“全球南方”概念再認(rèn)識(shí)與發(fā)展新路徑

【關(guān)鍵詞】“全球南方”；中國(guó)外交；概念特征；實(shí)踐困局

一、“全球南方”概念的源起

近年來(lái)，“全球南方”概念已成為媒體報(bào)道、政策討論和學(xué)術(shù)研究之中的熱門(mén)話題，但詳細(xì)考查后可以發(fā)現(xiàn)，“全球南方”只是在近幾年才以一個(gè)新概念的面目被人們討論，其主要內(nèi)涵直接源于冷戰(zhàn)時(shí)代的“南方國(guó)家”概念，通常指代第三世界的發(fā)展中國(guó)家。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)段回看，其反映的是地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)歐洲資本主義的海外擴(kuò)張通過(guò)帝國(guó)主義的活動(dòng)而導(dǎo)致的國(guó)際現(xiàn)象，也就是說(shuō)，其不過(guò)是這一長(zhǎng)時(shí)段全球化進(jìn)程的歷史延續(xù)。另外，如今在“全球南方”概念的使用上，往往伴隨著回歸、浮現(xiàn)、崛起等詞，也有過(guò)往事物再次談及之意味。由此可以看出，“全球南方”這個(gè)所謂的新概念貌似不過(guò)是“新瓶裝舊酒”而已，其貌雖新、其實(shí)則舊，這一術(shù)語(yǔ)本身明顯帶有過(guò)往冷戰(zhàn)乃至更久遠(yuǎn)歷史的時(shí)代烙印。

然而具體分析冷戰(zhàn)時(shí)代的“南方國(guó)家”概念，就可以發(fā)現(xiàn)其本身具有多重意涵，包括第三世界、外圍（外緣）世界、后殖民世界、發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家、中低收入國(guó)家、非西方世界、亞非拉地區(qū)、中間地帶等，它們往往都是作為北方國(guó)家或東方國(guó)家、西方國(guó)家的相對(duì)稱呼而被使用，而且在不同時(shí)期分別以亞非會(huì)議和三大洲會(huì)議、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及七十七國(guó)集團(tuán)等作為其國(guó)際代理實(shí)體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界格局的轉(zhuǎn)變，南方國(guó)家開(kāi)始剝離其第三世界和外圍世界等種種身份，以1991年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《南方的挑戰(zhàn)：南方委員會(huì)的報(bào)告》為標(biāo)志，全球南方從此逐漸取代第三世界等稱謂。如今，全球南方更多地被用于指代新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，其主體仍然是處在非西方世界的亞非拉地區(qū)，但開(kāi)始內(nèi)部分化，在國(guó)際社會(huì)中的代理實(shí)體越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到金磚國(guó)家、上海合作組織、中非合作論壇這樣的新興國(guó)際機(jī)制身上。如此看來(lái)，全球南方這個(gè)“新瓶”中顯然又已裝入越來(lái)越多的“新酒”。

“全球南方”概念的新，除了體現(xiàn)在新興國(guó)際機(jī)制上，還體現(xiàn)在其新的意涵上。隨著全球化的深入發(fā)展和一批新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比逐漸發(fā)生深刻變化，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響和作用日益上升。人們普遍意識(shí)到，冷戰(zhàn)后至今的南方國(guó)家已在總體上改變了自身在世界秩序和格局中的邊緣位置，越來(lái)越多地打上新型全球化的標(biāo)識(shí)，開(kāi)始擁有能夠參與和改變國(guó)際博弈格局的戰(zhàn)略性力量，并成為推動(dòng)全球治理變革的重要力量、國(guó)際力量平衡和國(guó)際關(guān)系格局變化的重要影響者。

“全球南方”概念的新，還體現(xiàn)在其新的價(jià)值訴求上。如果說(shuō)新興國(guó)際機(jī)制是實(shí)體平臺(tái)，新的意涵是思想武裝，那么，價(jià)值訴求便是在思想與平臺(tái)加持下，全球南方當(dāng)前的行為路徑選擇。在新型全球化背景下，“全球南方”概念的價(jià)值訴求已不再滿足于第三世界所內(nèi)含的等級(jí)秩序邏輯，也不再拘泥于發(fā)展中國(guó)家這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的標(biāo)簽，更是超越了南方的原有地理界限，而突出強(qiáng)調(diào)南方國(guó)家和地區(qū)在全球化進(jìn)程中有別于西方和北方的重要性與獨(dú)特性。

