。金磚的擴員為“全球南方”國家提供了搭乘金磚發展快車的機遇，并增強了其整體話語權。此外，金磚擴員推動“全球南方”國家團結合作，鼓勵各成員國充分發揮自身優勢和利用優勢資源為集體繁榮發展貢獻力量。2023年，在南非召開的金磚峰會上，金磚國家成員再次增加。2024年1月，埃及、埃塞俄比亞等五國正式加入金磚國家合作機制，進一步推動了“全球南方”走向更加緊密的聯合，不僅能提升“全球南方”國家在全球治理體系中的影響力和話語權，更能有效改善它們在國際政治經濟結構中的不利處境，共同推動構建更加公正合理的國際秩序。

（二）“全球南方”發展阻礙

盡管“全球南方”國際地位和國際影響力在不斷攀升，但其與發達國家之間利益和立場的分歧仍然是影響未來國際秩序走向的重要因素。“全球南方”合作發展仍面臨不可避免的現實挑戰和阻礙。

第一，“全球南方”發展并非一帆風順，它們自身發展的脆弱性也逐漸凸顯出來。由于經濟社會發展和技術進步的相對滯后，南方國家在面對外部沖擊時往往顯得捉襟見肘，應對外部沖擊的成本也更加高昂。加之這些國家對外部環境的依賴度較高，在全球政治經濟格局中常處于不利地位，因此更易受到全球性問題的沖擊。受多重復雜因素的綜合影響，包括供給側穩定、烏克蘭危機影響外溢，以及消費者和投資者信心持續低迷，全球經濟的增長速度明顯放緩，這一趨勢進一步引發了通貨膨脹攀升和金融市場劇烈動蕩。在這樣的全球背景下，不少國家的發展進程受到阻礙，特別是發展中國家，其所受的影響更為突出和深遠。全球范圍內的綠色與數字化轉型步伐日益加快，這對于已承受巨大發展壓力且深陷數字鴻溝的南方國家而言，無疑是巨大挑戰。同時，地緣政治沖突又接連不斷，這些事件都極大地破壞了南方國家穩定崛起的外部環境。更值得關注的是，近期美西方國家采取的激進加息政策，通過引發資本外流、貨幣貶值、輸入性通脹上升以及償債壓力增大等手段，對南方國家的經濟穩定造成了劇烈的沖擊和震蕩。當前國際秩序中存在深層次結構性問題，如不公平的國際經濟架構、全球治理體系缺陷，以及資源和環境方面分配不公等都進一步加劇了南方國家的脆弱性。此外，多數南方國家經濟社會基礎較為薄弱，加之南北之間長期發展不平衡和相互依賴關系的不對等難以在短期內實現結構性的改變。“全球南方”的經濟和社會發展依然受到“北方”所主導的不公平、不合理國際秩序的制約。

第二，“全球南方”尚未形成統一的理念和行動準則，其內部政治共識的缺失問題凸顯。盡管“全球南方”國家在經濟、文化和社會等方面存在諸多共性，但在如何以統一的聲音和行動參與國際事務方面，卻顯得力不從心。在領導力和協調機制方面，“全球南方”內部存在的分歧尤為明顯。各國在地區和國際事務中的立場和策略往往各不相同，導致在關鍵時刻難以形成統一的決策和行動，這無疑限制了其作為一個整體在國際舞臺上發揮影響力的能力。在國際秩序構建層面，盡管“全球南方”國家普遍對美國等西方大國主導的國際秩序表示不滿，但在如何構建新型國際秩序方面，各方意見卻難以統一。“全球南方”在戰略規劃和長遠發展方面仍未達成共識，“全球南方”目前更多地是被外界視為一種潛在力量，更類似于一個“缺乏實際內容的政治標語”。同時，發展中國家政治格局變動與政權更迭，加劇了部分國家政策的不穩定性與搖擺性，這種政權的不穩定性對“全球南方”的內部協調與共識造成了額外的挑戰。