總之，全球南方的熱度仍在持續(xù)，因此有必要至少在兩個(gè)問(wèn)題上弄清事實(shí)、直面挑戰(zhàn)：一是如何全面準(zhǔn)確地理解概念上的“全球南方”；二是如何冷靜應(yīng)對(duì)全球南方的實(shí)踐困局。這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)乎輿情、關(guān)乎政策，也在相當(dāng)大程度上影響著學(xué)術(shù)研究的深入開(kāi)展，后續(xù)本文將嘗試分別予以回答。

二、對(duì)“全球南方”概念的再認(rèn)識(shí)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)界的已有觀察和認(rèn)識(shí)可以看出，“全球南方”這一概念并非單一個(gè)體性的概念，而是一個(gè)具有整體綜合性的概念。通過(guò)對(duì)這一概念的再認(rèn)識(shí)，可以概括出它有如下四大特征：內(nèi)涵多重性、語(yǔ)義模糊性、認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)踐過(guò)程性。

（一）內(nèi)涵多重性

“全球南方”概念在內(nèi)涵上具有多重屬性，主要包括一定的地理屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，甚至戰(zhàn)略屬性，并且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)其政治屬性和戰(zhàn)略屬性。首先，“全球南方”概念繼承了過(guò)去“南方國(guó)家”概念的地理空間屬性。地理上，傳統(tǒng)的南方國(guó)家和北方國(guó)家是根據(jù)1980年由聯(lián)合國(guó)“國(guó)際發(fā)展問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”提出的“勃蘭特線”（BrandtLine）劃分出來(lái)的，以此線為基準(zhǔn)，線以北為北方國(guó)家，包括北美、西北歐、日本等富裕國(guó)家以及前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家等；線以南大體包括世界上的其余國(guó)家，因而被稱為南方國(guó)家。如今，不少學(xué)者認(rèn)為，全球南方已超越地理范疇，而集合了地理空間、世界政治、歷史條件和發(fā)展水平等多種概念內(nèi)涵，成為一個(gè)涵蓋了各國(guó)地緣政治和經(jīng)濟(jì)共性的混合體。的確可以看到，全球南方蘊(yùn)含著“謀發(fā)展、求增長(zhǎng)、共合作”的經(jīng)濟(jì)屬性。這種經(jīng)濟(jì)屬性包含三重維度：一是意味著全球南方國(guó)家的政策重心始終圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)；二是通過(guò)名義匯率、購(gòu)買力平價(jià)、外匯儲(chǔ)備等指標(biāo)，全球南方展示了在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；三是全球南方國(guó)家之間建立的金磚國(guó)家、“金磚+”等機(jī)制平臺(tái)為全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，全球南方的政治屬性體現(xiàn)在，它是一個(gè)包含多元價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平的松散的發(fā)展中國(guó)家群體，盡管它并非一個(gè)具體的國(guó)際組織或政治集團(tuán)，也沒(méi)有明確的成員構(gòu)成，但其中政治上的最大公約數(shù)是非西方、反干預(yù)、求發(fā)展。進(jìn)一步看，全球南方還具有突出的戰(zhàn)略屬性，即戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價(jià)值。越來(lái)越多的研究者提出，全球南方在文化、地理、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面都占有重要的戰(zhàn)略地位，是當(dāng)今時(shí)代大國(guó)政治博弈加劇背景下大國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象和重要依托力量，而推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)則是全球南方的根本戰(zhàn)略價(jià)值。i于是，更有學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

（二）語(yǔ)義模糊性

對(duì)“全球南方”概念，不同國(guó)家或不同學(xué)者從地理區(qū)位、歷史背景、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等方面，都有著不同的理解和界定，從而造成其語(yǔ)義上存在著模糊性。從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)“全球南方”概念的理解和界定來(lái)看，一直存在很大模糊性和分歧。在國(guó)內(nèi)學(xué)界和輿論界要么認(rèn)為它不是一個(gè)確切的概念，或者是一個(gè)比較模糊的概念，要么認(rèn)為這一提法缺乏明確的定義，缺乏必要的邏輯性，目前仍有很多模糊的地方，沒(méi)有中國(guó)的全球南方更是一個(gè)偽命題、偽概念等。國(guó)際上，美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，全球南方是一個(gè)誤導(dǎo)性的術(shù)語(yǔ)，更像是一個(gè)政治口號(hào)，而非對(duì)世界的準(zhǔn)確描述；部分西方國(guó)家認(rèn)為，全球南方的語(yǔ)義模糊性使得它只不過(guò)是一個(gè)缺少說(shuō)服力的概念，而且是人為的，甚至是危險(xiǎn)的。不過(guò)，國(guó)際學(xué)術(shù)界的多數(shù)看法更為中立而務(wù)實(shí)，比如認(rèn)為，全球南方是第三世界或南方概念的延伸，其詞源可追溯至不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)時(shí)期的政府間發(fā)展組織；全球南方一詞取代第三世界，是因?yàn)榇淼诙澜绲奶K聯(lián)解體了，這一用詞的變化反映了全球力量平衡的變化。全球南方現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)被廣泛接受的術(shù)語(yǔ)，它以一種相對(duì)中立的方式指代一些國(guó)家，表達(dá)了這些國(guó)家在地理區(qū)位、面臨的全球性問(wèn)題與發(fā)展目標(biāo)的共同性。《第三世界季刊》2021年“全球南方”主題特刊的特約編輯塞巴斯蒂安·豪格（SebastianHaug）等人主張從字面上客觀地理解全球南方這一術(shù)語(yǔ)，認(rèn)為在南方前加上全球這個(gè)限定詞，至少有兩大含義：其一，作為一種手段，它強(qiáng)調(diào)世界上的社會(huì)關(guān)系日益相互關(guān)聯(lián)，將北方和南方、富者和窮者、殖民者和被殖民者、發(fā)達(dá)和發(fā)展中的關(guān)系共置于一個(gè)全球（化）背景之中；其二，它被套用于20世紀(jì)70年代以來(lái)的南北關(guān)系話語(yǔ)體系中，以突出其中南方的影響力不斷擴(kuò)大、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了亞非拉地區(qū)，特別是突出南方的崛起對(duì)于多極化世界格局的影響，使得人們從集中關(guān)注發(fā)展差距和文化差異轉(zhuǎn)向關(guān)注地緣政治權(quán)力關(guān)系。綜合來(lái)看，這種語(yǔ)義模糊性的根源是，由于當(dāng)全球南方一詞被賦予政治屬性時(shí)，使用者習(xí)慣性地將其指代國(guó)家或地區(qū)機(jī)制，試圖將其具象化為實(shí)體，卻忽視了其多樣性與時(shí)代性，進(jìn)而在研究對(duì)象、劃分標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)同等方面造成認(rèn)知偏差。

（三）認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)性

世界各國(guó)和各個(gè)方面在全球南方是否存在共同身份，以及誰(shuí)真正擁有這種身份認(rèn)同的問(wèn)題上，常常存在爭(zhēng)論和競(jìng)爭(zhēng)。從身份認(rèn)同角度觀察，全球南方無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是基于共同身份且面臨相似挑戰(zhàn)的多元群體。但對(duì)于這種共同身份的理解卻大相徑庭。比如：有人認(rèn)為，全球南方有著相似的殖民主義和新殖民主義歷史，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡；或者認(rèn)為，全球南方與全球北方是互為他者的關(guān)系，因?yàn)樗鼈兛偸桥c西方帝國(guó)主義擴(kuò)張的長(zhǎng)期歷史糾纏在一起。也有人認(rèn)為，全球南方是一種由政策精英動(dòng)員的、可以工具化和用于談判的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)，這就帶有一定的西方中心主義態(tài)度。更有人對(duì)全球南方持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為其是一個(gè)將復(fù)雜現(xiàn)實(shí)扁平化的標(biāo)簽，既破壞了地理空間的異質(zhì)性，又無(wú)形化了一些國(guó)家內(nèi)部不平等的事實(shí)。