第三，“全球南方”利益訴求多樣化與維護共同利益之間存在矛盾。“全球南方”以集體行動出現在國際社會可能會引導人們僅僅聚焦于共通的利益，而忽略了其內部的多樣性和差異性。盡管“全球南方”國家在某些方面確實存在著共同利益，然而，這些國家在政治體制、經濟發展以及文化傳統上具有廣泛的多元性和差異性，這進一步導致各國在具體國情和政策取向上存在明顯的不同。“全球南方”這一術語所涵蓋的國家群體，雖然在宏觀層面上擁有一定的共同利益，但其內部成員國的利益訴求卻顯現出高度的多樣性。這種多樣性不僅體現在經濟、政治、文化等多個維度上，更在諸多具體議題中展現出顯著的差異和分歧。在某些情況下，這些差異甚至可能升級為競爭和沖突，對“全球南方”整體的團結與協作構成挑戰。以全球能源轉型和共同應對氣候變化為例，“全球南方”各國雖然普遍承認并追求構建一個清潔而美麗的世界，且這一目標深度符合這些國家的長遠利益，然而，盡管長遠目標一致，但在實施細節上，各國的立場卻大相徑庭。在實際執行過程中，各國對于轉型的詳細目標、標準的制定，以及在風險與責任的分配方面，表現出了明顯的意見分歧。這些分歧導致“全球南方”在推動相關議題時難以形成統一的意見和行動，從而削弱了其在全球環境治理中的影響力和話語權。此外，“全球南方”內部利益需求的多元化傾向隨著其在政治經濟領域自主權和外交獨立性的日益增強而愈加顯著。這種多樣化的利益訴求不僅源于各國自身的發展階段、資源稟賦、文化傳統等內在因素的差異，也受到外部勢力對“全球南方”國家的拉攏和影響。這些因素共同作用于“全球南方”的共同命運意識和群體歸屬感，導致其至今仍未能形成強烈的集體認同感。在此背景下，“全球南方”國家之間的凝聚力和向心力自然難以得到有效提升。盡管各國在某些議題上可能存在共同利益，但由于缺乏統一的立場文件和行動指南，這些共同利益往往難以得到有效維護和實現。同時，“全球南方”在協調不同利益訴求和實現共同利益方面也存在明顯的不足，這不僅阻礙了其作為一個整體在國際事務中發揮更大的作用，也使得彼此之間的客觀差異成為謀求共同利益的障礙。

四、中國引領“全球南方”發展方略

（一）堅定“全球南方”多邊主義立場

“全球南方”主張堅持多邊主義和公平貿易，反對單邊主義和保護主義。這一立場不僅體現了南方國家對全球經濟秩序公正性的追求，也是對國際法治和全球治理體系完善的一種積極貢獻。在全球化深入發展的背景下，南方國家認識到，只有通過強化多邊機制，尊重并執行國際規則，才能有效應對諸如經濟危機、氣候變化、公共衛生等全球性挑戰，從而確保所有國家，尤其是發展中國家的利益得到充分保障。

中國的“全球南方”立場體現在對多邊主義的堅定支持上。首先，中國主張開放包容的經濟體系，反對任何形式的封閉排他，致力于構建開放型世界經濟，維護多邊貿易體制，推動全球經濟向著更加均衡、可持續的方向發展。這不僅是對“全球南方”國家利益的維護，也是對全球共同繁榮愿景的貢獻。其次，中國強調以國際法則為基礎，反對個別國家或集團的唯我獨尊行為，主張遵循《聯合國憲章》精神和國際法基本原則，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。這種立場體現了中國對于國際法治的尊重，以及對于構建公正、合理國際秩序的承諾。最后，中國堅持協商合作，反對沖突對抗，倡導通過平等對話和協商解決國際爭端，促進國家間的互利共贏。通過合作而非對抗，可以更好地解決南北差異，縮小貧富差距，實現共同發展。