盡管各方面對(duì)全球南方的共同身份存在上述種種理解差異和偏差，但仍然有人從中尋找到普遍共識(shí)。典型的如豪格等人認(rèn)為，在世界政治分析中，對(duì)于全球南方含義的理解已有這樣三種特別普遍的理解：一是指世界上那些貧窮的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)上被邊緣化的國(guó)家；二是指一個(gè)由不同的跨地區(qū)和多邊聯(lián)盟組成的三大洲政策空間；三是指一個(gè)針對(duì)北方主導(dǎo)地位和新自由資本主義及其他形式全球霸權(quán)力量的抵抗空間。在本文看來(lái)，這三種理解可以說(shuō)概括得十分全面，涵蓋了當(dāng)前各界所采用的“全球南方”一詞的主要含義和認(rèn)同分類。首先，其指代同一類屬的國(guó)家，即處于相似發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)地位的一類國(guó)家，存在于現(xiàn)有對(duì)國(guó)家進(jìn)行的各類國(guó)際統(tǒng)計(jì)分類的中末端位置，包括了除高收入、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或非常高人類發(fā)展指數(shù)類型以外的所有國(guó)家；其次，它指代同一類屬的地區(qū)或跨地區(qū)，并擁有相應(yīng)的地區(qū)合作或跨地區(qū)合作（南南合作）制度設(shè)計(jì)，如不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)、金磚國(guó)家集團(tuán)、中非合作論壇、東亞－拉美合作論壇等；最后，它指代同一類屬的文化符號(hào)，意味著對(duì)一切全球霸權(quán)力量的抵制和反抗，這種理解明確超越了傳統(tǒng)的國(guó)家疆界，并不再受任何地理范圍的局限，只與全球治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和本地環(huán)境相關(guān)，包含其中任何處于邊緣和次等關(guān)系地位的內(nèi)容。因此，準(zhǔn)確地說(shuō)，全球南方的身份認(rèn)同既有競(jìng)爭(zhēng)性，又有多樣性和普遍性，二者并不矛盾。

（四）實(shí)踐過(guò)程性

為了減少“全球南方”概念的語(yǔ)義模糊性和認(rèn)同分歧，并明確其所體現(xiàn)出的多樣性和時(shí)代性特點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)該將“全球南方”概念理解為一種實(shí)踐過(guò)程。正如豪格等人所說(shuō)，由于擔(dān)憂對(duì)全球南方進(jìn)行簡(jiǎn)單概括而產(chǎn)生的影響，許多學(xué)者使用該詞時(shí)，往往會(huì)加上引號(hào)。而本文認(rèn)為，應(yīng)該將其理解為一種因殖民歷史及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相似而相互聯(lián)系的反霸權(quán)群體，在全球范圍內(nèi)聯(lián)合重構(gòu)全球不平等權(quán)力的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，全球南方的政治實(shí)體是實(shí)踐主體，集體行動(dòng)的機(jī)制是實(shí)踐平臺(tái)。

這個(gè)過(guò)程是術(shù)語(yǔ)演變的過(guò)程。從第三世界、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展型國(guó)家，再到南方和全球南方之間的轉(zhuǎn)變，并不是簡(jiǎn)單地標(biāo)志著與地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的術(shù)語(yǔ)的變化，而是一種認(rèn)識(shí)論的劇變，是全球南方對(duì)自我認(rèn)知更為清晰，主動(dòng)要求撕掉那些帶有底層邏輯與貶義色彩的標(biāo)簽，要求國(guó)際社會(huì)尤其是西方以平等且中立的態(tài)度正視全球南方。這個(gè)過(guò)程還是實(shí)踐斗爭(zhēng)的過(guò)程。從萬(wàn)隆會(huì)議、三大洲會(huì)議到如今金磚峰會(huì)，從不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、成立七十七國(guó)集團(tuán)到如今金磚機(jī)制、上海合作組織等，碩果累累。這是全球南方不斷實(shí)踐，追求南北平等、全球正義，追求國(guó)際權(quán)力體系重組與國(guó)際秩序重構(gòu)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程更是術(shù)語(yǔ)演變與實(shí)踐斗爭(zhēng)相互建構(gòu)的過(guò)程。術(shù)語(yǔ)的不斷演變?yōu)槿蚰戏降膶?shí)踐斗爭(zhēng)提供了價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，在歷史遭遇、政治底色、發(fā)展使命上進(jìn)行了身份確認(rèn)。實(shí)踐斗爭(zhēng)又為術(shù)語(yǔ)提供著正向的政治價(jià)值，凸顯了全球化時(shí)代尤其是21世紀(jì)全球南方的獨(dú)特內(nèi)涵。正如有學(xué)者指出的，全球南方國(guó)家在國(guó)際政治中的具體實(shí)踐與其術(shù)語(yǔ)的政治價(jià)值之間互相影響乃至于互相建構(gòu)。同時(shí)有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與20世紀(jì)的南南合作相比，全球南方明顯減少了帶有反西方色彩的激進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)或規(guī)范，而是從自身利益和需要出發(fā)提出不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際議程，進(jìn)而逐漸擁有將這些議程變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的意愿和能力，并且全球南方合作導(dǎo)向已呈現(xiàn)出從聯(lián)合自強(qiáng)向協(xié)同促改的微妙轉(zhuǎn)變。ミ這些都是全球南方在實(shí)踐過(guò)程中不斷優(yōu)化自身的成果。

三、努力突破全球南方的實(shí)踐困局

從上述分析可知，“全球南方”概念的內(nèi)涵多重性、語(yǔ)義模糊性、認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)踐過(guò)程性等特征，或許正是導(dǎo)致其熱度得以不斷持續(xù)的關(guān)鍵原因。而這種錯(cuò)綜復(fù)雜的特征已給全球南方的實(shí)踐發(fā)展帶來(lái)了一定的困擾或困局，需要冷靜思考，提出科學(xué)應(yīng)對(duì)之策。全球南方的這種發(fā)展困局主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是多重內(nèi)涵指涉下主體能力參差不齊，整體發(fā)展動(dòng)能有限。作為一個(gè)多元且龐大的群體，全球南方地域指涉范圍寬廣，囊括的國(guó)家與群體眾多。其中既有如中國(guó)、印度、巴西等新興大國(guó)，希望通過(guò)提高在國(guó)際社會(huì)的議程設(shè)置地位與能力而“活”得更好；也有一些經(jīng)濟(jì)總量不大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的弱小國(guó)家，它們的訴求可能只是“活著”。這些實(shí)力相對(duì)有限、對(duì)外依賴程度較高、在現(xiàn)行全球政治經(jīng)濟(jì)體系中總體處于弱勢(shì)地位的國(guó)家，更易受全球性問(wèn)題沖擊，發(fā)展動(dòng)能不足，而且有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和危機(jī)的能力更顯不足、代價(jià)也更高。因此，這種實(shí)踐主體的過(guò)于多元化，使得全球南方難以形成整體合力，其推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的能力因而嚴(yán)重受限。

二是因語(yǔ)義模糊而易遭西方話語(yǔ)操弄，擾亂部分國(guó)家正確認(rèn)知。由于“全球南方”概念的語(yǔ)義模糊性，使其受使用者、話語(yǔ)動(dòng)機(jī)、具體語(yǔ)境和指涉場(chǎng)域等因素影響顯著，從而很難準(zhǔn)確表達(dá)南方國(guó)家的普遍訴求，也易遭西方主導(dǎo)話語(yǔ)操弄，甚至可能成為分化發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)的武器。比如，西方國(guó)家按照自身的偏好標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定“全球南方”概念，一方面在話語(yǔ)敘事上貶低它，試圖以此誤導(dǎo)世界上的部分國(guó)家；另一方面利用全球南方大分化大改組的地緣政治態(tài)勢(shì)，重新進(jìn)行戰(zhàn)略布局，懷柔與威懾并舉，拉攏與分化結(jié)合，試圖阻礙廣大南方國(guó)家形成集體合力，從而極大地影響著全球南方的發(fā)展。西方國(guó)家在這方面最典型的做法是，否認(rèn)中國(guó)是全球南方一員，將中國(guó)與俄羅斯等國(guó)列入所謂“全球東方”，制造新的東西方對(duì)立，并試圖將全球南方塑造成東西方對(duì)立敘事中的中間地帶，從而形成有利于西方的三個(gè)世界戰(zhàn)略格局。