（二）強化“全球南方”理論研究與共同體敘事

有效引領“全球南方”的發展，對于我國來說意味著要在國際舞臺上扮演更積極的角色，不僅在經濟援助、貿易合作方面，也在知識共享、文化交流和理論創新上發揮影響力。

一方面是加強對“全球南方”的理論研究。通過深入研究“全球南方”國家的歷史、文化、政治、經濟和社會特征，能夠構建起一套反映“全球南方”現實情況的知識體系。這種體系不僅能夠填補現有國際理論框架中的空白，還能夠提供新的視角和解讀，為“全球南方”國家的發展提供理論指導。加強理論研究不僅是在增加對“全球南方”國家的認識，還在構建一種嶄新的共識性知識體系，這種體系能夠被用作政策制定、教育和文化交流的基礎。加強理論研究的主要內容包括：成立或強化“全球南方”研究機構，如“全球南方”研究中心，集中研究該地區的歷史變遷、文化差異、經濟發展、政治格局及社會問題，形成系統性的理論成果；采用跨學科研究方法，融合經濟學、政治學、社會學、歷史學等多領域視角，構建適應“全球南方”國家特性的理論框架，提煉出具有普遍適用性的發展經驗與模式；促進我國學者與“全球南方”國家學者之間的交流，共同舉辦學術會議、研討會，開展聯合研究項目，分享研究成果，構建全球知識網絡；建立健全“全球南方”國家數據庫，運用大數據分析工具，對各國經濟社會發展指標進行長期跟蹤監測，為理論研究提供數據支持；通過設立獎學金、聯合培養項目等方式，吸引“全球南方”國家的優秀學生和研究人員來華深造，同時派遣我國學者赴海外交流，促進雙向知識流動。

另一方面是強化對“全球南方”的共同體敘事。共同體敘事是指一種集體敘述方式，它構建了一個共享的身份、價值觀、歷史和未來愿景，旨在加強群體成員之間的認同感和凝聚力。這種敘事方式通常用于表達共同體的共同經歷、理想、挑戰和目標，從而促進其成員之間的團結和協作。“當今世界各國相互依存，休戚與共。我們要繼續和弘揚《聯合國憲章》的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。在“人類命運共同體”理念指導下，中國在“全球南方”的共同體敘事中扮演著積極的角色，這一敘事不僅反映了中國對外政策的演變，也體現了中國對全球治理和國際合作的新思考。第一，在敘事理念上，共同體敘事強調多邊主義與共同繁榮。我國在“全球南方”國家中倡導南南合作框架，強調發展中國家之間的相互支持與合作。例如，我國與拉丁美洲國家在糧食安全、農業技術轉讓、災害管理等方面展開合作，共同提升抵御風險的能力。此外，我國還通過設立南南合作援助基金，支持“全球南方”國家的能力建設和可持續發展項目，推動實現聯合國的可持續發展目標。第二，在敘事議題上聚焦于共同面對的全球性挑戰，如氣候變化、貧困、健康危機、經濟發展不平衡等。通過強調“同舟共濟”的精神，倡導“全球南方”國家團結一致，共同尋找解決之道。例如，在應對氣候變化方面，積極推動綠色“一帶一路”建設，促進可再生能源項目的合作；在公共衛生領域，與“全球南方”國家共享疫情防控經驗，提供疫苗援助，共同構建健康安全網。第三，在敘事風格上嘗試傳統智慧與現代視野的融合。一方面，平等講述自身悠久的歷史文化，強調古代絲綢之路的精神傳承，即和平、交流、互利；另一方面，以現代化的視角，展現我國在科技創新、數字經濟等領域的合作成果，如中非數字創新伙伴計劃，推動數字基礎設施建設和互聯網普及，縮小數字鴻溝。第四，在敘事中注重人文關懷，強調人與自然和諧共生的重要性，以及對弱勢群體的支持與保護。第五，在敘事策略上采用精準傳播方案。通過社交媒體、官方平臺發布信息，與“全球南方”民眾直接對話，分享成功案例和合作故事；通過高層訪問、國際會議、文化交流活動等，深化與各國政府和人民的聯系。同時，鼓勵民間組織、企業、智庫等多方力量參與其中，形成全方位、多層次的敘事矩陣，增強敘事的真實感和感染力。

（三）淡化“全球南方”的利益爭奪

在“全球南方”國家中，不同國家在經濟、政治、文化等方面的發展水平各不相同，這使得一些國家在爭奪主導權的過程中產生了摩擦和矛盾。面對“全球南方”國家利益整合難度大并容易受到美西方國家的拉攏與分化的挑戰，我國應倡導旨在促進“全球南方”國家團結與合作的綜合策略，力求在尊重各國差異的同時，構建一個基于平等、互惠和共同發展的合作框架。