同樣，由于全球南方各國(guó)基于自身戰(zhàn)略偏好和國(guó)家利益，紛紛提出不同版本的全球南方倡議，這雖體現(xiàn)出南方智慧的積聚，但也引發(fā)了個(gè)別國(guó)家對(duì)全球南方領(lǐng)導(dǎo)力的博弈。特別是印度對(duì)全球南方主導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪，使全球南方的內(nèi)部分歧越發(fā)變得難以調(diào)和。近年來(lái)，印度人民黨執(zhí)政下的印度一改過(guò)去的政策偏好，更樂(lè)于成為西方在全球南方國(guó)家中的“帶路黨”，更注重借全球南方拉近印度同美西方的整體關(guān)系，印度現(xiàn)任總理莫迪上臺(tái)后不斷突破不結(jié)盟外交框架，對(duì)全球南方敘事進(jìn)行改造和重塑，極力將印度打造成所謂的“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”“西南方大國(guó)”和“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”，從而將全球南方重新定位為“印度追求大國(guó)地位的支持力量”和“印度從南亞走向全球的地緣政治新概念”，自以為印度更有能力代表發(fā)展中國(guó)家、更有“資格”引導(dǎo)全球南方。印度的這種大國(guó)雄心顯然已被西方所利用，成為遏制中國(guó)崛起、分化全球南方的新型戰(zhàn)略工具。

三是認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)狀況影響實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部凝聚力不足。全球南方尚未形成一個(gè)社會(huì)建構(gòu)意義上的“地區(qū)”或“區(qū)域”，這很大程度上緣于它并未建立一個(gè)規(guī)則健全、目標(biāo)明確的整體協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)，也缺少類似于“萬(wàn)隆精神”的核心價(jià)值觀。因此，奠基于其上的實(shí)踐平臺(tái)就明顯缺少集體身份認(rèn)同的支撐，過(guò)去十分活躍的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟也活力消退，甚至陷入內(nèi)部分歧。ユ盡管當(dāng)前金磚國(guó)家機(jī)制與上合組織的活力與優(yōu)勢(shì)明顯，但此類優(yōu)質(zhì)平臺(tái)還是相對(duì)太少，專注于亞非拉發(fā)展中地區(qū)一體化的優(yōu)質(zhì)機(jī)制平臺(tái)更加稀缺。同時(shí)，全球南方地區(qū)內(nèi)組織和機(jī)制重疊的“意大利面條碗”現(xiàn)象明顯，合作效力不足，機(jī)制之間缺乏協(xié)同效應(yīng)，且許多機(jī)制早已閑置；加之全球南方國(guó)家的民族主義訴求強(qiáng)烈，對(duì)于地區(qū)合作機(jī)制的信任度與合作成果的落實(shí)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這也在一定程度上削弱了全球南方的集體凝聚力和世界影響力。有觀察者注意到，全球南方國(guó)家中的個(gè)別中等大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中雖不再依附于世界強(qiáng)國(guó)，而采取靈活的多邊主義外交政策，但卻表現(xiàn)出一定的“利基外交”（nichediplomacy）傾向，使其更符合自己國(guó)家的利益和發(fā)展軌跡。總之，全球南方在實(shí)踐中不僅缺少整體協(xié)調(diào)的機(jī)制平臺(tái)，更缺少應(yīng)對(duì)世界性和地區(qū)性共同挑戰(zhàn)的內(nèi)部凝聚力。

四是實(shí)踐過(guò)程受外部干擾與分化嚴(yán)重，加劇部分國(guó)家的脆弱性。全球南方崛起很大程度上得益于全球化的加速發(fā)展，而全球化在當(dāng)下正遭遇種種逆流的嚴(yán)重沖擊，致使全球南方長(zhǎng)期保持的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)喪失，崛起進(jìn)程趨緩放慢，勢(shì)頭嚴(yán)重受挫。而西方國(guó)家采取種種措施試圖分化、拉攏或壓制全球南方，使其成為戰(zhàn)略對(duì)抗的新工具。比如：以威逼利誘等手段加深部分南方國(guó)家與西方在政治經(jīng)濟(jì)文化上的深度互嵌，擠壓全球南方的合作空間。如美日歐三方互相配合，形成聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)聯(lián)結(jié)全球南方的各種舉措，從地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度將全球南方予以政治化和工具化；操作國(guó)際機(jī)制限制全球南方的集體行動(dòng)，如世界銀行和地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行從未表示愿意支持涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上發(fā)展中國(guó)家的南南合作項(xiàng)目；等等。這些行動(dòng)嚴(yán)重制約了全球南方的實(shí)踐發(fā)展，并加劇了全球南方內(nèi)部的分散化和碎片化。在外部干擾和分化之下，全球南方中那些原本在發(fā)展和安全上廣泛受制于全球北方的多數(shù)中小國(guó)家，更難以追求外交自主和安全自助，加劇了它們?cè)谌蚴聞?wù)和國(guó)際體系當(dāng)中的脆弱性。

針對(duì)以上種種困局，作為全球南方的永久一員和當(dāng)然成員，中國(guó)方面的應(yīng)對(duì)之策主要在于，找出定位、設(shè)計(jì)和拓展中國(guó)與全球南方其他國(guó)家之間關(guān)系的方式，制定積極的戰(zhàn)略策略，進(jìn)一步推動(dòng)和引領(lǐng)全球南方的全方位發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)外交可以在以下幾方面發(fā)力：

一是從中國(guó)外交戰(zhàn)略優(yōu)化的角度，尋求全球南方崛起背景下中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作的新路徑，實(shí)現(xiàn)南南合作模式的創(chuàng)新。首先將中國(guó)與全球南方其他國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)定位好、設(shè)計(jì)好，無(wú)論是共建全球發(fā)展共同體，還是攜手同建全球南方發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，甚至于更全面地構(gòu)建全球南方命運(yùn)共同體，都是比較鮮明的戰(zhàn)略定位。與此同時(shí)，還需要進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，比如，可以從全球南方的整體發(fā)展切入，分析全球南方未來(lái)發(fā)展演進(jìn)的可能情形——無(wú)論是維持群體的多元性和松散性，還是形成一種國(guó)際運(yùn)動(dòng)，或形成機(jī)制化的合作組織——對(duì)中國(guó)的因應(yīng)戰(zhàn)略策略進(jìn)行設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)。

二是結(jié)合當(dāng)代國(guó)際秩序與全球治理體系變革的大背景，致力于以中國(guó)的自身發(fā)展帶動(dòng)全球南方共同發(fā)展。中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，并基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和走向現(xiàn)代化的方式，不斷深化新型南南合作，助力全球發(fā)展治理新架構(gòu)的構(gòu)建。事實(shí)上，中國(guó)作為全球南方的當(dāng)然成員，已經(jīng)為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，比如“一帶一路”倡議和“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“全球文明倡議”等。今后，中國(guó)還可以繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)援助、道義支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、大力支持聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)南南合作而開(kāi)展的工作等方面作出新的貢獻(xiàn)。

三是立足于全球南方現(xiàn)有的實(shí)踐平臺(tái)，如金磚機(jī)制、77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)峰會(huì)機(jī)制等，為中國(guó)引領(lǐng)全球南方與當(dāng)前平臺(tái)進(jìn)行雙向賦能。例如可以考慮在金磚機(jī)制擴(kuò)員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)員，以擴(kuò)大金磚機(jī)制的規(guī)模效應(yīng)和感召力，而擴(kuò)員后的“大金磚”更要在國(guó)際貨幣基金組織的份額改革上發(fā)力，進(jìn)一步增加全球南方國(guó)家在布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性；還可以在七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)峰會(huì)機(jī)制持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，著力打造以全球南方間合作為主題的新論壇機(jī)制，為全球南方持續(xù)興起提供新平臺(tái)和新動(dòng)能。

四是從話語(yǔ)敘事與知識(shí)生產(chǎn)角度出發(fā)，為全球南方的未來(lái)發(fā)展提供更好指引。包括：中國(guó)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)全球知識(shí)資源引擎的角色，推動(dòng)全球南方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與互學(xué)互鑒，將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展知識(shí)資源；推動(dòng)“全球南方”概念的去政治化，以全球發(fā)展治理利益攸關(guān)方的概念替代全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的敘事；需警惕當(dāng)前西方利用印度進(jìn)行大國(guó)身份敘事重塑，操弄全球南方議程，激化中印競(jìng)爭(zhēng)，加劇全球南方陷入集團(tuán)政治困境的風(fēng)險(xiǎn)；作為全球南方關(guān)鍵一員，中國(guó)還可聚焦安全、發(fā)展、理念、制度等領(lǐng)域，推動(dòng)南方國(guó)家凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)效能。