第一，強調共同發展與普惠性。倡導“人類命運共同體”理念，主張將“全球南方”國家視為一個整體，強調共同發展而非零和博弈。為了避免“全球南方”國家之間的分裂和對立，應淡化“全球南方”領導權的爭奪，堅持“不能允許誰的‘胳膊粗’就聽誰的”原則，強調合作共贏。通過實施“一帶一路”倡議等合作項目，推動基礎設施建設、貿易自由化和產能合作，旨在使所有參與者都能從中受益，減少利益沖突，提升整體經濟實力。第二，建立多邊對話與合作機制。中國支持建立和加強多邊對話與合作平臺，如金磚國家、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等，這些機制為“全球南方”國家提供了一個平等協商的場所，有助于形成共識，共同應對挑戰，避免個別國家的主導地位引發的不滿和分裂。第三，鼓勵“全球南方”國家加強內部合作，提升自身的經濟獨立性和政治自主性，減少對特定國家或集團的依賴。通過能力建設、技術轉移和教育合作，幫助各國提升自我發展能力，增強抵御外部壓力的能力。第四，妥善處理南南合作與第三國伙伴關系，強調南南合作的重要性，同時也應認識到南北合作的必要性。鼓勵“全球南方”國家與發達國家之間形成優勢互補，在平等共贏的前提下共同解決全球性問題，如氣候變化、可持續發展等，構建更加包容和平衡的全球治理體系。

（四）落實“全球南方”與三大倡議的融合發展

2023年3月15日，在中國共產黨與世界政黨高層對話會上，習近平總書記首次提出全球文明倡議。這與全球發展倡議、全球安全倡議共同組成“三大全球倡議”，為推動構建人類命運共同體提供堅實支撐。“三大倡議”與“全球南方”國家的融合存在天然的適配性，不僅為“全球南方”國家帶來了實實在在的發展紅利，也為構建人類命運共同體注入了新的活力。

第一，全球發展倡議構建包容性增長框架。全球發展倡議強調了發展優先，關注減貧、糧食安全、綠色轉型等關鍵領域，為“全球南方”國家提供了包容性增長的新機遇。通過“一帶一路”倡議下的基礎設施建設，中國與“全球南方”國家共同推動了互聯互通，加速了區域經濟一體化。同時，中國通過南南合作援助基金、亞洲基礎設施投資銀行等機制，為“全球南方”國家提供資金和技術支持，促進農業現代化、教育公平和數字經濟的發展，縮小南北發展鴻溝。第二，全球安全倡議共創和平穩定環境。全球安全倡議聚焦于構建普遍安全的國際環境，強調共同、綜合、合作、可持續的安全觀。在“全球南方”國家，中國倡導建立區域安全合作機制，加強反恐、網絡安全、公共衛生安全等領域的多邊合作。通過參與聯合國維和行動、提供軍事訓練與援助、促進地區熱點問題的和平解決等方式，為“全球南方”國家營造更加穩定和安全的發展環境。中國倡導的安全合作不僅局限于傳統安全領域，更涵蓋了經濟安全、糧食安全、能源安全、網絡安全等非傳統安全議題，以全方位、多層次的合作模式，共同應對全球性安全挑戰。第三，全球文明倡議促進文化交流與互鑒。全球文明倡議倡導文明平等、互鑒、對話、包容，旨在推動不同文明間的交流互鑒，增進相互理解和尊重。中國與“全球南方”國家在文化、教育、旅游等領域的合作日益密切，通過設立魯班工坊、舉辦文化節、互派留學生等項目，增進了民心相通，促進了文化的多樣性與繁榮。全球文明倡議還強調了在科技、藝術、體育等領域的交流合作，共同挖掘文明的深層價值，為“全球南方”國家提供了一個展示自身文化魅力、促進文化創新的平臺。為了有效推動“三大倡議”與“全球南方”國家的融合發展，需要建立常態化的政策對話與協調機制，確保“三大倡議”與“全球南方”國家的國家發展戰略相銜接，形成政策合力。同時，設立專項發展基金，提供技術轉移和能力建設，為“全球南方”國家的項目實施提供必要的資金與技術支持。第四，建立南方合作績效評估體系，定期評估“三大倡議”在促進“全球南方”國家發展、安全與文明交流方面的效果，及時調整政策方向。