五是從全球治理和地區(qū)治理相結(jié)合的角度，著力推進(jìn)中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作關(guān)系的建設(shè)，并推進(jìn)中國(guó)與特定國(guó)家的新型關(guān)系建設(shè)。包括：發(fā)揮好增進(jìn)互信的對(duì)外政策支點(diǎn)作用，在中非、中拉、中阿、中國(guó)－東南亞、中國(guó)－中亞以及中國(guó)－太平洋島國(guó)等地區(qū)間合作中，采取具體、明確、堅(jiān)定的增進(jìn)互信措施，努力維護(hù)好與全球南方國(guó)家間已經(jīng)建立的信任和互信關(guān)系，并不斷克服種種不信任因素，筑牢南南合作互信之基；進(jìn)一步提升與其他全球南方國(guó)家的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展為主軸，加強(qiáng)與地區(qū)大國(guó)、歷史積淀深厚國(guó)家以及戰(zhàn)略身份相對(duì)模糊國(guó)家的交往，并增進(jìn)彼此戰(zhàn)略合作對(duì)接；在全球南方崛起的背景下乘勢(shì)而上，從強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、深化身份認(rèn)同、鞏固合作成果、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、拓展多邊合作、維護(hù)公平正義、堅(jiān)持開(kāi)放包容和開(kāi)展民間外交等方面入手，推動(dòng)中拉、中非等地區(qū)間合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；面對(duì)美西方國(guó)家在全球南方問(wèn)題上對(duì)華多方施壓，中國(guó)需要從愿景、權(quán)力、利益、規(guī)則等多種維度審視這一挑戰(zhàn)，并采取多種措施，努力維護(hù)好南方團(tuán)結(jié)的艱巨任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

百年未有之大變局下，全球南方持續(xù)受到關(guān)注，其代表著從冷戰(zhàn)時(shí)代第三世界向當(dāng)今新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，演繹著從傳統(tǒng)南方國(guó)家向全球南方術(shù)語(yǔ)進(jìn)化的生動(dòng)實(shí)踐，引領(lǐng)著全球治理與地區(qū)治理互動(dòng)變革的時(shí)代趨勢(shì)。

面對(duì)這一變遷，首先要全面準(zhǔn)確地理解“全球南方”概念，認(rèn)識(shí)到這一概念具有內(nèi)涵多重性、語(yǔ)義模糊性、認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)踐過(guò)程性等特征，是一個(gè)整體綜合性概念，而非單一個(gè)體性概念。其次要冷靜思考，對(duì)于全球南方實(shí)踐過(guò)程中的困擾或困局，要積極尋求應(yīng)對(duì)策略與解決方案，其核心在于精準(zhǔn)把握并深化中國(guó)與全球南方其他國(guó)家關(guān)系的定位、設(shè)計(jì)及拓展路徑，并據(jù)此制定積極有效的戰(zhàn)略舉措，以此來(lái)推動(dòng)并引領(lǐng)全球南方實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合闡明了對(duì)于全球南方的深刻解讀。2023年7月25日，中央外辦主任兼外交部長(zhǎng)王毅在約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議期間，第一次全面闡述了全球南方的內(nèi)涵、特點(diǎn)和主張。王毅表示，獨(dú)立自主是全球南方的政治底色，發(fā)展振興是全球南方的歷史使命，公道正義是全球南方的共同主張。其還就加強(qiáng)全球南方國(guó)家合作提出四點(diǎn)主張：第一，要消除沖突，共建和平；第二，要重振活力，共促發(fā)展；第三，要開(kāi)放包容，共謀進(jìn)步；第四，要團(tuán)結(jié)一致，共商合作。2023年8月22日，在金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、全球南方的一員，始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。2024年6月28日，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平主席指出，全球南方要共同做維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、共同做開(kāi)放發(fā)展的中堅(jiān)力量、共同做全球治理的建設(shè)力量、共同做文明互鑒的促進(jìn)力量，并提出了一系列支持全球南方合作的具體計(jì)劃。由此可見(jiàn)，中國(guó)不僅有自己明確的“全球南方觀”，而且還在不斷地將其豐富和發(fā)展。未來(lái)，全球南方的熱度或?qū)⒂兴陆担蚰戏结绕饘?duì)全球秩序和全球治理的積極影響必將長(zhǎng)留于世。